Белая книга 1939 года [примечание 1] была политическим документом , выпущенным британским правительством во главе с Невиллом Чемберленом в ответ на арабское восстание в Палестине 1936–1939 годов . [2] После его официального одобрения в Палате общин 23 мая 1939 года [3] [примечание 2] он действовал в качестве руководящей политики для подмандатной Палестины с 1939 года до ухода Великобритании в 1948 году. После войны мандат был передан в Организацию Объединенных Наций . [4]
Политика, впервые разработанная в марте 1939 года, была подготовлена британским правительством в одностороннем порядке в результате провала Лондонской арабо-сионистской конференции . [5] В документе содержался призыв к созданию еврейского национального дома в независимом палестинском государстве в течение 10 лет, отвергалась идея комиссии Пиля о разделе Палестины . Он также ограничивал еврейскую иммиграцию до 75 000 человек на пять лет и постановлял, что дальнейшая иммиграция затем будет определяться арабским большинством (раздел II). Евреям было запрещено покупать арабские земли на всей территории, кроме 5% Мандата (раздел III).
Предложение не отвечало политическим требованиям, выдвинутым арабскими представителями во время Лондонской конференции, и было официально отклонено представителями палестинских арабских партий, действовавшими под влиянием Хаджа Амина Эффенди аль-Хусейни , однако более умеренное арабское мнение, представленное Партией национальной обороны, было готово принять Белую книгу. [6]
Сионистские группы в Палестине немедленно отвергли Белую книгу и возглавили кампанию нападений на государственную собственность, которая длилась несколько месяцев. 18 мая была объявлена всеобщая еврейская забастовка. [7]
Были введены в действие положения о передаче земли и положения, ограничивающие иммиграцию, но по истечении пяти лет в 1944 году было использовано только 51 000 из 75 000 предусмотренных иммиграционных сертификатов. В связи с этим британцы предложили продолжить иммиграцию после даты отсечения 1944 года по ставке 1500 в месяц, пока не будет заполнена оставшаяся квота. [8] [9] С декабря 1945 года до конца мандата в 1948 году ежемесячно выделялось 1500 дополнительных сертификатов для еврейских иммигрантов. Ключевые положения в конечном итоге так и не были реализованы, сначала из-за оппозиции кабинета министров после смены правительства, а затем из-за озабоченности Второй мировой войной . [10]
Во время Первой мировой войны британцы дали два обещания относительно территории на Ближнем Востоке . Британия обещала хашимитским губернаторам Аравии через Лоуренса Аравийского и переписку Мак-Магона-Хусейна независимость для объединенной арабской страны в Сирии в обмен на поддержку британцев против Османской империи . Османский халифат объявил военный джихад немцам, и британцы надеялись, что союз с арабами подавит шансы всеобщего мусульманского восстания на удерживаемых британцами территориях в Африке, Индии и на Дальнем Востоке. [11] Британия также заключила соглашение Сайкса-Пико о разделе Ближнего Востока между Великобританией и Францией .
Разнообразие стратегических факторов, таких как обеспечение еврейской поддержки в Восточной Европе , в то время как русский фронт рухнул, достигло кульминации в Декларации Бальфура 1917 года , в которой Великобритания обещала создать и развивать еврейский национальный дом в Палестине . На конференции в Сан-Ремо были одобрены общие границы территории и цели как для создания еврейского дома в Палестине, так и для арабского самоопределения . [ необходима цитата ]
В июне 1922 года Лига Наций одобрила Палестинский мандат, вступивший в силу в сентябре 1923 года, явный документ об обязанностях и полномочиях Великобритании по управлению Палестиной, включая «обеспечение создания еврейского национального дома» и «охрану гражданских и религиозных прав всех жителей Палестины». В сентябре 1922 года британское правительство представило Лиге Наций меморандум Трансиордании , в котором говорилось, что Эмират Трансиордания будет исключен из всех положений, касающихся еврейского поселения, в соответствии со статьей 25 Мандата. Меморандум был одобрен 23 сентября. Жесткое арабское сопротивление и давление против еврейской иммиграции заставили Великобританию пересмотреть еврейскую иммиграцию, ограничив ее поток в соответствии с экономическими возможностями страны по приему иммигрантов. По сути, были введены ежегодные квоты на то, сколько евреев могут иммигрировать, но евреям, имеющим большую сумму денег (500 фунтов стерлингов), разрешалось свободно въезжать в страну. [ необходима ссылка ]
После прихода к власти Адольфа Гитлера европейские евреи все больше были готовы тратить деньги, необходимые для въезда в Палестину. Нюрнбергские законы 1935 года лишили 500 000 немецких евреев гражданства. Еврейская миграция была затруднена нацистскими ограничениями на перевод финансов за границу (уезжающие евреи должны были отказаться от своей собственности), но Еврейское агентство для Израиля смогло договориться о соглашении , которое позволяло евреям, проживающим в Германии, покупать немецкие товары для экспорта в Палестину, таким образом обходя ограничения. [ необходима цитата ]
Большое количество евреев, въезжающих в Палестину, стало причиной арабского восстания в Палестине в 1936–1939 годах . Великобритания отреагировала на восстание, назначив королевскую комиссию , Комиссию Пиля , которая отправилась в Палестину и провела тщательное изучение вопросов. Комиссия Пиля рекомендовала в 1937 году разделить Палестину на два государства: одно арабское, другое еврейское. Предложение было отклонено арабами, в то время как ответ сионистов не был «ни положительным, ни отрицательным», и Комиссия Пиля не смогла остановить насилие. [12] В январе 1938 года Комиссия Вудхеда исследовала практические аспекты раздела и рассмотрела три различных плана, один из которых был основан на плане Пиля. В отчете 1938 года Комиссия Вудхеда отклонила план, в первую очередь на том основании, что он не мог быть реализован без массового принудительного переселения арабов, варианта, который британское правительство уже исключило. [13] При несогласии некоторых ее членов Комиссия вместо этого рекомендовала план, который оставил бы Галилею под британским мандатом, но она подчеркнула серьезные проблемы с ним, такие как отсутствие финансовой самодостаточности предлагаемого арабского государства. [13] Британское правительство сопроводило публикацию отчета Вудхеда заявлением о политике, отвергающим раздел как невыполнимый из-за «политических, административных и финансовых трудностей». [14] Оно предлагало существенно меньшее еврейское государство, включающее только прибрежную равнину. Эвианская конференция , созванная Соединенными Штатами в июле 1938 года, не смогла прийти к какому-либо соглашению по вопросу о быстро растущем числе еврейских беженцев , что усилило давление на британцев с целью найти решение проблемы еврейской иммиграции в Палестину. [ необходима цитата ]
В феврале 1939 года британцы созвали Лондонскую конференцию для переговоров о соглашении между арабами и евреями в Палестине. Арабские делегаты присутствовали при условии, что они не будут встречаться напрямую с еврейскими представителями, что означало бы признание еврейских претензий на Палестину. Поэтому британское правительство провело отдельные встречи с обеими сторонами. Конференция закончилась неудачей 17 марта. [15]
После Второй мировой войны британцы считали, что поддержка евреев либо гарантирована, либо не важна. Однако правительство опасалось враждебности со стороны арабского мира. Это геополитическое соображение было, по словам Рауля Хильберга , «решающим» [16] для британской политики, поскольку Египет , Ирак и Саудовская Аравия были независимы и находились в союзе с Британией.
Вот основные положения Белой книги:
Правительство Его Величества полагает, что создатели Мандата, в котором была воплощена Декларация Бальфура, не могли иметь в виду, что Палестина должна быть преобразована в еврейское государство против воли арабского населения страны. [...] Правительство Его Величества поэтому теперь недвусмысленно заявляет, что это не является частью их политики, чтобы Палестина стала еврейским государством. Они действительно сочли бы это противоречащим их обязательствам перед арабами по Мандату, а также заверениям, которые были даны арабскому народу в прошлом, что арабское население Палестины должно быть сделано подданными еврейского государства против его воли.
Целью правительства Его Величества является создание в течение 10 лет независимого Палестинского государства в таких договорных отношениях с Соединенным Королевством, которые будут удовлетворительно обеспечивать коммерческие и стратегические потребности обеих стран в будущем. [...] Независимое государство должно быть таким, в котором арабы и евреи будут совместно управлять государством таким образом, чтобы гарантировать защиту основных интересов каждой общины.
Правительство Его Величества не находит ничего в Мандате или в последующих Заявлениях о политике, что поддерживало бы точку зрения, что создание еврейского национального дома в Палестине не может быть осуществлено, если иммиграции не будет позволено продолжаться бесконечно. Если иммиграция оказывает неблагоприятное воздействие на экономическое положение страны, ее следует четко ограничить; и в равной степени, если она оказывает серьезное разрушительное воздействие на политическое положение страны, это фактор, который нельзя игнорировать. Хотя нетрудно утверждать, что большое количество еврейских иммигрантов, которые были допущены до сих пор, были поглощены экономически, страх арабов, что этот приток будет продолжаться бесконечно, пока еврейское население не окажется в состоянии доминировать над ними, привел к последствиям, которые являются чрезвычайно серьезными как для евреев, так и для арабов, а также для мира и процветания Палестины. Прискорбные беспорядки последних трех лет являются лишь последним и наиболее устойчивым проявлением этого сильного арабского опасения [...] нельзя отрицать, что страх перед неопределенной еврейской иммиграцией широко распространен среди арабского населения и что этот страх сделал возможными беспорядки, которые серьезно подорвали экономический прогресс, опустошили палестинскую казну, сделали жизнь и имущество небезопасными и вызвали ожесточение между арабским и еврейским населением, что является прискорбным для граждан одной и той же страны. Если при этих обстоятельствах иммиграция будет продолжаться до уровня экономической абсорбционной способности страны, независимо от всех других соображений, фатальная вражда между двумя народами будет увековечена, и ситуация в Палестине может стать постоянным источником трений между всеми народами Ближнего и Среднего Востока.
Еврейская иммиграция в течение следующих пяти лет будет осуществляться на уровне, который, если позволит экономическая абсорбционная способность, доведет еврейское население примерно до одной трети от общей численности населения страны. Принимая во внимание ожидаемый естественный прирост арабского и еврейского населения, а также количество нелегальных еврейских иммигрантов, находящихся в настоящее время в стране, это позволит принять, начиная с начала апреля этого года, около 75 000 иммигрантов в течение следующих четырех лет. Эти иммигранты, в соответствии с критерием экономической абсорбционной способности, будут приниматься следующим образом: на каждый из следующих пяти лет будет разрешена квота в 10 000 еврейских иммигрантов при том понимании, что недостающий один год может быть добавлен к квотам на последующие годы в течение пятилетнего периода, если позволит экономическая абсорбционная способность. Кроме того, в качестве вклада в решение проблемы еврейских беженцев, 25 000 беженцев будут приняты, как только Верховный комиссар убедится, что обеспечено адекватное обеспечение их содержания, особое внимание будет уделено детям и иждивенцам беженцев. Существующий механизм определения экономической абсорбционной способности будет сохранен, и Верховный комиссар будет нести окончательную ответственность за определение пределов экономической абсорбционной способности. Перед принятием каждого периодического решения будут консультироваться с еврейскими и арабскими представителями. По истечении пяти лет никакая дальнейшая еврейская иммиграция не будет разрешена, если арабы Палестины не будут готовы согласиться на это.
Отчеты нескольких экспертных комиссий показали, что в связи с естественным ростом арабского населения и постоянной продажей арабских земель евреям в последние годы в некоторых районах теперь нет места для дальнейшей передачи арабских земель, в то время как в некоторых других районах такая передача земель должна быть ограничена, если арабские земледельцы хотят сохранить свой существующий уровень жизни и не создать в скором времени значительное безземельное арабское население. В этих обстоятельствах Верховному комиссару будут предоставлены общие полномочия запрещать и регулировать передачу земель.
22 мая 1939 года Палата общин обсудила предложение о том, что Белая книга не соответствует условиям Мандата, но оно было отклонено 268 голосами против 179. На следующий день Палата лордов приняла новую политику без голосования. [17]
В ходе дебатов Ллойд Джордж назвал Белую книгу «актом вероломства», а Уинстон Черчилль проголосовал против своей партии, хотя она была в правительстве. [18] Депутат - либерал Джеймс Ротшильд заявил во время парламентских дебатов, что «для большинства евреев, которые отправляются в Палестину, это вопрос миграции или физического вымирания». [19]
Некоторые сторонники правительства выступили против этой политики на том основании, что она, по их мнению, противоречила Декларации Бальфура . Несколько членов парламента проголосовали против предложений или воздержались, включая министров кабинета, таких как выдающийся еврейский государственный секретарь по военным вопросам Лесли Хор-Белиша . [20]
Комиссия по постоянным мандатам единогласно постановила, что Белая книга противоречит толкованию, которое мандатное правительство, с согласия органов Лиги, дало мандату в прошлом. Четверо членов посчитали, что политика не соответствует условиям мандата, а остальные трое сочли, что существующие обстоятельства оправдают политику, если Совет Лиги Наций не выступит против нее. Начало Второй мировой войны приостановило любые дальнейшие обсуждения. [15] [21]
Арабский высший комитет изначально утверждал, что независимость будущего палестинского правительства окажется иллюзорной, поскольку евреи могут помешать его функционированию, отказавшись от участия, и в любом случае реальная власть все еще будет в руках британских чиновников. Ограничения еврейской иммиграции также были признаны недостаточными, поскольку не было никаких гарантий, что иммиграция не возобновится через пять лет. Вместо политики, провозглашенной в Белой книге, Арабский высший комитет призвал к «полному и окончательному запрету» еврейской иммиграции и отказу от еврейской национальной внутренней политики в целом. [22]
В июне 1939 года [23] Хадж Амин аль-Хусайни изначально «удивил» других членов Арабского высшего комитета, отклонив Белую книгу. По словам Бенни Морриса , причина, по которой выгодное предложение было отклонено, была полностью эгоистичной: «оно не поставило его у руля будущего палестинского государства». [24]
В июле 1940 года, после двух недель встреч с британским представителем С. Ф. Ньюкомбом [ 25], лидер делегатов палестинских арабов на Лондонской конференции Джамаль аль-Хусейни и его коллега Муса аль-Алами согласились с условиями Белой книги, и оба подписали ее копию в присутствии премьер-министра Ирака Нури ас-Саида [26] .
Сионистские группы в Палестине немедленно отвергли Белую книгу и начали кампанию нападений на государственную собственность и арабских гражданских лиц, которая продолжалась несколько месяцев. 18 мая была объявлена всеобщая еврейская забастовка. [7]
27 февраля 1939 года в ответ на восторженные демонстрации арабов после сообщений о том, что британцы предлагают предоставить независимость Палестине на тех же условиях, что и Ираку, Иргун провел скоординированную бомбардировку по всей стране, в результате которой погибло 38 арабов и 44 получили ранения. [27]
В ответ на Белую книгу правая сионистская военизированная группа Иргун начала разрабатывать планы восстания с целью выселения британцев и создания независимого еврейского государства. Зеев Жаботинский , основатель Иргуна, который был изгнан из Палестины британцами, предложил план восстания, который должен был состояться в октябре 1939 года, и отправил его высшему командованию Иргуна в шести закодированных письмах. По плану Жаботинского, он и другие «нелегалы» должны были прибыть в Палестину на лодке. Затем Иргун должен был помочь ему и другим пассажирам сбежать. Затем Иргун должен был совершить набег и занять Дом правительства и другие британские центры власти в Палестине, поднять еврейский национальный флаг и удерживать их не менее 24 часов, даже ценой больших потерь. Одновременно с этим сионистские лидеры в Западной Европе и Соединенных Штатах должны были провозгласить независимое еврейское государство в Палестине и действовать как правительство в изгнании. Иргун серьезно рассматривал возможность осуществления плана, но был обеспокоен тяжелыми потерями, которые были бы неизбежны. Лидер Иргуна Авраам Штерн , который позже отделился от Иргуна, чтобы сформировать Лехи , разработал план для 40 000 вооруженных еврейских бойцов, набранных в Европе, чтобы отправиться в Палестину и присоединиться к восстанию. Польское правительство поддержало его план и начало обучать евреев и выделять им оружие. Однако начало Второй мировой войны в сентябре 1939 года быстро положило конец этим планам. [28] [29]
После начала войны в сентябре 1939 года глава Еврейского агентства для Палестины Давид Бен-Гурион заявил : «Мы будем бороться с Белой книгой, как будто войны нет, и вести войну, как будто нет Белой книги». [30]
13 июля власти объявили о приостановке всей еврейской иммиграции в Палестину до марта 1940 года. Причиной было названо увеличение числа нелегальных иммигрантов. [31]
В марте 1940 года британский Верховный комиссар по Палестине издал указ о разделении Палестины на три зоны:
В Зоне А, охватывающей около 63 процентов страны, включая каменистые холмы, передача земли, за исключением палестинских арабов, была в целом запрещена. В Зоне В, охватывающей около 32 процентов страны, передача земли от палестинского араба, за исключением другого палестинского араба, была строго ограничена по усмотрению Верховного комиссара. В остальной части Палестины, охватывающей около пяти процентов страны, которая, однако, включает самые плодородные районы, продажа земли оставалась неограниченной. [32]
В декабре 1942 года, когда истребление евреев стало достоянием общественности, оставалось 34 000 иммиграционных сертификатов. В феврале 1943 года британское правительство объявило, что оставшиеся сертификаты могут быть использованы как можно скорее для спасения еврейских детей из Юго-Восточной Европы, в частности из Болгарии. Этот план был частично успешным, но многие из тех, кто получил сертификаты, не смогли эмигрировать, хотя те, кто находился в Болгарии, выжили. [33] В июле было объявлено, что любому еврейскому беженцу, который транзитом достигнет нейтральной страны, будет выдано разрешение на въезд в Палестину. [34] В течение 1943 года было роздано около половины оставшихся сертификатов, [35] и к концу войны осталось 3 000 сертификатов. [36]
В конце Второй мировой войны конференция британской Лейбористской партии проголосовала за отмену Белой книги и создание еврейского государства в Палестине, однако министр иностранных дел партии Эрнест Бевин продолжал проводить эту политику, которая оставалась в силе вплоть до ухода Великобритании из Палестины в мае 1948 года.
После войны решимость выживших в Холокосте добраться до Палестины привела к масштабной нелегальной еврейской миграции в Палестину. Британские усилия по блокированию миграции привели к ожесточенному сопротивлению со стороны сионистского подполья.
Нелегальные иммигранты, задержанные британским правительством, были интернированы в лагерях на Кипре . Иммигранты не имели гражданства и не могли быть возвращены ни в одну страну. Среди интернированных было большое количество детей и сирот.
Статистика иммиграции, собранная в декабре 1945 года, показала, что норма, установленная Белой книгой, была превышена на 790 человек, если включить нелегальных иммигрантов. [37] 31 января 1946 года Верховный комиссар объявил:
Следует напомнить, что в заявлении министра иностранных дел от 13 ноября 1945 года было ясно указано, что правительство Его Величества не может снять с себя обязанностей и ответственности по Мандату, пока Мандат продолжается. Поэтому они предложили провести консультации с арабами с целью достижения соглашения, которое гарантировало бы, что до получения временных рекомендаций [англо-американского] Комитета по расследованию не будет прерывания еврейской иммиграции по нынешнему ежемесячному тарифу. Эти консультации с арабами продолжались в течение длительного периода и не достигли окончательного результата. В этих обстоятельствах правительство Его Величества теперь решило по убедительным причинам, что они должны разрешить иммиграцию продолжать временно по предлагаемому тарифу 1500 в месяц. Предпочтение будет отдано тем европейским евреям, которые имеют особые требования, например, тем, перед кем палестинское правительство уже взяло на себя обязательства, и родственникам в Европе евреев, уже обосновавшихся в Палестине. Нелегальные иммигранты, конечно, будут по-прежнему вычитаться из квот. [37]
Квота в 1500 сертификатов для еврейских иммигрантов в месяц сохранялась до конца мандата. [38]
Первым конституционным актом Временного совета Израиля было провозглашение того, что «все законодательные акты, вытекающие из Белой книги британского правительства от мая 1939 года, в полночь сегодня станут недействительными. Это включает положения об иммиграции, а также положения о передаче земли от февраля 1940 года». [39]
Белая книга была осуждена как «незаконная», поскольку она противоречила условиям Мандата, [...] В Великобритании, хотя консерваторы имели комфортное большинство в парламенте, правительство было вынуждено обороняться: два министра кабинета (Лесли Хор-Белиша и Уолтер Эллиот) и 110 депутатов-консерваторов воздержались, а все депутаты-лейбористы проголосовали против. Также против голосовали двадцать диссидентов-консерваторов, включая Черчилля....
В довершение всего, Постоянная мандатная комиссия Совета Лиги Наций отклонила Белую книгу как несоответствующую условиям мандата.