В Соединенных Штатах специальный адвокат (ранее называвшийся специальным прокурором или независимым адвокатом ) — это юрист, назначенный для расследования и потенциального судебного преследования конкретного случая предполагаемого правонарушения, в отношении которого существует конфликт интересов для обычного органа обвинения. В других юрисдикциях действуют похожие системы. [1] [2] Например, расследование обвинения против действующего президента или генерального прокурора может проводиться специальным прокурором, а не обычным прокурором, который в противном случае был бы в положении расследования своего собственного начальника. Специальные прокуроры также занимались расследованиями в отношении тех, кто связан с правительством, но не находится в положении прямой власти над прокурорами Министерства юстиции , например, министров кабинета или избирательных кампаний.
Хотя наиболее известными специальными прокурорами были те, кто был назначен с 1870-х годов для расследования президентов и тех, кто был с ними связан, этот термин может также использоваться для обозначения любого прокурора, назначенного для избежания конфликта интересов или его видимости. Концепция берет свое начало в государственном праве: «суды штатов традиционно назначали специальных прокуроров, когда обычный государственный прокурор был отстранен от дела, будь то из-за недееспособности или интересов». [3]
Поскольку окружные прокуратуры тесно сотрудничают с полицией, некоторые активисты утверждают, что случаи неправомерных действий полиции на государственном и местном уровне должны рассматриваться специальными прокурорами. [4]
Термины «специальный прокурор», «независимый адвокат» и «специальный адвокат» имеют одно и то же фундаментальное значение, и их использование (по крайней мере на федеральном уровне в США) обычно различается по временному периоду, к которому они применяются. Термин «специальный прокурор» использовался на протяжении всей эпохи Уотергейта, но был заменен менее конфронтационным «независимый адвокат» в 1983 году при повторном утверждении Закона об этике в правительстве. [5] Те, кто был назначен в соответствии с этим законом после 1983 года, обычно называются «независимыми адвокатами». Поскольку закон о независимых адвокатах истек в 1999 году, используется термин «специальный адвокат». Этот термин используется в текущих постановлениях правительства США, касающихся назначения специальных адвокатов, таких как Раздел 28 CFR . [6]
Хотя термин «специальный прокурор» иногда использовался в исторических дискуссиях о таких деятелях до 1983 года, термин «специальный советник», по-видимому, также часто использовался, в том числе, например, в современных газетных сообщениях [7], описывающих первого назначенного президентом специального советника в 1875 году.
В 1875 году Улисс Грант назначил первого федерального специального прокурора, Джона Б. Хендерсона , для расследования скандала с Whiskey Ring . После попытки задушить расследование Хендерсона в отношении личного секретаря президента, Грант уволил Хендерсона на том основании, что заявления Хендерсона перед большим жюри относительно Гранта были дерзкими. [8] После критики Грант назначил нового специального прокурора, Джеймса Бродхеда , для продолжения расследования. [ необходима цитата ]
В 1881 году Джеймс Гарфилд назначил следующего специального прокурора, Уильяма Кука, для расследования скандала вокруг маршрута Star . Кук продолжил расследование в отношении администрации Честера Артура . [9]
С 1901 по 1909 год, во время правления Теодора Рузвельта , были назначены специальные прокуроры для расследования двух скандалов. В 1903 году Рузвельт назначил двух специальных прокуроров (демократа и республиканца) для расследования обвинений во взяточничестве в почтовом департаменте. В 1905 году генеральный прокурор Рузвельта Филандер Нокс назначил Фрэнсиса Хени специальным прокурором для расследования скандала с мошенничеством с землей в Орегоне . [9]
В 1924 году Кэлвин Кулидж назначил двух специальных прокуроров из двух основных партий того времени, Этли Померен ( демократ ) и Оуэна Робертса ( республиканец ), для расследования скандала с Teapot Dome . Это назначение было уникальным, поскольку оно было санкционировано специальной совместной резолюцией Конгресса и подлежало утверждению в Сенате, аналогично назначению в кабинет. [10] Этот процесс был уникальным в истории федеральных специальных прокуроров. [ необходима цитата ]
В 1952 году Гарри Трумэн назначил Ньюболда Морриса «специальным помощником генерального прокурора» для расследования коррупции в Бюро внутренних доходов после давления Конгресса и призывов к назначению специального прокурора. [11] После того, как Моррис представил длинную анкету по личным финансам, которую должны были заполнить все старшие должностные лица, он был уволен генеральным прокурором Говардом Макгратом , которого, в свою очередь, уволил президент. После назначения нового генерального прокурора, [ когда? ] [ кто? ] расследование было продолжено по обычным каналам. [ требуется разъяснение ] [ требуется цитата ]
До своего назначения 25 мая 1973 года генеральным прокурором Ричарда Никсона Эллиот Ричардсон на слушаниях по утверждению его кандидатуры в Сенате согласился назначить специального прокурора по Уотергейтскому делу , и поэтому сразу после вступления в должность назначил Арчибальда Кокса в соответствии со специальным одноразовым постановлением. [12] В рамках своего расследования в июле того же года Кокс сначала запросил, а затем вызвал повесткой записи разговоров Никсона в Белом доме ; секретные записи разговоров Никсона в Овальном кабинете и в других местах. Администрация Никсона отказалась предоставить записи, сославшись на привилегию исполнительной власти , и спор продолжался в суде до октября.
После того, как Апелляционный суд поручил президенту выполнить повестку специального прокурора, Никсон приказал уволить специального прокурора. В конституционном кризисе , который стал известен как « Бойня в субботу вечером» , и генеральный прокурор, и заместитель генерального прокурора (которые оба давали обещания относительно специального прокурора на своих слушаниях по утверждению в Сенате) подали в отставку, вместо того чтобы выполнить приказ об увольнении Кокса. Затем генеральный солиситор Роберт Борк , который был третьим в очереди в Министерстве юстиции, уволил Кокса. Первоначально Белый дом Никсона объявил, что должность специального прокурора упразднена, но после общественного возмущения Никсон вместо этого заставил Борка назначить Леона Яворски вторым специальным прокурором Уотергейта. Увольнение было признано незаконным в деле Надера против Борка , но, поскольку новый специальный прокурор уже был назначен, дело уже было спорным на момент принятия решения, и решение никогда не было обжаловано в окружном суде . [13]
Яворски продолжил преследование Коксом записей Белого дома, но Никсон сопротивлялся. Он поднял вопросы разделения властей в соответствии с Конституцией США. Поскольку специальный прокурор является членом исполнительной власти , Никсон утверждал, что специальный прокурор в конечном итоге подчиняется президенту и что президент не может быть принужден повесткой, выданной его собственным подчиненным. Записи были в конечном итоге опубликованы после решения Верховного суда по делу Соединенные Штаты против Никсона . Никсон ушел в отставку с поста президента 9 августа 1974 года, а Яворски ушел в отставку примерно через два с половиной месяца, и его заменил его (и Кокса) заместитель Генри Рут-младший, который, в свою очередь, ушел в отставку в 1975 году, оставив Чарльза Раффа четвертым и последним специальным прокурором Уотергейта.
Действуя в рамках своего текущего назначения на должность специального прокурора по Уотергейту, Рафф провел не связанное с этим расследование относительно того, злоупотреблял ли Джеральд Форд средствами избирательной кампании, будучи конгрессменом, и тем самым оправдал нового президента по всем пунктам обвинения. [14]
Вдохновленный отчасти Уотергейтом, в 1978 году Конгресс принял Закон об этике в правительстве . Раздел VI этого закона был известен как Закон о специальном прокуроре и позже переименован в Закон о независимом адвокате, который установил формальные правила назначения специального прокурора. Назначение специальных прокуроров во многом отличалось от назначений, сделанных до и после. Большинство любой партии в Палате представителей или Судебном комитете Сената могли официально просить генерального прокурора назначить специального прокурора по конкретному вопросу, но решение о назначении независимого адвоката оставалось за генеральным прокурором и не подлежало пересмотру в суде. Если генеральный прокурор решал не назначать независимого адвоката в ответ на такой запрос, он должен был только ответить в письменной форме с указанием причин. [12] Хотя решение о назначении специального прокурора по-прежнему принималось генеральным прокурором, фактический выбор специального прокурора производился коллегией из трех судей, называемой Специальным отделением, выбранной из апелляционных судов. [15] Закон не позволял отстранять специальных прокуроров, за исключением особых обстоятельств, таких как правонарушение или недееспособность. Положения о специальных прокурорах в законопроекте были временными, но были повторно разрешены Конгрессом в 1983 и 1987 годах, истекая пять лет спустя в 1992 году; они были восстановлены еще на пять лет в 1994 году, прежде чем истекли снова в 1999 году. Конституционность закона была подтверждена решением Верховного суда 7–1 в деле Моррисон против Олсона .
Около двадцати специальных прокуроров (называемых независимыми адвокатами после 1983 года) были назначены в соответствии с Законом об этике в правительстве и его повторными полномочиями [16] во время администраций Джимми Картера , Рональда Рейгана , Джорджа Буша-старшего и Билла Клинтона . Они включают в себя значительные расследования дела Иран-Контрас и спора Уайтуотер , последний из которых в конечном итоге привел к импичменту Билла Клинтона из-за скандала с Левински . Многочисленные более мелкие расследования в отношении секретарей кабинета министров за относительно мелкие правонарушения, такие как употребление наркотиков, также проводились независимыми адвокатами в этот период.
В период 1992–1994 годов, когда положения о независимом адвокате не действовали, генеральный прокурор Джанет Рено назначила Роберта Фиске специальным адвокатом для расследования скандала с Whitewater . Когда закон был повторно утвержден в 1994 году, Рено применила его, чтобы распорядиться о назначении независимого адвоката для расследования Whitewater, и предложила Фиске продолжить эту роль. Вместо этого коллегия из трех судей поручила эту работу Кену Старру . Старр ушел в отставку и был заменен Робертом Рэем в 1999 году как раз перед истечением срока действия закона о независимом адвокате. [17] Рэй официально завершил расследование Whitewater в 2003 году.
После истечения срока действия закона о независимом адвокате в 1999 году не было федерального закона, регулирующего назначение специального адвоката. После истечения срока действия закона в 1999 году Министерство юстиции под руководством Генерального прокурора Джанет Рено обнародовало процедурные положения, регулирующие назначение специальных адвокатов.
В 1999 году эти положения были использованы Рено для назначения Джона Дэнфорта специальным прокурором для расследования действий ФБР во время осады Уэйко . [18]
В 2003 году, во время правления администрации Джорджа Буша-младшего , Патрик Фицджеральд был назначен специальным прокурором по расследованию дела Плейм заместителем генерального прокурора Джеймсом Коми после отвода генерального прокурора Джона Эшкрофта .
17 мая 2017 года бывший директор ФБР Роберт Мюллер был назначен специальным прокурором для продолжения предыдущего расследования ФБР вмешательства России в президентские выборы 2016 года заместителем генерального прокурора Родом Розенштейном после отвода генерального прокурора Джеффа Сешнса . [19]
В декабре 2020 года генеральный прокурор Уильям Барр сообщил Конгрессу, что 19 октября расследованию Джона Дарема был предоставлен статус специального прокурора.
18 ноября 2022 года генеральный прокурор Гарланд назначил Джека Смита специальным прокурором для расследования действий Дональда Трампа в отношении атаки на Капитолий США 6 января и обращения с секретными документами . [20]
12 января 2023 года Гарланд назначил Роберта Хура специальным прокурором для расследования хранения секретных материалов Джо Байденом . [21]
11 августа 2023 года Меррик Гарланд назначил Дэвида С. Вайса специальным советником по расследованию в отношении сына Джо Байдена Хантера Байдена, вытекающего из почти пяти лет федеральных расследований по фактам уклонения от уплаты налогов, незаконного иностранного лоббирования, отмывания денег и других возможных преступлений. [22] Это событие произошло вскоре после того, как республиканцы заявили, что Хантер получил «полюбовную» сделку в Делавэре, где ему предъявили несколько уголовных обвинений, связанных с уклонением от уплаты налогов и преступлениями, связанными с огнестрельным оружием. [23]
15 июля 2024 года федеральный судья Эйлин Кэннон в 93-страничном постановлении [24] постановила, что назначение и финансирование Джека Смита являются неконституционными в соответствии со статьей I, разделом 9, пунктом 7 Конституции США , которая запрещает ассигнования, за исключением случаев, разрешенных законом. Она также постановила, что это запрещено статьей II, разделом 2, пунктом 2, которая требует, чтобы главные должностные лица назначались президентом и утверждались сенатом. Поэтому она отклонила дело о секретных документах, которое большое жюри при Смите возбудило против бывшего президента Дональда Трампа. [25] Офис Смита объявил, что подаст апелляцию на это решение в Апелляционный суд США по одиннадцатому округу . [25]
В своем постановлении Кэннон принял аргументы по этому вопросу, высказанные членом Верховного суда Кларенсом Томасом в его согласии по делу Трамп против Соединенных Штатов, рассмотренному двумя неделями ранее. [25]
Дело Верховного суда 1988 года Моррисон против Олсона подтвердило назначение специальных советников, назвав их «низшими должностными лицами», а не «должностными лицами». [26] Кэннон, однако, обсудил это дело, утверждая, что оно больше не имеет никакой применимости, на том основании, что оно касается специальных советников, назначенных в соответствии со специальными статутными полномочиями Закона о независимых советниках, действие которого Конгресс с тех пор допустил истечением срока действия, и, следовательно, назначение Смита не было произведено в соответствии с ним. [ необходима цитата ]
В 1999 году Министерство юстиции под руководством Генерального прокурора Джанет Рено обнародовало правила для будущего назначения специальных прокуроров. По состоянию на 2018 год [обновлять]эти правила остаются в силе в Кодексе федеральных правил, Раздел 28, часть 600 (28 CFR §600). [6] Правила ограничивают полномочия по увольнению специального прокурора только генеральным прокурором и запрещают увольнение специального прокурора без уважительной причины. Это внутренние правила Министерства юстиции, черпающие свои полномочия из различных актов Конгресса, кодифицированных в Кодексе США, Раздел 28, разделы 510 и 515 (28 USC 510 и 515). [27] Конгресс имеет право напрямую ограничивать увольнение специальных прокуроров или делегировать эти полномочия Генеральному прокурору. [ необходима цитата ] Регламент агентства, принятый в рамках полномочий, предоставленных законом, имеет силу закона, обязателен для органа, который его издал, и не может быть произвольно отозван. [13]
Существование закона или правил, определяющих процесс назначения специального адвоката, не помешало генеральному прокурору (или исполняющему обязанности генерального прокурора) использовать свои законные полномочия для назначения специального адвоката другими способами, как это уже случалось дважды. Несмотря на принятие Закона об этике в правительстве годом ранее, Пол Карран был назначен для расследования арахисового бизнеса Джимми Картера в 1979 году в соответствии с законными полномочиями генерального прокурора (и был выбран им, а не коллегией из трех судей, как по закону), якобы потому, что предполагаемое правонарушение предшествовало принятию закона. [8] Назначение Патрика Фицджеральда специальным адвокатом в 2003 году было специально сделано не в соответствии с правилом 28 CFR 600. [28] В правилах о специальных адвокатах указано, что специальный адвокат должен быть юристом, не работающим в правительстве США, в то время как Фицджеральд уже был федеральным прокурором на момент своего назначения.
Решение о назначении специального адвоката принимает генеральный прокурор (или исполняющий обязанности генерального прокурора). Действующие правила о специальном адвокате определяют, что: [6]
Генеральный прокурор или, в случаях отстранения Генерального прокурора, исполняющий обязанности Генерального прокурора назначает Специального советника, когда он или она определяет, что уголовное расследование в отношении лица или дела является обоснованным и—
- (a) что расследование или судебное преследование этого лица или вопроса прокуратурой Соединенных Штатов или судебным отделом Министерства юстиции может привести к конфликту интересов для Министерства или другим чрезвычайным обстоятельствам; и
- (b) При данных обстоятельствах в интересах общественности назначить внешнего специального советника, который возьмет на себя ответственность за это дело.
Генеральный прокурор устанавливает предметную юрисдикцию специального прокурора:
Юрисдикция Специального советника устанавливается Генеральным прокурором. Специальному советнику предоставляется конкретное фактическое изложение вопроса, который должен быть расследован. Юрисдикция Специального советника также включает полномочия по расследованию и судебному преследованию федеральных преступлений, совершенных в ходе расследования Специального советника и с намерением помешать ему, таких как лжесвидетельство, воспрепятствование правосудию, уничтожение доказательств и запугивание свидетелей; а также по рассмотрению апелляций, вытекающих из расследуемого и/или преследуемого дела.
Выбор кандидата на должность должен осуществляться генеральным прокурором с учетом следующих рекомендаций:
Лицо, назначенное Специальным советником, должно быть юристом с репутацией честного и беспристрастного человека, принимающего решения, и с соответствующим опытом, чтобы гарантировать, что расследование будет проведено умело, быстро и тщательно, а также что следственные и прокурорские решения будут подкреплены обоснованным пониманием уголовного права и политики Министерства юстиции. Специальный советник должен быть выбран из числа лиц, не являющихся членами Правительства Соединенных Штатов. Специальные советники должны согласиться с тем, что их обязанности в качестве Специального советника будут иметь первостепенное значение в их профессиональной жизни, и что может возникнуть необходимость посвятить все свое время расследованию в зависимости от его сложности и стадии расследования.
Как правило, специальный советник сам решает, когда расследование будет прекращено, с предъявлением официальных обвинений или без них. В это время специальный советник обычно выпускает окончательный отчет о своем расследовании. Действующие правила о специальном советнике указывают, что [6] «По завершении работы специального советника он или она должны предоставить Генеральному прокурору конфиденциальный отчет, объясняющий решения о преследовании или отклонении, принятые специальным советником».
Действующие правила специального прокурора предусматривают следующее: [6]
Специальный советник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности или отстранен от должности только по личному решению Генерального прокурора. Генеральный прокурор может отстранить Специального советника за неправомерное поведение, неисполнение обязанностей, недееспособность, конфликт интересов или по другой веской причине, включая нарушение политики Департамента. Генеральный прокурор должен в письменной форме уведомить Специального советника о конкретной причине его отстранения.
После истечения срока действия положений о независимом адвокате в Законе об этике в правительстве в 1999 году, как и до 1978 года, ни Конгресс, ни суды не имеют официальной роли в назначении специального адвоката; однако Конгресс может использовать другие полномочия, чтобы оказать давление на администрацию с целью назначения специального адвоката. Это произошло, например, при назначении специального прокурора по Уотергейту Арчибальда Кокса; сенаторы добились обещания от кандидата на пост генерального прокурора Ричардсона назначить специального прокурора по Уотергейту в качестве условия его утверждения. Конгресс также имеет независимые полномочия расследовать деятельность президента и его близких соратников посредством слушаний в Конгрессе в рамках своей надзорной роли правительства. [12]
Специальные прокуроры назначаются в суд штата чаще, чем федеральный, и чаще всего в случаях, когда возникает конфликт интересов или чтобы избежать даже видимости существования такого конфликта. В местных органах власти штата специальные прокуроры назначаются судьей, правительственным чиновником, организацией, компанией или группой граждан для преследования нарушений закона, совершенных одним или несколькими правительственными агентами, и для предъявления обвинений за действия, предпринятые под видом государственного закона. [29] В отличие от судов с федеральной юрисдикцией, где термины «специальный адвокат» и «независимый адвокат» имеют единообразное определение, в суде штата значения юридических терминов постоянно меняются, но «специальный прокурор» ссылается на назначение адвоката (см. выше) в целях представления и преследования одного или нескольких правительственных агентов за противоправное поведение. [ требуется ссылка ]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )прокурор может время от времени принимать такие положения, которые он считает целесообразными, разрешая выполнение любым другим должностным лицом, сотрудником или агентством Министерства юстиции любой функции Генерального прокурора.