Референдумы в Соединенном Королевстве время от времени проводятся на национальном, региональном или местном уровне. Исторически национальные референдумы проводятся редко из-за давнего принципа парламентского суверенитета . Конституция не требует проведения национального референдума для какой-либо цели или по какому-либо вопросу, однако Парламент Великобритании может принять закон посредством парламентского акта о проведении референдума по любому вопросу в любое время.
Национальные референдумы регулируются Законом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года, который также регулирует проведение региональных и местных референдумов в Англии , Северной Ирландии и Уэльсе . В Шотландии референдумы по переданным вопросам регулируются Законом о референдумах (Шотландия) 2020 года . [1] : 42
На всей территории Соединенного Королевства когда-либо проводилось только три референдума, первый из которых, состоявшийся в 1975 году, по вопросу дальнейшего членства в Европейских сообществах (ЕС) , привел к тому, что Великобритания осталась членом организаций, известных как Общее объединение . Рынок и стал Евросоюзом . Второе, в 2011 году, касалось предложенного изменения системы голосования в парламенте на альтернативное голосование , которое было отклонено. Первым международным референдумом стал референдум о членстве в Евросоюзе в 2016 году , в котором также принял участие Гибралтар .
Правительство Соединенного Королевства также провело на сегодняшний день десять крупных референдумов в составных странах Англии , Шотландии , Уэльса и Северной Ирландии по вопросам передачи полномочий , суверенитета и независимости ; Первым таким референдумом стал пограничный опрос в Северной Ирландии в 1973 году , а по состоянию на 2023 год самым последним является референдум о независимости Шотландии в 2014 году . Правительство Шотландии обратилось с просьбой о проведении второго референдума о независимости Шотландии в октябре 2023 года, но оно было отклонено правительством Великобритании, а Верховный суд постановил, что шотландский парламент не может проводить референдум о независимости в одностороннем порядке .
Местные власти также провели многочисленные референдумы по таким вопросам, как умеренность и прямое избрание мэров .
Крупные референдумы в Великобритании проводятся редко и проводятся только по важным конституционным вопросам. Исторически референдумы в Соединенном Королевстве выступали против на том основании, что они нарушают принцип парламентского суверенитета . В мае 1945 года тогдашний премьер-министр Уинстон Черчилль предложил провести референдум по вопросу о продлении срока действия своей военной коалиции до победы над Японией. Однако заместитель премьер-министра Клемент Эттли отказался, заявив: «Я не мог согласиться на введение в нашу национальную жизнь такого чуждого всем нашим традициям инструмента, как референдум, который слишком часто был инструментом нацизма и фашизма». В марте 1975 года Маргарет Тэтчер также процитировала Клемента Эттли , что референдумы являются «приемом диктаторов и демагогов», поскольку Наполеон , Муссолини и Гитлер эксплуатировали их использование в прошлом.
Правительство Великобритании проводит два типа референдума: предзаконодательный (проводится до принятия предлагаемого закона) и постзаконодательный (проводится после принятия закона). Из трех референдумов, проведенных в Великобритании на сегодняшний день, референдум 1975 года был постзаконодательным, поскольку Великобритания присоединилась к Европейскому сообществу (ЕС) в 1973 году, тогда как референдумы 2011 и 2016 годов были предзаконодательными. Референдумы не имеют обязательной силы, поэтому правительство не обязано предпринимать какие-либо действия после них; например, даже если результатом предварительного референдума было бы «большинство» «нет» предложенному закону, парламент все равно мог бы принять его.
Для проведения любого общебританского референдума парламент Великобритании должен принять закон для каждого голосования, поскольку не существует заранее определенного формата или права голоса для любого такого голосования. Правительство Великобритании не обязано занимать какую-либо официальную позицию при любом таком голосовании. Например, в 1975 году при тогдашнем премьер-министре Гарольде Вильсоне правительство формально рекомендовало проголосовать «за» за сохранение членства в Европейском сообществе , а в 2016 году правительство официально рекомендовало проголосовать за «Остаться» и остаться в Европейском Союзе (решение, которое косвенно привело к отставке Дэвида Кэмерона с поста премьер-министра после совета британского электората «выйти из Европейского Союза»). На референдуме 2011 года не было принято никакой официальной позиции, поскольку коалиционное правительство консерваторов и либерал-демократов разделилось по этому вопросу.
Парламент может в любой момент в будущем отменить закон, одобренный референдумом, поскольку концепция парламентского суверенитета означает, что ни один парламент не может помешать будущему парламенту вносить поправки или отменять законодательство.
Наконец, в Законе о местном самоуправлении 1972 года существует положение, согласно которому необязательные местные референдумы по любому вопросу могут быть созваны небольшими группами избирателей. Это право существует только для приходских советов, а не для более крупных органов власти, и широко известно как «Приходской опрос». Шесть местных избирателей могут созвать собрание, и если десять избирателей или треть собрания (в зависимости от того, что меньше) согласны, совет должен провести референдум через 14–25 дней. Референдум носит лишь рекомендательный характер , но если наберется значительное большинство и результаты будут широко освещены в прессе, он может оказать влияние. [2]
В Соединенном Королевстве не существовало независимого государственного органа, регулирующего референдумы, пока лейбористское правительство во главе с Тони Блэром в 2000 году не установило основу для проведения всех будущих референдумов, когда был принят Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года или PPERA, создавший и возложение на Избирательную комиссию ответственности за проведение всех выборов и таких будущих референдумов. Закон также разрешил назначение «главного счетчика голосов» (CCO) для наблюдения за всеми будущими референдумами по всей Великобритании, которые будут проводиться председателем Избирательной комиссии.
Для проведения каждого общебританского референдума, который проводится для определения вопроса референдума, его формата, права голоса для каждого плебисцита и того, как каждый из них подсчитывается, требуется отдельное законодательство (т. е. парламентский акт ) Парламента Соединенного Королевства. предстоит провести. На сегодняшний день парламент Великобритании принял три основных закона, позволяющих провести следующие общебританские референдумы.
Летом 1997 года парламент Великобритании принял Закон о референдумах (Шотландия и Уэльс), позволяющий провести два предзаконных референдума по передаче полномочий в Шотландии и Уэльсе по вопросу создания шотландского парламента и валлийской ассамблеи.
Правительство Соединенного Королевства провело десять крупных референдумов в составных странах Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии по вопросам передачи полномочий , суверенитета и независимости ; первым таким референдумом стал пограничный опрос в Северной Ирландии в 1973 году.
Лейбористское правительство в 1997–2010 годах провело пять референдумов по передаче полномочий , четыре из которых получили положительное большинство.
Поскольку Закон о правительстве Уэльса 2006 года стал законом, в Уэльсе могут проводиться референдумы с вопросом, следует ли предоставить Национальной ассамблее Уэльса более широкие законотворческие полномочия. Валлийская Лейбористская партия - Коалиционное правительство Пледа Саймру в Ассамблее Уэльса провело такой референдум в 2011 году, в результате которого было проголосовано «за».
Правительство Шотландии провело референдум о независимости Шотландии 18 сентября 2014 года. Явка на нем составила 84,59%, что является самым высоким показателем среди всех референдумов, проводимых в Великобритании. Большинство (55,3%) проголосовали против того, чтобы Шотландия стала независимой страной. В марте 2017 года шотландский парламент уполномочил правительство Шотландии добиваться проведения предложенного второго референдума о независимости Шотландии , [3] но он был отменен Верховным судом Великобритании в ноябре 2022 года. [4]
Партия, выступающая за независимость Уэльса, Плед Камру , призывает к проведению референдума о независимости в Уэльсе в рамках своего предвыборного манифеста Сенедда 2021 года . [5] [6]
На сегодняшний день проведено только три референдума, охвативших всю территорию Соединенного Королевства . Ниже приводится описание каждого из трех национальных референдумов.
В четверг, 5 июня 1975 года, Соединенное Королевство провело свой первый в истории общенациональный референдум о том, продолжать ли свое членство в Европейских сообществах (ЕС), главным образом в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС или «Общем рынке»), как оно было более широко известно в время. Великобритания была членом ЕС с 1 января 1973 года, и голосование состоялось после манифеста Лейбористской партии под руководством тогдашнего премьер-министра Гарольда Вильсона на всеобщих выборах в Великобритании в октябре 1974 года и после пересмотра условий членства в ЕС. Все основные политические партии и основная пресса поддержали сохранение членства в ЕС. Однако внутри правящей Лейбористской партии произошел значительный раскол, члены которого проголосовали 2:1 за выход на однодневной партийной конференции 26 апреля 1975 года . - Европейские министры Гарольд Вильсон приостановил действие конституционного собрания о коллективной ответственности кабинета министров и разрешил министрам публично проводить кампанию с обеих сторон. Семь из двадцати трех членов кабинета выступили против членства в ЕС, и партия формально занимала нейтральную позицию по этому вопросу. [7] Референдум был проведен в полном объеме в соответствии с положениями Закона о референдуме 1975 года, поскольку в то время не существовало процедуры, предварительного законодательства или официального государственного органа для наблюдения за проведением любого такого плебисцита. На референдуме участвовали две предвыборные группы: «Британия в Европе», выступающая за голосование, и «Кампания национального референдума», выступающая против голосования.
Избирателям было предложено проголосовать «Да» или «Нет» по вопросу: «Считаете ли вы, что Соединенному Королевству следует оставаться в Европейском сообществе (Общем рынке)?» В соответствии с результатами голосования правительство не предприняло дальнейших действий, и Соединенное Королевство осталось членом Европейского сообщества, которое позже стало Европейским Союзом . [8]
ПРИМЕЧАНИЕ. Необычным для референдума вариантом «Да» был вариант «без изменений» (статус-кво).
Референдум об альтернативном голосовании в рамках коалиционного соглашения консерваторов и либерал-демократов, составленного после всеобщих выборов 2010 года , представлял собой общенациональное голосование, проведенное в четверг, 5 мая 2011 года (в ту же дату, что и местные выборы во многих областях), для выбора метода избрания. Депутаты на последующих всеобщих выборах. Референдум касался замены нынешней системы « первого большинства » методом « альтернативного голосования » (АВ). Избирателям было предложено проголосовать «да» или «нет» по вопросу: «В настоящее время Великобритания использует систему «первого большинства» для избрания депутатов в Палату общин. Следует ли вместо этого использовать систему «альтернативного голосования»?». Это был первый общенациональный референдум, проводившийся примерно за тридцать шесть лет, и он был законодательно закреплен в соответствии с положениями Закона о парламентской избирательной системе и округах 2011 года и Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года и на сегодняшний день является первым и единственным референдумом в Великобритании. проведение широкого референдума по внутригосударственным вопросам. Явка была низкой – всего 42% по всей стране, а также отмечалась относительно сдержанной предвыборной кампанией. Две группы, агитирующие за референдум, выступали за голосование « ДА! ». За более справедливые голоса и за отказ от голосования NOtoAV .
AV был отклонен 67% избирателей, при этом все, кроме десяти из 440 избирательных участков, проголосовали «против», а предложенный закон о введении AV, который выносился на референдум, был отменен.
В четверг, 23 июня 2016 года, Великобритания второй раз за 41 год проголосовала за свое членство в так называемом Европейском Союзе (ЕС), причем заморская территория Гибралтар также проголосовала по этому вопросу впервые. Референдум был созван после того, как премьер-министр от консерваторов Дэвид Кэмерон на всеобщих выборах в Великобритании в 2015 году взял на себя обязательство провести пересмотр членства Великобритании в Европейском Союзе, за которым последует референдум. Все основные политические партии высказались за сохранение членства в ЕС, за исключением раскола внутри Консервативной партии . Кабинет министров был разделен на министров, выступающих за ЕС, и министров, выступающих против ЕС, а Кэмерон приостановил действие конституционного соглашения о коллективной ответственности кабинета министров , что позволило министрам публично проводить кампанию с обеих сторон. Семь из 23 членов кабинета министров выступили против продолжения членства в ЕС.
Референдум был предусмотрен положениями Закона о референдуме Европейского Союза 2015 года , который по закону требовал от правительства Великобритании провести референдум не позднее 31 декабря 2017 года, а также Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года . Избирателям предлагалось проголосовать «Остаться членом Европейского Союза» или «Покинуть Европейский Союз» по вопросу «Должно ли Соединенное Королевство остаться членом Европейского Союза или выйти из Европейского Союза?» Ведущей группой предвыборной кампании референдума, которая выступала за голосование «остаться», была «Британия сильнее в Европе» , а за голосование за «выход» выступала группа « Голосуй за выход» .
Вариант «Выйти» выбрали 52% избирателей, при этом 48% избирателей высказались за «Остаться». Из 382 избирательных округов 263 вернули «большинство» голосов в пользу «Выйти», тогда как 119 округов вернули «большинство» голосов в пользу «Остаться», включая все муниципальные округа Шотландии и все районы Лондона, кроме пяти . Голосование выявило разногласия среди стран, входящих в состав Соединенного Королевства: Англия и Уэльс проголосовали за выход, а Шотландия и Северная Ирландия проголосовали за то, чтобы остаться. Явка по стране составила 72%, что на восемь процентных пунктов выше, чем явка в 1975 году, хотя большинство было на 12 процентных пунктов ниже. Это был первый случай, когда результат общебританского референдума противоречил предпочтительному выбору правительства Великобритании, которое официально рекомендовало голосовать «Остаться», и это привело к периоду политических беспорядков. Прямым следствием поражения на референдуме стало заявление Дэвида Кэмерона о своей отставке с поста премьер-министра на следующее утро после голосования. Он покинул свой пост через три недели, 13 июля, и его сменила Тереза Мэй , которая позже ушла в отставку в 2019 году из-за того, что проблема осталась нерешенной. После голосования часто велись публичные дискуссии о том, был ли результат референдума рекомендательным или обязательным, но 3 ноября 2016 года Высокий суд заявил, что в отсутствие специального положения в уполномочивающем законодательстве (а в данном случае его не было) ), «референдум по любой теме может носить лишь рекомендательный характер для законодателей в парламенте». [10]
С 1973 года правительство Великобритании провело еще десять референдумов в входящих в состав странах, связанных с вопросами суверенитета, передачи полномочий и независимости в Северной Ирландии , Шотландии и Уэльсе , а также в некоторых частях Англии (на северо-востоке и в Лондоне ).
Референдумы проводятся на местах в Англии, Уэльсе и Шотландии с 1850-х годов. [12] Они охватывали такие вопросы, как местное самоуправление, транспорт, запрет , библиотеки и другие местные вопросы. Охваченные территории, как правило, соответствуют территориям местных органов власти, гражданским приходам или округам , при этом все выборщики местных органов власти соответствующего района имеют право голоса.
Основные органы власти Великобритании имеют возможность проводить консультативный референдум по любому вопросу, касающемуся их услуг, финансового положения и других вопросов, имеющих отношение к данной территории. [13] Полномочия основных местных органов власти по проведению выборов в Англии и Уэльсе конкретно предоставлены Законом о местном самоуправлении 2003 года ; [14] ранее местные опросы полагались на полномочия совета консультироваться с жителями и собирать информацию. [13] В Шотландии эти полномочия аналогичным образом предусмотрены Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года , а дополнительные полномочия предоставляются в соответствии с требованием Закона о транспорте (Шотландия) 2001 года проводить консультации перед введением схемы взимания дорожных сборов. [13] Полномочия по проведению местных референдумов не были распространены на Северную Ирландию.
Местный консультативный референдум не требуется для соблюдения законодательства, регулирующего проведение других референдумов и выборов в Великобритании . Местные власти могут выбирать, как проводить местный референдум, и могут проводить голосование исключительно по почте , а не на избирательных участках . [15]
В феврале 2005 года городской совет Эдинбурга провел референдум по почте о том, поддерживают ли избиратели предложенную советом транспортную стратегию. Эти планы включали плату за въезд в город , которая требовала от автомобилистов платить за въезд в город в определенное время дня. Результат был объявлен 22 февраля 2005 года, и жители Эдинбурга отклонили эти предложения. Против проголосовали 74%, за - 26%, явка составила 62%.
В 1994 году региональный совет Стратклайда провел референдум по поводу планов консервативного правительства Великобритании по приватизации служб водоснабжения в Шотландии. Правительство планировало продать три недавно созданных управления водного хозяйства в Шотландии, созданные в соответствии с Законом о местном самоуправлении и т. д. (Шотландия) 1994 года в качестве предшественника приватизации, которая приведет Шотландию в соответствие с приватизацией 1989 года в Англии и Уэльсе . Совет Стратклайда, который ранее отвечал за услуги водоснабжения, запланировал референдум в ответ на подавляющее общественное мнение, выступающее против этого шага. На референдуме, проведенном по почте , 97% проголосовали против плана, при этом в нем приняли участие 70% избирателей. Хотя референдум не имел юридической силы, план приватизации шотландских служб водоснабжения в конечном итоге был отменен.
Законодательство Англии и Уэльса обязывает местные власти проводить и соблюдать результаты референдумов при определенных обстоятельствах. [13]
В Англии повышение муниципального налога выше уровня, запрещенного министром местного самоуправления, требует одобрения на референдуме. [16] Первоначально порог был установлен на уровне 2% в 2012 году для всех типов местных органов власти, но для органов, финансирующих социальную помощь, порог был увеличен до 4% в 2015 году и 5% в 2017 году. С апреля 2018 года показатели для обоих типов полномочия были увеличены еще на 1%. [17] Это положение применяется ко всем предписывающим органам власти , [примечание 1], если это не орган, выставляющий счета (т.е. районный совет), последний проводит референдум от имени предписывающего органа и возмещает расходы. От имени комиссара полиции и преступности Бедфордшира был проведен только один муниципальный референдум по налогам , и повышение было отклонено. [18] Предложение о референдуме по увеличению муниципального налога для Совета графства Суррей на 15% было первоначально одобрено советом, но от планов по увеличению отказались до того, как референдум мог состояться. [19]
Закон о локализме 2011 года позволяет приходским советам или местным общественным группам разрабатывать планы развития районов. Планы призваны служить руководством для принятия решений по планированию района, путем определения объема и типа застройки, которая должна произойти в этом районе, на какой земле можно застраиваться и как существующие здания могут быть повторно использованы. Чтобы план вступил в силу, он должен быть одобрен местным избирателем на референдуме. Референдумы по планированию районов имеют высокий уровень успеха: все они были одобрены по состоянию на декабрь 2015 года. [13]
Местные органы власти в Англии и Уэльсе могут провести референдум по изменению своей исполнительной структуры между мэром, избираемым прямым голосованием, лидером и кабинетом министров, и только в Англии - системой комитетов. [13] Референдум может проводиться тремя способами; по решению совета о его проведении, по приказу правительства или после получения петиции, подписанной пятью процентами зарегистрированных избирателей на территории местных органов власти, [20] что является единственным примером инициативного процесса в Соединенных Штатах. Королевство. В случае успеха совет должен изменить свою систему управления и, при необходимости, провести выборы мэра.
Этот процесс различается в Англии и Уэльсе. В Англии может быть проведен референдум по переходу между любой из трех систем, а после голосования еще один референдум может не проводиться в течение 10 лет. Совет не обязан проводить референдум для изменения своих исполнительных механизмов, [примечание 2], но изменение, произошедшее в результате референдума, может быть изменено только после другого референдума. В Уэльсе совет должен провести референдум для смены мэра, лидера и кабинета министров, при этом минимальный период между голосованиями установлен в пять лет. [20]
В местных органах власти было проведено 53 референдума с целью установить, есть ли поддержка мэров, избираемых прямым голосованием . Шестнадцать из них добились успеха, и была создана мэрия; в тридцати семи местных органах власти избранный мэр был отклонен избирателями. Было проведено еще шесть референдумов по отмене поста выборного мэра, при этом три должности мэров были сохранены, а три упразднены. [20] В 2012 году было проведено десять референдумов в рамках правительственного манифеста о введении избранных мэров в крупнейших городах Англии без должностей. [21] Был утвержден только один новый пост мэра, и никаких дальнейших голосований правительство не назначило. Два референдума были проведены в ответ на петицию о переходе к комитетной системе в округе Филд и в Западном Дорсете . Оба референдума прошли успешно. [22] [23] В среднем явка аналогична таковой на местных выборах: самая высокая явка составляет 64% в Бервик-апон-Твид (проводились одновременно с всеобщими выборами 2001 года ) и самая низкая 10% в лондонском районе Илинг .
Движение за воздержание привело к тому, что две страны Великобритании получили право проводить референдумы о продаже алкоголя на местном уровне по требованию ряда местных избирателей.
Закон о умеренности (Шотландия) 1913 года предусматривал, что опросы могут проводиться в небольших местных районах Шотландии , чтобы определить, следует ли устанавливать определенный уровень запрета на покупку алкогольных напитков ; эти положения были позже включены в Закон о лицензировании (Шотландия) 1959 года. В период с 1913 по 1965 год было проведено 1131 такой опрос, причем подавляющее большинство (1079) было проведено до 1930 года. [24] Эти положения и местные опросы были отменены Законом о лицензировании ( Шотландия) Закон 1976 года.
Закон о закрытии воскресенья (Уэльс) 1881 года предписывал, чтобы все трактиры в Уэльсе были закрыты по воскресеньям. Действие закона было распространено на Монмутшир в 1921 году. Согласно условиям Закона о лицензировании 1961 года , по заявлению 500 местных выборщиков, в каждом районе местного самоуправления с семилетними интервалами мог проводиться референдум о том, должен ли этот округ быть «мокрым». или «сушить» в субботу. Большинство районов в приграничной зоне и южной промышленной зоне стали «мокрыми» в 1961 или 1968 году, а большинство других последовало этому примеру в 1975 году. В 1982 году последний район, Дуайфор , в западном Гвинеде, стал «мокрым», и считалось, что влияние движения за соблюдение субботы истекло, и было проведено несколько референдумов, но, что удивительно, в 1989 году был назначен еще один референдум в Дуайфоре, и этот район еще на семь лет оставался «засушливым» при явке 9%. Весь Уэльс был «мокрым» с 1996 года, а возможность проведения дальнейших референдумов была закрыта Законом о воскресном лицензировании 2003 года.
Приходской опрос — это референдум, проводимый в гражданском приходе в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года. [25] Расходы на проведение таких опросов несет приходской совет. [26]
В законе говорится: «До завершения собрания сообщества можно потребовать опроса по любому вопросу, возникающему на собрании; но опрос не может проводиться, если только лицо, председательствующее на собрании, не дает на это согласия или опрос не требуется не менее чем десятью или одной трети избирателей местных органов власти, присутствующих на собрании, в зависимости от того, что меньше». [27]
В сентябре 2007 года жители деревни Ист-Сток в Дорсете провели референдум в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года по следующему вопросу: «Хотите ли вы референдум по Конституционному договору ЕС? Да или нет?» Из 339 человек, имевших право голоса, проголосовали 80: 72 голоса за и 8 голосов за нет. Опрос был инициирован сторонником Партии независимости Великобритании , политической партии, известной своим евроскептицизмом . Председатель приходского совета раскритиковал опрос , назвав его «не более чем рекламным ходом». [28] [29]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )