Соглашение о свободной торговле между Австралией и Соединенными Штатами ( AUSFTA ) — это преференциальное торговое соглашение между Австралией и Соединенными Штатами , созданное по образцу Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA). Соглашение AUSFTA было подписано 18 мая 2004 года и вступило в силу 1 января 2005 года.
США впервые предложили соглашение о свободной торговле с Австралией еще в 1945 году. В более позднее время перспектива соглашения о свободной торговле между Австралией и США была поднята в 1980-х годах правительством Хоука . В 1991 году президент США Джордж Буш-старший предложил начать переговоры о свободной торговле с Австралией и Новой Зеландией, но был отклонен премьер-министром Лейбористской партии Австралии Полом Китингом . [1]
Только в начале 2001 года, после избрания Джорджа Буша-младшего в США и прихода к власти Джона Говарда в Австралии, Австралия-США FTA наконец начала обретать форму. В апреле 2001 года президент Буш выразил свою заинтересованность в заключении FTA с Австралией при условии, что «все будет на столе». После этого, в 2004 году, Министерство иностранных дел и торговли Австралии поручило частной консалтинговой компании — Центру международной экономики (CIE) — смоделировать экономические последствия такого соглашения. Переговоры по FTA начались в марте 2003 года, и после шести раундов переговоров, проведенных в Канберре , Гавайи и Вашингтоне, округ Колумбия, текст был окончательно согласован в феврале 2004 года и подписан министром торговли Австралии Марком Вейлом и торговым представителем США Робертом Зелликом в Вашингтоне в мае 2004 года.
Соглашение о свободной торговле было ратифицировано Конгрессом США принятием Закона о реализации Соглашения о свободной торговле между США и Австралией . Оно было принято Палатой представителей 14 июля 2004 года 314 голосами против 109 и Сенатом 15 июля 2004 года 80 голосами против 16, [2] и подписано президентом Джорджем Бушем- младшим 3 августа 2004 года. [3]
В Австралии законодательство по реализации соглашения, Закон США о реализации Соглашения о свободной торговле 2004 года , был принят с поправками Сенатом 13 августа 2004 года. После некоторой задержки администрация США приняла измененное австралийское законодательство как соответствующее реализации соглашения. [ необходима ссылка ]
Соглашение вступило в силу в обеих странах 1 января 2005 года.
Текст Соглашения о свободной торговле состоит из двадцати трех разделов, перечисленных и обобщенных следующим образом:
В этой главе изложены рамки для FTA. В ней говорится, что положения соответствуют соответствующим разделам Генерального соглашения по тарифам и торговле (GATT) 1994 года и Генерального соглашения по торговле услугами (GATS). Как GATT, так и GATS являются документами, созданными соглашениями Всемирной торговой организации (ВТО), и они закладывают границы для последующих двусторонних соглашений, таких как Австралийско-американское FTA.
В главе также приводятся определения, которые будут использоваться во всем соглашении в целях обеспечения единообразия.
Глава 2 Соглашения о свободной торговле устанавливает условия для того, какие типы товаров подлежат недискриминационному обращению. Некоторые типы товаров полностью применимы к соглашению немедленно, а некоторые вводятся поэтапно в течение нескольких лет или применяются временно.
Глава также напоминает обеим странам, что они должны соблюдать правила ВТО, применяющие так называемый национальный режим. «Национальный режим» означает, что каждая страна будет предоставлять тот же режим импортируемым из другой страны товарам, как если бы они были товарами отечественного производства.
Наконец, глава учредила Комитет по торговле товарами с целью предоставления арбитража каждой стране для «поднятия вопросов, вызывающих озабоченность в отношении тарифов, нетарифных мер, правил происхождения и таможенного администрирования».
Раздел соглашения, посвященный сельскому хозяйству, описывает систему устранения большинства тарифов на сельскохозяйственную продукцию, продаваемую между двумя странами. Он также соглашается устранить экспортные субсидии , когда рассматриваемый товар экспортируется в одну из двух стран-участниц.
Частью соглашения являются специальные тарифные квоты . Эти квоты позволяют австралийским производителям экспортировать все большее количество этих продуктов беспошлинно в Соединенные Штаты в течение периода отмены тарифов. Обозначены следующие сельскохозяйственные продукты:
Системы квот различаются для разных продуктов и подробно описаны в этом разделе.
Раздел также создает Комитет по сельскому хозяйству с целью предоставления «официальной возможности Австралии и Соединенным Штатам обсудить широкий спектр сельскохозяйственных вопросов, имеющих отношение к Соглашению, включая деятельность по содействию торговле, барьеры в торговле и консультации по ряду вопросов экспортной конкуренции».
Наконец, обе страны взяли на себя обязательство сотрудничать с ВТО на многосторонней основе с целью ликвидации экспортных субсидий в другие страны-члены ВТО.
Глава четвертая посвящена торговле текстилем и одеждой между двумя странами-участницами. Основная часть этого раздела описывает положения правил происхождения в отношении текстильных товаров и защиты внутренних рынков двух стран. Соглашение предусматривает механизм для принятия экстренных мер в случае, если внезапное увеличение импорта из-за снижения тарифов приведет к пагубным последствиям для внутренней промышленности страны-импортера.
Кроме того, в этом разделе подробно описывается сотрудничество таможенных органов для обеспечения выполнения правил соглашения и излагаются возможные действия, которые могут быть предприняты в случае возникновения подозрений в недобросовестности страны-экспортера.
В разделе «Правила происхождения» изложены правила определения происхождения товаров, являющихся предметом торговли, с целью установления их соответствия требованиям, а также метод определения стоимости товаров, являющихся предметом торговли.
Для целей Соглашения о свободной торговле в настоящем разделе товар, происходящий из страны, определяется как тот, который:
В разделе также описываются подтверждающие документы и проверки того, что продаваемые товары действительно происходят из страны-экспортера, как определено в соглашении. Ответственность за проверку применимых условий возлагается на импортера. Отказ в преференциальном режиме и штрафные санкции могут применяться, если импортер не предоставит надлежащую проверку по запросу страны-импортера.
В настоящем разделе изложены требования таможенных органов к:
В соответствии с действующим Соглашением ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) этот раздел создает два комитета для обеспечения соблюдения положений соглашения СФС.
В этом разделе признаются права и обязательства Австралии и Соединенных Штатов друг перед другом в отношении борьбы с барьерами в торговле. Эти права и обязательства были изложены в Соглашении ВТО о технических барьерах в торговле , которое касается стандартов, правил и оценок соответствия, среди прочего.
Большая часть раздела представляет собой формулировку обеих стран, которые соглашаются обмениваться информацией на нескольких уровнях государственного регулирования. Они соглашаются попытаться принять правила друг друга и своевременно публиковать такие правила и положения, чтобы обеспечить прозрачность.
Целью раздела соглашения о защитных мерах является разработка согласованной структуры для защиты от серьезных неблагоприятных последствий для отечественной промышленности каждой страны в переходный период после отмены тарифов. Страны также соглашаются рассмотреть исключение из сферы применения глобальных защитных мер ВТО импорта из другой страны, если этот импорт не является существенной причиной ущерба отечественной промышленности.
Раздел 10 Соглашения о свободной торговле дает четкое значение фразе «трансграничная торговля услугами» и предоставляет поставщикам открытую среду для ведения бизнеса. Он требует, чтобы каждая страна предоставляла поставщикам услуг другой страны национальный режим или режим наибольшего благоприятствования и запрещает множество ограничений на доступ к рынку и трансферты.
Глава об инвестициях в FTA дает четкие определения того, какие инвестиции покрываются, и дает трансграничным инвесторам гарантии, чтобы сделать их такими же безопасными, как если бы они инвестировали в своей собственной стране. Помимо прочего, раздел запрещает каждой стране навязывать или применять какие-либо из следующих требований в отношении инвестиций на ее территории:
В этом разделе подробно описываются согласованные обеими странами условия для обеспечения справедливой торговли между телекоммуникационными отраслями в каждой стране. Правила специально исключают меры, касающиеся вещания или кабельного распространения радио- или телевизионных программ.
Среди прочих положений, соглашение устанавливает правила урегулирования споров между членами телекоммуникационной отрасли одной страны с членами другой страны. Оно дает предприятиям право:
В этой главе рассматривается обеспечение недискриминационной среды в отношении финансовых услуг. В разделе финансовые услуги определяются как «все страховые и связанные со страхованием услуги, а также все банковские и другие финансовые услуги, а также услуги, сопутствующие или вспомогательные по отношению к услугам финансового характера».
В разделе далее излагается сфера его применения применительно к мерам любой из стран, которые затрагивают:
Стороны согласились минимизировать препятствия для работы конкурентной и потребительской политики друг друга. Австралия согласилась, что ее правительства на всех уровнях не будут предоставлять никаких конкурентных преимуществ любым государственным предприятиям просто потому, что они принадлежат государству. Это положение соответствует существующим положениям Национальной конкурентной политики Австралии
За некоторыми исключениями и неучастием некоторых штатов США соглашение требовало, чтобы при закупках для правительства и государственных учреждений каждая сторона предоставляла другой режим не менее благоприятный, чем наиболее благоприятный режим, предоставляемый отечественным товарам, услугам и поставщикам.
Стороны договорились сотрудничать в разработке механизмов, способствующих электронной торговле, не вводить таможенные пошлины на цифровые продукты и применять недискриминационный режим к цифровым продуктам друг друга.
Австралия согласилась продлить срок действия авторских прав с 50 до 70 лет после смерти автора в тех случаях, когда срок действия авторских прав исчисляется на основе продолжительности жизни физического лица, и до 70 лет после первого исполнения или публикации в других случаях.
Соглашение расширяет права владельцев патентов .
Соглашение требует юридического обеспечения систем управления цифровыми правами , однако австралийский законодательный комитет опубликовал отчет, в котором говорится, что эта часть договора имеет «существенный недостаток»: хотя соглашение предусматривает разрешенные исключения, позволяющие использовать устройства обхода доступа к авторским правам, оно также запрещает доступ к инструментам, используемым для такого обхода. Далее в отчете это называется «прискорбным и непростительным недостатком», «вопиющим недостатком» и даже «недостатком, граничащим с абсурдом». Комитет выразил твердое мнение, что правительство должно найти решение для этого недостатка, прежде чем внедрять эту часть договора. [4]
Глава 18 Соглашения касается труда и в основном ограничивается общими принципами. Стороны подтверждают свои обязательства как члены Международной организации труда (МОТ) и свои обязательства в соответствии с Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и Механизмом ее реализации (1998 г.) (Декларация МОТ). Соглашение признает право каждой Стороны устанавливать собственные трудовые нормы и принимать или изменять соответствующим образом свое трудовое законодательство и гласит, что каждая Сторона должна стремиться обеспечить, чтобы ее законодательство предусматривало трудовые нормы, соответствующие международно признанным трудовым принципам
Глава 19 отвечает на опасения, что стороны могут попытаться получить торговые преимущества за счет смягчения природоохранного законодательства.
Статья 19.2 гласит: «Стороны признают, что нецелесообразно поощрять торговлю или инвестиции путем ослабления или сокращения мер защиты, предусмотренных в их соответствующих природоохранных законах».
Соответственно, каждая Сторона должна стремиться обеспечить, чтобы она не отказывалась от таких законов, не отступала от них и не предлагала отказаться от них и не отступала от них иным образом таким образом, чтобы это ослабляло или уменьшало защиту, предоставляемую этими законами, в качестве поощрения торговли с другой Стороной или в качестве поощрения создания, приобретения, расширения или сохранения инвестиций на ее территории.
Глава 20 требует, чтобы:
Каждая Сторона обеспечивает, чтобы ее законы, нормативные акты, процедуры и административные постановления общего применения, касающиеся любого вопроса, охватываемого настоящим Соглашением, были незамедлительно опубликованы или иным образом предоставлены таким образом, чтобы заинтересованные лица и другая Сторона могли ознакомиться с ними.
и что
Каждая Сторона должна иметь судебные, квазисудебные или административные трибуналы или процедуры для целей оперативного пересмотра20-2 и, при необходимости, исправления окончательных административных действий в отношении вопросов, охватываемых настоящим Соглашением.
См. схему фармацевтических льгот
После подписания FTA изначально существовали опасения, что американский сельскохозяйственный сектор будет лоббировать соглашение из-за опасений, что оно может помешать правительственной программе субсидирования фермерских хозяйств. Однако соглашение с временными ограничениями на импорт австралийской сельскохозяйственной продукции, такой как говядина и сахарный тростник, смогло развеять опасения американского сельскохозяйственного рынка (хотя и сильно разочаровало многих австралийских производителей).
Коалиция профсоюзов и других групп выступила против соглашения на том основании, что оно вызовет проблемы, аналогичные тем, с которыми столкнулось НАФТА. [ указать ]
Более существенное лоббирование было предпринято американскими фармацевтическими компаниями, которые были обеспокоены Австралийской схемой фармацевтических льгот . См. ниже.
Американские лоббисты в сфере производства решительно поддержали соглашение о свободной торговле. [5]
15 июля обе палаты Конгресса США решительно поддержали FTA. Соглашение также поддержал кандидат в президенты от Демократической партии Джон Керри .
Кроме того, профсоюзные группы выразили обеспокоенность по поводу соглашения. В отчете в офис USTR Консультативный комитет по труду (LAC) рекомендовал Конгрессу отклонить соглашение о свободной торговле между США и Австралией, поскольку они считали, что соглашение не соответствует целям переговоров Конгресса. [6]
Соглашение стало важным политическим вопросом, предшествовавшим выборам 2004 года . После длительного периода переговоров под руководством министра торговли правительства Говарда Марка Вейла , соглашение было решительно поддержано правительством Говарда как огромный потенциальный выигрыш для австралийской экономики и как необходимое условие для продолжения альянса США и Австралии .
Правительство полагалось на оценки экономических выгод от FTA, рассчитанные Центром международной экономики, консалтинговой группой. Ведущая группа, поддерживающая FTA, называлась Austa. Аргументы Austa были сосредоточены на динамических выгодах интеграции с экономикой США.
Критика Соглашения о свободной торговле прозвучала из ряда источников и по ряду причин:
Экономическая теория предполагает, что двусторонние соглашения, такие как FTA, приведут к созданию торговли между сторонами, напрямую вовлеченными в нее, но также вызовут отвлечение торговли от третьих стран, нейтрализуя любые выгоды. Двусторонние соглашения могут также подорвать многосторонние соглашения, такие как те, которые связаны с Всемирной торговой организацией . Частично из-за этих факторов оценки выгод, произведенные CIE и на которые опиралось правительство, были оспорены большинством экономистов, которые подали заявления в сенатские комитеты, изучающие эту тему, некоторые из которых пришли к выводу, что соглашение снизит экономическое благосостояние Австралии.
Положения AUSFTA в гл. 17 требовали от Австралии предоставления более надежной защиты американской интеллектуальной собственности . В частности, минимальный срок действия авторских прав был продлен до 70 лет после смерти автора. Большинство экономистов и других лиц, интересующихся вопросами интеллектуальной собственности, считали это нежелательным. Ряд видных американских экономистов придерживались той же точки зрения в деле Элдред против Эшкрофта .
Другие ключевые изменения включают в себя:
Для обсуждения изменений в авторских правах см. Риммер, М. «Ограбление под ружьем: Закон об авторских правах и Соглашение о свободной торговле между Австралией и США» [7]
Многие представители австралийского кино- и телевизионного сообщества выразили обеспокоенность по поводу влияния соглашения на правительственные постановления, устанавливающие обязательный минимум контента местного производства на телевидении. Поскольку американский контент может быть приобретен сетями по цене, значительно меньшей, чем стоимость австралийского контента местного производства, возникли опасения, что соглашение приведет к уменьшению доли отечественных медиа, транслируемых на австралийских телеканалах, а в австралийских кинотеатрах — к еще большему сокращению. В результате Альянс СМИ, развлечений и искусств , а также ряд известных деятелей искусств по отдельности выступили за отклонение FTA на том основании, что оно подорвет австралийскую культуру.
Австралия в целом сильно зависит от первичного сектора , и основными преимуществами соглашения о свободной торговле между двумя странами считался расширенный доступ австралийских производителей к крупному, но в значительной степени субсидируемому и защищенному американскому рынку. В частности, сельская и региональная Национальная партия активно лоббировала, чтобы соглашение распространялось на экспорт сахара. Окончательные положения соглашения не зашли так далеко, как надеялись, и в результате некоторые лоббисты сахарной промышленности, в частности независимый Боб Каттер , настоятельно рекомендовали отказаться от соглашения о свободной торговле. Однако многие, такие как тогдашний премьер Квинсленда Питер Битти , по-прежнему считали, что соглашение принесло чистую выгоду австралийскому сельскому хозяйству, и поддержали ратификацию на этой основе.
Еще одной проблемной областью стал австралийский производственный сектор. Австралийские стандарты труда, заработной платы и охраны окружающей среды существенно выше, чем в США. Австралийский профсоюз рабочих-производителей провел громкую кампанию против FTA на том основании, что это приведет к выводу рабочих мест в производстве за рубеж.
Схема фармацевтических льгот (PBS) является центральным компонентом австралийской системы здравоохранения . Схема обеспечивает возмещение расходов аптекам сообщества на отпуск рецептурных лекарств, выписанных в соответствии с PBS Schedule, всеобъемлющим, но закрытым формуляром. Лекарства добавляются в формуляр на основе оценки сравнительной эффективности и экономической эффективности по сравнению с терапией, которая, скорее всего, будет заменена на практике. Результатом является то, что при отсутствии доказательств дополнительной выгоды лекарство не может быть указано по более высокой цене, чем компаратор, в результате чего для многих (но далеко не для всех) лекарств цены в целях субсидирования намного ниже, чем на многих других крупных рынках.
Хотя схема очень эффективна для поддержания низких цен на многие лекарства, фармацевтические корпорации как в США, так и в Австралии с опаской относятся к работе схемы, поскольку они утверждают, что более высокие цены на лекарства необходимы для финансирования расходов на исследования и разработки . Американские фармацевтические компании утверждают, что, пользуясь недорогими лекарствами, австралийцы по сути бесплатно платят за расходы на исследования, проводимые в США [8]
В то время как компании, в частности, критиковали процесс, посредством которого лекарства включаются в список PBS, утверждая, что он непрозрачен, защитники общественного здравоохранения утверждали, что призывы к прозрачности являются всего лишь попыткой фармацевтических компаний получить больший контроль над процессом листинга. В значительной степени существующие ограничения прозрачности процесса являются теми, которые были наложены самой отраслью. Текст Соглашения включал текст, требующий прозрачности для общественности, что отражает оскорбительный интерес Австралии, тем самым создавая обязательство на уровне договора, чтобы обойти попытки фармацевтической промышленности продолжать срывать публичную прозрачность процессов PBS.
Беспокойство по поводу Схемы фармацевтических льгот привело к предположениям о том, что американская сторона будет активно лоббировать ее отмену как неотъемлемого компонента соглашения о свободной торговле. Правительство подверглось критике, особенно со стороны австралийских демократов и зеленых , за то, что оно не предприняло достаточных мер для защиты операций Схемы фармацевтических льгот, обвинения, которые правительство решительно отрицало. Некоторые ученые (например, Томас Алуред Фонс) утверждали, что положения Соглашения приведут к росту цен на лекарства PBS. Однако соответствующий текст фактически ограничивался вопросом процесса и прозрачности и не содержал положений, которые могли бы повлиять на цену, и в конечном итоге было показано, что это не так.
Правительство Австралии не имело большинства в Сенате и, таким образом, нуждалось в поддержке оппозиционной Лейбористской партии , Зелёных, Демократов или независимых сенаторов для обеспечения ратификации. Правительство оказало сильное давление на лидера Лейбористской партии Марка Лэтэма, чтобы обеспечить поддержку соглашения оппозицией (зная, что Лэтэм, как и многие члены Лейбористской партии, считал соглашение о свободной торговле полезным). Этот вопрос расколол партию, и левая фракция, в частности, утверждала, что Лейбористская партия должна отклонить соглашение.
Лэтэм неожиданно ответил, поставив поддержку FTA лейбористами в зависимость от поправки, которая якобы защитит PBS. [9] Это фактически повернуло ситуацию против Говарда: если правительство отвергало поправку как ненужную, оно открывало себя для обвинений в том, что оно не защищает интересы Австралии; если оно поддерживало поправку, оно молчаливо признавало, что первоначальные условия соглашения были неадекватными. В конечном итоге законопроект был изменен и принят.
Предложения Лэтэма о поправках были поддержаны Австралийской медицинской ассоциацией , но отклонены как неэффективные Зелёной партией и демократами, которые по-прежнему выступали за полное отклонение Соглашения о свободной торговле.
В течение года после соглашения австралийский экспорт в США снизился, [10] в то время как экспорт США в Австралию увеличился. Это последовало за прогнозом Международного валютного фонда о том, что соглашение о свободной торговле между Австралией и США приведет к незначительному сокращению австралийской экономики из-за потери торговли с другими странами. МВФ оценил дополнительный импорт США в размере 5,25 млрд долларов США в год в Австралию в рамках соглашения о свободной торговле, но только 2,97 млрд долларов США дополнительного австралийского экспорта в США в год. [11] Однако остается неясным, можно ли объяснить ухудшение торгового дефицита Австралии с Соединенными Штатами исключительно соглашением о свободной торговле. Возможно, это был отсроченный эффект повышения курса австралийского доллара по отношению к доллару США в период с 2000 по 2003 год.
Для США соглашение о свободной торговле улучшило общую ситуацию с дефицитом торговли, создав профицит торговли с Австралией, который вырос на 31,7% в первом квартале 2005 года по сравнению с тем же периодом 2004 года. Экспорт США в Австралию увеличился на 11,7% в первом квартале 2005 года и составил почти 3,7 млрд долларов за квартал. Экспорт сельскохозяйственной продукции в Австралию увеличился на 20%. [ необходима цитата ]
По данным Министерства иностранных дел и торговли Австралии, дисбаланс в торговле между США и Австралией существенно увеличился в 2007 году. США стали крупнейшим источником импорта для Австралии, при этом было импортировано товаров и услуг на сумму более 31 млрд австралийских долларов. Однако экспорт Австралии в США составил всего 15,8 млрд австралийских долларов. [12] Остается неясным, какие реальные выгоды принесло это соглашение, если таковые вообще имелись.
В 2006 финансовом году США (октябрь 2005 — сентябрь 2006), который был первым полным годом действия правил E-3, Министерство внутренней безопасности США зарегистрировало 2123 приема граждан Австралии в качестве иностранных работников со статусом E-3 в соответствии с договором. [13] 9294 приема были зарегистрированы в 2007 финансовом году США (октябрь 2006 — сентябрь 2007). [14]
По словам Широ Армстронга из Школы государственной политики Кроуфорда при Австралийском национальном университете, более чем 10-летний набор данных Комиссии по производительности показывает, что торговля Австралии и США с остальным миром упала - что имело место отклонение торговли - из-за AUSFTA после учета факторов, специфичных для страны. Оценки также предполагают, что торговля между Австралией и Соединенными Штатами упала в связи с реализацией AUSFTA - также после учета факторов, специфичных для страны. [15] Широ Армстронг также приходит к выводу, что Австралия и Соединенные Штаты сократили свою торговлю с остальным миром на 53 миллиарда долларов США и находятся в худшем положении, чем они были бы без соглашения. [16]
Соглашения о свободной торговле с Австралией: