Закон о злоупотреблении наркотиками 1971 года [1] (гл. 38) — это акт парламента Соединенного Королевства . Он представляет собой действие в соответствии с договорными обязательствами по Единой конвенции о наркотических средствах [2] , Конвенции о психотропных веществах [3] и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [4] .
Правонарушения, предусмотренные этим законом, включают в себя: [5]
Часто [ кем? ] он представляется как не более чем список запрещенных наркотиков и наказаний, связанных с их хранением и поставкой. Однако на практике этот акт устанавливает министра внутренних дел в качестве ключевого игрока в системе лицензирования наркотиков . Поэтому, например, различные опиаты доступны легально как лекарства, отпускаемые только по рецепту, а каннабис ( конопля ) [6] может выращиваться по лицензии в «промышленных целях». Правила о злоупотреблении наркотиками 2001 года [7] , созданные в соответствии с Законом 1971 года, касаются лицензирования производства, хранения и поставки веществ, классифицированных в соответствии с этим законом.
Акт создает три класса контролируемых веществ, A, B и C, и диапазоны наказаний за незаконное или нелицензированное хранение и хранение с целью сбыта оцениваются по-разному в каждом классе. Списки веществ в каждом классе могут быть изменены Указом в Совете , поэтому министр внутренних дел может перечислить новые наркотики и повысить, понизить или исключить из списка ранее контролируемые наркотики с меньшей бюрократией и задержками, связанными с принятием акта через обе палаты парламента .
Критики Закона, такие как Дэвид Натт, утверждают, что его классификация не основана на том, насколько вредны или вызывают привыкание вещества, и что исключать из него такие вещества, как табак и алкоголь, ненаучно.
Раздел 37(5) был израсходован на отмену разделов 8–10 Закона о фармации и ядах 1933 года. [8] Он был отменен Группой 7 Части 17 Приложения 1 к Закону о статутном праве (отмены) 2004 года .
Эти препараты известны в Великобритании как контролируемые препараты , потому что это термин, которым сам закон их называет. Однако, в более общем плане, многие из этих препаратов также контролируются Законом о лекарственных средствах 1968 года , есть много других препаратов, которые контролируются Законом о лекарственных средствах, но не Законом о злоупотреблении наркотиками, а некоторые другие препараты ( например, алкоголь ) контролируются другими законами.
В Законе изложены четыре отдельные категории: наркотики класса A, класса B, класса C и временного класса. Вещества могут быть удалены и добавлены в различные части списка нормативным актом , при условии, что был заказан отчет Консультативного совета по злоупотреблению наркотиками , и был сделан вывод, хотя Государственный секретарь не связан выводами совета.
В действительности потенциальный вред не имеет большого значения для класса, [9] что привело к недовольству законами о наркотиках. [10]
Вещества могут быть удалены и добавлены в различные части списка нормативным актом , при условии, что отчет Консультативного совета по злоупотреблению наркотиками был заказан и пришел к заключению, хотя Государственный секретарь не связан выводами совета. Этот список на практике изменялся много раз, иногда удаляя вещества, но чаще добавляя некоторые; например, многие бензодиазепины стали препаратами класса C в 1985 году, а многие катиноны стали препаратами класса B в 2010 году.
1. Следующие вещества, а именно: — [11] [ необходим непервичный источник ]
(а)
(b) любое соединение (не являющееся соединением, на данный момент указанным в подпункте (a) выше), структурно полученное из триптамина или из кольцевого гидрокситриптамина путем модификации любым из следующих способов, а именно — [19]
(ba) следующие производные фенэтиламина , а именно: — [20] [21]
(c) любое соединение (не являющееся метоксифенамином или соединением, на данный момент указанным в подпункте (a) выше), структурно полученное из фенетиламин , N-алкилфенетиламина, метилфенетиламина , N-алкил-α-метилфенетиламина, этилфенетиламина или N-алкил-α-этилфенетиламина путем замещения в кольце в любой степени алкильными, алкокси, алкилендиокси или галогенидными заместителями, независимо от того, замещены ли они дополнительно в кольце одним или несколькими другими одновалентными заместителями.
(d) любое соединение (не являющееся соединением, на данный момент указанным в подпункте (а) выше), структурно полученное из фентанила путем модификации любым из следующих способов, а именно:
(e) любое соединение (не являющееся соединением, на данный момент указанным в подпункте (a) выше), структурно полученное из петидина путем модификации любым из следующих способов, а именно:
(f) любое соединение (не являющееся бензил(α-метил-3,4-метилендиоксифенетил)амином), структурно полученное из мескалина, 4-бром-2,5-диметокси-α-метилфенетиламина, 2,5-диметокси-α,4-диметилфенетиламина, N-гидрокситенамфетамина (N-гидрокси-MDA) или соединения, указанного в подпункте (ba) или (c) выше, путем замещения атома азота аминогруппы бензильным заместителем, независимо от того, замещено ли оно в фенильном кольце бензильной группы в какой-либо степени».
2. Любая стереоизомерная форма вещества, на данный момент указанного в пункте 1 выше, не являющаяся декстрометорфаном или декстрорфаном .
3. Любой сложный или простой эфир вещества, на данный момент указанного в пункте 1 или 2 выше [не являющегося веществом на данный момент указанного в Части II настоящего Приложения].
4. Любая соль вещества, на данный момент указанного в любом из пунктов 1–3 выше.
5. Любой препарат или другой продукт, содержащий вещество или продукт, указанный в любом из пунктов 1–4 выше.
6. Любой препарат, предназначенный для введения путем инъекции , который включает вещество или продукт, на данный момент указанный в любом из пунктов 1–3 Части II настоящего Приложения.
1. Следующие вещества, а именно: — [11] [ необходим непервичный источник ]
(а)
(aa) [28] Любое соединение (не являющееся бупропионом, катиноном, диэтилпропионом, пировалероном или соединением, на данный момент указанным в подпункте (a) выше), структурно полученное из 2-амино-1-фенил-1-пропанона путем модификации любым из следующих способов, а именно:
(ab) [29] Любое соединение, структурно полученное из 2-аминопропан-1-она путем замещения в положении 1 любой моноциклической или конденсированной полициклической кольцевой системой (не являющейся фенильным кольцом или алкилендиоксифенильной кольцевой системой), независимо от того, модифицировано ли соединение далее любым из следующих способов, а именно:
(б) любая 5,5 дизамещенная барбитуровая кислота
(c) [30] [2,3–Дигидро–5–метил–3–(4–морфолинилметил)пирроло[1, 2, 3–де]–1,4–бензоксазин–6–ил]–1–нафталинилметанон. ( WIN 55,212-2 )
3–Диметилгептил–11–гидроксигексагидроканнабинол.
[9–Гидрокси–6–метил–3–[5–фенилпентан–2–ил]окси–5, 6, 6а, 7, 8, 9, 10, 10а–октагидрофенантридин–1–ил]ацетат.
9-(Гидроксиметил)-6, 6-диметил-3-(2-метилоктан-2-ил)-6а, 7, 10, 10а-тетрагидробензо[c]хромен-1-ол.
[2,3–Дигидро–5–метил–3–(4–морфолинилметил)пирроло[1, 2, 3–де]–1,4–бензоксазин–6–ил]–1–нафталинилметанон.
Любое соединение, структурно полученное из 3–(1–нафтоил)индола или 1H–индол–3–ил–(1–нафтил)метана путем замещения атома азота индольного кольца алкилом, алкенилом, циклоалкилметилом, циклоалкилэтилом или 2–(4–морфолинил)этилом, независимо от того, замещено ли оно в индольном кольце в какой-либо степени и замещено ли в нафтильном кольце в какой-либо степени.
Любое соединение, структурно полученное из 3–(1–нафтоил)пиррола путем замещения атома азота пиррольного кольца алкилом, алкенилом, циклоалкилметилом, циклоалкилэтилом или 2–(4–морфолинил)этилом, независимо от того, замещено ли оно в пиррольном кольце в какой-либо степени и замещено ли в нафтильном кольце в какой-либо степени.
Любое соединение, структурно полученное из 1–(1–нафтилметил)индена путем замещения в 3-м положении инденового кольца алкилом, алкенилом, циклоалкилметилом, циклоалкилэтилом или 2–(4–морфолинил)этилом, независимо от того, замещено ли оно в инденовом кольце в какой-либо степени и замещено ли в нафтильном кольце в какой-либо степени.
Любое соединение, структурно полученное из 3-фенилацетилиндола путем замещения атома азота индольного кольца алкилом, алкенилом, циклоалкилметилом, циклоалкилэтилом или 2-(4-морфолинил)этилом, независимо от того, замещено ли оно в индольном кольце в какой-либо степени и замещено ли в фенильном кольце в какой-либо степени.
Любое соединение, структурно полученное из 2–(3–гидроксициклогексил)фенола путем замещения в 5-м положении фенольного кольца алкилом, алкенилом, циклоалкилметилом, циклоалкилэтилом или 2–(4–морфолинил)этилом, независимо от того, замещено ли оно далее в циклогексильном кольце в какой-либо степени.";
Любое соединение, структурно полученное из 3-бензоилиндола путем замещения атома азота индольного кольца алкилом, галогеналкилом, алкенилом, цианоалкилом, гидроксиалкилом, циклоалкилметилом, циклоалкилэтилом, (N-метилпиперидин-2-ил)метилом или 2–(4–морфолинил)этилом, независимо от того, замещено ли оно в индольном кольце в какой-либо степени и замещено ли в фенильном кольце в какой-либо степени.
Любое соединение, структурно полученное из 3-(1-адамантоил)индола или 3-(2-адамантоил)индола путем замещения атома азота индольного кольца алкилом, галогеналкилом, алкенилом, цианоалкилом, гидроксиалкилом, циклоалкилметилом, циклоалкилэтилом, (N-метилпиперидин-2-ил)метилом или 2–(4–морфолинил)этилом, независимо от того, замещено ли оно дополнительно в индольном кольце в какой-либо степени и замещено ли в адамантильном кольце в какой-либо степени.
Любое соединение, структурно полученное из 3-(2,2,3,3-тетраметилциклопропилкарбонил)индола путем замещения атома азота индольного кольца алкилом, галогеналкилом, алкенилом, цианоалкилом, гидроксиалкилом, циклоалкилметилом, циклоалкилэтилом, (N-метилпиперидин-2-ил)метилом или 2–(4–морфолинил)этилом, независимо от того, замещено ли оно в индольном кольце в какой-либо степени.
(ca) [31] любое соединение (не являющееся клонитазеном, этонитазеном, ацеметацином, аторвастатином, базедоксифеном, индометацином, лозартаном, олмесартаном, проглуметацином, телмисартаном, виминолом, зафирлукастом или соединением, на данный момент указанным в подпункте (c) выше), структурно связанное с 1-пентил-3-(1-нафтоил)индолом ( JWH-018 ), в котором четыре подструктуры, то есть индольное кольцо, пентильный заместитель, связующая группа метанона и нафтильное кольцо, связаны друг с другом аналогичным образом, независимо от того, были ли изменены какие-либо из подструктур, и независимо от того, замещены ли в какой-либо из связанных подструктур одним или несколькими одновалентными заместителями и, если какие-либо из подструктур были изменены, модификации подструктуры ограничены любым из следующих, а именно:
(d) [30] 1-фенилциклогексиламин или любое соединение (не являющееся кетамином, тилетамином или соединением, на данный момент указанным в пункте 1(a) Части 1 настоящего Приложения), структурно полученное из 1-фенилциклогексиламина или 2-амино-2-фенилциклогексанона путем модификации любым из следующих способов, а именно:
(i) путем замещения атома азота в любой степени алкильными, алкенильными или гидроксиалкильными группами или замены аминогруппы 1-пиперидильной, 1-пирролидильной или 1-азепильной группой, независимо от того, замещено ли азотсодержащее кольцо дополнительно одной или несколькими алкильными группами;
(ii) путем замещения в фенильном кольце в любой степени амино, алкильными, гидрокси, алкокси или галогенидными заместителями, независимо от того, замещены ли они далее в фенильном кольце в любой степени;
(iii) путем замещения в циклогексильном или циклогексаноновом кольце одним или несколькими алкильными заместителями;
(iv) путем замены фенильного кольца на тиенильное кольцо.
(e) Любое соединение (не являющееся соединением, на данный момент указанным в пункте 1(ba) Части 1 настоящего Приложения), структурно полученное из 1-бензофурана, 2,3-дигидро-1-бензофурана, 1H-индола, индолина, 1H-индена или индана путем замещения в 6-членном кольце заместителем 2-этиламино, независимо от того, замещено ли оно в кольцевой системе в какой-либо степени алкильными, алкокси, галогенидными или галогеналкильными заместителями и независимо от того, замещено ли оно в боковой цепи этиламино одним или несколькими алкильными заместителями.
2. Любая стереоизомерная форма вещества, на данный момент указанная в пункте 1 настоящей Части настоящего Приложения.
3. Любая соль вещества, на данный момент указанного в пункте 1 или 2 настоящей Части настоящего Приложения.
4. Любой препарат или другой продукт, содержащий вещество или продукт, на данный момент указанный в любом из пунктов 1–3 настоящей Части настоящего Приложения, не являющийся препаратом, подпадающим под пункт 6 Части I настоящего Приложения.
1. Препараты класса C , предположительно наименее вредные, включают следующие вещества: — [11] [ необходим неосновной источник ]
(а)
(б)
(c) любое соединение (не являющееся Трилостаном или соединением, на данный момент указанным в подпункте (b) выше), структурно полученное из 17-гидроксиандростан-3-она или из 17-гидроксиэстран-3-она путем модификации любым из следующих способов, а именно: (i) путем дальнейшего замещения в положении 17 метильной или этильной группой ; (ii) путем замещения в любой степени в одном или нескольких положениях 1, 2, 4, 6, 7, 9, 11 или 16, но ни в каком другом положении; (iii) путем ненасыщенности в карбоциклической кольцевой системе в любой степени, при условии, что в любом одном карбоциклическом кольце имеется не более двух этиленовых связей; (iv) путем слияния кольца А с гетероциклической системой;
(d) любое вещество, которое является сложным или простым эфиром (или, если имеется более одной гидроксильной функции, как сложным, так и простым эфиром) вещества, указанного в подпункте (b) или описанного в подпункте (c) выше;
(е)
(f) 1-бензилпиперазин или любое соединение (не являющееся 1-(3-хлорфенил)пиперазином или 1-(3-хлорфенил)-4-(3-хлорпропил)пиперазином), структурно полученное из 1-бензилпиперазина или 1-фенилпиперазина путем модификации любым из следующих способов
(i) путем замещения второго атома азота пиперазинового кольца алкильными, бензильными, галогеналкильными или фенильными группами;
(ii) путем замещения в ароматическом кольце в любой степени алкильными, алкокси, алкилендиокси, галогенидными или галогеналкильными группами;
2. Любая стереоизомерная форма вещества, на данный момент указанного в пункте 1 настоящей Части настоящего Приложения [не являющаяся фенилпропаноламином .]
3. Любая соль вещества, на данный момент указанного в пункте 1 или 2 настоящей Части настоящего Приложения.
4. Любой препарат или другой продукт, содержащий вещество, указанное в любом из пунктов 1–3 настоящей Части настоящего Приложения.
Акт содержит несколько ссылок на «производные» соединений, но объем этого термина не полностью прояснен. Если не указано иное, считается, что это указывает на производные, которые могут быть получены из указанного соединения за один шаг синтеза, хотя такое определение будет означать, что аналоги алкиллисергамида будут неконтролируемыми. Если производные указаны как «структурные производные», существует прецедент, согласно которому закон применяется всякий раз, когда структура может быть преобразована в указанные производные за любое количество шагов синтеза. [37]
Наказания за преступления, связанные с наркотиками, зависят от класса соответствующего наркотика. Эти наказания применяются к тем, у кого нет действующего рецепта или лицензии на хранение рассматриваемого наркотика. Таким образом, хранение героина, наркотика класса А, не является незаконным, если он был введен ему законно (по рецепту).
Наркотики класса А влекут за собой самое строгое наказание, а тюремное заключение является «надлежащим и целесообразным». [38] Максимально возможные наказания следующие: [39]
Закон делает преступлением содействие, подстрекательство или побуждение к совершению преступления за пределами Великобритании против соответствующего закона другой страны о наркотиках. Соответствующий закон определяется как закон другой страны, «обеспечивающий контроль и регулирование в этой стране производства, поставки, использования, экспорта и импорта наркотиков и других веществ в соответствии с положениями Единой конвенции о наркотических средствах» или другого договора о контроле над наркотиками, сторонами которого являются Великобритания и другая страна. Примером может служить предоставление денег в долг наркоторговцу США с целью нарушения Закона о контролируемых веществах этой страны .
Закон о наркотиках (предотвращение злоупотребления) 1964 года контролировал оборот амфетаминов в Соединенном Королевстве до заключения международных соглашений и позднее использовался для контроля над ЛСД .
До 1971 года в Великобритании была относительно либеральная политика в отношении наркотиков, и только после того, как было задействовано влияние Организации Объединенных Наций , контроль за случайной деятельностью, связанной с наркотиками, был использован для эффективной криминализации употребления наркотиков. Отмечается, что за исключением курения опиума и каннабиса; Раздел 8, часть d, в соответствии с Законом 1971 года не был правонарушением (относящимся к судебному преследованию владельца помещения/здания, внутри которого употреблялись контролируемые наркотики). Раздел 8 Закона о злоупотреблении наркотиками 1971 года [41] был изменен Положением 13 Положений о злоупотреблении наркотиками 1985 года [42] и Разделом 38 Закона об уголовном правосудии и полиции 2001 года. [43] Однако эти поправки были отменены в 2005 году Приложением 1 (часть 6) Закона о наркотиках 2005 года. [44] [45]
Действующий раздел 8 охватывает: лиц, сознательно позволяющих использовать помещения, которыми они владеют, управляют или за которые несут ответственность, любому другому лицу для:
Наиболее заметные критические замечания по поводу этого акта включают:
Фонд Transform Drug Policy Foundation предлагает рациональную критику вреда, причиненного текущей политикой правительства в отношении наркотиков. [50] Альянс за равенство в борьбе с наркотиками (DEA) начал судебные иски против частичного и неравного применения правительством Великобритании дискреционных полномочий Закона, особо отметив произвольное исключение алкоголя и табака по субъективным основаниям исторических и культурных прецедентов, противоречащих политике и целям Закона. [51]
Классификация каннабиса стала особенно спорной. В 2004 году каннабис [6] был переклассифицирован из класса B в класс C, [22] в соответствии с рекомендациями Консультативного совета по злоупотреблению наркотиками (ACMD). В 2009 году он был возвращен в класс B, [23] вопреки рекомендациям ACMD.
В феврале 2009 года правительство Великобритании было обвинено его самым старшим экспертом-консультантом по наркотикам профессором Дэвидом Наттом в принятии политических решений в отношении классификации наркотиков, отвергнув научные рекомендации по понижению статуса экстази из класса А. Отчет Консультативного совета по злоупотреблению наркотиками (ACMD) об экстази, основанный на 12-месячном исследовании 4000 научных статей, пришел к выводу, что он далеко не так опасен, как другие наркотики класса А, такие как героин и крэк-кокаин, и должен быть понижен до класса В. Рекомендация не была выполнена. [ 52] Джеки Смит, тогдашний министр внутренних дел, также подверглась широкой критике со стороны научного сообщества за то, что она заставила профессора Дэвида Натта извиниться за его комментарии о том, что в течение обычного года больше людей погибло от падений с лошадей, чем от приема экстази. [53] Профессор Натт был позже уволен Аланом Джонсоном (преемником Джеки Смит на посту министра внутренних дел); Джонсон сказал: «Важно, чтобы послания правительства о наркотиках были ясными, и как советник вы не делаете ничего, что могло бы подорвать общественное понимание их. Я не могу допустить, чтобы общественность путала научные рекомендации с политикой, и поэтому я потерял уверенность в вашей способности консультировать меня как председателя ACMD». [54] [55]
В мае 2011 года Demos выпустила отчет под названием Taking Drugs Seriously. В нем обсуждается несколько проблем с текущей системой с момента ее принятия в 1971 году. В нем говорится, что постоянное присутствие новых наркотиков затруднит правительству идти в ногу с последними событиями — более 600 препаратов теперь классифицируются по закону. Сравнительные уровни вреда, ранее продемонстрированные Дэвидом Наттом, показывают, что алкоголь и табак были одними из самых смертельных, в то время как некоторые наркотики класса А, такие как МДМА, ЛСД и волшебные грибы, были одними из наименее вредных. [56]
Распространенное заблуждение среди исследователей заключается в том, что большинство национальных законов (включая Закон о злоупотреблении наркотиками) разрешают использование небольших количеств контролируемого вещества для неклинических / не in vivo исследований без лицензий. Типичным вариантом использования может быть наличие нескольких миллиграммов или микролитров контролируемого вещества в более крупных химических коллекциях (часто десятки тысяч химикатов) для скрининга in vitro. Исследователи часто считают, что для таких небольших количеств существует некая форма «исследовательского освобождения». Это неверное мнение может быть еще больше подкреплено поставщиками химических веществ для НИОКР, которые часто заявляют и просят ученых подтвердить, что все купленное предназначено только для исследовательских целей.
Еще одно заблуждение заключается в том, что Закон о злоупотреблении наркотиками просто перечисляет несколько сотен веществ (например, МДМА, фентанил, амфетамин и т. д.), и соответствие может быть достигнуто путем проверки номера CAS, химического названия или аналогичного идентификатора. Однако реальность такова, что в большинстве случаев все эфиры, сложные эфиры, соли и стереоизомеры также контролируются, и невозможно просто перечислить все из них. Закон содержит несколько «общих заявлений» или законов о «химическом пространстве», которые направлены на контроль всех химических веществ, подобных «названному» веществу, они содержат подробные описания, похожие на законы Маркуша , хороший пример некоторых из них можно найти в постановлении 2013 года о злоупотреблении наркотиками 1971 года (поправка). [57]
Из-за этой сложности законодательства идентификация контролируемых химических веществ в исследованиях часто выполняется вычислительным путем, либо с помощью внутренних систем, поддерживаемых отделом логистики образцов компании, либо с помощью коммерческих программных решений. [58] Автоматизированные системы часто требуются, поскольку многие исследовательские операции часто могут иметь химические коллекции, достигающие десятков тысяч молекул в масштабе 1–5 мг, которые, вероятно, включают контролируемые вещества, особенно в исследованиях медицинской химии, даже если основное исследование компании не касается наркотических или психотропных препаратов. [59] Они могли не контролироваться при создании, но впоследствии были объявлены контролируемыми или попадают в химическое пространство, близкое к известным контролируемым веществам.
В Законе о злоупотреблении наркотиками нет конкретных исключений для исследований. Однако связанные с ним Правила о злоупотреблении наркотиками 2001 г. [60] освобождают от ответственности продукты, содержащие менее 1 мг контролируемого вещества (1 мкг для лизергида и его производных), при условии соблюдения ряда требований, включая то, что оно не может быть извлечено легко применимыми способами, не представляет риска для здоровья человека и не предназначено для введения человеку или животному.
Хотя на первый взгляд кажется, что это позволяет использовать его в исследовательских целях, в большинстве случаев образец по определению является «восстанавливаемым» — для подготовки его к использованию образец «восстанавливается» в буфере для анализа или растворителе, таком как ДМСО или вода. В 2017 году Министерство внутренних дел также подтвердило, что ограничение в 1 мг применяется к общему количеству всех препаратов во всем контейнере в случае микротитровальных планшетов для образцов. [61] Учитывая это, большинство компаний и исследователей предпочитают не полагаться на это исключение.
Однако, согласно лицензированию Министерства внутренних дел, «исследовательским отделам университетов обычно не требуются лицензии на хранение и поставку наркотиков, указанных в списках 2, 3, 4 часть I, 4 часть II и списке 5, но им требуются лицензии на производство любого из этих наркотиков, а также на производство, хранение и/или поставку наркотиков, указанных в списке 1». [62]
В данной статье используется текст, опубликованный в соответствии с лицензией British Open Government License v3.0: для обеспечения точности статьи часть текста скопирована непосредственно из законодательства.
обнаружено, что наиболее вредными являются алкоголь, героин и крэк, в то время как ЛСД, бупренорфин и псилоцибиновые грибы — наименее вредными.
предоставим общественности высококачественные доказательства вреда наркотиков, в которых, по-видимому, не нуждается нынешнее поколение политиков, прежде чем принимать далеко идущие решения относительно классификации наркотиков.