Ядерный обмен — концепция в политике ядерного сдерживания НАТО , которая позволяет странам-членам, не имеющим собственного ядерного оружия , участвовать в планировании применения ядерного оружия НАТО. В частности, она предусматривает участие вооруженных сил этих стран в доставке ядерного оружия в случае его применения.
В рамках ядерного обмена страны-участницы проводят консультации и принимают общие решения по политике в области ядерного оружия, поддерживают техническое оборудование (в частности, самолеты, способные нести ядерное оружие), необходимое для использования ядерного оружия, и хранят ядерное оружие на своей территории. В случае войны Соединенные Штаты заявили союзникам по НАТО, что Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) больше не будет иметь решающего значения. [1]
Из трех ядерных держав в НАТО ( Франция , Великобритания и США ), только Соединенные Штаты, как известно, поставляли оружие для ядерного обмена. По состоянию на ноябрь 2009 года [обновлять], Бельгия , Германия , Италия , Нидерланды и Турция размещали у себя ядерное оружие США в рамках политики ядерного обмена НАТО. [3] [4] Канада размещала оружие под контролем Командования воздушно-космической обороны Северной Америки (NORAD), а не НАТО, до 1984 года, а Греция — до 2001 года. [3] [5] [6] Соединенное Королевство также получало тактическое ядерное оружие США , такое как ядерная артиллерия и ракеты Lance , до 1992 года, хотя Великобритания сама по себе является ядерным государством; оно было в основном развернуто в Германии .
В мирное время ядерное оружие, хранящееся в неядерных странах, охраняется персоналом ВВС США (USAF), а ранее некоторые ядерные артиллерийские и ракетные системы охранялись персоналом армии США (USA); коды Permissive Action Link, необходимые для их вооружения, остаются под американским контролем. В случае войны оружие должно быть установлено на боевых самолетах стран-участниц. Оружие находится под охраной и контролем эскадрилий поддержки боеприпасов ВВС США, размещенных на основных оперативных базах НАТО, которые работают вместе с силами принимающей страны. [3]
По состоянию на 2021 год в Европе, как полагают, развернуто [обновлять]100 тактических ядерных бомб B61 в рамках соглашения о ядерном обмене. [2] Оружие хранится в хранилище в укрепленных укрытиях для самолетов с использованием Системы хранения и безопасности оружия ВВС США WS3 . В качестве боевых самолетов доставки используются самолеты General Dynamics F-16 Fighting Falcons (F-16) и Panavia Tornados . [7]
Исторически общие системы доставки ядерного оружия не ограничивались бомбами. Греция использовала ракеты Nike-Hercules , а также штурмовики A-7 Corsair II . Канада имела зенитные ракеты Bomarc с ядерным вооружением, ракеты класса «земля-земля» Honest John и ракету класса «воздух-воздух» AIR-2 Genie с ядерным вооружением, а также тактические ядерные бомбы для истребителя CF-104 . [8] Баллистические ракеты средней дальности PGM-19 Jupiter использовались совместно с итальянскими и турецкими подразделениями с американскими системами двойного ключа для включения боеголовок. [9] Баллистические ракеты средней дальности PGM-17 Thor были передислоцированы в Великобританию с экипажами Королевских ВВС. [10] [11] Расширенная версия ядерного обмена, Многосторонние силы НАТО , представляли собой план оснащения надводных кораблей НАТО государств-членов ракетами UGM-27 Polaris , но Великобритания в конечном итоге закупила ракеты Polaris и использовала свои собственные боеголовки, и план оснащения надводных кораблей НАТО был заброшен. [12] После распада Советского Союза типы ядерного оружия, совместно используемые в НАТО, были сокращены до тактических ядерных бомб, развертываемых самолетами двойного назначения (DCA). [3] По сообщениям прессы, восточноевропейские государства-члены НАТО сопротивлялись выводу общих ядерных бомб из Европы, опасаясь, что это продемонстрирует ослабление приверженности США защите Европы от России . [13]
В Италии бомбы B61 хранятся на авиабазе Геди и на авиабазе Авиано . По словам бывшего президента Италии Франческо Коссиги , роль Италии в запланированном возмездии состояла в нанесении удара этим ядерным оружием по Чехословакии и Венгрии, если бы Варшавский договор вел ядерную войну против НАТО. [14] [15] Он признал наличие ядерного оружия США в Италии и высказал предположения о возможном наличии британского и французского ядерного оружия. [16]
Единственная немецкая ядерная база расположена на авиабазе Бюхель , недалеко от границы с Люксембургом. На базе имеется 11 защитных убежищ для самолетов (PAS), оборудованных хранилищами WS3 для хранения ядерного оружия, каждое с максимальной вместимостью 44 ядерных бомбы B61 . На базе хранится 20 бомб B61 для доставки немецкими бомбардировщиками PA-200 Tornado IDS эскадрильи JaBoG 33. Немецкие самолеты Tornado IDS должны быть выведены из эксплуатации к концу 2024 года; в то время как оценки 2010 и 2018 годов ставили под сомнение, какую роль в ядерном обмене, если таковая вообще будет, Германия тогда сохранит, [3] [17] в 2020 году Германия объявила, что купит 30 самолетов Boeing F/A-18E/F Super Hornets, чтобы заменить Tornado в их роли в ядерном обмене. [18] Super Hornet еще не был сертифицирован для бомбы B61, но Дэн Джиллиан, руководитель программы Super Hornet компании Boeing, ранее выражал свой оптимизм по поводу своевременного получения этой сертификации. [19] В 2022 году на фоне российского вторжения в Украину заказ Super Hornet был отменен, и Германия вместо этого решила заказать 35 самолетов Lockheed Martin F-35 для совместного использования в ядерном вооружении. [20] [21]
10 июня 2013 года бывший премьер-министр Нидерландов Рууд Любберс подтвердил существование 22 общих ядерных бомб на авиабазе Волкель . [22] Это было непреднамеренно подтверждено снова в июне 2019 года, когда был обнаружен публичный проект доклада Парламентской ассамблее НАТО, в котором упоминалось существование ядерного оружия США на базе Волкель, а также в местах расположения в Бельгии, Италии, Германии и Турции. Новая версия доклада была опубликована 11 июля 2019 года без указания мест расположения оружия. [23]
В 2017 году из-за все более нестабильных отношений между Соединенными Штатами и Турцией было предложено, чтобы Соединенные Штаты рассмотрели возможность изъятия 50 единиц тактического ядерного оружия, хранящегося под американским контролем на авиабазе Инджирлик в Турции. [24] [25] [26] [27 ] [28] [29] [30] Наличие ядерного оружия США в Турции привлекло повышенное внимание общественности в октябре 2019 года в связи с ухудшением отношений между двумя странами после турецкого военного вторжения в Сирию. [31] [32] [33] [34] [35]
В 2022 году, после вторжения России на Украину , появились сообщения о возможном включении Польши в политику ядерного обмена, а президент Анджей Дуда назвал отсутствие у страны ядерного оружия «проблемой» и заявил, что ведет переговоры с Соединенными Штатами о возможности ядерного обмена. [36] В июне 2023 года тогдашний премьер-министр Матеуш Моравецкий заявил о заинтересованности Польши в размещении ядерного оружия в рамках этой политики, сославшись на сообщения о размещении российского ядерного оружия в ее Калининградской области и Беларуси, в то время как глава Бюро национальной безопасности Яцек Севера заявил, что страна заинтересована в сертификации своего будущего парка F-35A как способного доставлять бомбы B61. [37] В апреле 2024 года президент Дуда заявил, что Польша «готова» разместить ядерное оружие и уже «некоторое время» обсуждает этот вопрос с правительством Соединенных Штатов. [38] Нынешний премьер-министр Польши Дональд Туск сказал, что он хотел бы поговорить с Дудой, чтобы понять намерение, стоящее за заявлением, и что он хочет, чтобы Польша «была в безопасности и хорошо вооружена, но [он] также хотел бы, чтобы любые инициативы были очень хорошо подготовлены людьми, ответственными за них, и чтобы все [поляки] были убеждены, что это то, чего [они] хотят». [39] В мае министр иностранных дел Радослав Сикорский обвинил президента Дуду в том, что тот не консультировался с ним по этому и другим важным внешнеполитическим заявлениям, и сказал, что он «просил президента в частном порядке и публично не обсуждать такие деликатные и секретные вопросы публично, потому что это [не] поможет Польше»; он также сказал, что предыдущему польскому правительству было сказано, что идея Польши участвовать в ядерном обмене «не рассматривается». [40]
27 февраля 2022 года, вскоре после российского вторжения в Украину в 2022 году , белорусы проголосовали на референдуме за отмену постсоветского конституционного запрета на размещение ядерного оружия в Беларуси. [41] На встрече 25 июня 2022 года президент России Путин и президент Беларуси Лукашенко договорились о размещении российских ракет малой дальности, способных нести ядерное оружие. Размещение ядерных боеголовок для ядерного обмена потребует дальнейшего решения, возможно, через несколько лет, и может быть связано с будущими решениями НАТО. [42]
Россия поставит Беларуси ракетные комплексы «Искандер-М» , способные нести ядерные ракеты. [42] Белорусам будут предоставлены как обычные, так и ядерные версии ракет. [43] Кроме того, Путин заявил, что он будет способствовать проведению необходимых модификаций для белорусских бомбардировщиков Су-25 для несения ядерных ракет. [44]
Среди иностранных чиновников распространено мнение, что Саудовская Аравия и Пакистан договорились, что Пакистан поставит Саудовской Аравии боеголовки, если безопасность в Персидском заливе окажется под угрозой. Западный чиновник сообщил The Times , что Саудовская Аравия может получить ядерные боеголовки в течение нескольких дней после приближения к Пакистану. Посол Пакистана в Саудовской Аравии Мухаммед Наим Хан заявил: «Пакистан рассматривает безопасность Саудовской Аравии не только как дипломатическое или внутреннее дело, но и как личное дело». Наим также сказал, что руководство Саудовской Аравии считает Пакистан и Саудовскую Аравию одной страной и что любая угроза Саудовской Аравии также является угрозой Пакистану. [45] Другие поставщики также, вероятно, вступят в тендерную войну, если Эр-Рияд укажет, что он ищет ядерные боеголовки. И Саудовская Аравия, и Пакистан отрицают существование любого такого соглашения. [46] Западные разведывательные источники сообщили The Guardian , что «саудовская монархия оплатила до 60% пакистанской ядерной программы, а взамен имеет возможность купить небольшой ядерный арсенал («пять-шесть боеголовок») с полки». [47] Саудовская Аравия имеет потенциальную инфраструктуру доставки двойного назначения, включая Tornado IDS и истребители-бомбардировщики F-15S , а также усовершенствованные китайские баллистические ракеты средней дальности CSS-2 с точностью, достаточной для ядерных боеголовок, но доставляемые с фугасными боеголовками. [48] [49]
В ноябре 2013 года различные источники сообщили BBC Newsnight , что Саудовская Аравия могла получить ядерное оружие из Пакистана по своему желанию. В новом отчете далее говорилось, что, по словам западных экспертов, оборонный сектор Пакистана, включая его ракетные и оборонные лаборатории, получил обильную финансовую помощь от Саудовской Аравии. [50] Гэри Сеймор , советник Барака Обамы , сказал: «Я действительно думаю, что саудовцы считают, что у них есть некоторое понимание с Пакистаном, что в крайнем случае они могли бы заявить о приобретении ядерного оружия у Пакистана». [51] Амос Ядлин, бывший глава израильской военной разведки, сказал: «Они уже заплатили за бомбу, они поедут в Пакистан и привезут то, что им нужно». [51]
По данным американского аналитического центра Center for Strategic and International Studies , отчет BBC о возможном ядерном обмене между Пакистаном и Саудовской Аравией частично неверен. Нет никаких указаний на достоверность или надежность источников BBC, и статья не раскрывает того, что по сути является непроверенной информацией. Кроме того, если Пакистан переместит ядерные боеголовки на территорию Саудовской Аравии, крайне маловероятно, что любая из стран столкнется с какими-либо международными последствиями, если обе страны будут следовать строгим правилам ядерного обмена, таким как правила НАТО . [52] В исследовательском документе, подготовленном Комитетом по обороне Палаты общин Великобритании, говорится, что до тех пор, пока текущие соглашения НАТО о ядерном обмене остаются в силе, у государств НАТО будет мало веских оснований для жалоб, если такая передача произойдет. [53]
Как Движение неприсоединения , так и критики внутри НАТО считают, что ядерный обмен НАТО нарушает статьи I и II Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), которые запрещают передачу и принятие прямого или косвенного контроля над ядерным оружием соответственно. [ необходима цитата ]
Соединенные Штаты настаивают на том, что их силы контролируют оружие и что никакая передача ядерных бомб или контроля над ними не предполагается «до тех пор, пока не будет принято решение о начале войны, в которой ДНЯО больше не будет контролировать», так что нарушения ДНЯО нет. [54] [55] Однако пилоты и другой персонал «неядерных» стран НАТО практикуют обращение с американскими ядерными бомбами и их доставку, а неамериканские военные самолеты были адаптированы для доставки американских ядерных бомб, что включало передачу некоторой технической информации о ядерном оружии. Даже если аргумент США считается юридически правильным, некоторые утверждают, что такие мирные операции, по-видимому, противоречат как цели, так и духу ДНЯО. [53] По сути, все приготовления к ведению ядерной войны уже были сделаны предположительно неядерными государствами.
Существуют опасения, что эта договоренность подрывает и, возможно, противоречит статьям I и II ДНЯО. По мнению американских юристов, передача контроля является законной, поскольку с началом «всеобщей войны» ДНЯО не выполнил своего предназначения и может считаться более не контролирующим фактором. Эта договоренность была задумана в начале-середине 1960-х годов для сдерживания распространения. Можно утверждать, что несколько европейских стран, включая Германию, убедили не становиться ядерными государствами из-за ядерного зонтика НАТО. Однако договоренность о ядерном обмене, которая могла иметь некоторую логику в мире до ДНЯО и холодной войны, теперь является источником ослабления ДНЯО, поскольку она дает другим государствам обоснование для осуществления аналогичной программы. Программа ядерного обмена НАТО теперь может быть использована в качестве предлога Китаем, Пакистаном или любой другой ядерной державой для заключения аналогичной договоренности. Представьте себе, если бы Китай предложил такую договоренность, чтобы убедить Северную Корею отказаться от своих ядерных амбиций. Или если бы Пакистан начал ядерный обмен с Саудовской Аравией или Ираном. Такие события будут восприняты как угроза безопасности в Северной Азии или на Ближнем Востоке, и даже как прямая угроза НАТО. Однако, пока соглашения НАТО остаются в силе, у членов НАТО будет мало веских оснований для жалоб. Комитет должен рекомендовать немедленное прекращение соглашений НАТО о совместном использовании ядерного оружия. [53]
— Доказательства, представленные Комитету по обороне Палаты общин (парламент Великобритании), Будущее НАТО и европейской обороны (4 марта 2008 г.) (стр. Ev 80, пп. 50–51)
Во время переговоров по ДНЯО соглашения НАТО о совместном использовании ядерного оружия были секретными. Эти соглашения были раскрыты некоторым государствам, включая Советский Союз , который вел переговоры по договору, вместе с аргументами НАТО не рассматривать их как распространение. Большинство государств, подписавших ДНЯО в 1968 году, в то время не знали об этих соглашениях и их толкованиях. [56]
Предполагается, что около 100 из них (версии −3 и −4) развернуты на шести базах в пяти европейских странах: Авиано и Геди в Италии; Бюхель в Германии; Инджирлик в Турции; Кляйне Брогель в Бельгии; и Фолькель в Нидерландах. Это число снизилось с 2009 года отчасти из-за сокращения оперативных мощностей хранения в Авиано и Инджирлике (Kristensen 2015, 2019c). ... Были высказаны опасения относительно безопасности ядерного оружия на базе Инджирлик во время неудавшейся попытки переворота в Турции в июле 2016 года, и председатель подкомитета Сената по иностранным делам по Европе заявил в сентябре 2020 года, что «наше присутствие, честно говоря, в Турции, безусловно, находится под угрозой», и далее отметил, что «мы не знаем, что произойдет с Инджирликом» (Gehrke 2020). Несмотря на слухи в конце 2017 года о том, что оружие было «тихо вывезено» (Hammond 2017), сообщения в 2019 году о том, что официальные лица США пересмотрели планы экстренной эвакуации ядерного оружия (Sanger 2019), указали, что на базе все еще оставалось оружие. Однако, по-видимому, их число сократилось с 50 до примерно 20.
Super Hornet, ни Typhoon в настоящее время не сертифицированы в ядерной области, что может привести к паузе в участии Германии в соглашении о совместном использовании ядерного оружия. «Мы, безусловно, думаем, что, работая с правительством США, мы сможем выполнить немецкие требования там, на [немецкой] шкале времени», — сказал [Дэн] Джиллиан по этому вопросу.