Отношения между Европейским союзом (ЕС) и Турцией были установлены в 1959 году, а институциональная структура была формализована Анкарским соглашением 1963 года . Хотя Турция официально не является частью Европейского союза, она является одним из основных партнеров ЕС, и обе страны являются членами Таможенного союза Европейский союз–Турция . Турция граничит с двумя государствами-членами ЕС: Болгарией и Грецией .
Турция была кандидатом на вступление в ЕС с 1987 года, [1] [2] но с 2016 года переговоры о вступлении зашли в тупик. [3] ЕС критиковал Турцию за нарушения прав человека и дефицит верховенства закона . [4] [5] В 2017 году должностные лица ЕС выразили мнение, что планируемая политика Турции нарушает Копенгагенские критерии приемлемости для членства в ЕС. [6] 26 июня 2018 года Совет по общим вопросам ЕС отметил, что «Турция все дальше отдаляется от Европейского союза. Таким образом, переговоры о вступлении Турции фактически зашли в тупик, и никакие дальнейшие главы не могут рассматриваться для открытия или закрытия, и никакой дальнейшей работы по модернизации Таможенного союза ЕС-Турция не предвидится». [7] [8]
После распада Османской империи после Первой мировой войны турецкие революционеры во главе с Мустафой Кемалем Ататюрком одержали победу в турецкой войне за независимость , создав современную Турецкую Республику в том виде, в котором она существует сегодня. Ататюрк, президент Турции , осуществил ряд реформ , включая секуляризацию и индустриализацию, направленных на «европеизацию» или вестернизацию страны. [9] Во время Второй мировой войны Турция оставалась нейтральной до февраля 1945 года , когда она присоединилась к союзникам . Страна приняла участие в плане Маршалла 1947 года, стала членом Совета Европы в 1950 году [10] и членом НАТО в 1952 году. [11] Во время холодной войны Турция вступила в союз с Соединенными Штатами и Западной Европой . Турецкий эксперт Мельтем Ахыска излагает позицию Турции по отношению к Европе, объясняя, как «Европа была объектом вожделения, а также источником разочарования для турецкой национальной идентичности в течение долгой и напряженной истории» [12] .
Внешнеполитическая политика Турецкой Республики , основанная на реформах Мустафы Кемаля Ататюрка, вдохновленных Западом , уделяла большое внимание отношениям Турции с западным миром, особенно в отношении Соединенных Штатов, Организации Североатлантического договора и Европейского союза . В период после Холодной войны наблюдалась диверсификация отношений, когда Турция стремилась усилить свое региональное присутствие на Балканах , Ближнем Востоке и Кавказе , а также свою историческую цель — членство в ЕС . При правительстве ПСР влияние Турции на Ближнем Востоке возросло на основе доктрины стратегической глубины, также называемой неоосманизмом . [13] [14] Дебаты о Турции на Западе резко разделились между теми, кто видит, что Турция отходит от Запада в сторону более ближневосточной и исламской ориентации, и теми, кто видит улучшение связей Анкары с ее исламскими соседями как естественный прогресс в направлении баланса и диверсификации. [15]
Турция была одной из первых стран, которая в 1959 году стремилась к тесному сотрудничеству с молодым Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). Это сотрудничество было реализовано в рамках соглашения об ассоциации , известного как Анкарское соглашение , которое было подписано 12 сентября 1963 года. Важным элементом этого плана было создание таможенного союза , чтобы Турция могла торговать товарами и сельскохозяйственной продукцией со странами ЕЭС без ограничений. Главной целью Анкарского соглашения было достижение «непрерывного улучшения условий жизни в Турции и в Европейском экономическом сообществе посредством ускоренного экономического прогресса и гармоничного расширения торговли, а также сокращение разрыва между турецкой экономикой и … Сообществом».
Расширение является одним из самых мощных политических инструментов ЕС. Это тщательно управляемый процесс, который помогает трансформации стран-участниц, распространяя мир, стабильность, процветание, демократию, права человека и верховенство закона по всей Европе. Процесс расширения Европейского союза сделал смелый шаг 3 октября 2005 года, когда были открыты переговоры о вступлении с Хорватией (членом ЕС с 2013 года ) и Турцией. После многих лет подготовки два кандидата официально открыли следующий этап процесса вступления. Переговоры касаются принятия и внедрения свода законов ЕС, известного как acquis . acquis представляет собой приблизительно 130 000 страниц юридических документов, сгруппированных в 35 глав, и формирует правила, которых должны придерживаться государства-члены ЕС. Как страна-кандидат, Турция должна адаптировать значительную часть своего национального законодательства в соответствии с законодательством ЕС . Это означает фундаментальные изменения для общества, которые затронут почти все секторы страны, от окружающей среды до судебной системы, от транспорта до сельского хозяйства и всех слоев населения. Однако страна-кандидат не «ведет переговоры» по acquis communautaire , поскольку эти «правила» должны быть полностью приняты страной-кандидатом. Переговорный аспект касается условий гармонизации и внедрения acquis , то есть того, как и когда будут применяться правила. Именно по этой причине переговоры о присоединении не считаются переговорами в классическом смысле. Чтобы стать государством-членом, страна-кандидат должна привести свои институты, управленческий потенциал, административную и судебную системы в соответствие со стандартами ЕС как на национальном, так и на региональном уровне. Это позволяет им эффективно внедрять acquis после присоединения и, при необходимости, иметь возможность эффективно внедрять его заблаговременно до присоединения. Для этого требуется хорошо функционирующая и стабильная государственная администрация, основанная на эффективной и беспристрастной государственной службе, а также независимая и действенная судебная система. 26 июля 2016 года председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер объявил, что процесс членства Турции в ЕС будет завершен, если в Турции будет возвращена смертная казнь. [16] 24 ноября 2016 года Европейский парламент проголосовал за приостановление переговоров о вступлении с Турцией из-за проблем с правами человека и верховенством закона; [17] однако это решение не было обязательным. [18] 13 декабря Европейский совет (состоящий из глав государств и правительств государств-членов) постановил, что не будет открывать новые области в переговорах о членстве Турции в «складывающихся обстоятельствах»,[19] поскольку путь Турции к автократическому правлению делает невозможным прогресс в вопросе вступления в ЕС. [20]
В 2016 году член ЕС Австрия выступила против членства Турции в ЕС. [21] В марте 2018 года тогдашний канцлер Австрии Себастьян Курц выступил против переговоров о вступлении Турции в ЕС и призвал ее прекратить переговоры о членстве. [22]
В 2017 году должностные лица ЕС заявили, что планируемая политика Турции нарушает Копенгагенские критерии соответствия требованиям членства в ЕС. [6] 6 июля 2017 года Европейский парламент единогласно принял призыв к приостановке переговоров о полноправном членстве между ЕС и Турцией . [23] 26 июня 2018 года Совет по общим вопросам ЕС заявил, что «Совет отмечает, что Турция все дальше отдаляется от Европейского союза. Таким образом, переговоры о вступлении Турции фактически зашли в тупик, и никакие дальнейшие главы не могут рассматриваться для открытия или закрытия, и никакой дальнейшей работы по модернизации Таможенного союза ЕС-Турция не предвидится». Совет добавил, что он «особенно обеспокоен продолжающимся и глубоко тревожным откатом от верховенства закона и основных прав, включая свободу выражения мнения». [7] [8] [24] 13 марта 2019 года Европейский парламент единогласно принял призыв к приостановке переговоров о полноправном членстве между ЕС и Турцией . [25] Однако в июле 2023 года Эрдоган поднял вопрос о вступлении Турции в ЕС в контексте заявки Швеции на членство в НАТО . [26] 18 июля 2023 года ЕС решил не возобновлять полноправные переговоры с Турцией о членстве. [27] По данным Dagens Nyheter , в сентябре 2023 года 60% шведов заявили, что Швеция выступает против членства Турции в ЕС и не поддержит процесс членства, в то время как 7% заявили, что Швеция не выступает против членства Турции в ЕС и поддержит процесс членства. [28]
Соглашение об ассоциации, которое Турция имеет с ЕС, служит основой для реализации процесса вступления. Было создано несколько институтов для обеспечения политического диалога и сотрудничества на протяжении всего процесса подготовки к членству.
Ассоциативный совет
Совет состоит из представителей турецкого правительства, Европейского совета и Европейской комиссии. Он играет важную роль в формировании и ориентации отношений между Турцией и ЕС. Его цель — реализация соглашения об ассоциации в политических, экономических и коммерческих вопросах. Совет ассоциации собирается два раза в год на уровне министров. Совет принимает решения единогласно. Турция и сторона ЕС имеют по одному голосу.
Комитет Ассоциации
Комитет по ассоциации объединяет экспертов из ЕС и Турции для изучения технических вопросов, связанных с ассоциацией, и подготовки повестки дня Совета ассоциации. Главы переговоров обсуждаются в восьми подкомитетах, организованных следующим образом:
Совместная парламентская комиссия
Совместная парламентская комиссия является контрольным органом ассоциации Турция-ЕС. Ее задача — анализировать ежегодные отчеты о деятельности, представляемые ей Советом ассоциации, и давать рекомендации по вопросам, связанным с ассоциацией ЕС-Турция.
В его состав входят 18 членов, избираемых из Великого национального собрания Турции и Европейского парламента, которые собираются два раза в год.
Объединенный комитет Таможенного союза
Основной задачей Совместного комитета Таможенного союза (CUJC) является установление консультативной процедуры для обеспечения законодательной гармонизации, предусмотренной в областях, непосредственно связанных с функционированием таможенного союза между Турцией и ЕС. CUJC дает рекомендации Совету ассоциации. Планируется проводить регулярные заседания один раз в месяц.
Объединенный консультативный комитет
Совместный консультативный комитет (СКК) был сформирован 16 ноября 1995 года в соответствии со статьей 25 Анкарского соглашения. Комитет нацелен на содействие диалогу и сотрудничеству между экономическими и социальными группами интересов в Европейском сообществе и Турции и на содействие институционализации партнеров этого диалога в Турции. Совместный консультативный комитет имеет смешанную, кооперативную и двухкрылую структуру с крыльями ЕС и Турции. В него входит в общей сложности 36 членов, в том числе 18 представителей Турции и 18 представителей ЕС, и у него есть два избранных сопредседателя, один с турецкой стороны, а другой со стороны ЕС.
Административные органы, связанные с ЕС, в турецкой администрации
Генеральный секретариат по делам Европейского Союза был создан в июле 2000 года для обеспечения внутренней координации и согласованности в подготовке Турции к членству в ЕС.
Подсекретариат по внешней торговле Исполнительного совета ЕС был создан для обеспечения направления, контроля и завершения работы, проводимой в рамках Таможенного союза, а также достижения целей интеграции.
В 1920-х годах Мустафа Кемаль Ататюрк , основатель Турецкой Республики, сказал, что «существуют разные культуры, но только одна цивилизация», давая понять, что он не имел в виду исламскую цивилизацию: «Мы, турки, всегда шли с востока на запад». [30]В ноябре 2002 года ПСР во главе с будущим премьер-министром и президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом впервые была избрана во власть, которую она удерживает с тех пор. Исламист Эрдоган известен цитатой о том, что «демократия как трамвай. Мы выйдем, когда прибудем на нужную нам станцию». [31] [32]
/
В ноябре 2002 года тогдашний президент Франции и тогдашний президент Европейского конвента Валери Жискар д'Эстен заявил в интервью французской газете Le Monde : «Турция — важная страна, близкая к Европе, но она не является европейской страной. Она не является европейской страной, потому что ее столица находится не в Европе, а 95% ее населения живет за пределами Европы». Он сказал. Эстен продолжил: «Теперь Союз должен сосредоточиться на внутренних финансовых проблемах и построении европейской гармонии вместо расширения. Те, кто больше всего поддерживает вступление Турции в Союз, на самом деле являются противниками Европейского союза. Фактически, большинство членов Европейского совета против вступления Турции, но туркам об этом никогда не говорили. Вступление Турции в Европейский союз будет означать конец Европейского союза». [33]В январе 2007 года тогдашний президент Франции Николя Саркози заявил, что «Турции нет места внутри Европейского Союза». Саркози продолжил: «Я хочу сказать, что Европа должна установить для себя границы, что не все страны имеют призвание стать членами Европы, начиная с Турции, которой нет места внутри Европейского Союза». [34]В июле 2007 года президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что Турция не готова присоединиться к ЕС «ни завтра, ни послезавтра», но переговоры о ее членстве должны продолжаться. Он также призвал Францию и другие государства-члены уважать решение о продолжении переговоров о вступлении, назвав это вопросом доверия к Союзу. [35] [ ненадежный источник? ]В декабре 2010 года тогдашний президент Европейского совета Херман Ван Ромпей сказал: «Усилия Турции по реформированию дали впечатляющие результаты». Он продолжил: «Турция играет все более активную роль в своем соседстве. Турция также является полноправным членом G-20, как и пять стран ЕС и сам ЕС. По моему мнению, еще до результатов переговоров Европейский союз должен развивать тесное партнерство с Турецкой Республикой». [36]
В сентябре 2011 года канцлер Германии Ангела Меркель заявила по случаю визита президента Турции Абдуллы Гюля : «Мы не хотим полноправного членства Турции. Но мы не хотим потерять Турцию как важную страну», имея в виду свою идею стратегического партнерства. [37]В июне 2013 года заместитель министра Турции по делам ЕС Халук Ылыджак заявил: «Этот процесс означает больше, чем присоединение. Как только будут достигнуты необходимые уровни, Турция станет достаточно большой, чтобы продолжить свое развитие без присоединения. Наша цель — добиться плавного процесса присоединения». [38]Во время избирательной кампании в Европейский парламент в 2014 году кандидаты на пост президента Жан-Клод Юнкер ( ЕЕП ) и Мартин Шульц ( S&D ) пообещали, что Турция никогда не присоединится к Европейскому союзу, пока кто-либо из них будет президентом, мотивируя это тем, что Турция отвернулась от европейских демократических ценностей. [39] Юнкер победил на выборах и стал новым президентом ЕС с 1 ноября 2014 года. Позднее он подтвердил свою позицию: [40] «Что касается Турции, то страна явно далека от членства в ЕС. Правительство, которое блокирует Twitter , определенно не готово к вступлению».В 2016 году ЕС заключил соглашение с Турцией и решил выделить Турции 6 млрд евро (7,3 млрд долларов США) на следующий период, чтобы помочь стране с проживающими там беженцами и мигрантами (контракт закончился в декабре 2020 года). [41]В марте 2016 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что демократия и свобода — это «фразы», которые не имеют «абсолютно никакой ценности» в Турции, после того как призвал преследовать журналистов, юристов и политиков как террористов. [42]
В мае 2016 года тогдашний премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил, что «в ближайшее время Турция вряд ли присоединится к ЕС. Они подали заявку в 1987 году. При нынешних темпах прогресса они, вероятно, присоединятся к ЕС где-то к 3000 году, согласно последним прогнозам». [43]В июле 2016 года Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини заявила, что переговоры о членстве в ЕС будут прекращены, если в Турции будет восстановлена смертная казнь. [44]
В августе 2016 года тогдашний канцлер Австрии Кристиан Керн призвал к приостановке переговоров о полноправном членстве между ЕС и Турцией . [45]В марте 2017 года в своей речи перед сторонниками в западном турецком городе Сакарья президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган сказал: «Мои дорогие братья, началась битва между крестом и полумесяцем», после того как за несколько недель до этого он оскорбил политиков европейского правительства, назвав их «нацистами». [46] В том же месяце он пригрозил, что европейцы «не смогут безопасно ходить по улицам», если они продолжат запрещать турецким министрам выступать на митингах в Европе. [5] Европейские политики отвергли комментарии Эрдогана. [47]В марте 2017 года Франк-Вальтер Штайнмайер в своей инаугурационной речи в качестве президента Германии заявил, что «то, как мы смотрим (на Турцию), характеризуется беспокойством, что все, что строилось годами и десятилетиями, рушится». [5]«Всем ясно, что, по крайней мере в настоящее время, Турция отходит от европейской перспективы», — заявил в мае 2017 года еврокомиссар Йоханнес Хан , курирующий заявки на членство в ЕС. «В центре наших отношений должно быть что-то другое. Мы должны посмотреть, что можно сделать в будущем, чтобы увидеть, сможем ли мы возобновить какое-то сотрудничество». [4]В ходе теледебатов в сентябре 2017 года тогдашний канцлер Германии Ангела Меркель и ее соперник Мартин Шульц заявили, что будут добиваться прекращения переговоров о членстве Турции в Европейском союзе. [48]
В сентябре 2017 года министр иностранных дел Финляндии Тимо Сойни заявил, что они выступают за то, чтобы не прекращать переговоры о членстве Турции в Европейском союзе . [49]В декабре 2017 года тогдашний канцлер Австрии Себастьян Курц заявил, что они выступают за прекращение переговоров о вступлении Турции в Европейский союз . [50]Долгосрочное бюджетное предложение Европейской комиссии на период 2021–2027 гг., опубликованное в мае 2018 г., включало предварительное финансирование Стратегии Западных Балкан для дальнейшего расширения, но не включало Турцию. [51]17 июля 2018 года тогдашний канцлер Австрии Себастьян Курц в интервью греческой газете Kathimerini призвал прекратить переговоры о полноправном членстве между ЕС и Турцией и развивать отношения вместо переговоров о полноправном членстве. Курц сказал: «Я уже много лет говорю о развитии честных отношений с Турцией». Курц продолжил: «Переговоры о членстве в ЕС с Турцией должны быть немедленно прекращены. Турция постоянно отдалялась от Европы и ее ценностей в течение последних нескольких лет. Мы также должны сосредоточиться на изучении других форм сотрудничества между нашими соседями ЕС и Турцией». [52]В декабре 2020 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что ЕС постоянно применяет санкции с 1963 года и что Турция не обеспокоена санкциями. Он добавил, что ЕС не честен с Турцией. Эти замечания прозвучали после возможности санкций ЕС из-за поведения Турции в отношении Греции и Кипра, которые являются членами ЕС. [53]В декабре 2020 года ЕС продлил поддержку Турции в вопросах беженцев и мигрантов до 2022 года. Он выделит Турции дополнительно 485 миллионов евро. [54]В августе 2021 года ЕС направил пожарные самолеты, чтобы помочь Турции во время лесных пожаров в Турции в 2021 году . [55] [56]В сентябре 2023 года канцлер Австрии Карл Нехаммер в интервью немецкой газете Die Welt призвал к прекращению переговоров о полноправном членстве между ЕС и Турцией и разработке новой концепции в отношениях между ЕС и Турцией. [57]В сентябре 2023 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган объявил, что Европейский союз находится на грани разрыва в своих отношениях с Турцией и что их пути разойдутся в ходе процесса членства Турции в Европейском союзе . [58]Во время войны между Израилем и ХАМАС в 2023 году президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган обвинил страны ЕС в «поддержке атак на Газу и игнорировании основополагающего права на жизнь ее жителей». [59]
.jpg/1280px-Mariano_Rajoy_visiting_Recep_Tayyip_Erdo%C4%9Fan_in_Turkey_(3).jpg)
.jpg/1280px-Pedro_S%C3%A1nchez_met_with_Recep_Tayyip_Erdo%C4%9Fan_at_the_sidelines_of_the_2022_Madrid_Summit_(1).jpg)
.jpg/1280px-Oliv%C3%A9r_V%C3%A1rhelyi_&_%C3%96mer_Bolat_(2023).jpg)
Отношения между ЕС и Турцией значительно ухудшились после турецких чисток 2016–2017 годов , включая подавление свободы СМИ и аресты журналистов , а также поворота страны к авторитаризму при ПСР и Эрдогане.
Таможенный союз 1996 года между ЕС и Турцией , по мнению обеих сторон, нуждается в обновлении, чтобы соответствовать событиям, произошедшим с момента его заключения; однако по состоянию на 2017 год технические переговоры по обновлению соглашения о таможенном союзе в интересах обеих сторон осложняются сохраняющейся напряженностью между Анкарой и Брюсселем. [60] 26 июня 2018 года, реагируя на всеобщие выборы в Турции двумя днями ранее, Совет по общим вопросам ЕС заявил, что «Совет отмечает, что Турция все больше отдаляется от Европейского союза», и поэтому «никакой дальнейшей работы по модернизации Таможенного союза ЕС-Турция не предвидится». [7] [8]
Турция получает выплаты из бюджета ЕС в качестве поддержки перед вступлением, [61] в настоящее время 4,5 миллиарда долларов выделены на период 2014–2020 годов (около 740 миллионов евро в год). [62] Резолюция Европейского парламента от ноября 2016 года о приостановке переговоров о вступлении с Турцией из-за проблем с правами человека и верховенством закона призвала Комиссию «отразить последние события в Турции» в своем обзоре программы финансирования, [17] [63] Фракция ALDE призвала к замораживанию финансирования перед вступлением. [64] Докладчик ЕП по Турции Кати Пири в апреле 2017 года предложила конвертировать средства и сконцентрировать их для поддержки тех, кто проиграет «Нет» на конституционном референдуме , кто разделяет европейские ценности и теперь находится под «огромным давлением». [65]
В июне 2017 года финансовый надзорный орган ЕС, Европейская счетная палата, объявила, что проведет расследование эффективности предвступительных фондов, которые Турция получила с 2007 года для поддержки верховенства закона, гражданского общества, основных прав, демократии и реформ управления. [66] Турецкие СМИ прокомментировали, что «возможно, это может объяснить, почему эти деньги, по-видимому, не оказали ни малейшего влияния на усилия по предотвращению ухудшения демократии в этой стране». [67]
Долгосрочное бюджетное предложение Европейской комиссии на период 2021–2027 гг., опубликованное в мае 2018 г., включало предварительное финансирование Стратегии Западных Балкан для дальнейшего расширения, но не включало Турцию. [51]
Растущее преследование политических инакомыслящих как предполагаемых «террористов» в Турции [68] создает политическую напряженность между ЕС и Турцией в обоих направлениях: в то время как ЕС критикует злоупотребление «антитеррористической» риторикой и законодательством с целью ограничения свободы слова, Реджеп Тайип Эрдоган часто обвиняет страны-члены ЕС, а также ЕС в целом в «укрывательстве террористов» за предоставление убежища гражданам Турции, преследуемым из-за их политических взглядов.
В апреле 2017 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) проголосовала за возобновление процедуры мониторинга в отношении Турции. Это голосование широко расценивается как нанесение серьезного удара по цели Турции в конечном итоге стать членом ЕС, поскольку выход из этого процесса был сделан предварительным условием переговоров о вступлении в ЕС еще в 2004 году. [69]
Кризис беженцев 2015 года оказал большое влияние на отношения. Они стали функциональными, основанными на взаимозависимости, а также на относительном отходе ЕС от политической обусловленности членства. «Сделка по беженцам» между ЕС и Турцией в марте 2016 года способствовала более глубокому функциональному сотрудничеству с материальными и нормативными уступками со стороны ЕС. [70]
В феврале 2016 года Эрдоган пригрозил отправить миллионы беженцев из Турции в государства-члены ЕС, [71] заявив: «Мы можем открыть двери в Грецию и Болгарию в любое время и посадить беженцев в автобусы... Так как же вы будете иметь дело с беженцами, если не заключите сделку?» [72]
20 марта 2016 года официально вступило в силу соглашение между ЕС и Турцией по решению миграционного кризиса . Соглашение было направлено на ограничение притока нелегальных мигрантов, въезжающих в ЕС через Турцию. Центральным аспектом соглашения является возвращение в турецкую столицу Анкару любого нелегального мигранта, который, как будет установлено, въехал в ЕС через Турцию, не пройдя формальной процедуры подачи заявления на предоставление убежища. Те, кто обошли процедуру подачи заявления на предоставление убежища в Турции, будут возвращены и помещены в конец очереди заявлений. [73]
Греция часто становится первым государством-членом ЕС, куда въезжают нелегальные мигранты, проехавшие через Турцию. Греческие острова, такие как Лесбос, принимают все больше нелегальных мигрантов, которые теперь должны ждать определения статуса убежища, прежде чем отправиться в конечные пункты назначения в других частях Европы. Около 2300 экспертов, включая должностных лиц по безопасности и миграции и переводчиков, должны были прибыть в Грецию, чтобы помочь обеспечить соблюдение соглашения. «Такой план не может быть реализован всего за 24 часа», — заявил представитель правительства по вопросам миграции Йоргос Кирицис, которого цитирует AFP. Потребуется дополнительная административная помощь для обработки растущего числа мигрантов, задержанных в Греции в результате соглашения между ЕС и Турцией.
В обмен на готовность Турции обеспечить безопасность своих границ и принимать нелегальных мигрантов ЕС согласился переселить в соотношении 1:1 сирийских мигрантов, проживающих в Турции, которые имели право на убежище и переселение в пределах ЕС. ЕС также подтолкнул Турцию к согласию на сделку, пообещав смягчить визовые ограничения для граждан Турции и предложив турецкому правительству выплату в размере около шести миллиардов евро. Из этих средств около трех миллиардов евро были выделены на поддержку общин сирийских беженцев, проживающих в Турции.
К концу 2017 года соглашение между ЕС и Турцией успешно ограничило нелегальную миграцию в Европу через Турцию. Однако все еще есть много сомнений относительно реализации соглашения, включая то, как соглашение может нарушить защиту прав человека, изложенную в Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев. Критики утверждают, что соглашение по сути является стратегией сдерживания, которая направлена на то, чтобы побудить нелегальных мигрантов подавать заявления о предоставлении убежища в Турции, а не подвергаться задержанию и отправке обратно в Анкару, что в конечном итоге затягивает процесс их подачи.
В декабре 2020 года контракт закончился [41] , и ЕС продлил его до 2022 года, предоставив Турции дополнительно 485 миллионов евро. [54]
Ключевые пункты соглашения
Критика
Критики заявили, что сделка может заставить мигрантов, решивших добраться до Европы, начать использовать другие и потенциально более опасные маршруты, такие как путешествие между Северной Африкой и Италией. Правозащитные организации резко раскритиковали сделку, а Amnesty International обвинила ЕС в том, что он «отвернулся от глобального кризиса беженцев». [76] В документе Chatham House утверждается, что сделка, чрезмерно удовлетворяя требования Эрдогана, поощряет Турцию добиваться «большего количества односторонних уступок в будущем». [77] [78] Одной из главных проблем, с которой сталкиваются многие правозащитные организации в связи со сделкой, является то, что Турция не соответствует стандартам приема беженцев. В частности, многие беженцы не могут подать заявление на получение убежища, находясь в Турции, и, находясь там, они живут в условиях низкого качества. [79] Более того, в Турции беженцы ограничены определенными районами, в которых часто отсутствует критически важная инфраструктура, такая как больницы. [75]
Эффективность
По состоянию на 2019 год сделка имела неоднозначный успех. Она резко сократила число мигрантов, въезжающих в европейские страны, сократившись более чем вдвое за три года. Этот результат наиболее выражен в европейских странах, расположенных дальше на запад. [80] Однако часть сделки, которая предписывала, что просители убежища, прибывшие в Грецию, будут возвращены в Турцию, было трудно реализовать. Небольшой процент этих людей был возвращен, что составило 2130 человек. Риск нарушения как европейского, так и международного права сделал эту ключевую часть сделки гораздо менее успешной, чем она была задумана. [81]
Существует давний спор о морских границах Турции с Грецией и Кипром , а также о правах на бурение в восточной части Средиземного моря . [82] Турция не признает законный континентальный шельф и исключительные экономические зоны вокруг греческих островов и Кипра. [83] Турция является единственным государством-членом Организации Объединенных Наций , которое не признает Кипр, и одним из немногих государств, не подписавших Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву , которую Кипр подписал и ратифицировал.
В октябре 2022 года президент Кипра Никос Анастасиадис осудил «двойные стандарты» и «толерантность» Европейского Союза по отношению к Турции при Реджепе Тайипе Эрдогане , заявив, что «интересы не могут преобладать над принципами и ценностями. Мы не можем сказать, что в настоящее время мы приносим жертвы, чтобы помочь Украине — и это правильно — справиться с незаконным вторжением и нарушением ее территориальной целостности, и в то же время мы ставим наши интересы на первое место в наших отношениях с Турцией». [84]
В августе 2023 года силы безопасности турок-киприотов (полиция и военные) атаковали миротворцев ООН в буферной зоне ООН на Кипре в Пиле . Столкновения начались из-за несанкционированных строительных работ в районе, находящемся под контролем ООН. Три миротворца получили серьезные ранения и нуждались в госпитализации, а имущество ООН было повреждено. [85] Совет Безопасности ООН осудил инцидент, а Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что «угрозы безопасности миротворцев ООН и ущерб имуществу ООН неприемлемы и могут представлять собой серьезные преступления в соответствии с международным правом». [86] Европейский союз также осудил это, но президент Турции обвинил силы ООН в предвзятости по отношению к туркам-киприотам и добавил, что Турция не допустит никакого «незаконного» поведения по отношению к туркам на Кипре. [87]
Комиссар ЕС по внутренним делам Сесилия Мальмстрём заявила 29 сентября 2011 года, что визовые требования для граждан Турции в конечном итоге будут отменены. [88] Визовая либерализация будет проходить в несколько этапов. Первые изменения ожидались осенью 2011 года, в том числе сокращение визовых документов, больше многократных виз и продление сроков пребывания. В июне 2012 года ЕС разрешил начать переговоры с Турцией об освобождении от виз для ее граждан. Министр Турции по делам ЕС Эгемен Багыш заявил, что, по его ожиданиям, этот процесс займет 3–4 года. [89] Текущая визовая политика ЕС вызывает большую обеспокоенность у турецких бизнесменов, политиков и турок, имеющих членов семей в ЕС. Эгемен Багыш описал ситуацию следующим образом: «Даже страны, не являющиеся кандидатами, такие как Россия , Украина , Молдова и Грузия, в настоящее время ведут переговоры о безвизовом режиме». [90] [91] [92] [93] [94] [95] В сентябре 2012 года министр экономики Турции Зафер Чаглаян во время встречи в WKÖ заявил: «У нас уже 17 лет существует Таможенный союз, и половина нашей (Турции) внешней торговли приходится на Европу. Наши товары могут свободно перемещаться, но для владельца товаров требуется виза. Это нарушение прав человека ». [90]
В декабре 2013 года, после подписания соглашения о реадмиссии, ЕС начал диалог по либерализации визового режима с Турцией, включая «Дорожную карту к безвизовому режиму». [96] После саммита G20 в Анталии в ноябре 2015 года, состоявшегося в Анталии , Турция , произошел новый толчок в переговорах о вступлении Турции в ЕС, включая цель отмены визового режима для граждан Турции. [97] ЕС приветствовал обязательство Турции ускорить выполнение контрольных показателей Дорожной карты по визам, установленных участвующими государствами-членами ЕС. [98] Был разработан совместный план действий с Европейской комиссией , которая разработала дорожную карту с определенными контрольными показателями для отмены визового режима. [99] Соглашение предусматривало отмену виз для граждан Турции в течение года при выполнении определенных условий. [100]
18 марта 2016 года ЕС достиг миграционного соглашения с Турцией, направленного на то, чтобы воспрепятствовать въезду беженцев в ЕС. В рамках этого соглашения Турция согласилась принять обратно мигрантов, которые въезжают в Грецию, и отправить законных беженцев в ЕС. В обмен ЕС согласился предоставить Турции шесть миллиардов евро и разрешить безвизовый режим для граждан Турции к концу июня 2016 года, если Турция выполнит 72 условия. [101] В марте 2016 года ЕС оценил, что Турция на тот момент выполнила 35 из 72 необходимых требований для безвизового режима по всей Европе. [102] В мае 2016 года это число возросло до 65 из 72. [103]
19 апреля 2016 года Жан-Клод Юнкер заявил, что Турция должна соответствовать оставшимся критериям, чтобы получить безвизовый доступ в Шенгенскую зону. Но премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу утверждал, что Турция не поддержит соглашение ЕС-Турция, если ЕС не ослабит визовые условия к июню 2016 года. [104] В мае 2016 года Европейская комиссия заявила, что Турция выполнила большинство из 72 критериев, необходимых для отмены виз, и предложила законодательным органам ЕС одобрить шаг к безвизовому режиму для турецких граждан в пределах Шенгенской зоны к 30 июня 2016 года. [105] Европейский парламент должен будет одобрить отмену виз, чтобы она вступила в силу, а Турция должна выполнить последние пять критериев. [106] Пять оставшихся контрольных показателей, которые еще предстоит выполнить Турции, включают:
По состоянию на 26 августа 2021 года эти условия еще не были выполнены. [108] 25 июня 2021 года ЕС одобрил планы выплатить Турции еще три миллиарда евро для обновления этого соглашения. [109] Однако в августе 2021 года, когда рейтинг партии президента Эрдогана «Справедливость и развитие» достиг исторического минимума, а вывод войск НАТО из Афганистана вызвал опасения по поводу новой волны миграции в Европу через Турцию, Эрдоган поставил под сомнение жизнеспособность этого соглашения. [108]
11 марта 2017 года произошел дипломатический кризис между Нидерландами, являющимися членами ЕС, и Турцией. Нидерланды, являющиеся членами ЕС, не разрешили двум турецким министрам въехать в свою страну. Например, Нидерланды, являющиеся членами ЕС, отменили разрешение на полет министра иностранных дел Турции Мевлюта Чавушоглу , затем не разрешили Фатме Бетюль Саян Кайя , бывшему министру семьи и социальной политики Турции, въехать в свою страну и выслали ее. [110] [111] ЕС объявил, что обещал поддержку и солидарность Нидерландам, но не обещал поддержку и солидарность Турции. [112]
26 марта 2018 года в Варне, Болгария , состоялся саммит Евросоюза и Турции . В саммите также приняли участие председатель ЕС, бывший премьер-министр Болгарии Бойко Борисов , бывший председатель Совета ЕС Дональд Туск , бывший председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган . [113] [114]
Верховный представитель Федерика Могерини опубликовала декларацию от имени ЕС 9 октября 2019 года, в которой говорилось, что «В свете турецкой военной операции на северо-востоке Сирии ЕС подтверждает, что устойчивое решение сирийского конфликта не может быть достигнуто военным путем». [115] Финляндия и Швеция, два члена Европейского союза, которые хотят стать членами НАТО , прекратили продажу оружия Турции из-за военной операции Турции в Сирии. [116] [117] Член ЕС Швеция сняла эмбарго на поставки оружия, наложенное на Турцию в сентябре 2022 года, [118] а другой член ЕС Финляндия сняла эмбарго на поставки оружия Турции в январе 2023 года. [119]
В 2016 году члены парламентской контрольной комиссии Бундестага потребовали от правительства Германии ответа относительно сообщений о том, что немцы турецкого происхождения подвергаются давлению в Германии со стороны информаторов и сотрудников турецкого разведывательного агентства MIT . Согласно сообщениям, в Турции было 6000 информаторов и сотрудников MIT в Германии, которые оказывали давление на «немецких турок». Ганс-Кристиан Штребеле заявил, что в Германии существует «невероятный» уровень «секретной деятельности» турецкого агентства MIT. По словам Эриха Шмидта-Энбума, даже бывшей коммунистической восточногерманской тайной полиции Штази не удавалось управлять такой большой «армией агентов» в бывшей Западной Германии : «Здесь речь идет не только о сборе разведывательной информации, но и все больше о репрессиях со стороны разведывательной службы». [120]
В 2017 году министр внутренних дел Фландрии Лизбет Хоманс начала процесс отзыва признания спонсируемой Турцией и второй по величине мечети в стране, мечети Фатих в Берингене , обвинив мечеть в шпионаже в пользу Турции. [121] [122]
В 2017 году австрийский политик Петер Пильц опубликовал отчет о деятельности турецких агентов, действующих через ATIB (Avusturya Türkiye İslam Birliği – Австро-Турецкий исламский фонд), подразделение Diyanet, ответственное за управление религиозными делами в 63 мечетях страны, и другие турецкие организации. Сайт Пильца подвергся DDoS- атаке турецких хактивистов, и были приняты усиленные меры безопасности, когда он публично представил отчет. Согласно отчету, в Турции действует тайная сеть из 200 информаторов, нацеленных на оппозицию, а также сторонников Гюлена внутри Австрии. [123]
В 1994 году Мехмет Кайгысиз, курд , связанный с РПК (которая признана террористической организацией Турцией и ЕС), был застрелен в кафе в Ислингтоне , Лондон. Его убийство осталось нераскрытым, и в то время считалось, что оно связано с наркотиками, но в 2016 году новые документы свидетельствуют о том, что Национальная разведывательная организация Турции (MIT) заказала его убийство. [125]
Турецкую MIT обвинили в убийстве трех курдских активистов в Париже в 2013 году . [125]
Европейский союз начал операцию «Ирини» с основной задачей обеспечения соблюдения эмбарго ООН на поставки оружия в Ливию из-за Второй гражданской войны в Ливии . В этот период произошло несколько инцидентов между силами «Ирини» и турецкими войсками.
14 января 2022 года Европейский Союз приветствовал нормализацию отношений между Арменией и Турцией . [126]
В мае 2022 года Турция выступила против вступления в НАТО двух государств-членов ЕС, Финляндии и Швеции, поскольку, по мнению Турции, они принимают террористические организации, которые действуют против Турции (включая РПК , КСК , PYD , YPG и движение Гюлена ). [127] Турция призвала страны снять эмбарго на поставки оружия Турции, не поддерживать эти организации и выдать членов движения Гюлена и РПК из двух государств-членов. В мае 2022 года Турция быстро заблокировала подачу заявок на членство в НАТО двумя членами ЕС Финляндией и Швецией. 28 июня 2022 года Турция подписала трехсторонний меморандум с Финляндией и Швецией на Мадридском саммите в Мадриде , Испания. Турция призвала двух членов ЕС, Финляндию и Швецию, выполнить свои обязательства в трехстороннем меморандуме. Турция попросила Финляндию и Швецию положить конец курдским демонстрациям. Турция попросила две страны-члена положить конец тому, что она назвала исламофобией , и прекратить сжигание Корана . Однако движение Гюлена не входит в список террористических организаций ЕС, в то время как РПК входит в список террористических организаций ЕС. [128] [129] [130] [131] В то время как Турция одобрила вступление Финляндии в НАТО в марте 2023 года, турецкий парламент принял заявку Швеции на вступление в НАТО только 23 января 2024 года.
Европейский союз выразил соболезнование тем, кто погиб в результате землетрясения в Турции и Сирии, и пожелал скорейшего выздоровления пострадавшим. ЕС заявил, что готов оказать помощь Турции и Сирии. [132]
Турция не имеет дипломатических отношений с
Кипр , поскольку Турция не признает правительство Республики Кипр.
.svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )