Кворум — это минимальное количество членов группы, необходимое для образования группы на собрании . [2] В совещательном собрании (органе, который использует парламентскую процедуру , например, законодательном органе) необходим кворум для ведения деятельности этой группы. Согласно «Недавно пересмотренным Правилам порядка Роберта» , «требованием кворума является защита от совершенно непредставительных действий от имени организации неоправданно небольшого числа лиц». [3] Напротив, пленум — это собрание полного (или редко почти полного) органа. Орган, собрание или его голосование имеет право голоса , если имеется кворум (или подаются действительные голоса).
Термин «кворум» происходит от среднеанглийской формулировки комиссии , ранее выдававшейся мировым судьям , происходящей от латинского quorum , «из которого», родительного падежа множественного числа от qui , « кто ». [4] В результате quora во множественном числе от quorum не является действительным латинским образованием. В наше время кворум можно определить как минимальное количество избирателей, необходимое для состоявшихся выборов.
По словам Роберта, каждое собрание определяет количество членов, составляющих кворум, в своих руководящих документах (например, в конституции, уставе , подзаконных актах или регламентах ). Кворум также может быть установлен законом. В «Недавно пересмотренных правилах порядка Роберта» говорится, что кворум, установленный в уставе организации, «должен приблизительно соответствовать наибольшему числу людей, которые могут присутствовать на любом собрании, за исключением очень плохой погоды или других крайне неблагоприятных условий». [3]
При отсутствии такого положения кворумом является собрание, членство которого может быть определено большинством всего состава. [3] На заседаниях съезда , если не предусмотрено иное, кворум составляет большинство зарегистрированных делегатов, даже если некоторые из них выбыли. На массовом собрании или в организации, членство в которой невозможно точно определить, кворум состоит из тех, кто присутствует на собрании. [3]
В комитетах и правлениях кворумом считается большинство членов правления или комитета, если не предусмотрено иное. Совет или комитет не могут установить собственный кворум, если им не предоставлены такие полномочия. [5] В комитете полного состава или его вариантах кворум равен кворуму собрания, если не предусмотрено иное.
В онлайн-группах кворум должен определяться другим способом, поскольку на самом деле никто не «присутствует». Правила создания таких групп должны будут предписывать такое определение. [6] Примером может служить то, что кворум в таких группах может быть установлен как «присутствующий», если достаточное количество членов заявит, что они «присутствуют» в назначенное время собрания. [7]
Председатель группы обязан определить наличие кворума. [8] Кроме того, любой член может поднять вопрос по порядку ведения заседания по поводу очевидного отсутствия кворума. [9] Поскольку трудно точно определить, когда был утрачен кворум, по порядку ведения дела, касающемуся отсутствия кворума, «обычно не разрешается влиять на предварительные действия; но при наличии четких и убедительных доказательств такой вопрос по порядку ведения может быть вступает в силу задним числом постановлением председательствующего, которое может быть обжаловано ». [8]
При отсутствии кворума собрание может предпринимать лишь ограниченные процедурные действия. Эти ограниченные действия заключаются в том, чтобы установить время, на которое можно отложить заседание , отложить заседание , сделать перерыв или принять меры для получения кворума, например, подать предложение о том, чтобы с отсутствующими членами связались во время перерыва. [10]
Любое другое ведение дел является недействительным, если оно не одобрено на более позднем собрании, при наличии кворума. Однако нет обязательства ратифицировать такие действия, и виновные могут быть наказаны за свои действия. [10]
В законодательных органах и других собраниях, которые имеют законные полномочия требовать явки своих членов, процедура созыва собрания может использоваться для получения кворума. [11] Эта процедура не существует в обычных обществах, поскольку добровольные объединения не имеют принудительной силы. [11]
Когда приказано вызвать дом, клерк называет список членов, а затем имена отсутствующих. Члены, не имеющие уважительной причины, арестовываются и доставляются. [11] С арестованных членов может взиматься плата. [11]
Обе палаты Конгресса США имеют право требовать присутствия отсутствующих членов; эта процедура, санкционированная статьей I, разделом 5 Конституции США , редко используется в современном Конгрессе. [12] [13]
Хотя разделы 22 и 39 Конституции Австралии устанавливают кворум для заседаний Палаты представителей и Сената в размере одной трети от общего числа депутатов и сенаторов соответственно, Парламенту разрешено изменять кворум каждой Палаты путем обычного голосования. законодательство.
В Палате представителей кворум был сокращен до одной пятой Законом о Палате представителей (кворум) 1989 года, что означает, что кворум нынешней Палаты из 151 депутата составляет 31 депутат. [14] Законом о Сенате (кворуме) 1991 года кворум в сенате был сокращен до одной четверти, поэтому кворум составляет 19 сенаторов. [15] Кворум включает в себя лицо, занимающее кресло , и не уменьшается в случае смерти или отставки члена или сенатора.
Если к началу заседания кворум не достигнут, в колокола звонят в течение пяти минут, после чего производится подсчет голосов; при отсутствии кворума заседание переносится на следующий день заседания. В ходе заседания любой депутат или сенатор может обратить внимание на отсутствие кворума, при этом в колокола звонят в течение четырех минут, а если кворум по-прежнему не собран, заседание откладывается.
Хотя о нарушении кворума практически ничего не слышно в Австралии, нередко партии сознательно используют подсчет кворума в качестве подрывной тактики, и были некоторые предложения принять правила, ограничивающие эту практику; однако это очень сложно из-за явного упоминания кворума в конституции. Считается нарушением порядка привлекать внимание к кворуму, если таковой существует, и члены или сенаторы, которые делают это, могут быть наказаны.
В Национальном совете Австрии должна присутствовать не менее одной трети представителей, чтобы они могли принять решение по простому закону (кворум участия 33,3%). Если конституционный закон будет принят парламентом, в нем должна участвовать не менее половины членов (кворум участия составляет 50% от общего числа членов). Помимо этого, конституционные законы требуют согласия не менее двух третей присутствующих членов (согласие кворума составляет 66,6%, исходя из числа присутствующих голосовавших).
В Канаде Конституционный акт 1867 года устанавливает кворум для заседаний Палаты общин Канады в размере 20 депутатов . Если участник требует подсчета кворума, и первый подсчет показывает, что участников меньше 20, раздается звонок для вызова участников; если по истечении 15 минут число членов все еще меньше 20, заседание переносится на следующий день заседания; присутствующие члены подписывают список на столе палаты, и этот список включается в журнал палаты. Нет необходимости в кворуме, когда присутствие Палаты представителей требуется в Сенате Канады , например, когда законопроекты получают королевское одобрение . [29] Кворум Сената составляет 15 человек. [30]
В немецком Бундестаге должно присутствовать более половины членов (в настоящее время 369 из 736), чтобы он имел право принимать решения. [44] Однако обычно присутствует меньшее количество членов, поскольку они все еще могут принимать эффективные решения, пока ни одна парламентская группа или 5% членов парламента не жалуются на отсутствие кворума. Это в редких случаях используется оппозиционными партиями для затягивания голосования. [45]
Статья 75 Основного закона Гонконга предусматривает, что кворум, необходимый для проведения заседаний Законодательного совета Гонконга (LegCo), составляет «не менее половины его членов». В период с 1997 по 2012 год кворум составлял 30 человек, а с 2012 года — 35. До передачи суверенитета над Гонконгом в 1997 году кворум был установлен на уровне 20 человек.
Кворум групп , комитетов и подкомитетов , тем не менее, составляет одну треть или три члена, в зависимости от того, что больше, в соответствии с Правилами процедуры. Три постоянных комитета, а именно Финансовый комитет, Комитет по государственным счетам и Комитет по интересам членов, являются исключительными, поскольку кворумы составляют 9, 3 и 3 соответственно.
Нарушение кворума применялось как минимум дважды с 1997 года. В 2005 году, когда некоторые продемократические члены совета молчаливо отдали дань памяти покойному лидеру Китайской Народной Республики Чжао Цзыяну вопреки Правилам процедуры, президент совет приостановил заседание. Когда заседание было отозвано, пропекинские члены отказались вернуться в палату, что вынудило заседание отложить.
27 января 2010 года, когда пять демократически настроенных членов собирались произнести речь об отставке, пропекинские члены совета покинули зал в знак протеста. Тем не менее один из пропекинских членов остался в зале, чтобы призвать к подсчету кворума, что фактически привело к переносу заседания. Отставка была задумана как фактический референдум во всех пяти географических округах территории с участием всего электората, который в любом случае не будет официально признан. Большинство других фракций, хотя и были против действий этих пяти членов, остались в палате.
2 мая 2012 года, когда Законодательное собрание обсуждало изменение закона, запрещающее уходящим в отставку законодателям участвовать в дополнительных выборах в течение 6 месяцев, эффективно препятствуя любым новым референдумам «де-факто», некоторые из пяти ушедших в отставку демократических членов постоянно создавали кворум. звонки, особенно когда они произносили заявления об отставке, рассчитанные на 2 года назад. В ходе девятичасового собрания было объявлено 23 объявления о кворуме, что заняло до 3 часов. Когда LegCo вновь собрался 3 мая, он был отложен из-за отсутствия кворума на фоне бойкота со стороны пандемократов. Проправительственные члены составили график, обеспечивающий кворум, но это не смогло предотвратить очередное отсутствие кворума.
18 июня 2015 года, когда Законодательное собрание должно было проголосовать по резолюции о внесении поправок в положения о выборах главы администрации территории , пропекинские члены покинули палату, чтобы добиться поименного кворума, чтобы убедиться, что больной член может быть способен броситься обратно в камеру. Однако некоторые из членов остались, ссылаясь на недопонимание, и разделение продолжилось с двумя членами, превышающими требуемый кворум в 35 человек. Хотя первоначально предполагалось, что резолюция будет отклонена с небольшим перевесом из-за невозможности получить подавляющее большинство голосов, оказалось, что будет сокрушительное поражение. [46]
Нарушение кворума и попытки помешать этому также являются обычным явлением во время ежегодных дебатов о предложениях, связанных с резней на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, инициированных демократическими членами. Пандемократы время от времени призывают подсчитывать кворум, чтобы заставить пропекинский лагерь оставить некоторых членов в палате.
Статья 100 Конституции Индии предусматривает, что не менее 10% общего числа членов Палаты должны присутствовать, чтобы составить кворум для проведения заседания любой Палаты Парламента . Например, если общее количество членов Палаты составляет 250 человек, не менее 25 членов должны присутствовать на заседаниях Палаты по ее делам. [47]
Если в любой момент заседания Палаты отсутствует кворум, Председатель должен либо объявить заседание Палаты, либо приостановить его заседание до тех пор, пока не будет кворума. [47]
Согласно последнему регламенту, опубликованному в 2011 году, кворум Oireachtas, ирландского парламента, как для нижней палаты Дайля Эйриана, так и для верхней палаты Шонада Эйрианна, составляет 20 членов.
Палата Дайля Эйриана редко бывает заполнена вне времени вопросов, часто присутствует только один представитель правительства (часто обычный Teachta Dála, а не министр), который отвечает на вопросы оппозиции.
Статья 64 Конституции Италии предписывает, что кворум обеих палат парламента составляет абсолютное большинство их членов. Кворум считается присутствующим, если только 20 или 7 членов Палаты депутатов и Сената соответственно не потребуют проверки его присутствия.
В парламенте Новой Зеландии нет общего кворума для ведения дел Палаты представителей. Предыдущее требование Палаты о кворуме (15 членов в Палате из 99 членов) было отменено в 1996 году. [48] Некоторые процедуры действительно требуют минимального участия: предложение о приостановке действия Регламента без предварительного уведомления может быть внесено только в том случае, если не менее 60 членов. присутствуют, а для личного голосования требуется не менее 20 участвующих членов.
Статья 55 конституции Пакистана гласит, что если в какой-либо момент заседания Национальной ассамблеи внимание председательствующего обращено на тот факт, что присутствует менее одной четверти от общего числа членов Ассамблеи, он должен либо закрыть Ассамблею, либо приостановить заседание до тех пор, пока не будет присутствовать по крайней мере одна четверть таких членов, что составляет 87 из 342.
В Конгрессе Филиппин половина членов (13 в Сенате и 159 в Палате представителей ) необходима для сбора кворума. Если кто-либо оспаривает отсутствие кворума, проводится поименное голосование , а если действительно присутствует менее большинства членов, собрание должно быть отложено.
Блоки как большинства, так и меньшинства в Конгрессе использовали отсутствие кворума для отклонения законопроектов, которые они не хотят принимать без постановки на голосование. После выборов во время «хромой» сессии кворумы, как известно, собрать очень сложно, особенно в Палате представителей , поскольку победившие должностные лица могут предпочесть уйти в отпуск, а побежденные должностные лица могут предпочесть не появляться.
Согласно статье 96 Конституции Турции , если иное не предусмотрено Конституцией, Великое Национальное Собрание Турции созывается не менее чем в одну треть от общего числа членов (184 из 550) и принимает решения абсолютным большинством голосов. из присутствующих; однако кворум для принятия решений ни при каких обстоятельствах не может быть менее четверти плюс один от общего числа членов (138 из 550).
До конституционного референдума 2007 года в турецком парламенте требовался кворум в две трети: после того, как оппозиционные партии использовали кворум, чтобы завести в тупик президентские выборы 2007 года , сделав невозможным выбор президента парламентом, правящая партия ПСР предложил провести референдум по снижению кворума, чтобы предотвратить повторение этого события. Почти семьдесят процентов участников поддержали конституционные изменения.
[49]
В Парламенте Соединенного Королевства Палата общин имеет кворум в 40 депутатов, включая спикера , из 650 членов Палаты. Нет необходимости постоянно присутствовать кворум: дебаты в палате общин теоретически могут продолжаться, даже если присутствовали только один депутат и спикер.
Однако если создается разделение и присутствует менее 40 депутатов, то решение по рассматриваемому вопросу откладывается, и Палата переходит к рассмотрению следующего вопроса.
Кворум для голосования по законодательству в Палате лордов составляет 30 человек, но для проведения дебатов необходимо присутствие только трех из 753 коллег , включая лорда-спикера . [50]
Исторически сложилось так, что кворум представлял собой избранную группу мировых судей в каждом графстве Британии раннего Нового времени . Теоретически это были люди с опытом в юриспруденции, но многие из кворума были назначены из-за своего статуса. Некоторые законы требуют участия члена кворума (например, выдача лицензии барсуку ) . На практике они все чаще оказывались неквалифицированными, поскольку доля в кворуме росла быстрее, чем доля призванных в коллегию адвокатов или практикующих адвокатов. К 1532 году в кворуме входили в среднем 45% мировых судей по всей стране. В Сомерсете эта доля выросла с 52% в 1562 году до 93% в 1636 году. К тому времени большинство тех, кто не входил в кворум, были новичками на скамейке запасных. Иногда мировых судей исключали из кворума в качестве дисциплинарной меры, менее радикальной, чем отстранение от должности. [51]
Крупные совещательные органы Организации Объединенных Наций ( Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет , а также их вспомогательные органы) обычно требуют присутствия одной трети членов (в настоящее время 65 государств в Генеральной Ассамблее и 18 в ЭКОСОС), чтобы вести большую часть дел, но большинство членов (в настоящее время 97 государств в Генеральной Ассамблее и 28 государств в ЭКОСОС) для принятия каких-либо существенных решений. [52] [53] В правилах Совета Безопасности ООН нет положений о кворуме, но для принятия любой существенной меры во всех случаях требуется девять голосов, что фактически означает, что заседание с участием менее девяти членов бессмысленно. [54]
Статья I, раздел 5, пункт 1 Конституции Соединенных Штатов предусматривает, что «Каждая палата должна быть судьей выборов, результатов выборов и квалификации своих членов, и большинство каждой из них составляет кворум для ведения дел...»
Таким образом, как в Палате представителей , так и в Сенате кворум составляет простое большинство соответствующих членов (в настоящее время 218 в Палате и 51 в Сенате).
Единственными исключениями являются те, которые указаны в Двенадцатой поправке :
Сенат имеет дополнительное обычное требование в Правиле VI своего Постоянного регламента , согласно которому «Кворум должен состоять из большинства сенаторов, должным образом выбранных и приведенных к присяге ». [55]
В Сенате США эта процедура в последний раз применялась ранним утром 25 февраля 1988 года.
Сенатор Роберт К. Берд от Западной Вирджинии , в то время лидер большинства в Сенате , перенес созыв палаты после того, как республиканцы из меньшинства вышли из палаты в попытке лишить Сенат кворума после того, как помощники Сената начали приносить детские кроватки в гардеробы Сената в подготовка к ночному совещанию по реформе финансирования избирательной кампании на выборах в Конгресс.
Предложение Берда было одобрено со счетом 45 против 3, и ордера на арест были подписаны для всех 46 республиканцев: сержант Сената Генри К. Джуни и его сотрудники обыскали коридор Капитолия и офисные здания Сената в поисках отсутствующих сенаторов и, проверив несколько пустых офисов, заметили Сенатор Стив Симмс от Айдахо , который сбежал по коридору и избежал ареста. После того, как уборщица сообщила, что сенатор от штата Орегон Роберт Паквуд находится в его офисе, Джуни открыл дверь отмычкой . Паквуд попытался закрыть дверь, но Джуни и двое помощников толкнули ее. Впоследствии Паквуда ногами вперед внесли в зал Сената трое офицеров в штатском, и он получил ушибы костяшек пальцев . [56]
До 1988 года последний раз эта процедура применялась во время обструкции законодательства о гражданских правах в 1942 году : девять мест. Лидер демократического большинства Албен В. Баркли на субботнем заседании 14 ноября 1942 года получил приказ, предписывающий сержанту Оружейной службы Чесли У. Джерни задержать пятерых отсутствующих южан для получения кворума. Джерни послал своего заместителя сержанта по вооружению Дж. Марка Трайса в квартиру сенатора-демократа Кеннета МакКеллара от Теннесси в отеле «Мэйфлауэр» . МакКеллару , которому тогда было 73 года и который был третьим по старшинству сенатором , позже описал сенатор-республиканец Билл Фрист в своей книге о сенаторах Теннесси как «чрезвычайно проницательный человек крепких телосложений с долгой памятью и вспыльчивостью». Трайс позвонил из вестибюля, но МакКеллар отказался отвечать на звонок, поэтому заместитель сержанта подошел к квартире и убедил горничную сенатора впустить его: [57]
Когда Трайс объяснил, что Маккеллар срочно нужен в Капитолии, 73-летний законодатель согласился сопровождать его. Когда они подошли к крылу Сената, МакКеллар внезапно понял, в чем дело. Позже помощник вспоминал: «Его лицо становилось все краснее и краснее. К тому времени, когда машина подъехала к входу в Сенат, МакКеллар выскочил и помчался по коридорам, чтобы найти источник своего вызова».
Баркли получил кворум... [57]
Нарушение кворума , также известное как забастовка , представляет собой тактику, которая не позволяет законодательному органу достичь кворума, и может использоваться группой меньшинства, стремящейся заблокировать принятие какой-либо меры, против которой они выступают. Обычно это происходит только в том случае, если кворум составляет сверхбольшинство, поскольку кворум большинства или меньшего количества членов означает, что поддержка большинства членов всегда достаточна для кворума (а также для прохода). Законодательные органы приняли правила, препятствующие нарушению кворума, например, правила, описанные выше.
Нарушение кворума использовалось на протяжении веков. Например, в 1840 году, во время своего пребывания в Законодательном собрании штата Иллинойс , Авраам Линкольн выпрыгнул из окна первого этажа (двери Капитолия были заперты, чтобы предотвратить побег законодателей) в неудачной попытке предотвратить присутствие кворума. [58]
Конституция Техаса требует большинства в 2/3 в каждой палате Законодательного собрания Техаса для наличия кворума (в отличие от Конгресса США, который требует только простого большинства). Таким образом, в нескольких случаях партия меньшинства устраивала забастовку, чтобы не допустить кворума.
Во время перераспределения избирательных округов в Техасе в 2003 году большинство республиканцев в Палате представителей Техаса стремились провести в середине десятилетия спорный законопроект о перераспределении избирательных округов, принятый Конгрессом в середине десятилетия, который принес бы пользу республиканцам, вытеснив пять представителей Демократической партии США из Техаса, получивших прозвище «Техасская пятерка», из их избирательных округов. районы. Демократы Палаты представителей , уверенные в своем поражении, если кворум будет присутствовать, вылетели на самолете в соседний штат Оклахома , чтобы предотвратить наличие кворума (и, следовательно, принятие законопроекта). Группа получила прозвище «Killer Ds».
Точно так же демократы меньшинства в верхней палате Законодательного собрания Техаса , Сенате Техаса , бежали в Нью-Мексико , чтобы не допустить кворума Сената и предотвращения рассмотрения законопроекта о перераспределении избирательных округов во время специальной сессии . Группа, получившая прозвище «Техасские одиннадцать», оставалась в Нью-Мексико 46 дней, прежде чем Джон Уитмайр вернулся в Техас, создав кворум. Поскольку теперь не было смысла оставаться в Нью-Мексико, оставшиеся десять членов Texas Eleven вернулись в Техас, чтобы проголосовать против законопроекта.
Представители Палаты представителей Демократической партии Техаса покинули штат 12 июля 2021 года, чтобы заблокировать принятие законопроекта, изменяющего правила голосования. [59] По меньшей мере 51 демократ – число, необходимое для нарушения кворума – вылетели из штата в Вашингтон самолетом. [60] 10 августа 2021 года Палата представителей выдала ордера на арест законодателей, нарушивших кворум. [61] Через 38 дней кворум был восстановлен, когда вернулись трое демократов, Гарнет Коулман, Армандо Уолле и Ана Эрнандес, хотя Коулман обеспечивал кворум из дома из-за серьезной болезни, а республиканец Стив Эллисон изолировался в боковой комнате палаты из-за заражения COVID . -19 . [62]
Во время протестов в Висконсине в 2011 году четырнадцать членов Сената штата Висконсин от Демократической партии отправились в Иллинойс, чтобы ликвидировать необходимый кворум из 20 членов. Демократы в Палате представителей Индианы сделали то же самое, чтобы заблокировать еще один законопроект, связанный с профсоюзами, в результате чего срок рассмотрения законопроекта истек. Выезд за пределы штата вывел этих законодателей за пределы юрисдикции полицейских штата, которые могли заставить их вернуться в палату. [63]
В 2001 году члены Палаты представителей от Демократической партии устроили пятидневную забастовку из-за перераспределения избирательных округов . Тогдашний представитель Марк Хасс принял участие в забастовке и позже отметил, что, хотя тактика сработала, демократов «избили довольно сильно». [64]
Начиная с мая 2019 года сенаторы штата Орегон -республиканцы провели серию забастовок в знак протеста против законопроекта о торговле выбросами . 20 июня 2019 года губернатор Кейт Браун уполномочила полицию штата Орегон вернуть сенаторов, которые покинули Капитолий штата Орегон , чтобы ликвидировать необходимый кворум. Сенатор штата Брайан Боквист заявил, что он приказал суперинтенданту полиции штата «послать холостяков и прийти с тяжелым вооружением. Я не собираюсь быть политическим заключенным в штате Орегон. Это так просто». [65]
Подобная тактика исчезновения кворума — отказ голосовать, несмотря на физическое присутствие в зале или выход перед голосованием — использовалась меньшинством для блокирования голосов в качестве флибустьера в Палате представителей Соединенных Штатов с 1842 года (когда было ограничено время выступления был введен) до 1890 года, когда спикер Томас Брэкетт Рид приказал, чтобы присутствующие члены учитывались для целей кворума, даже если они не ответили на поименное голосование. [66] [67] [68]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )