Сэмюэл Джексон Рэндалл (10 октября 1828 – 13 апреля 1890) был американским политиком из Пенсильвании , который представлял районы Квин-Виллидж , Сообщество-Хилл и Северные Либерти в Филадельфии с 1863 по 1890 год и был 29-м спикером Палаты представителей Соединенных Штатов. представителей с 1876 по 1881 год. Он был претендентом на выдвижение Демократической партии на пост президента Соединенных Штатов в 1880 и 1884 годах .
Рэндалл родился в Филадельфии в семье, активно занимавшейся политикой вигов , и после упадка вигов перешел в Демократическую партию. Его восхождение в политике началось в 1850-х годах с выборов в Общий совет Филадельфии, а затем в Сенат штата Пенсильвания от 1-го округа . Рэндалл служил в кавалерийском подразделении Союза во время Гражданской войны в США, прежде чем получил место в федеральной Палате представителей в 1862 году. После этого он переизбирался каждые два года до своей смерти. Представитель промышленного региона Рэндалл прославился как ярый защитник защитных тарифов , призванных помочь отечественным производителям промышленных товаров. Хотя он часто поддерживал республиканцев по вопросам тарифов, он отличался от них в своем сопротивлении Реконструкции и росту федеральной власти.
Поддержка Рэндаллом меньшего и менее централизованного правительства повысила его авторитет среди демократов Палаты представителей, и они повысили его до спикера в 1876 году. Он занимал этот пост до тех пор, пока демократы не потеряли контроль над Палатой представителей в 1881 году, и считался возможным кандидатом на пост президента в 1880 году и 1884. Поддержка Рэндаллом высоких тарифов начала отталкивать его от большинства демократов, и когда эта партия восстановила контроль над Палатой представителей в 1883 году, ему было отказано в следующем сроке на посту спикера. Рэндалл продолжал работать в Конгрессе в качестве председателя Комитета по ассигнованиям . Он оставался уважаемым партийным лидером, но постепенно терял влияние, поскольку демократы стали более твердо привержены принципам свободной торговли . Ухудшение здоровья также ограничило его власть до его смерти в 1890 году.
Рэндалл родился 10 октября 1828 года в Филадельфии , старший сын Джозайи и Энн Уоррелл Рэндалл. [1] Вскоре последовали три младших брата: Уильям, Роберт и Генри. [2] Джозайя Рэндалл был ведущим юристом Филадельфии, работавшим в законодательном собрании штата в 1820-х годах. [3] Дед Рэндалла по отцовской линии, Мэтью Рэндалл, был судьей Пенсильванских судов по общим делам и протонотарием округа в этом городе в начале 19 века. [4] Его дед по материнской линии, Джозеф Уоррелл, также был видным гражданином, активно участвовавшим в политике Демократической партии во время президентства Томаса Джефферсона . [2] Джозайя Рэндалл был вигом в политике, но перешел в лоно демократов после распада партии вигов в 1850-х годах. [5]
Когда родился Рэндалл, семья жила на Седьмой и Уолнат-стрит в нынешнем центре Филадельфии . [2] Рэндалл получил образование в Университетской академии, школе, связанной с Пенсильванским университетом . [1] Окончив школу в 17 лет, он не последовал за своим отцом в юриспруденцию, а вместо этого устроился на работу бухгалтером у местного торговца шелком. [6] Вскоре после этого он начал бизнес по доставке угля, а в возрасте 21 года стал партнером в бизнесе по производству металлолома под названием Earp and Randall. [7]
Два года спустя, в 1851 году, Рэндалл женился на Фанни Агнес Уорд, дочери Аарона и Мэри Уотсон Уорд из Синг-Синга , Нью-Йорк. [8] Новый тесть Рэндалла был генерал-майором ополчения Нью-Йорка и служил в Конгрессе в качестве джексоновского демократа в течение нескольких сроков с 1825 по 1843 год. [9] У Рэндалла и Фанни родилось трое детей: Энн , Сьюзен и Сэмюэл Джозайя. [8]
В 1851 году Рэндалл помогал своему отцу в избирательной кампании местного судьи. [7] Судья, виг, был избран, несмотря на значительную оппозицию со стороны кандидата от нативистской Американской партии (обычно называемой «Партией незнайки»). [7] Сила этой группы в сочетании с падением состояния вигов побудила Сэмюэля Рэндалла назвать себя «американским вигом», когда он баллотировался в Общий совет Филадельфии в следующем году. [7] Он был избран и занимал этот пост на четыре однолетних срока с 1852 по 1856 год. [7] Этот период был периодом значительных изменений в управлении Филадельфией, поскольку все поселки и районы округа Филадельфия были объединены в один город в 1854 г. [10]
Когда партия вигов распалась , Рэндалл и его семья стали демократами. [6] Джозайя Рэндалл дружил с Джеймсом Бьюкененом , демократом из Пенсильвании, который тогда служил посланником Соединенных Штатов в Великобритании . [11] И Рэндалл, и его отец присутствовали на Национальном съезде Демократической партии в 1856 году, чтобы работать над выдвижением Бьюкенена на пост президента, которое было успешным. [12] Когда в 1858 году в округе Сената штата Рэндалл возникла вакансия , он баллотировался на выборах (как демократ) на оставшуюся часть срока и был избран. [12] Рэндаллу было всего 30 лет, и он быстро поднялся в политике. Большую часть своего срока в Сенате штата он занимался регистрацией компаний уличного железнодорожного транспорта , что, по его мнению, принесет пользу его округу. [13] Рэндалл также поддержал закон об ограничении власти банков, политику, которую он будет продолжать отстаивать на протяжении всей своей политической карьеры. [13] В 1860 году он баллотировался на полный срок в Сенат штата, в то время как его брат Роберт баллотировался на место в Палате представителей штата . [14] Игнорируя совет отца о том, что это означает «слишком много Рэндалла в билете», оба брата потерпели неудачу. [14]
В 1861 году гражданская война началась, когда одиннадцать южных штатов вышли из Союза и образовали Конфедеративные Штаты Америки . Рэндалл присоединился к Первому отряду городской кавалерии Филадельфии в мае того же года в качестве рядового . [15] Подразделение дислоцировалось в центральной Пенсильвании и восточной Вирджинии во время 90-дневного призыва Рэндалла на военную службу, но за это время не участвовало в боевых действиях. [15] В 1863 году он вновь присоединился к отряду, на этот раз будучи избранным капитаном . [14] Первый отряд был отправлен обратно в центральную Пенсильванию во время Геттисбергской кампании тем летом, когда силы Конфедерации под командованием Роберта Э. Ли вторглись в Пенсильванию. [14] Он служил проректором в Геттисберге, штат Пенсильвания , за несколько дней до битвы там , и выполнял ту же роль в Колумбии, штат Пенсильвания, во время битвы, но не участвовал в боях. [15] Как объяснил историк Альберт В. Хаус, «[его] военная карьера была респектабельной, но далеко не трудной, большая часть его обязанностей заключалась в рутинной разведке, которая редко подвергала его обстрелу». [15]
В 1862 году, прежде чем вернуться в свой кавалерийский отряд, Рэндалл был избран в Палату представителей Соединенных Штатов от 1-го избирательного округа Пенсильвании . [16] Республиканский законодательный орган махнул рукой на город , чтобы создать четыре сплошных республиканских округа, в результате чего как можно больше демократов было объединено в 1-й округ. [15] Таким образом, выдвижение кандидатуры от Демократической партии было равносильно избранию; Рэндалл победил бывшего мэра Ричарда Во за поддержку их партии и легко победил своего оппонента-республиканца Эдварда Г. Уэбба. [17] Он победил с помощью Уильяма «Сквайра» Макмаллена, демократического босса четвертого прихода, который останется пожизненным союзником Рэндалла. [18]
Согласно календарю Конгресса 1860-х годов, члены 38-го Конгресса США , избранные в ноябре 1862 года, не приступали к своей работе до декабря 1863 года. Рэндалл прибыл в том же месяце, после увольнения из своего кавалерийского подразделения, чтобы присоединиться к Конгрессу, в котором доминировали республиканцы. . [19] Будучи членом меньшинства, Рэндалл имел мало возможностей для разработки законов, но быстро стал известен как трудолюбивый и добросовестный член. [16] Джеймс Дж. Блейн , республиканец, также впервые избранный в 1862 году, позже охарактеризовал Рэндалла как «сильного сторонника, со многими элементами лидерства. Он ... никогда не пренебрегает своими общественными обязанностями и никогда не забывает об интересах Демократической партии». ." [20]
Рэндалл был известен как друг производителей своего района, особенно в том, что касается протекционистских тарифов . [21] Несмотря на то, что Рэндалл был в меньшинстве, он часто выступал в защиту интересов своих избирателей. [22] Как описал его Хаус:
У него был язык, способный молниеносно выбрасывать саркастические шутки. Голос его был довольно высоким, и в минуты волнения его металлический звон приближался к пронзительному визгу. Лицо его обычно было очень привлекательно ... но это лицо становилось грозовой тучей, когда он был в вызывающем настроении. [22]
Поскольку его партия постоянно находилась в меньшинстве, Рэндалл приобрел опыт функционирования Палаты представителей, но его пребывание в должности оставило мало свидетельств в своде законов. [22] Он привлек мало внимания, но радовал своих избирателей и неоднократно переизбирался. [23]
Когда в декабре 1863 года собрался 38-й Конгресс, Гражданская война приближалась к концу. Рэндалл был военным демократом , иногда вставая на сторону своих коллег-республиканцев, чтобы поддержать меры, направленные на победу над конфедератами. [23] Когда был предложен законопроект, позволяющий президенту Аврааму Линкольну повысить Улисса С. Гранта до генерал-лейтенанта , Рэндалл проголосовал за него, в отличие от большинства членов его партии. [23] Однако он проголосовал вместе с большинством демократов за то, чтобы выступить против разрешения чернокожим мужчинам служить в армии Союза . [24]
Когда дело дошло до политических планов для послевоенной страны, он был категорически против большинства мер, предложенных республиканцами. [25] Республиканцы предложили Тринадцатую поправку к Конституции в 1865 году, которая отменит рабство , и Рэндалл выступил против этого. [25] Заявляя о своем несогласии с рабством, Рэндалл заявил, что его возражения проистекают из убеждения, что поправка была «началом изменений в Конституции и предвестником узурпации». [23] После того, как Эндрю Джонсон стал президентом после убийства Линкольна , Рэндалл пришел поддержать политику Джонсона по реконструкции побежденного Юга, которая была более мягкой, чем политика республиканского большинства в Конгрессе. [26] В 1867 году республиканцы предложили потребовать от всех южан, желающих голосовать, занимать должности или заниматься юридической практикой в федеральных судах, дать железную присягу, заставив их поклясться, что они никогда не поднимали оружие против Соединенных Штатов. [27] Рэндалл возглавил 16-часовой флибустьер против этой меры; несмотря на его усилия, это прошло. [27]
Рэндалл начал приобретать известность в небольшом собрании демократов, выступая против мер Реконструкции. Его тактика промедления против законопроекта о военной реконструкции, предложенного его соотечественником из Пенсильвании Таддеусом Стивенсом в феврале 1867 года, не позволила законопроекту рассматриваться в течение двух недель - достаточно долго, чтобы помешать его голосованию до следующей сессии. [28] Он также выступал против того, что впоследствии стало Четырнадцатой поправкой к Конституции. [29] Хотя он выступал против поправки, Рэндалл все же поддержал идею, лежащую в ее части: раздел 4 , который гарантирует, что Конгресс не может отказаться от федерального долга, а также не может принять на себя долги Конфедерации, а также долги, которые понесли отдельные штаты Конфедерации. во время восстания. [30] Многие республиканцы утверждали, что если бы демократы вернули себе власть, они сделали бы именно это, отказавшись от федерального долга и приняв на себя долг повстанцев. [31] Несмотря на разногласия по другим аспектам Реконструкции, Рэндалл твердо стоял на стороне республиканцев (и большинства северных демократов) по вопросу долга. [31]
Когда против президента Джонсона началась процедура импичмента , Рэндалл стал одним из его ведущих защитников в Палате представителей. [32] Как только Палата представителей приняла решение объявить Джонсону импичмент, Рэндалл постарался направить расследование в Юридический комитет , а не в специальный комитет, созванный для этой цели, который, по его мнению, будет укомплектован членами, выступающими за импичмент. [32] Его усилия не увенчались успехом, как и его речи в пользу президента: Джонсон был привлечен к ответственности 128 голосами против 47. [33] Джонсон не был признан виновным после суда над ним в Сенате, и Рэндалл остался с ним в хороших отношениях после президент покинул свой пост. [30]
Поскольку Грант, республиканец, был избран президентом в 1868 году, а в 41-м Конгрессе , как и в его непосредственных предшественниках, доминировали республиканцы, Рэндаллу пришлось еще несколько лет находиться в меньшинстве. Он работал в Банковском и валютном комитете и начал заниматься финансовыми вопросами, возобновив свою давнюю политику против власти банков. [31] Это поставило Рэндалла в растущую борьбу за природу национальной валюты - тех, кто выступал за валюту, обеспеченную золотом, называли сторонниками «твёрдых денег», в то время как политика поощрения инфляции посредством чеканки серебра или выпуска долларов, обеспеченных государственными облигациями, (« зеленые бумажки ») были известны как «мягкие деньги». [34] Хотя Рэндалл верил в доллар, обеспеченный золотом, он дружелюбно относился к долларам США; в целом он выступал за то, чтобы количество валюты оставалось постоянным, заменяя выпущенные банками долларовые банкноты долларами. [34] Он также считал, что федеральное правительство должно продавать свои облигации непосредственно населению, а не продавать их только крупным банкам, которые затем перепродают их с прибылью. [35] Ему не удалось убедить республиканское большинство принять какую-либо из этих мер. [31]
Рэндалл работал с республиканцами, чтобы переключить источник федеральных средств с налогов на тарифы. [36] Он считал, что налогообложение алкоголя несправедливо распределяет бремя налогообложения, особенно в отношении его избирателей, в число которых входили несколько производителей спиртных напитков. [36] Он также считал, что подоходный налог , впервые введенный во время Гражданской войны, применялся несправедливо, при этом большие возмещения часто достались влиятельным деловым интересам. [36] В этом вопросе Рэндалл добился успеха, и Палата представителей приняла поправку, которая требовала, чтобы все дела о возмещении более 500 долларов рассматривались в федеральном окружном суде . [36] Он также работал над отменой налогов на чай, кофе, сигары и спички, которые, по мнению Рэндалла, непропорционально ложились на бедных. [37] Освобождение от налогов сделало эти товары более дешевыми для среднего американца, в то время как растущая зависимость от тарифов помогла владельцам промышленных предприятий и рабочим в округе Рэндалла, поскольку это сделало иностранную продукцию более дорогой. [38]
Тарифное законодательство в целом нашло одобрение у Рэндалла, из-за чего он чаще вступал в союз с республиканцами, чем с демократами. [39] В конце 1860-х и начале 1870-х годов Рэндалл работал над повышением тарифов на широкий спектр импортируемых товаров. [38] Несмотря на это, он иногда расходился с республиканцами, когда считал, что предложенный тариф слишком высок; биограф Альфред В. Хаус описывает позицию Рэндалла как поддержку «более высоких тарифных ставок … в основном потому, что он считал, что выгоды от таких высоких ставок передаются трудящемуся населению». [40] В 1870 году он выступил против слишком высокого тарифа на чугун , вопреки желанию своего соотечественника из Пенсильвании Уильяма «Чугун» Келли . [41] Рэндалл назвал свою версию протекционизма «побочной защитой»: он считал, что тарифы должны быть достаточно высокими, чтобы покрывать расходы на содержание правительства, но применялись только к тем отраслям, которые нуждались в тарифной защите, чтобы выжить в иностранной конкуренции. [42]
В то время как демократы были в меньшинстве, Рэндалл провел большую часть своего времени, изучая законопроекты республиканцев об ассигнованиях. [43] Во время управления Грантом он ставил под сомнение тысячи статей в законопроектах об ассигнованиях, часто получая поддержку республиканцев в сокращении расходов, которые превышали потребности департаментов. [44] [21] Он предложил законопроект, который положит конец распространенной в то время практике расходов исполнительных департаментов сверх того, что им было присвоено, а затем обратился к Конгрессу с просьбой задним числом одобрить расходы с дополнительными ассигнованиями; закон был принят и стал законом. [44] Дополнительные ассигнования обычно выделялись в спешке в конце сессии без особых дискуссий. [44] Реагируя на большие гранты земли, предоставленные железным дорогам, он также безуспешно пытался запретить все гранты земли частным корпорациям. [45]
Расследование ассигнований заставило Рэндалла сосредоточиться на финансовых нарушениях в Конгрессе и администрации Гранта . [21] Самым известным из них стал скандал с Crédit Mobilier . [21] В этой схеме Union Pacific Railroad обанкротилась, переплатив своей строительной компании Crédit Mobilier of America. [46] Crédit Mobilier принадлежал основным акционерам железной дороги, и, как выяснилось в ходе расследования, несколько конгрессменов также владели акциями, которые им было разрешено приобрести по сниженным ценам. [46] Роль Рэндалла в расследовании была ограничена, но он предложил законопроекты о запрете подобных мошенничеств и стремился привлечь к ответственности вице-президента Шайлер Колфакс , которая была замешана в скандале. [46] Рэндалл также участвовал в расследовании нескольких других скандалов, включая налоговое мошенничество со стороны частных подрядчиков по сбору налогов (известное как инцидент в Санборне ) [47] и мошенничество при заключении почтовых контрактов ( скандал со звездным маршрутом ). [21]
Рэндалл оказался на неправильной стороне одного скандала в 1873 году, когда Конгресс принял ретроактивное повышение заработной платы. [21] В последний день срока полномочий 42-й Конгресс проголосовал за повышение заработной платы своих членов на 50%, включая повышение, имеющее обратную силу по отношению к началу срока. [48] Рэндалл проголосовал за повышение заработной платы и против поправки, которая устранила бы ретроактивное положение. [49] Закон, позже известный как Закон о захвате зарплат , вызвал возмущение по всей стране. [48] Рэндалл защищал закон, заявляя, что повышение зарплаты «устранит искушение членов Конгресса» и уменьшит мошенничество. [50] Видя непопулярность закона о захвате зарплат, новый 43-й Конгресс почти сразу же отменил его, а Рэндалл проголосовал за отмену. [51]
Демократы остались в меньшинстве, когда в 1873 году собрался 43-й Конгресс. Рэндалл продолжал выступать против мер, предложенных республиканцами, особенно тех, которые были направлены на усиление власти федерального правительства. [52] В этот срок был принят новый законопроект о гражданских правах с более далеко идущими амбициями, чем любой предыдущий. В предыдущих законах использовались федеральные суды и войска, чтобы гарантировать, что чернокожие мужчины и женщины не могут быть лишены своих гражданских прав ни одним штатом. [53] Теперь сенатор от Массачусетса Чарльз Самнер предложил новый законопроект, направленный на требование равных прав во всех общественных местах . [53] Когда Самнер умер в 1874 году, его законопроект не был принят, но другие представители радикального крыла Республиканской партии, в том числе представитель Бенджамин Батлер от Массачусетса, продолжали работать над его принятием. [54]
Рэндалл выступал против этой меры, как и почти против всех законов Реконструкции. [21] Отсутствие консенсуса задержало вынесение законопроекта на голосование до « хромой утки» , начавшейся в декабре 1874 года. [55] К тому времени разочарование в администрации Гранта и ухудшение экономических условий привели к победе демократов на выборах . промежуточные выборы . [55] Когда в марте 1875 года собрался 44-й Конгресс , впервые со времен Гражданской войны в Палате представителей было демократическое большинство. [55] Тем временем уходящие республиканцы предприняли последнюю попытку принять законопроект Самнера о гражданских правах; Рэндалл и другие демократы немедленно применили парламентские маневры, чтобы заморозить действия, надеясь отложить принятие закона до окончания Конгресса. [55] Рэндалл возглавил свое собрание по обструкции законопроекта, в какой-то момент оставаясь на заседании в течение 72 часов. [52] В конце концов, демократы отобрали часть голосов республиканцев, но недостаточно, чтобы отклонить законопроект, который был принят 162 голосами против 100. [56] Несмотря на поражение, флибустьер Рэндалла увеличил свою известность в глазах своего Демократические коллеги. [57]
Когда в 1875 году демократы взяли под свой контроль Палату представителей, Рэндалл считался одним из кандидатов на пост спикера Палаты . [58] Однако многие участники собрания колебались, полагая, что Рэндалл слишком близок к интересам железной дороги и не уверен в денежном вопросе. [59] Его лидерство в захвате зарплат, возможно, также нанесло ему вред. [60] Рэндалл также был занят внутрипартийной борьбой с Уильямом А. Уоллесом за контроль над Демократической партией Пенсильвании. [61] Уоллес, который был избран в Сенат Соединенных Штатов в 1874 году, был ослаблен слухами о том, что он брал взятки от железных дорог, будучи членом Сената штата. [62] Рэндалл хотел получить контроль над демократической машиной по всему штату, и уязвимость фракции Уоллеса в отношении слухов о взяточничестве предоставила такую возможность. [63] В январе 1875 года он поручил друзьям в законодательном собрании штата начать расследование деятельности клики Уоллеса, что в конечном итоге настроило лидеров демократов штата против сенатора. [64] На съезде Демократической партии штата в сентябре 1875 года Рэндалл (с помощью своего старого союзника, сквайра Макмаллена) одержал победу, поставив своих людей под контроль партии штата. [65]
Тем временем разногласия в партии штата оказались губительными для шансов Рэндалла на кресло спикера. [66] Вместо этого демократы выбрали Майкла К. Керра из Индианы, который был избран. [66] Вместо этого Рэндалл был назначен председателем Комитета по ассигнованиям . [52] На этом посту он сосредоточился на сокращении государственных расходов и сократил бюджет на 30 миллионов долларов, несмотря на противодействие со стороны республиканского Сената. [21] Здоровье Керра было хрупким, и он часто отсутствовал на заседаниях, но Рэндалл отказался занять его место в качестве спикера на временной основе, предпочитая сосредоточиться на своей работе по ассигнованиям. [67] Керр и Рэндалл начали более тесно сотрудничать до 1876 года, но Керр умер в августе того же года, оставив пост спикера снова вакантным. [67]
.jpg/1280px-Electoral_Commission_(United_States).jpg)
После смерти Керра Рэндалл был выбран консенсусом фракции Демократической партии и был избран спикером, когда Конгресс вернулся в Вашингтон 2 декабря 1876 года . в предыдущем месяце без явного победителя. [69] Кандидат от Демократической партии Сэмюэл Дж. Тилден из Нью-Йорка набрал 184 голоса выборщиков , что чуть меньше 185, необходимых для победы. [70] Резерфорд Б. Хейс , республиканец, имел 163; остальные 22 голоса были под вопросом. [70]
Рэндалл провел начало декабря на конференции с Тилденом, пока комитеты рассматривали голоса спорных штатов. [71] Подсчет спорных бюллетеней оказался безрезультатным: каждый из рассматриваемых штатов представил два комплекта результатов голосования: один был подписан чиновниками-демократами, другой - республиканцами, каждый из которых заявлял о победе своего человека. [72] К январю 1877 года, когда вопрос все еще не решен, Конгресс и президент Грант согласились передать этот вопрос на рассмотрение двухпартийной избирательной комиссии , которая будет уполномочена определять судьбу спорных голосов выборщиков. [72]
Рэндалл поддержал эту идею, считая ее лучшим решением неразрешимой проблемы. [73] Законопроект был принят, предусматривая создание комиссии из пяти представителей, пяти сенаторов и пяти судей Верховного суда. [74] Чтобы обеспечить партийный баланс, будет семь демократов и семь республиканцев; пятнадцатым членом должен был стать судья Верховного суда, выбранный остальными четырьмя членами комиссии (двумя республиканцами и двумя демократами). Ожидалось, что их выбором станет судья Дэвид Дэвис , независимый человек, уважаемый обеими партиями, но он нарушил тщательное планирование, согласившись на избрание в Сенат от штата Иллинойс и отказавшись работать в комиссии. [75] Все остальные судьи Верховного суда были республиканцами, и с добавлением судьи Джозефа П. Брэдли на место, предназначенное для Дэвиса, комиссия получила республиканское большинство в 8–7 человек. [76] Рэндалл, тем не менее, поддержал компромисс, даже проголосовав за него при поименном голосовании (спикер обычно не голосует). [77] Комиссия встретилась и отдала все спорные бюллетени Хейсу 8–7 голосами по партийной линии. [78]
Демократы были возмущены, и многие потребовали, чтобы они устроили заключительный подсчет голосов в Палате представителей. [79] Рэндалл не взял на себя обязательств, но несколько раз позволял Палате делать перерывы, откладывая принятие решения. [80] По мере приближения дня инаугурации 4 марта лидеры обеих партий встретились в отеле Wormley's в Вашингтоне, чтобы договориться о компромиссе . Республиканцы пообещали, что в обмен на молчаливое согласие демократов с решением комиссии Хейс прикажет федеральным войскам уйти с Юга и согласится с избранием демократических правительств в оставшихся там « неискупленных » штатах. [81] Руководство демократов, включая Рэндалла, согласилось, и флибустьер закончился. [82]
Рэндалл вернулся в Вашингтон в марте 1877 года в начале 45-го Конгресса и был переизбран спикером. [ 83 ] Когда сессия началась, многие члены фракции Демократической партии были полны решимости отменить Закон о возобновлении выплат звонкой монетой 1875 года . их долларами, обеспеченными звонкой монетой (т.е. золотом или серебром). С отменой серебряного доллара в 1873 году это фактически вернуло бы Соединенные Штаты к золотому стандарту впервые со времен Гражданской войны. Рэндалл, голосовавший против закона в 1875 году, согласился позволить Палате представителей проголосовать за его отмену, которая прошла с небольшим перевесом. [85] Сенат, все еще контролируемый республиканцами, отказался принять решение по законопроекту. [86]
Попытка отмены не положила конец спорам по поводу серебра. Представитель Демократической партии Ричард П. Бланд из Миссури предложил законопроект, который потребует от Соединенных Штатов покупать столько серебра, сколько горняки смогут продать правительству и перечеканить его в монеты - система, которая увеличит денежную массу и поможет должникам. [87] Короче говоря, добытчики серебра продавали государственный металл стоимостью от пятидесяти до семидесяти центов и получали обратно серебряный доллар. Рэндалл разрешил вынести законопроект на обсуждение для голосования «за» или «против» во время специальной сессии в ноябре 1877 года: результатом стало его принятие 163 голосами против 34 (при отсутствии 94 членов). [a] [88] Идея поддержки серебра пересекала партийные линии, и Уильям Б. Эллисон , республиканец из Айовы, возглавил эту инициативу в Сенате. [87] Эллисон предложил Сенату поправку, требующую покупки серебра на сумму от двух до четырех миллионов долларов в месяц, но не разрешающую частное хранение серебра на монетных дворах. [89] Таким образом, сеньораж , или разница между номинальной стоимостью монеты и стоимостью содержащегося в ней металла, доставалась кредиту правительства, а не частных лиц. [89] Президент Хейс наложил вето на законопроект, но Конгресс преодолел вето, и Закон Блэнда-Эллисона стал законом. [89]
По мере приближения президентских выборов 1880 года многие демократы по-прежнему были убеждены, что Тилдена лишили президентского поста в 1876 году. [90] В Палате представителей сторонник Тилдена Кларксон Нотт Поттер из Нью-Йорка добивался расследования выборов 1876 года во Флориде и Луизиане, надеясь, что доказательства должностных преступлений республиканцев нанесли бы вред кандидату от этой партии в 1880 году. [91] Демократическая фракция, включая Рэндалла, единогласно поддержала эту идею, и комитет собрался в мае 1878 года . [90] Некоторые участники фракции хотели расследовать все выборы, но Рэндалл и более умеренные члены работали над тем, чтобы ограничить сферу деятельности комитета двумя спорными штатами. [92]
Рэндалл не оставил сомнений в своих симпатиях, когда назначил членов комитета, включив в него врагов Хейса с обеих сторон. [93] Расследование комитета имело эффект, противоположный запланированному демократами: были обнаружены телеграммы от племянника Тилдена, Уильяма Тилдена Пелтона, предлагающие взятки южным республиканцам в спорных штатах, чтобы помочь Тилдену получить свои голоса. [94] Телеграммы Пелтона были закодированы, и комитет смог их расшифровать; Республиканцы также отправляли зашифрованные депеши, но комитет не смог их расшифровать. [94] Последовавшее за этим волнение утихло к июню 1878 года, когда Конгресс ушел на перерыв. [95]
Когда в 1879 году собрался 46-й Конгресс , фракция демократов была сокращена, но они по-прежнему имели большинство мест. В новую палату вошли 152 демократа, 139 республиканцев и 20 независимых кандидатов, большинство из которых были связаны с Партией зеленых . [96] Многие из коллег-демократов Рэндалла не согласились с ним по поводу протекционизма и отсутствия поддержки субсидий южным железным дорогам и вместо этого рассматривали возможность выбора Джозефа Клея Стайлза Блэкберна из Кентукки в качестве своего кандидата на пост спикера. [96] Имена нескольких других южан также были обнародованы, поскольку демократы, выступающие против Рэндалла, пытались объединиться вокруг единого кандидата; в конце концов, ничего найти не удалось, и фракция выбрала Рэндалла своим кандидатом, набрав 107 голосов из 152. Однако , поскольку некоторые демократы еще не присутствовали, демократы начали опасаться, что республиканцы и сторонники «зеленых» заключят соглашение о объединить свои голоса, чтобы избрать Джеймса А. Гарфилда из Огайо спикером. [96] Однако, когда пришло время голосования, Гарфилд отказался идти на какие-либо компромиссы со сторонними людьми, и Рэндалл и демократы смогли снова организовать Палату представителей. [96]
,_by_Thomas_Worth.jpg/1280px-The_Great_Democratic_Moral_Show_(September_1880),_by_Thomas_Worth.jpg)
Решимость Рэндалла сократить расходы в сочетании с желанием южных демократов сократить федеральную власть в своих штатах привела к тому, что Палата представителей приняла законопроект об ассигнованиях на армию с поправкой, которая отменяла Законы о правоприменении , которые использовались для подавления Ку-клукс-клана . [97] Законы о правоприменении, принятые во время Реконструкции против демократической оппозиции, объявили преступлением препятствование кому-либо голосовать из-за его расовой принадлежности. Хейс был полон решимости сохранить закон, защищающий чернокожих избирателей, и наложил вето на ассигнования. [97] Демократам не хватило голосов, чтобы преодолеть вето, но они приняли новый законопроект с той же формулировкой. Хейс также наложил вето на это, и процесс повторился еще три раза. [97] Наконец, Хейс подписал ассигнования без гонщика, но Конгресс отказался принять еще один законопроект о финансировании федеральных маршалов, которые были жизненно важны для обеспечения соблюдения законов об исполнении законов. [97] Законы о выборах остались в силе, но средства на их обеспечение были сокращены. [97] Роль Рэндалла в этом процессе была ограниченной, но неспособность демократов добиться молчаливого согласия Хейса ослабила его привлекательность как потенциального кандидата в президенты в 1880 году. [98]
По мере приближения выборов 1880 года у Рэндалла было две цели: усилить свой контроль над Демократической партией Пенсильвании и выдвинуть Тилдена на пост президента. [99] Его усилия в первом в 1875 году увенчались успехом, но фракция сенатора Уильяма Уоллеса снова стала могущественной. [100] Если Рэндалл хотел сохранить пост спикера, а также иметь влияние на следующих президентских выборах, он считал, что за ним должна стоять партия единого штата. [100] С этой целью Рэндалл проводил большую часть своего времени за пределами Конгресса, путешествуя по своему родному штату, чтобы заручиться поддержкой на съезде штата в 1880 году. [101] Однако энтузиазм некоторых его союзников обернулся против него после того, как Макмаллен и некоторые сторонники разогнали митинг против Рэндалла в 5-м округе Филадельфии с такой жестокостью, что один человек остался мертвым. [102]
Когда в апреле 1880 года собрался съезд штата, Рэндалл был уверен в победе, но вскоре обнаружил, что фракция Уоллеса превосходит его численностью. [103] Большинство Уоллеса разрушило партийную организацию в Филадельфии, и, хотя некоторые сторонники Рэндалла получили места, большинство было предано сенатору. [104] Несмотря на поражение, Рэндалл продолжал поддерживать Тилдена как в Пенсильвании, так и в других местах. [105] Поскольку ходили слухи, что здоровье Тилдена не позволит ему снова баллотироваться, Рэндалл оставался верным человеком Тилдена вплоть до национального съезда в июне того же года. [106] После первого голосования делегация Нью-Йорка опубликовала письмо Тилдена, в котором он снялся с рассмотрения. [107] Рэндалл надеялся, что бывшие делегаты Тилдена поддержат его. [108] Многие так и сделали, и Рэндалл поднялся на второе место во втором туре голосования, но импульс перешел к другому кандидату, генерал-майору Уинфилду Скотту Хэнкоку . [107] Почти все делегаты перешли к Хэнкоку, и он был номинирован. [107]
Рэндалл считал, что его предали многие, которые, как он думал, поддержали бы его, но продолжал, несмотря на это, поддерживать кандидата от своей партии. [109] Хэнкок (который оставался на действительной военной службе) и кандидат от республиканской партии Джеймс А. Гарфилд не вели предвыборную кампанию напрямую, в соответствии с обычаями того времени, но кампании проводились другими членами партии, включая Рэндалла. [110] Выступая в Пенсильвании и на Среднем Западе , Рэндалл приложил все усилия, чтобы сплотить людей на стороне Хэнкока против Гарфилда, но безуспешно. [111] Гарфилд был избран 214 голосами выборщиков, включая голоса Пенсильвании. [112] Что еще хуже для Рэндалла, победа Гарфилда вернула республиканцам большинство в Палате представителей, а это означало, что время Рэндалла на посту спикера подошло к концу. [112]
Когда Рэндалл вернулся в Вашингтон в 1881 году, чтобы начать свой срок в 47-м Конгрессе , законодательный орган контролировался республиканцами. [b] [112] После убийства Гарфилда позднее в том же году пост президента занял вице-президент Честер А. Артур . Артур, как и большинство республиканцев, выступал за высокие тарифы, но стремился упростить структуру тарифов и снизить акцизные сборы. [113] Рэндалл, который вернулся на свое место в Комитете по ассигнованиям, поддержал план президента и был среди немногих демократов в Палате представителей, поддержавших его. [114] Законопроект, принятый Бюджетным комитетом , в котором доминируют протекционисты, предусматривал лишь 10-процентное сокращение. [113] После совещания с Сенатом принятый законопроект имел еще меньший эффект, снизив тарифы в среднем на 1,47 процента. [115] Он прошел с небольшим перевесом в обе палаты 3 марта 1883 года, в последний полный день 47-го Конгресса; Артур подписал эту меру как закон. [115] Ближе к концу Рэндалл стал меньше участвовать в дебатах, чувствуя напряжение между своими сторонниками в Палате представителей, которые хотели большего сокращения голосов, и его избирателями дома, которые хотели меньшего. [116]
Демократы вернули себе Палату представителей после выборов 1882 года , но новое большинство в 48-м Конгрессе разделилось по вопросу о тарифах, при этом протекционистская фракция Рэндалла оказалась в меньшинстве. [117] Новая фракция Демократической партии была более южной и западной, чем на предыдущих Конгрессах, и включала много новых членов, которые были незнакомы с Рэндаллом. [117] Это побудило многих предложить выбрать спикера, более соответствующего их собственным взглядам, вместо того, чтобы возвращать Рэндалла в офис. [118] Попытка Рэндалла собрать новых представителей была еще более затруднена из-за приступа подагры . [118] В конце концов, Джон Г. Карлайл из Кентукки, сторонник тарифной реформы, опередил Рэндалла в опросе фракции Демократической партии 104 голосами против 53. [118]
Карлайл выбрал Уильяма Раллса Моррисона , еще одного реформатора тарифов, возглавить бюджетный комитет, но позволил Рэндаллу взять на себя ответственность за ассигнования. [119] Комитет Моррисона подготовил законопроект, предлагающий снижение тарифов на 20%; Рэндалл с самого начала выступил против этой идеи, как и республиканцы. [119] Очередной приступ болезни не позволил Рэндаллу попасть в Конгресс в решающий момент в апреле 1884 года, и законопроект о тарифах преодолел процедурное препятствие всего двумя голосами. [120] Два дня спустя комитет Рэндалла по ассигнованиям сообщил о нескольких законопроектах о финансировании, принятых при его поддержке. [120] Многим демократам, проголосовавшим за тариф Моррисона, тем самым напомнили, что Рэндалл имел власть отменить расходы, которые были важны для них; когда пришло окончательное голосование, достаточное количество людей перешло на другую сторону, чтобы присоединиться к республиканцам и отклонить реформу со счетом 156 против 151. [121]
Как и в 1880 году, борьба за выдвижение кандидатуры президента от Демократической партии в 1884 году началась под сенью Тилдена. [122] Ухудшение здоровья вынудило Тилдена уйти к июню 1884 года, и Рэндалл почувствовал себя свободным реализовать свой шанс на пост президента. [123] Он собрал некоторых делегатов Пенсильвании на свою сторону, но к моменту собрания в июле большинство бывших сторонников Тилдена собрались вокруг губернатора Нью-Йорка Гровера Кливленда . [122] В начале съезда Рэндалл встретился с Дэниелом Мэннингом , руководителем предвыборной кампании Кливленда, и вскоре после этого делегатам Рэндалла было поручено отдать свои голоса за Кливленда. [124] Как писал его биограф Хаус, «фактическая сделка, заключенная между Рэндаллом и Мэннингом, неизвестна, но ... события, похоже, показывают, что Рэндаллу был обещан контроль над федеральным покровительством в Пенсильвании». [124] [125]
Кампания Кливленда широко использовала Рэндалла, когда он выступал от имени Кливленда в Новой Англии, Пенсильвании, Огайо, Вирджинии, Нью-Йорке и Коннектикуте, главным образом в тех местах, где потенциальных избирателей нужно было убедить в том, что демократы не хотят снижать тариф. настолько, что они потеряют работу. [126] На закрытых выборах Кливленд был избран над своим оппонентом-республиканцем Джеймсом Дж. Блейном. [127] Рэндалл также совершил два тура по Югу в 1884 году после выборов. [126] Хотя он утверждал, что поездки носили личный характер, они породили предположения, что Рэндалл собирал поддержку для еще одной попытки стать спикером в 1885 году. [126]
На момент проведения 49-го Конгресса в 1885 году позиция Кливленда по тарифам все еще была в значительной степени неизвестна. Рэндалл отказался бросить вызов Карлайлу на пост спикера, вместо этого занявшись федеральным патронажем в Пенсильвании и продолжая руководить комитетом по ассигнованиям. [128] В феврале 1886 года Моррисон, все еще председатель «Пути и средства», предложил законопроект об уменьшении профицита путем покупки и аннулирования федеральных облигаций на сумму 10 миллионов долларов каждый месяц. [128] Кливленд выступил против этого плана, и Рэндалл присоединился к 13 демократам и большинству республиканцев в его разгроме. [129] Позже в том же году, однако, Кливленд поддержал попытку Моррисона снизить тариф. [129] И снова республиканцы и протекционистский блок Рэндалла объединились, чтобы провалить эту меру. [129] На неудачной сессии 1887 года Рэндалл предпринял попытку ввести компромиссный тариф, который бы устранил пошлины на некоторые виды сырья, а также отказался от акцизов на табак и некоторые спиртные напитки. [130] Законопроект получил некоторую поддержку со стороны южных демократов и протекционистов Рэндалла, но республиканцы и остальная часть фракции демократов отклонили его. [130]
Тарифная борьба продолжалась и на 50-м Конгрессе , открывшемся в 1887 году, на котором демократы сохранили контроль над Палатой представителей с меньшим большинством. [131] К тому времени Кливленд открыто встал на сторону тарифных реформаторов и поддержал предложения, внесенные в 1888 году представителем Роджером К. Миллсом из Техаса. [132] Миллс заменил Моррисона в компании Ways and Means после того, как последний потерпел поражение на переизбрании, и был таким же сторонником тарифной реформы, как и житель Иллинойса. [132] Законопроект Миллса предусматривает небольшое снижение тарифов на сырье, но относительно более глубокое сокращение тарифов на промышленные товары; Рэндалл, представлявший промышленный район, немедленно выступил против. [131] Рэндалл снова заболел и отсутствовал в Палате представителей, когда тариф Миллса был принят 162 голосами против 149. [131] Сенат, теперь контролируемый республиканцами, отказался рассматривать законопроект, и он умер вместе с 50-м Конгрессом в 1889 году. [132]
Поражение Миллса и Кливленда по законопроекту о тарифах можно было бы считать победой Рэндалла, но голосование показало, насколько изолированными протекционистские идеи бывшего спикера теперь сделали его в его партии: только четыре демократа проголосовали против снижения тарифов. [133] Государство-участник также выступило против Рэндалла и в сторону свободной торговли , приняв платформу пересмотра тарифов на съезде Демократической партии штата в 1888 году. [134] В то же время Рэндалл, по-видимому, изменил свою давнюю приверженность бюджетной экономике, проголосовав вместе с республиканцами за отмену вето Кливленда на Закон о пенсиях иждивенцам и инвалидам . [135] Закон предусматривал выплату пенсии каждому ветерану Союза (или его вдовам), который утверждал, что он больше не может выполнять физический труд, независимо от того, была ли его инвалидность связана с войной. [136] Вето Кливленда соответствовало его опыту сокращения расходов малого правительства, которому Рэндалл обычно сочувствовал бы. Рэндалл, возможно, стремясь завоевать расположение ветеранов в своем округе, присоединился к республиканцам в безуспешной попытке преодолеть вето Кливленда. [c] [138] Другая возможность, предложенная биографом Хаусом, заключается в том, что Рэндалл рассматривал профицит федерального бюджета как причину для снижения тарифов; за счет увеличения федеральных расходов он надеялся уменьшить профицит и сохранить необходимость в высоких тарифах. [138] Какова бы ни была причина, попытка провалилась, и Рэндалл еще больше отдалился от своих собратьев-демократов. [138]
Позиция Рэндалла в отношении тарифов и пенсий сделала его, согласно The New York Times , «практичным республиканцем» к 1888 году . год. [140] Здоровье Рэндалла продолжало ухудшаться. Когда в 1889 году начался новый съезд , он получил специальное разрешение принести присягу прямо со своей кровати, где он был прикован. [140] Новый спикер, республиканец Томас Брэкетт Рид из штата Мэн, назначил Рэндалла членом комитетов по правилам и ассигнованиям, но в течение этого срока он не оказал никакого влияния. [140]
13 апреля 1890 года Рэндалл умер от рака толстой кишки в своем доме в Вашингтоне. [139] Недавно он присоединился к Первой пресвитерианской церкви в столице, и там прошли его похороны. [141] Он был похоронен на кладбище Лорел Хилл в Филадельфии. [141] Избиравшийся каждые два года с 1862 по 1888 год, Рэндалл был единственным видным демократом, постоянно появлявшимся на национальной арене в течение этих лет. [142] В некрологе Бюллетень Американской ассоциации черной металлургии описывал конгрессмена, который последовательно защищал свою отрасль: «Не великий учёный, не великий оратор и не великий писатель, Сэмюэл Дж. Рэндалл, тем не менее, был человеком. безупречного здравого смысла, быстрого восприятия, большого мужества, широких взглядов и необычайной работоспособности». [143] Единственными научными работами о его жизни являются магистерская диссертация Сиднея И. Померанца, написанная в 1932 году, и докторская диссертация Альберта В. Хауса, 1934 года; оба неопубликованы. [144] Его статьи были собраны библиотекой Пенсильванского университета в 1950-х годах, и он стал предметом нескольких журнальных статей (многие из которых написаны Хаусом), но ждет полной научной биографии. [144] [145]
Список членов Конгресса США, умерших при исполнении служебных обязанностей (1790–1899)
New York Tribune (14 апреля 1890 г.) Некролог Сэмюэля Дж. Рэндалла,