Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года ( Pub. L. 82–414, 66 Стат. 163, вступил в силу 27 июня 1952 года ), также известный как Закон Маккаррана-Уолтера , кодифицированный в соответствии с разделом 8 Кодекса Соединенных Штатов ( 8 USC , глава 12), регулирует иммиграцию и гражданство в Соединенных Штатах. [8] Он вступил в силу 27 июня 1952 года. Закон объединил различные иммиграционные законы в единый текст. [9] Официально называемый Законом об иммиграции и гражданстве, его часто называют законом 1952 года, чтобы отличить его от закона 1965 года. [9] Этот закон увеличил квоту для европейцев за пределами Северной и Западной Европы, дал Госдепартаменту полномочия отклонять заявки, влияющие на заработную плату туземцев, отменил запреты 1880-х годов на контрактный труд, установил минимальную квоту в сто виз на страну и способствовал развитию семьи. воссоединение путем освобождения детей и супругов граждан от числовых ограничений. [9]
Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года обсуждался и был принят в контексте опасений и подозрений времен холодной войны по поводу проникновения советских и коммунистических шпионов и сторонников в американские институты и федеральное правительство. Антикоммунистические настроения, связанные со Второй красной угрозой и маккартизмом в Соединенных Штатах, побудили сторонников ограничений настаивать на выборочной иммиграции для сохранения национальной безопасности. [10] Сенатор Пэт Маккаран (демократ от штата Невада ), председатель Юридического комитета Сената , предложил законопроект об иммиграции, чтобы сохранить статус-кво в Соединенных Штатах и защитить страну от коммунизма , «еврейских интересов» и нежелательных лиц, которых он считал как внешняя угроза национальной безопасности. [11] Его законопроект об иммиграции включал ограничительные меры, такие как усиление проверки потенциальных иммигрантов, усиление депортации и более строгие процедуры натурализации. В законопроекте также отдается предпочтение экономическому потенциалу, специальным навыкам и образованию. Кроме того, представитель Фрэнсис Э. Уолтер (демократ от Пенсильвании ) предложил Палате представителей аналогичный законопроект об иммиграции.
В ответ на либеральный иммиграционный законопроект представителя Эмануэля Селлера (демократ от Нью-Йорка ) и сенатора Герберта Х. Лемана (демократ от Нью-Йорка ) и Маккарран, и Уолтер объединили свои ограничительные иммиграционные предложения в законопроект Маккаррана-Уолтера и заручились поддержкой патриотических сил. и ветеранские организации. [11] Однако различные группы по защите иммиграционной реформы и показания представителей этнических коалиций, организаций гражданских прав и профсоюзов бросили вызов предложениям об ограничении иммиграции и настаивали на более инклюзивной иммиграционной реформе. [12] Противники ограничительного законопроекта, такие как Леман, пытались разработать стратегию, как объединить группы, чтобы противостоять действиям Маккаррана. Несмотря на попытки сопротивления, влияние Маккаррана как председателя Юридического комитета Сената в конечном итоге одолело либеральную коалицию по иммиграционной реформе.
Президент Гарри Трумэн наложил вето на Закон Маккаррана-Уолтера, поскольку в нем сохранялись квоты по национальному происхождению, которые дискриминировали потенциальных союзников, в состав которых входили коммунистические группы. [13] [14] Однако Конгресс преодолел вето двумя третями голосов каждой палаты. [15] 82 -й Конгресс США принял законопроект HR 5678 , который вступил в силу 27 июня 1952 года. [16] Принятие законопроекта Маккаррана-Уолтера, известного как Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, укрепило более ограничительное иммиграционное движение. В Соединенных Штатах.
Закон отменил расовые ограничения, содержащиеся в законах США об иммиграции и натурализации, восходящих к Закону о натурализации 1790 года . Закон 1952 года сохранил систему квот для национальностей и регионов. В конце концов, Закон установил систему предпочтений, которая определяла, какие этнические группы являются желательными иммигрантами, и придавала большое значение трудовой квалификации. Закон определил три типа иммигрантов: иммигранты с особыми навыками или имеющие родственников, являющихся гражданами США, которые были освобождены от квот и которые должны были быть приняты без ограничений; средние иммигранты, число которых не должно было превышать 270 000 в год; и беженцы.
Оно расширило определение «Соединенных Штатов» для целей гражданства, которое уже включало Пуэрто-Рико и Виргинские острова , добавив Гуам . Лица, родившиеся на этих территориях 24 декабря 1952 года или после этой даты, приобретают гражданство США при рождении на тех же условиях, что и лица, родившиеся в других частях Соединенных Штатов. [17]
Отчет Маккаррана 1950-х годов поддержал систему распределения квот Закона о национальном происхождении, утверждая, что это наиболее эффективное средство «сохранения социологического и культурного баланса Соединенных Штатов». [9] Законодательство отдавало приоритет европейцам, но из-за ограниченного интереса к иммиграции в то время многие визы оставались неиспользованными в период с 1952 по 1965 год. [9]
Закон Маккаррана-Уолтера упразднил категорию «иностранец, не имеющий права на получение гражданства» из иммиграционного законодательства США, которая на практике распространялась только на лиц азиатского происхождения. Для азиатских стран были установлены квоты в 100 иммигрантов на страну, однако люди азиатского происхождения, которые были гражданами неазиатской страны, также учитывались в квоте своей исконной азиатской страны. [18] Общий объем иммиграции из « запретной азиатской зоны » был ограничен 2000 человек в год. [19] Принятие закона активно лоббировалось Альянсом китайско-американских граждан , Лигой японско-американских граждан , Филиппинской федерацией Америки и Корейской национальной ассоциацией ; хотя и в качестве дополнительной меры, поскольку эти организации хотели, чтобы квоты на национальное происхождение были полностью отменены. [20]
Закон Маккаррана-Уолтера разрешал лицам азиатского происхождения иммигрировать и становиться гражданами, что было запрещено такими законами, как Закон об исключении китайцев 1882 года и Закон об исключении азиатов 1924 года. Иммиграция из Китая, в частности, была разрешена в течение десяти лет. до Маккаррана-Уолтера Законом Магнусона 1943 года, который был принят из-за союза Америки с Китаем во время Второй мировой войны . [21] Американцам японского происхождения и американцам корейского происхождения впервые было разрешено натурализоваться в соответствии с Законом Маккаррана-Уолтера. [22] Общие изменения в восприятии азиатов стали возможными благодаря политике «холодной войны» ; Закон о перемещенных лицах 1948 года позволил американским студентам-антикоммунистам китайского происхождения, которые боялись вернуться к участию в гражданской войне в Китае, оставаться в Соединенных Штатах; и эти положения будут расширены Законом о помощи беженцам 1953 года. [19]
Однако ключевое положение разрешало президенту отменять эти квоты. [10] Раздел 212(f), [23] гласит:
Всякий раз, когда Президент обнаруживает, что въезд каких-либо иностранцев или любого класса иностранцев в Соединенные Штаты нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов, он может путем объявления и на такой период, который он сочтет необходимым, приостановить въезд всех иностранцев или любого класса иностранцев как иммигрантов или неиммигрантов, или налагать на въезд иностранцев любые ограничения, которые он может счесть целесообразными. [10]
Ниже перечислены исторические квоты на иммиграцию из Восточного полушария по странам, применяемые в определенные финансовые годы, заканчивающиеся 30 июня, рассчитанные в соответствии с последующими иммиграционными законами и поправками к Закону о чрезвычайных квотах 1921 года, до последнего квотного года 1965 года, как рассчитывается в соответствии с поправками к Закону 1952 года. В то время как Закон 1924 года рассчитывал квоту каждой страны, применяя процентную долю каждого национального происхождения в населении США 1920 года пропорционально численности населения в 150 000 человек, Закон 1952 года принял упрощенную формулу, ограничивающую каждую страну фиксированной квотой в одну шестую одного процента. от численности населения этой национальности в 1920 году с минимальной квотой в 100 человек. Системы 1922 и 1925 годов, основанные на датированных записях переписи населения иностранного происхождения, были задуманы как временные меры; Формула национального происхождения , основанная на переписи всего населения США 1920 года, вступила в силу 1 июля 1929 года, с изменениями Маккаррана-Уолтера, действовавшими с 1953 по 1965 год. [24] [25] [26] [27] [28 ] ]
В руководстве 1962 года разъяснялись процедуры, предусмотренные Законом: [29]
Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года требует, чтобы иностранец подал заявление на натурализацию. Эту форму можно получить в любом офисе Службы иммиграции и натурализации, подразделении Министерства юстиции или в любом суде, уполномоченном натурализовать иностранцев. Прежде чем подать заявку, иностранцу должно быть не менее 18 лет, и ему должно быть законно разрешено постоянное проживание в Соединенных Штатах. Он должен прожить в Соединенных Штатах пять лет и последние шесть месяцев в штате, где он желает получить гражданство. Он должен иметь хорошие моральные качества и «придерживаться принципов Конституции». Закон гласит, что иностранец не обладает хорошими моральными качествами, если он пьяница, совершил прелюбодеяние, имеет более одной жены, зарабатывает на жизнь азартными играми, солгал Службе иммиграции и натурализации, находился в тюрьме более 180 лет. дней по любой причине в течение пяти лет пребывания в Соединенных Штатах или является осужденным за убийцу.
Закон 1952 года установил четыре преференциальные категории для квот приема: 50% для иммигрантов с необходимыми навыками, 30% для родителей взрослых граждан, 20% для супругов и детей законных резидентов, а также любые оставшиеся грин-карты для братьев и сестер и взрослых детей граждан. [9]
Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года снял ограничения на труд по контракту, введя преференции при трудоустройстве для иммигрантов с экономическим потенциалом, навыками и образованием. Он установил визу H-1 для временных неиммигрантов с заслугами и способностями, процесс утверждения виз H-2 для временных иностранных рабочих, когда местные рабочие были недоступны, а также ввел договорного торговца или инвестора (E) и студента (F-1). визы. [9]
Закон Маккаррана-Уолтера связал натурализацию с идеей « хорошего морального облика », измеряемого способностью человека вести себя морально и уважать Конституцию и законы Соединенных Штатов. Понятие «хороший моральный облик» восходит к Закону о натурализации 1790 года . Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года требовал, чтобы заявители были людьми с хорошими моральными качествами, придерживающимися принципов Конституции и находившимися в благоприятном расположении к Соединенным Штатам. Закон дал правительству право считать иммигранта, у которого отсутствуют хорошие моральные качества, не имеющим права на въезд или натурализацию, и депортировать иммигранта, который участвовал в списке действий, нарушающих требование «хорошего морального облика», таких как преступления, связанные с моральной распущенностью , незаконные азартные игры. , употребление алкоголя, незаконный оборот наркотиков, проституция, незаконное голосование, мошенничество и т. д. Эти нарушения требований хороших моральных качеств подорвали национальную безопасность США. [30]
До принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года Бюро иммиграции США проверяло вновь прибывших в Соединенные Штаты и часто отказывало во въезде новым иммигрантам на основании субъективного заключения о «извращенных» действиях, таких как гомосексуализм, проституция, сексуальные отклонения, преступления морального разложения, экономические преступления. зависимости или «извращенные» тела, такие как гермафродиты или люди с аномальными или маленькими частями тела, в период с 1900 по 1924 год . ." Однако к 1950-м годам иммиграционные власти закрепили эту меру проверки в законе, приняв положение, запрещающее проституцию или любой так называемый «аморальный сексуальный акт». Кроме того, иммигранты, которых считали слабоумными, умственно неполноценными, физически неполноценными или профессиональными нищими, также не имели права на прием.
Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года ввел положения об употреблении алкоголя и психоактивных веществ в качестве требования для допуска. В законе говорилось, что любой иммигрант, который «является или был... заядлым пьяницей» или «наркоманом или хроническим алкоголиком», бросает вызов понятию хороших моральных качеств, которое является требованием для получения гражданства в Соединенных Штатах. В результате иммигранты, злоупотреблявшие алкоголем или психоактивными веществами, были не допущены в Соединенные Штаты. [30]
Согласно Закону об иммиграции и гражданстве 1952 года, многоженство нарушает понятие хороших моральных качеств, предусмотренное разделом 101 (f). В результате любой иммигрант, находящийся в полигамных отношениях, был неприемлем или не имел права на натурализацию. Кроме того, запрет на полигамию лишил полигамного иммигранта иммиграционных льгот, таких как виза для трудоустройства, убежище или помощь. [32]
Закон об иммиграции и гражданстве устранил многочисленные процессуальные гарантии, защищающие иммигрантов от злоупотреблений при депортации. [9] Сенаторы Хьюберт Хамфри (демократ от Миннесоты) и Герберт Леман (демократ от штата Нью-Йорк) выразили сожаление, заявив, что этот закон подвергает депортируемых бюрократической тирании, и предупредили, что депортации «без проверки станут началом полицейского государства». [9]
Преступлениями, связанными с моральной распущенностью, были действия, поведение или правонарушения, нарушающие стандарты страны. Понятие «преступления, связанные с моральной распущенностью», присутствует в иммиграционном законодательстве США со времен принятия Закона об иммиграции 1891 года, который сделал недопустимыми тех, кто совершил преступления, связанные с моральной распущенностью. [33] Несмотря на сложность определения «преступлений, связанных с моральной распущенностью», Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года установил положения, которые помогают определить «преступления, связанные с моральной распущенностью». В разделах «Недопустимые иностранцы» и «Депортируемые иностранцы» иммигранты не имели права на натурализацию, если они подозревались или были осуждены за уголовные преступления, незаконные азартные игры, употребление алкоголя, торговлю наркотиками, проституцию, незаконное голосование и т. д. в течение пяти лет после въезда. Список преступлений, связанных с моральной распущенностью, приводит к высылке иммигранта.
Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года считал иммигрантов, которые были анархистами или членами Коммунистической партии или любых других тоталитарных организаций, которые планируют свергнуть Соединенные Штаты, или были связаны с ними, депортируемыми иммигрантами. [34] Иммигранты, которые были преемниками любого объединения коммунизма, независимо от изменения имени, по-прежнему подпадали под депортируемых иммигрантов. Иммигранты, которые выступали, учили, писали и публиковали публикации в поддержку коммунизма, тоталитарной диктатуры и свержения Соединенных Штатов, также считались депортируемыми иммигрантами.
В соответствии со статьей 243(h) Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года генеральный прокурор имел право остановить депортацию иммигранта, если генеральный прокурор считал, что иммигранту грозит физическое преследование, если он или она вернется в страну. [35] Срок отсрочки депортации также зависел от Генерального прокурора.
В следующем списке приведены примеры тех, кто был исключен из Закона до внесения поправки 1990 года. Хотя не было подтверждено, что все эти лица официально подали прошение о получении гражданства Соединенных Штатов, многим было запрещено ездить в США из-за антиамериканских политических взглядов и/или судимости. Среди перечисленных есть известные коммунисты, социалисты и антиамериканцы. [36]
Части Закона остаются в силе и сегодня, но в него много раз вносились поправки, и он был существенно изменен Законом об иммиграции и услугах по гражданству 1965 года . Закон 1952 года был изменен законом 1965 года, включив в него важное положение, гласящее:
Ни одно лицо не должно получать каких-либо предпочтений или приоритета или подвергаться дискриминации при выдаче иммиграционной визы по признаку расы, пола, национальности, места рождения или места жительства.
Когда правила, изданные на основании Закона о паспортах 1926 года, были оспорены в деле Хейг против Эйджи , Конгресс принял § 707(b) Закона о разрешении международных отношений, 1979 финансовый год ( Pub. L. 95–426, 92 Стат. 993, вступил в силу 7 октября 1978 года ), внося поправки в § 215 Закона об иммиграции и гражданстве, делающие незаконным выезд за границу без паспорта . До принятия этого закона в соответствии с Законом о контроле за поездками 1918 года президент имел право требовать паспорта для поездок за границу только во время войны.
Некоторые положения, исключавшие определенные классы иммигрантов на основании их политических убеждений, были отменены Законом об иммиграции 1990 года ; однако членам коммунистических партий по-прежнему запрещено становиться гражданами Соединенных Штатов. [40]
После терактов 11 сентября 2001 года президент Джордж Буш ввел национальную систему регистрации въезда-выезда и другие пограничные и иммиграционные меры контроля.
Исполнительный указ 13769 , заменяющий Исполнительный указ 13780 и Президентскую прокламацию 9645 , которые были изданы в 2017 году в соответствии с Законами об иммиграции и гражданстве и направлены на введение полного ограничения на въезд в Соединенные Штаты людей из нескольких стран, был оспорен . в суде , и на некоторые части первоначально были наложены различные запретительные судебные приказы. 26 июня 2018 года Верховный суд США подтвердил полномочия президента по реализации этих ограничений в деле Трамп против Гавайев . [41]
В январе 2017 года в указе президента Дональда Трампа № 13769 упоминался «Закон об иммиграции и гражданстве». [42]
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )Несколько лет назад стало известно, что Пьеру Эллиоту Трюдо до того, как он стал премьер-министром Канады, запретили въезд в США.
К концу «холодной войны» известность канадцев, которым в то или иное время был запрещен въезд в Соединенные Штаты, стала весьма заметным общественным скандалом: в число тех, с кем обращались таким образом, входил Пьер Эллиот Трюдо (на которого ФБР вело досье, даже когда он занимал пост премьер-министра) и популярный писатель Фарли Моуат, который, как характерно, воплотил свой опыт в занимательной книге « Мое открытие Америки» .