Конституция Турции , официально известная как Конституция Республики Турция ( тур . Türkiye Cumhuriyeti Anayasası ), а неофициально как Конституция 1982 года (тур. 1982 Anayasası ), является основным законом Турции . Она устанавливает организацию правительства и излагает принципы и правила поведения государства вместе с его обязанностями в отношении своих граждан . Конституция также устанавливает права и обязанности последних, одновременно устанавливая руководящие принципы для делегирования и осуществления того, что суверенитет принадлежит полностью и без сомнений народу.
Конституция была ратифицирована 7 ноября 1982 года. Она заменила более раннюю Конституцию 1961 года . Конституция была изменена 21 раз, три из них через референдум: 2007 , 2010 , 2017 , один из них частично через референдум: 1987. По состоянию на апрель 2016 года 113 из 177 статей Конституции 1982 года были изменены в целом. [1] [ требуется обновление ]
Первая конституция Османской империи была принята в 1876 году и пересмотрена в 1908 году .
Современное турецкое государство с момента своего основания управляется четырьмя документами:
Действующая конституция была ратифицирована на всенародном референдуме во время военной хунты 1980-1983 годов . С момента ратификации в 1982 году действующая конституция стала свидетелем многих важных событий и изменений в Турецкой Республике и много раз изменялась, чтобы идти в ногу с глобальной и региональной геополитической конъюнктурой. Основные поправки были внесены в 2010 году. [2] Незначительная поправка к статье 59 о допустимых средствах оспаривания «решений спортивных федераций, касающихся управления и дисциплины спортивной деятельности» была внесена в марте 2011 года. [3] После конституционного референдума 2017 года были внесены фундаментальные изменения, включая изменение парламентской системы в Турции на президентскую . [4] Исполнительная, законодательная и судебная власть, контролируемая президентом, может привести к снижению демократии. [5]
Конституция утверждает, что Турция является светской (2.1) и демократической (2.1) республикой (1.1), которая черпает свой суверенитет (6.1) от народа. Суверенитет принадлежит турецкой нации, которая делегирует его осуществление избираемому однопалатному парламенту, Великому национальному собранию Турции .
.svg/1280px-Seal_of_the_Turkish_Parliament_(T%C3%BCrkiye_B%C3%BCy%C3%BCk_Millet_Meclisi).svg.png)
Статья 4 провозглашает незыблемость основополагающих принципов Республики, определенных в первых трех статьях, и запрещает любые предложения по их изменению. В преамбуле также упоминаются принципы национализма , определяемые как «материальное и духовное благополучие Республики». Основной природой Турции является светскость (2), социальное равенство (2), равенство перед законом (10), республиканская форма правления (1), неделимость Республики и турецкой нации (3.1)». Таким образом, она ставит своей целью создание унитарного национального государства, основанного на принципах светской демократии .
Основные цели и обязанности государства определены в статье 5. Конституция устанавливает разделение властей между законодательной властью (7.1), исполнительной властью (8.1) и судебной властью (9.1) государства . Разделение властей между законодательной и исполнительной властью является свободным, тогда как разделение властей между исполнительной и законодательной с судебной властью является строгим.
Часть вторая конституции - билль о правах . Статья двенадцатая гарантирует "основные права и свободы", которые определяются как включающие:
Статья пятая Конституции определяет смысл существования турецкого государства, а именно: «обеспечивать условия, необходимые для развития материального и духовного существования личности».
Многие из этих укоренившихся прав основаны на международных биллях о правах , таких как Всеобщая декларация прав человека , которую Турция ратифицировала одной из первых в декабре 1948 года. [6]
Помимо положений, устанавливающих Турцию как светское государство, статья 10 идет дальше в отношении равенства ее граждан, запрещая любую дискриминацию по признаку « языка , расы , цвета кожи , пола , политических взглядов , философских убеждений или религиозных верований » и гарантируя их равенство перед законом . Заимствуя из французских революционных идеалов нации и Республики, [ требуется ссылка ] статья 3 утверждает, что «Турецкое государство с его территорией и нацией является неделимым образованием. Его язык — турецкий ». Статья 66 определяет турецкую гражданскую идентичность: «каждый, кто связан с турецким государством узами гражданства, является турком».
Статья 26 устанавливает свободу выражения мнения , статьи 27 и 28 — свободу печати, а статьи 33 и 34 подтверждают свободу объединений и свободу собраний соответственно.
Классы считаются несущественными с юридической точки зрения (A10). Конституция подтверждает право трудящихся создавать профсоюзы «без получения разрешения» и «иметь право становиться членом профсоюза и свободно выходить из членства» (A51). Статьи 53 и 54 подтверждают право трудящихся на коллективные переговоры и забастовку соответственно.
Статья семь предусматривает создание однопалатного парламента как единственного органа выражения суверенного народа. Статья шесть Конституции утверждает, что «суверенитет полностью и безоговорочно принадлежит нации» и что «Турецкая нация осуществляет свой суверенитет через уполномоченные органы, как предписано принципами, изложенными в Конституции». Та же статья также исключает делегирование суверенитета «какому-либо лицу, группе или классу» и утверждает, что «ни одно лицо или учреждение не может осуществлять никакую государственную власть, которая не исходит из Конституции». Статья 80 (A80) утверждает принцип национального суверенитета : «члены Великого Национального Собрания Турции представляют не только свои собственные округа или избирателей, но и Нацию в целом».
Часть третья, глава первая (статьи 75–100) устанавливает правила выборов и функционирования Великого национального собрания Турции как законодательного органа, а также условия соответствия (A76), парламентский иммунитет (A83) и общие законодательные процедуры, которым необходимо следовать. Согласно статьям 87 и 88, как правительство, так и парламент могут предлагать законы, однако только парламент имеет право принимать законы (A87) и ратифицировать договоры Республики с другими суверенными государствами (A90).
Президент Республики избирается прямым голосованием и имеет исполнительную роль главы государства , «представляя Республику Турция и единство турецкой нации» (A104). Президент избирался парламентом до 2007 года и имел церемониальную роль до 2017 года.
.jpg/1280px-PalaceOfJusticeIstanbul_(1).jpg)
Статья девять утверждает, что « судебная власть осуществляется независимыми судами от имени турецкой нации». Часть четвертая содержит правила, касающиеся их функционирования, и гарантирует их полную независимость (A137-140). Судебная система соответствует принципу разделения властей не только благодаря своей независимости от исполнительной и законодательной ветвей власти, но и благодаря разделению на два субъекта: административное правосудие и судебное правосудие, при этом Даныштай (Государственный совет) является высшим судом для первого (A155), а Яргытай (Высший апелляционный суд) — высшим судом для второго (154).
Часть четвертая, раздел два допускает Конституционный суд , который выносит решения о соответствии законов и правительственных указов Конституции. Он может рассматривать дела, переданные Президентом Республики, правительством, членами парламента (A150) или любым судьей , перед которым ответчик или истец поднял конституционный вопрос (A152). Конституционный суд имеет право как на априорный , так и на апостериорный пересмотр (соответственно, до и после принятия), и может признать недействительными целые законы или указы и запретить их применение во всех будущих случаях (A153).
.jpg/1280px-Council_of_State_(Turkey).jpg)
Согласно статье восемь, исполнительная власть принадлежит Президенту Республики и Совету министров. Часть третья, Глава первая, Раздел второй (статьи 109–116) устанавливает правила подтверждения и функционирования исполнительной власти, состоящей из Президента Республики и Совета министров (A109). Исполнительная власть была разделена между Премьер-министром и Советом министров до 2017 года.
Часть третья, глава вторая, раздел четвертый организует функционирование центральной администрации и некоторых важных институтов Республики, таких как ее университеты (A130-132), местные администрации (A127), основные государственные службы (A128) и национальная безопасность (A117-118). Статья 123 гласит, что «организация и функции администрации основываются на принципах централизации и местного управления».
Вооруженные силы Турции ( TAF) подчиняются президенту, в качестве главнокомандующего. Начальник Генерального штаба TAF несет ответственность перед президентом при исполнении своих функций, а последний несет ответственность, вместе с остальной частью Совета министров, перед парламентом (A117).
Совет национальной безопасности — консультативная организация, в состав которой входят начальник Генерального штаба , четыре главных командующих ВВС, президент и избранные члены Совета министров, для разработки «политики национальной безопасности государства» (A118).
В статье 175 он также устанавливает процедуру своего пересмотра и внесения поправок либо референдумом , либо квалифицированным большинством голосов в 2/3 в Национальной ассамблее. Он не признает право на народные инициативы: только члены парламента могут предлагать изменения в Конституцию.
Пересмотр Конституции был одобрен 13 сентября 2010 года 58 процентами голосов из 39 миллионов проголосовавших. Изменение позволило бы Национальной ассамблее назначать ряд судей верховного суда, уменьшило бы власть военной судебной системы над гражданским населением и улучшило бы права человека. Изменения также сняли бы иммунитет от судебного преследования, который дали себе бывшие лидеры военного переворота начала 1980-х годов. [7]
Конституция 1982 года подверглась критике за ограничение индивидуальных культурных и политических свобод по сравнению с предыдущей конституцией 1961 года . Согласно Лозаннскому договору , который учредил Турецкую Республику, юридически единственными меньшинствами являются греки , армяне и евреи , которые также имеют определенные привилегии, не признанные за другими этническими общинами, согласно договору. По данным Европейского Союза, конституция отрицает основные права курдского населения , поскольку некоторые статьи, особенно статья 42, противоречат правам меньшинств. [14] Европейская комиссия Совета Европы по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) опубликовала свой третий доклад по Турции в феврале 2005 года. Комиссия заняла позицию, что парламент должен пересмотреть статью 42 Конституции, которая запрещает преподавание любого языка, кроме турецкого, в качестве первого языка в школах. [15] Принцип турецкой конституции , запрещающий преподавание других языков в качестве родных языков в школах для своих граждан, помимо официального, подвергается критике со стороны ЕС, правозащитных организаций и меньшинств Турции. [14] Курды , составляющие от 10 до 20 % населения Турции, не имеют права получать образование на своем родном языке из-за этой статьи. [14]
В настоящее время в некоторых государственных школах можно выбрать черкесский , курдский , заза , лазский языки в качестве уроков. [16] [17] [18] С 2003 года могут быть предложены частные курсы по преподаванию языков меньшинств, но учебная программа, назначение учителей и критерии зачисления подлежат значительным ограничениям. Все частные курдские курсы были закрыты в 2005 году из-за бюрократических барьеров и нежелания курдов «платить за изучение своего родного языка». [19] В 2015 году только 28 школ предлагали курдский язык в качестве выборочного курса. Кроме того, ни частным, ни государственным школам по-прежнему не разрешено использовать курдский язык или другие языки, кроме турецкого, в качестве первого языка. [14]
Конституция предоставляет свободу слова, как провозглашено в статье 26. Статья 301 Уголовного кодекса Турции гласит, что «Лицо, которое публично порочит турецкую нацию, Республику или Великое Национальное Собрание Турции , наказывается тюремным заключением на срок от шести месяцев до трех лет», а также что «Выражение мыслей, направленное на критику, не является преступлением».
Замечание Орхана Памука «Один миллион армян и 30 000 курдов были убиты на этих землях, и никто, кроме меня, не смеет говорить об этом» некоторые посчитали нарушением статьи 10 Конституции и привели к его судебному разбирательству в 2005 году. Жалоба на Орхана Памука была подана группой адвокатов во главе с Кемалем Керинчизом , а обвинения были выдвинуты окружным прокурором в соответствии со статьей 301 Уголовного кодекса Турции. Позднее Памук был освобожден, а обвинения были аннулированы министерством юстиции по формальным причинам. Та же группа адвокатов также подала жалобы на других менее известных авторов по тем же основаниям. Керинчиз был обвинен в расследовании «Эргенекон» 2008 года , наряду со многими другими.
Хотя конституция 1982 года несколько раз изменялась за последние три десятилетия, особенно в рамках реформ Европейского Союза , она также подвергается критике за предоставление военным слишком большого влияния в политических делах через Совет национальной безопасности . Вооруженные силы Турции считают себя хранителями светского и унитарного характера Республики наряду с реформами Ататюрка и вмешивались, захватывая правительство трижды: [20] в 1960 , в 1971 и в 1980 годах .
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)