Турецкий миграционный кризис , иногда называемый турецким кризисом беженцев , [1] [2] [3] [4] был периодом в 2010-х годах, который характеризовался большим количеством людей, мигрирующих в Турцию . Турция принимала самое большое количество зарегистрированных беженцев из любой страны или территории каждый год с 2014 по 2019 год и имела самое большое в мире население беженцев, по данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) . [5] [6] Большинство из них были беженцами гражданской войны в Сирии , численность которых по состоянию на июнь 2020 года составляла 3,6 миллиона человек [обновлять]. [7] В 2018 году УВКБ ООН сообщило, что Турция приняла 63,4% всех « зарегистрированных сирийских беженцев ». [8]
Миграционный кризис в Турции является частью более широкого европейского миграционного кризиса . [9] 20 марта 2016 года официально вступило в силу соглашение между ЕС и Турцией по решению миграционного кризиса , которое было призвано ограничить приток нелегальных мигрантов, въезжающих в ЕС через Турцию. [10] В декабре 2020 года срок действия соглашения истек, и ЕС продлил его до 2022 года, предоставив Турции дополнительные 485 миллионов евро. [11] Миграционный кризис оказал значительное влияние на отношения Турции с ЕС . [12]
В ответ на кризис Турция приняла Закон об иностранцах и международной защите и Временной защите , [13] установила разделительные стены между Сирией и Турцией и Ираном и Турцией, чтобы остановить контрабанду и повысить безопасность, [14] и договорилась о прекращении огня в Сирии с целью создания безопасных зон для гражданских лиц. [15]
Иммиграция в Турцию имеет исторические корни в распаде Османской империи . Начиная с конца 18 века и до конца 20 века, по оценкам, 10 миллионов османских мусульманских граждан, мухаджиров и их потомков, родившихся после начала распада Османской империи, эмигрировали во Фракию и Анатолию . [16] Турция снова стала страной иммиграции, начиная с 1980-х годов [17] , когда кризисы на Ближнем Востоке породили волну за волной беженцев, ищущих безопасного убежища.
Наиболее важными факторами, способствующими иммиграции в Турцию, являются вооруженные конфликты, этническая нетерпимость, религиозный фундаментализм и политическая напряженность. [18] Большой приток беженцев пришел из Ирака с 1980-х годов. [19]
Самую большую группу беженцев составляли иранцы, до гражданской войны в Сирии . Первыми были иранцы, бежавшие от Иранской революции в 1980 году; ирано-иракская война началась 22 сентября того же года. И революция, и война привели в Турцию в общей сложности 1,5 миллиона иранцев в период с 1980 по 1991 год. [20] Эти беженцы не были признаны просителями убежища в соответствии с положениями Женевской конвенции , поскольку они въехали и остались в качестве туристов; что сделало их иранской диаспорой . Вера Бахаи насчитывала около 350 000 верующих в Иране. По словам Специального представителя ООН, с 1979 года многие бахаи покинули Иран нелегально из-за преследований, санкционированных государством . Они часто едут в Турцию и пытаются продолжить путь на Запад. [21]
За тот же период 51 542 иракца ( иракцы в Турции ) стали беженцами в Турции. [22] Ирано-иракская война и курдское восстание 1983 года стали причиной первого масштабного притока беженцев из региона.
Amnesty International и УВКБ ООН заявили, что Турция не соблюдает права иранских беженцев, и оказали на нее давление, чтобы она это сделала.
[23] Около 450 000 курдов проживали на границе Ирака и Турции , когда была принята резолюция Совета Безопасности ООН 688 , проложившая путь для операции «Северный дозор» , преемницы операции «Предоставить комфорт» . Это была объединенная оперативная группа, которой было поручено обеспечить соблюдение собственной бесполетной зоны над 36-й параллелью в Ираке после потока беженцев в Турцию.
Во время войны в Персидском заливе не менее 1 миллиона человек (почти 30% населения) бежали в Иран , Турцию и Пакистан . [24]
Число беженцев значительно возросло в последующие годы войны в Афганистане , особенно в отношении афганцев и иракцев. По состоянию на январь 2010 года в стране оставалось 25 580 беженцев и просителей убежища. Из них 5090 иранцев, 8940 иракцев, 3850 афганцев и 2700 «других» (включая сомалийцев, узбеков, палестинцев и других). По состоянию на январь 2011 года 8710 иранцев, 9560 афганцев, 7860 других. По состоянию на январь 2012 года 7890 (иранцы, афганцы и другие). [25]
Беженцы гражданской войны в Сирии в Турции — это сирийские беженцы, спасающиеся от гражданской войны в Сирии . Турция принимает более 3,6 млн (2019 год) зарегистрированных беженцев и оказывает помощь беженцам на сумму до 30 млрд долларов (всего за период с 2011 по 2018 год).
24 февраля 2022 года Россия вторглась в Украину . К 3 марта Турция объявила, что с начала вторжения в Турцию прибыло 20 000 украинских беженцев. Министр внутренних дел Сулейман Сойлу заявил, что Турция рада их приветствовать. [26] По официальным данным, к 8 марта число украинских беженцев в стране составляло 20 550 человек, из которых 551 были крымскими татарами или турками-месхетинцами . [27] [28] Украинская победительница конкурса песни «Евровидение-2016» Джамала , которая имеет крымско-татарское происхождение, также искала убежища в Турции. [29] К 23 марта число украинских беженцев превысило 58 000 человек. [30] [31] Вторжение также привело к тому, что по состоянию на 30 июня 2023 года в Турцию переехало не менее 142 488 россиян, о чем сообщает The Nordic Monitor [32]
Турция не создавала «классические» лагеря беженцев и не называла их таковыми до 2018 года. Они управлялись Управлением по управлению стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями ( организация типа FEMA ) вдоль ее границ. Турция также создала «Центры временного размещения», такие как Öncüpınar Accommodation Facility . Сирийцы, проживающие за пределами TAC, живут рядом с турецкими общинами, которые создают краткосрочные и среднесрочные возможности для гармонизации и формирования экономического вклада. Правительство Турции дает им разрешение поселиться в Адане , Афьонкарахисаре , Агры , Аксарае , Амасье , Биледжике , Бурдуре , Чанкыры , Чоруме , Эскишехире , Газиантепе , Хаккари , Хатае , Испарте , Кахраманмараше , Карамане , Кастамону , Кайсери , Кырыккале , Кыршехир , Конья , Кютахья , Мерсин , Невшехир , Нигде , Сивас , Ширнак , Токат , Ван и Йозгат [33] , а также Стамбул. Беженцы из Сомали поселились в Конье; Иранцы в Кайсери, Конье, Испарте и Ване; беженцы из Ирака в Стамбуле, Чоруме, Амасье, Сивасе; и беженцы из Афганистана в Ване и Агры.
Генеральный директорат по управлению миграцией (DGMM) фокусируется на тенденциях мобильности, профилях мигрантов и неотложных потребностях мигрантов. Полученные данные позволяют организациям и правительству планировать краткосрочные и долгосрочные программы и политику, связанные с миграцией.
По сравнению с международным режимом беженцев (см. Закон о беженцах ), Турция имеет другой подход, называемый «подходом, ориентированным на мораль», вместо подхода, ориентированного на безопасность, в отношении сирийских беженцев. [34] Турция несет высокие расходы, связанные с уходом за беженцами (жилье, работа, образование и здравоохранение), включая медицинские расходы, при минимальной поддержке со стороны других стран. [35]
Беженцы вызывают рост цен на продукты питания и цены на недвижимость/аренду. Низкооплачиваемые беженцы также увеличивают уровень безработицы на юге Турции. [36]
Поскольку миграционный кризис развивался в самом сложном геостратегическом положении в мире, ситуация включала продолжающиеся активные, опосредованные или охлаждающие войны, поскольку Турция имела общие границы с Ираком ( вторжение под руководством США в 2003 году , война в Ираке (2003–2011 гг.) и иракское повстанческое движение (2003–2011 гг.) ), Ираном ( опосредованный конфликт Ирана и Израиля ), Сирией ( гражданская война в Сирии ), Грузией ( российско-грузинская война ), Азербайджаном ( нагорно-карабахский конфликт ), Грецией и Болгарией. В соответствии с эскалацией нестабильности в регионе Турция напрямую присоединилась к борьбе против Исламского государства Ирака и Леванта ( конфликт Турция-ИГИЛ ) в августе 2016 года. Динамика сирийской гражданской войны перекинулась на территорию Турции ( ракетные обстрелы Турции ИГИЛ (2016 г.) ). ИГИЛ осуществил серию ( взрывы в Рейханлы в 2013 году , взрывы в Суруче в 2015 году , взрывы в Стамбуле в марте 2016 года ) атак на турецких мирных жителей с использованием террористов-смертников. Самый смертоносный терроризм в истории Турции по состоянию на 2019 год, атака ИГИЛ ( взрывы в Анкаре в 2015 году ) против мирного митинга.
Граница между Сирийской Арабской Республикой и Турецкой Республикой имеет длину около 822 километров (511 миль). [37] Сирийско -турецкий барьер — это пограничная стена и ограждение, строящиеся вдоль сирийско-турецкой границы с целью предотвращения незаконных пересечений и контрабанды . [14]
Заграждение Иран–Турция , завершенное весной 2019 года на границе Турции и Ирана, призвано предотвратить незаконные переходы и контрабанду через границу. Оно охватит 144 километра (89 миль) очень высокогорной границы протяженностью 499 километров (310 миль) с естественными преградами.
В Черноморском регионе страны являются как источниками, так и пунктами назначения для беженцев. Для пункта назначения Турция; исходные Молдова, Украина, Российская Федерация, Киргизия и Узбекистан являются целями для торговли людьми (миграция с использованием судов, операторы судов являются контрабандистами). Пятью основными странами назначения в регионе в период с 2000 по 2007 год были Россия (1860), Турция (1157), Молдова (696), Албания (348) и Сербия (233). [38]
Репрессии турецкой полиции привели к ликвидации сети, которая в основном помогала гражданам Афганистана, Ирака и Сирии пересекать границу с европейскими странами. [39]
См.: Распространение гражданской войны в Сирии#Турция , Беженцы как оружие#Гражданская война в Сирии
В Турции общественное мнение по поводу интервенции коррелирует с их ежедневным воздействием беженцев. У турецкого народа подчеркивание негативных сил, создаваемых размещением беженцев, включая их связь с боевиками, увеличивает поддержку интервенции. Турецкое население, живущее на границе, не поддерживает интервенцию. Турция не размещает лагеря беженцев на границе; они распределены по всей Турции. [40]
Агентства ООН имеют Региональный план по беженцам и устойчивости, совместно возглавляемый Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Программой развития ООН в Турции. Частные международные неправительственные организации работают в партнерстве с турецкими неправительственными организациями (НПО) и ассоциациями для поддержки предоставления услуг через национальные системы, помогают связывать беженцев и просителей убежища с государственными службами.
Правительство Турции признало, что традиционные иммиграционные законы необходимо привести в соответствие с новыми обстоятельствами и обновить, приняв первый национальный закон об убежище, который ранее охватывался вторичным законодательством, таким как административные циркуляры. [41]
Правила и положения по предоставлению защиты и помощи сирийцам устанавливаются «Законом об иностранцах и международной защите и Положением о временной защите». Он обеспечивает правовую основу их «статуса беженца» и устанавливает временную защиту для сирийцев и международную защиту для заявителей и беженцев других национальностей. Основа любой/всей помощи беженцам, включая доступ к услугам здравоохранения и образования, а также доступ к легальной занятости, определяется в этом законе. [42] В нем говорится, что иностранцы и другие лица, имеющие международную защиту, не будут отправлены обратно в места, где они будут подвергаться пыткам, страдать от бесчеловечного обращения или наказания, которое унизительно, или подвергаться угрозам из-за расы, религии или принадлежности к группе. [43] Он также создал агентство при Министерстве юстиции Турции по международной защите, которое также реализует соответствующие положения. Создан следственный орган для проверки браков между гражданами Турции и иностранцами на предмет «обоснованных подозрений» в мошенничестве. [44] Люди, которым выдан непрерывный вид на жительство и которые проживают в Турции в течение восьми лет, смогут получить неограниченный вид на жительство. [44]
С 16 марта 2018 года в закон были внесены изменения: после принятия закона в провинциях вдоль границы с Сирией был создан 21 официальный «Временный центр защиты» (ВЦЗ) [45] , а Главное управление по управлению миграцией Турции (ГУУММ) при Министерстве внутренних дел взяло на себя ответственность за ВЦЗ от Управления по чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям .
Международная миграция является важной областью развития внешней политики .
В феврале 2016 года Эрдоган пригрозил отправить миллионы беженцев из Турции в государства-члены ЕС, [47] заявив: «Мы можем открыть двери в Грецию и Болгарию в любое время и посадить беженцев в автобусы... Так как же вы будете иметь дело с беженцами, если не заключите сделку?» [48]
Миграция является частью вступления Турции в Европейский Союз . 16 марта 2016 года Кипр стал препятствием для соглашения ЕС-Турция по миграционному кризису. ЕС связал продвижение заявки на членство с урегулированием многолетнего спора о Кипре, что еще больше усложнило попытки получить помощь Анкары в разрешении миграционного кризиса в Европе. [49]
В 2012 году правительства Турции и Греции договорились о совместной работе по осуществлению пограничного контроля. [51] В ответ на сирийский кризис Греция построила в 2012 году ограждение из колючей проволоки вдоль своей короткой сухопутной границы с Турцией. [52]
Период, начавшийся в 2015 году, Европейский миграционный кризис характеризуется ростом числа людей, прибывающих в Европейский союз (ЕС) через Средиземное море или по суше через Юго-Восточную Европу . В сентябре 2015 года турецкие провинциальные власти дали примерно 1700 мигрантам три дня, чтобы покинуть приграничную зону. [53] В результате перенаправления Грецией мигрантов из Турции в Болгарию, Болгария построила собственный забор, чтобы блокировать мигрантов, пересекающих границу из Турции. [52]
Совместный план действий ЕС-Турция отдает приоритет безопасности границ и разрабатывает механизмы удержания беженцев внутри Турции [предотвращения миграции в страны ЕС]. [36] Сумма, выделенная [ЕС: 3 млрд евро] на финансовую поддержку в 2016–2018 годах, облегчит финансовое бремя [Турция: 30 млрд долларов в период с 2011 по 2018 год], но не улучшит условия жизни. [36]
Вот пункты, указанные в соглашении: [36]
- Все новые нелегальные мигранты, прибывшие из Турции на греческие острова по состоянию на 20 марта 2016 года, будут возвращены в Турцию;
- На каждого сирийца, возвращаемого в Турцию с греческих островов, приходится еще один сириец, переселяемый в ЕС;
- Турция примет все необходимые меры для предотвращения открытия новых морских или сухопутных путей нелегальной миграции из Турции в ЕС;
- Как только нерегулярные пересечения границы между Турцией и ЕС прекратятся или существенно сократятся, будет активирована Программа добровольного гуманитарного приема;
- ЕС в тесном сотрудничестве с Турцией еще больше ускорит выплату первоначально выделенных €3 млрд в рамках Фонда для беженцев в Турции. Как только эти ресурсы будут полностью использованы, ЕС мобилизует дополнительное финансирование для Фонда до дополнительных €3 млрд к концу 2018 года;
- ЕС и Турция будут работать над улучшением гуманитарной ситуации в Сирии.
— Совместный план действий ЕС и Турции
Европейские государства отказывают беженцам из Турции. 18 мая 2016 года законодатели из Подкомитета Европейского парламента по правам человека (DROI) заявили, что Турция не должна использовать сирийских беженцев в качестве взятки для процесса либерализации виз для турецких граждан внутри Европейского союза. [54]
УВКБ ООН (не является участником) раскритиковало и отказалось участвовать в возвращении. [55] Врачи без границ , Международный комитет спасения , Норвежский совет по делам беженцев и Спасение детей отказались участвовать. Эти организации возражают против тотальной высылки беженцев, противоречащей международному праву. [56]
В 2019 году Греция возобновила депортации в ответ на увеличение числа беженцев в летние месяцы. [57]
Сирийский мирный процесс и деэскалация являются продолжающимися усилиями, начавшимися еще в 2011 году. Возвращение беженцев гражданской войны в Сирии - это возвращение в место происхождения (Сирия) сирийского беженца. Турция продвигала идею регионов деэскалации с 2015 года, мировые державы отказались помочь создать зону (пример: безопасная зона в Ираке, созданная в рамках операции Provide Comfort ) для защиты гражданского населения. [15] Что касается безопасности беженцев, необходимо достичь прогресса, прежде чем можно будет планировать какие-либо существенные возвращения. Турция, Россия и Иран договорились в 2017 году о создании демилитаризации Идлиба (2018 - настоящее время) . (Переговоры в Астане в марте 2017 года и мае 2017 года: зоны деэскалации) По состоянию на 2019 год зоны деэскалации Идлиб и Восточная Гута остаются небезопасными. Президент Эрдоган заявил, что зона деэскалации Идлиб в Сирии медленно исчезает и что «безопасная зона — это не более чем название». [58] В 2019 году Северная буферная зона Сирии , тонкая полоска границы на севере Сирии, будет использоваться в качестве «безопасной зоны». Это может быть использовано только в том случае, если Турция найдет способ объединить противоречивые цели России и США. Безопасная зона остановит волну миграций, но Турции также необходимо будет очистить свою границу от боевиков Исламского государства и курдских ополченцев. [15]
Цитаты
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .