.jpg/1280px-Disaster_Risk_Reduction_(10692926193).jpg)
Снижение риска стихийных бедствий ( СРБ ) – это систематический подход к выявлению, оценке и снижению рисков стихийных бедствий . Целью проекта является содействие устойчивому развитию путем повышения устойчивости сообществ к любым бедствиям, с которыми они могут столкнуться. СРБ обычно используется в качестве политики, предназначенной для «определения целей и задач в различных временных масштабах и с конкретными задачами, показателями и временными рамками». [1] : 16 Эту концепцию также называют управлением риском стихийных бедствий (DRM) .
На снижение риска стихийных бедствий сильно повлияло картирование рисков стихийных бедствий и исследования уязвимости , начиная с середины 1970-х годов. [2] [3] Снижение риска стихийных бедствий снижает уязвимость сообществ за счет смягчения последствий стихийных бедствий , уменьшения тяжести и объема рискованных событий, а также содействия повышению устойчивости . [1] Поскольку изменение климата увеличивает серьезность опасных явлений, которые могут перерасти в катастрофы, СРБ и адаптация к изменению климата часто объединяются в усилиях по развитию. [4] Существует потенциал для инициатив по снижению риска стихийных бедствий в большинстве секторов развития и гуманитарной деятельности . Стратегии и их реализация могут исходить от волонтеров сообщества, местных агентств, федеральных правительств и даже международных групп, таких как Организация Объединенных Наций.
Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий — важная международная инициатива, которая помогла 123 странам принять как федеральные, так и местные стратегии СРБ к 2022 году. [5] Международный день снижения риска бедствий , отмечаемый 13 октября, помог повысить осведомленность о СРБ. и продвигать культуру предотвращения. Некоторые из основных вопросов и проблем включают важность сообществ и местных организаций в управлении рисками стихийных бедствий, управление рисками стихийных бедствий и то, как это связано с развитием, а также гендерную чувствительность последствий стихийных бедствий и стратегий предотвращения стихийных бедствий.
Снижение риска стихийных бедствий (СРБ) определяется Управлением Организации Объединенных Наций по снижению риска стихийных бедствий (УСРБ ООН) как действия, направленные на «предотвращение новых и снижение существующих рисков стихийных бедствий и управление остаточными рисками , все из которых способствуют укреплению устойчивости и, следовательно, достижению устойчивого развития ». [1] : 16
Риск стихийных бедствий – это потенциальная гибель людей, травмы, уничтожение или повреждение активов, которые могут повлиять на общество или сообщество. Риск стихийных бедствий возникает в результате взаимодействия трех факторов: опасностей , уязвимости и подверженности. [1] : 14 Это иллюстрируется уравнением риска .
Снижение риска бедствий имеет очень широкий диапазон: его масштаб гораздо шире и глубже, чем обычное управление чрезвычайными ситуациями, и включает в себя цели, которые соответствуют многим секторам развития и гуманитарной деятельности.
.jpg/1280px-Disaster_Risk_Reduction,_Lebanon_(10692796606).jpg)
Мышление и практика управления стихийными бедствиями с 1970-х годов стали уделять больше внимания пониманию того, почему происходят бедствия. Он также сосредоточил внимание на действиях, которые могут снизить риск до того, как произойдет катастрофа. Это позволило уделять больше внимания смягчению последствий стихийных бедствий и обеспечению готовности в дополнение к этапам реагирования и восстановления после стихийных бедствий . Его широко поддержали правительства, специалисты по планированию стихийных бедствий и организации гражданского общества. [7]
СРБ является настолько всеобъемлющей концепцией, что ее сложно определить или объяснить подробно, хотя общая идея достаточно ясна. Обычно под этим понимается широкая разработка и применение политики, стратегий и практик, направленных на минимизацию уязвимостей и рисков стихийных бедствий во всем обществе. Цели и задачи его политики определены в стратегиях и планах по снижению риска бедствий. [1] : 16
Термин «управление риском стихийных бедствий» (DRM) часто используется в том же контексте и имеет примерно одно и то же значение. То есть системный подход к выявлению, оценке и снижению рисков всех видов, связанных с опасностями и деятельностью человека. УРБ правильнее применять к оперативным аспектам СРБ: практической реализации инициатив СРБ. [8] Другими словами, снижение риска стихийных бедствий является политической целью управления риском стихийных бедствий. [1]
Устойчивость с научной точки зрения определяется как эффективность, с которой система может уменьшить масштаб и продолжительность сбоя. Эта концепция может принимать две формы: жесткая и мягкая устойчивость. Под жесткой устойчивостью понимается способность конструкции выдерживать давление, а под мягкой устойчивостью понимается способность системы восстановиться после разрушительного события без изменения своей основной функции. [9]
Альтернативно, Международная стратегия уменьшения опасности стихийных бедствий Организации Объединенных Наций (UNISDR) определяет устойчивость как «способность системы, сообщества или общества, подверженного опасностям, сопротивляться , поглощать, приспосабливаться к последствиям опасности и восстанавливаться после них своевременным и эффективным образом. , в том числе посредством сохранения и восстановления его основных базовых структур и функций». [10]
По мнению UNISDR, уязвимости — это «характеристики и обстоятельства сообщества, системы или актива, которые делают их восприимчивыми к разрушительным последствиям опасности». [10] Наиболее уязвимыми людьми или сообществами являются те, у кого больше всего трудностей с доступом к ресурсам, необходимым для реагирования на событие. [9]
Уязвимость играет решающую роль в анализе риска , поскольку риск, с которым сталкивается структура, пропорционален ее уровню уязвимости. Риск часто определяется вероятностью возникновения события и уязвимостью сообщества к этому событию. [11] Чем более уязвимо сообщество, тем большему риску оно подвергается.
Смягчение последствий – это действия, предпринимаемые перед событием для уменьшения любых возможных негативных последствий или вредных последствий. [11] В оценках природных рисков обычно используется термин «смягчение последствий», тогда как в более широких отчетах об изменении климата вместо этого обычно используется адаптивный потенциал (смягчение последствий имеет другое определение в сфере изменения климата). [10] Хотя это взаимосвязано, адаптивная способность больше относится к потенциалу корректировки системы, тогда как смягчение последствий представляет собой фактическую реализацию корректировок. [11]
Смягчение часто используется как синоним снижения риска, однако эти термины имеют несколько ключевых отличий. Оба направлены на уменьшение количества негативных последствий опасностей, но снижение риска сосредоточено на снижении вероятности самого события, а смягчение последствий сосредоточено на уменьшении воздействия события. [12]
Планирование смягчения последствий помогает местным органам власти уменьшить воздействие опасностей в своих сообществах. [13] Никакие два места не имеют одинаковых рисков опасностей, и местные сообщества лучше всех знают об этом опыте; например, даже если опасность не зафиксирована в государственных данных , местные жители будут обращать внимание на все, что происходит в их районе. Политики могут использовать вклад сообщества для создания более эффективных планов смягчения последствий. [13]
Устойчивое развитие было печально известно своей «скользкой природой» и двусмысленностью: множественные определения привели к множественным интерпретациям в среде формирования повестки дня. [14] Однако в 1987 году в Докладе Брундтланд устойчивое развитие было дано новое определение как «развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». [15] Теперь этот термин имеет более четкую политическую интерпретацию.
Устойчивое развитие балансирует между экономическим развитием , защитой окружающей среды и социальным благополучием . Экономические системы направлены на улучшение экономического роста , справедливости и эффективности ; социальные системы работают над расширением прав и возможностей , социальной сплоченностью и культурным разнообразием ; а биологическая/экологическая система способствует генетическому разнообразию , продуктивности и устойчивости. [14] В 2015 году Цели устойчивого развития были приняты в рамках широкого межправительственного соглашения по развитию до 2030 года. Многие из этих целей напрямую связаны со снижением риска стихийных бедствий, а в планах устойчивого развития часто упоминается СРБ. [16]
См. Также: Адаптация к изменению климата.
Изменение климата , выражающееся в повышении температуры, изменении режима выпадения осадков и повышении уровня моря, влияет на характер гидрометеорологических опасностей , которые могут привести к катастрофам. Примерами таких опасностей являются засухи , наводнения и циклоны . Исследования по адаптации к изменению климата продолжаются с 1990-х годов. [17]
Изменение климата увеличивает риск стихийных бедствий. Поэтому эксперты иногда рассматривают адаптацию к изменению климата как один из многих процессов снижения риска стихийных бедствий. [18] В свою очередь, снижение риска стихийных бедствий является частью более широкого подхода к устойчивому развитию . Адаптация к изменению климата и снижение риска стихийных бедствий преследуют схожие цели (снижение потенциального воздействия опасностей и повышение устойчивости людей, подвергающихся риску). Они используют схожие концепции и опираются на схожие источники и исследования. [19]
Часто стихийные бедствия вызываются стихийными бедствиями. Природное явление, такое как пожар или наводнение, само по себе не является катастрофой: катастрофой считается только тогда, когда оно затрагивает людей или вызвано ими. Утверждается, что стихийные бедствия всегда связаны с действиями или бездействием человека или коренятся в антропогенных процессах . Бедствия, экономические потери и основные уязвимости, которые приводят к риску, растут. Глобальные риски, такие как изменение климата, оказывают серьезное воздействие повсюду. [20] Ученые прогнозируют, что изменение климата приведет к увеличению частоты и серьезности экстремальных погодных явлений и стихийных бедствий. Таким образом, адаптация может включать меры по повышению готовности и соответствующего потенциала реагирования на стихийные бедствия . [ нужна цитата ]Такие опасности , как засухи , наводнения и циклоны , являются естественными явлениями. [21] Однако изменение климата привело к тому, что эти опасности стали более ненадежными, частыми и серьезными. Таким образом, они способствуют увеличению рисков стихийных бедствий. Бедствие – это результат стихийного бедствия, затрагивающего уязвимое сообщество . Плохое планирование или развитие, а также отсутствие подготовки – это ошибки человека, которые делают сообщества уязвимыми для климатических опасностей. [22] Когда воздействие этих событий становится слишком сильным, их часто называют катастрофами. Бедствия определяются их влиянием на людей: если опасность подавляет или отрицательно влияет на сообщество, это считается катастрофой. [23] По состоянию на 2008 год в среднем происходило 400 стихийных бедствий в год, что более чем вдвое превышает количество с 1980-х годов. [4]
Страны, вносящие наибольший вклад в изменение климата, часто подвергаются наименьшему риску ощутить последствия. По состоянию на 2019 год страны с наибольшей уязвимостью на душу населения производят наименьшее количество выбросов на душу населения, но при этом по-прежнему испытывают наиболее частые засухи и экстремальные осадки. [24] Согласно отчету ООН, 91% смертей от опасностей с 1970 по 2019 год произошли в развивающихся странах. [25] Эти страны уже имеют более высокую уязвимость и меньшую устойчивость к этим событиям, что усугубляет последствия опасностей.
Все чаще звучат призывы к большей ясности в отношении компонентов СРБ и индикаторов прогресса на пути к устойчивости – задача, которую международное сообщество подняло на Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий (WCDR) в Кобе, Япония, в 2005 году, всего через несколько дней после землетрясение в Индийском океане в 2004 году . WCDR начал процесс выталкивания международных агентств и национальных правительств за рамки расплывчатой риторики большинства политических заявлений и к установлению четких целей и обязательств по СРБ.
Первым шагом процесса WCDR стало официальное одобрение Хиогской рамочной программы действий (2005–2015 гг.) (HFA). HFA стала первой международно признанной структурой СРБ. В нем изложена упорядоченная последовательность задач (результат – стратегические цели – приоритеты) с пятью приоритетами действий, направленных на «охват» основных областей вмешательства в области СРБ. Проводимая раз в два года Глобальная платформа ООН по снижению риска бедствий [26] предоставила ООН и ее государствам-членам возможность проанализировать прогресс в реализации Хиогской рамочной программы. Свою первую сессию он провел 5–7 июня 2007 г. в Женеве , Швейцария, где базируется UNISDR . Последующие Глобальные платформы были проведены в июне 2009 г., мае 2011 г. и мае 2013 г., все в Женеве .
Подзаголовок «Повышение устойчивости стран и сообществ к стихийным бедствиям» HFA подчеркивает, насколько устойчивость к опасностям необходима для развития и планирования сообщества. [27]
Сендайская рамочная программа возлагает ответственность за снижение риска бедствий в первую очередь на федеральные правительства посредством семи целей, разделенных на две категории: существенное снижение и увеличение. Его цель – снизить смертность от стихийных бедствий, количество пострадавших людей, экономические потери и ущерб инфраструктуре и услугам. Остальные цели направлены на расширение доступа к системам оповещения, помощь развивающимся странам и число стран, имеющих стратегии снижения риска стихийных бедствий. [28] С момента принятия Сендайской рамочной программы в 2015 году количество стран с национальными стратегиями СРБ резко возросло: с 55 до 123 стран в 2022 году. [5] : 22
В рамках также подробно описываются четыре приоритета действий, которые необходимо выполнить к 2030 году: [28]
Эти приоритеты признают текущие недостатки усилий по СРБ, такие как отсутствие связи между местными и федеральными органами власти и частными программами, а также неравенство, с которым сталкиваются женщины и люди с ограниченными возможностями в сфере реагирования на стихийные бедствия.
Глобальный фонд по уменьшению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) — это глобальная партнерская программа, созданная 29 сентября 2006 года для поддержки развивающихся стран в снижении риска стихийных бедствий и адаптации к изменению климата . Объект находится в ведении Всемирного банка и управляется Консультативной группой, включающей Группу Всемирного банка , Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска стихийных бедствий (UNDRR) и ряд других международных организаций и стран. [29]
GFDRR изначально был запущен для поддержки реализации Хиогской рамочной программы действий на 2005-2015 годы (HFA) [30] , одобренной во время Второй Всемирной конференции по уменьшению опасности стихийных бедствий в 2005 году . 18 марта 2015 года была принята Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы (Сендайская рамочная программа) . GFDRR теперь поддерживает реализацию этой структуры.Генеральная Ассамблея ООН объявила 1990-е годы Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий. Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций было поручено курировать исследования взаимосвязи между стихийными бедствиями и развитием, и в 1987 году он сообщил, что международное сообщество может добиться улучшений. [31] Из-за растущего числа международных смертей и ущерба из-за опасностей, связанных с климатом, особенно в развивающихся странах, Организация Объединенных Наций полагала, что десятилетие, посвященное этой теме, существенно улучшит политику на местном, региональном и федеральном уровнях.
Сессия Генеральной Ассамблеи 1987 года предложила 5 целей для направления политических усилий: [31]
Перед началом десятилетия в 1989 году Генеральная Ассамблея более подробно обсудила планы на десятилетие и разработала Международные рамки действий для Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий. [32] В этой схеме вновь формулируются цели и добавляются дополнительные руководящие принципы, которым должны следовать национальные правительства, системы Организации Объединенных Наций и Генеральный секретарь .
Федеральным правительствам было предложено принять участие в десятилетии, сформулировать национальные программы по смягчению последствий, создать научные комитеты, поощрять действия на местном уровне, информировать Генерального секретаря о своих действиях, повышать осведомленность общественности, отслеживать влияние стихийных бедствий на здравоохранение и улучшать доступность экстренной помощи. запасы. [32] Предлагаемая роль системы Организации Объединенных Наций была сосредоточена на привлечении стран к ответственности за достижение этих целей, а также на предоставлении ресурсов или политических планов, которые могут понадобиться странам для реализации. Однако многие задачи, возложенные на Организацию Объединенных Наций, ложатся на плечи Генерального секретаря.
В 1990-е годы было три генеральных секретаря: Хавьер Перес де Куэльяр, Бутрос Бутрос-Галил и Кодзи Аннан. [33] В течение десятилетия этим секретарям было поручено создать и возглавить ряд комитетов на это десятилетие, в том числе научно-технический комитет по Международному десятилетию по уменьшению опасности стихийных бедствий, специальный совет высокого уровня для предоставления общих рекомендаций и содействия осведомленность и секретариат, который будет заниматься повседневной деятельностью и поддерживать другие комитеты. [32] Эти группы, а также лидеры каждой страны будут отчитываться о своем прогрессе перед Генеральным секретарем , который будет контролировать весь прогресс и каждые два года отчитываться перед Генеральной Ассамблеей о ходе достижения целей десятилетия.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций провозгласила 13 октября Международным днем снижения риска стихийных бедствий (IDDRR), чтобы побудить граждан и правительства способствовать повышению устойчивости сообществ к стихийным бедствиям . Этот день был учрежден в 1989 году в рамках провозглашения ООН Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий . Первоначально IDRRR проводился во вторую среду октября и был призван осветить цели десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий. [32] В 2009 году этот день был официально установлен как 13 октября, а не вторая среда месяца. [34]
IDRRR поддерживает темы Сендайской рамочной программы, особенно после среднесрочного обзора Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы. IDRRR 2023 года, всего через несколько месяцев после этого отчета, намеревался поддержать новый план программы по ускорению устойчивости к стихийным бедствиям, подчеркнув неравенство в готовности к стихийным бедствиям. IDRRR 2023 года использовал слоган «Борьба с неравенством ради устойчивого будущего» и хэштеги #ResilienceForAll, #BreakTheCycle и #DDRDay для распространения информации в социальных сетях. [25]
Цели устойчивого развития ООН (ЦУР) являются известным примером политики устойчивого развития. Организация Объединенных Наций приняла эти 17 ЦУР, направленные на решение самых разных проблем: от бедности до образования и изменения климата. Интерсекциональность этих проблем означает, что каждая проблема может быть решена только в том случае, если будет обеспечено развитие и других проблем. [16]
СРБ применимо и актуально для нескольких ЦУР:
ЦУР 11 (устойчивые города и сообщества) называет СРБ средством реализации . Задачи 11.5 и 11.B требуют увеличения инвестиций в стратегии и политику устойчивости к рискам стихийных бедствий, а задача 11.B направлена на оценку стратегий СРБ в соответствии с Сендайской рамочной программой . [35]
ЦУР 13 (действия по борьбе с изменением климата) также использует СРБ в качестве средства реализации . Задача 13.1 направлена на повышение устойчивости к опасностям, связанным с климатом, и измеряет количество местных и федеральных органов власти, принявших стратегии СРБ. [36]
Многие другие ЦУР также полагаются на стратегии СРБ как на междисциплинарный метод достижения своих целей. Например, ЦУР 9 (промышленность, инновации и инфраструктура) направлена на создание инфраструктуры, устойчивой к опасностям, а ЦУР 1 (ликвидация бедности) утверждает, что многие бедные люди наиболее уязвимы к стихийным бедствиям. [16] Реализация СРБ оказывает долгосрочное воздействие на широкий спектр социальных проблем из-за этих связанных факторов.
Традиционное мышление в области управления чрезвычайными ситуациями и гражданской обороны предполагает два вводящих в заблуждение предположения о сообществах. Во-первых, он считает, что другие формы социальной организации (добровольные и общественные организации, неформальные социальные группы и семьи) не имеют отношения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Спонтанные действия пострадавших сообществ или групп (например, поисково-спасательные работы) рассматриваются как неуместные или разрушительные, поскольку они не контролируются властями. Второе предположение заключается в том, что бедствия порождают пассивных «жертв», которые охвачены кризисом или дисфункциональным поведением (паника, грабежи, корыстные действия) и нуждаются в контроле – в некоторых случаях посредством введения военного положения. [37] [38]
Альтернативная точка зрения подчеркивает важность сообществ и местных организаций в управлении рисками стихийных бедствий. В этой стратегии местные жители и организации являются основными участниками процесса снижения риска и реагирования на стихийные бедствия. Управление рисками стихийных бедствий на уровне сообществ реагирует на местные проблемы и потребности, извлекает выгоду из местных знаний и опыта, является экономически эффективным, повышает вероятность устойчивости за счет подлинной «собственности» проектов, укрепляет технические и организационные возможности сообщества и расширяет возможности людей, предоставляя им возможность им решать эти и другие проблемы. [39] Понимание социального капитала, уже существующего в сообществе, может значительно помочь снизить риск на уровне сообщества. [40] [41]
Низкое участие сообщества может увеличить тяжесть стихийного бедствия. [42] Общественные волонтеры предоставляют важнейшие ресурсы для усилий по восстановлению, такие как доступ к связи, поисково-спасательные работы, распределение поставок, обеспечение жильем и продовольствием, а также технологическую помощь. [42] [43] Правительственные учреждения редко «принимают во внимание потребности и желания сообществ» или просят мнение сообщества при реализации своих стратегий СРБ. [43] Тематическое исследование в Руанде показало, что только 14,7% политиков использовали «традиционные знания сообщества» при разработке планов, несмотря на выраженный интерес со стороны сообщества. [42]
В большинстве стран управление рисками децентрализовано и передано местным органам власти. В городских районах наиболее широко используемым инструментом является план местного развития (муниципальный, комплексный или генеральный план), за которым следуют планы чрезвычайных ситуаций и снижения рисков, которые местные органы власти обязаны принимать по закону и обновляются каждые 4–5 лет. Более крупные города предпочитают отдельные планы, называемые, в зависимости от контекста, устойчивыми планами, планами смягчения последствий или зелеными планами. В сельской местности преобладает включение политики снижения рисков в планы развития муниципалитетов (округа или района). [44] Во многих регионах, особенно к югу от Сахары , этот процесс сталкивается с нехваткой средств или механизмов для перевода ресурсов из центрального бюджета в местный. Слишком часто планы не учитывают местные научные и технические знания. Наконец, они поручают реализацию политики отдельным жителям, не вовлекая их полностью в процесс принятия решений. Подлинная репрезентативность сообществ и гендерное участие в процессе принятия решений по-прежнему остаются целью планов местного развития, а не способом их построения. [45]
Риск стихийных бедствий не является нейтральным с гендерной точки зрения . Исследования показали, что женщины и девочки непропорционально сильно страдают от стихийных бедствий. После цунами 2004 года в Индийском океане 77% и 72% погибших в округах Северный Ачех и Ачех-Бесар, Индонезия , пришлось на женщин. А в Индии 62% погибших были женщинами. [46] Это связано с социально обусловленными гендерными ролями, которые определяют, какие нормы и модели поведения приемлемы для женщин и мужчин, девочек и мальчиков. В частности, женщины склонны брать на себя ответственность за работу по дому и могут неохотно оставлять свое имущество в случае предупреждения об опасности; и часто не обучаются навыкам выживания, которые могут помочь в случае стихийных бедствий, например, навыкам плавания или лазания.
Гендерно-чувствительный подход позволил бы определить, как стихийные бедствия по-разному влияют на мужчин, женщин, мальчиков и девочек, и сформировать политику, учитывающую конкретные уязвимости, проблемы и потребности людей. [47]
Экономические издержки стихийных бедствий, связанных с климатом, растут. Недавние глобальные затраты в среднем превысили 330 миллиардов долларов США в год (в 2015–2021 годах). [48] : 21 По оценкам страхового сектора, стихийные бедствия, связанные с погодой и климатом, привели к экономическим потерям во всем мире в размере 165 миллиардов долларов США в 2018 году и 210 миллиардов долларов США в 2020 году. [49] [48] : 50 Эти цифры, вероятно, будут занижены из-за занижение данных и технические трудности при оценке потерь. Ожидается, что в будущем риски стихийных бедствий значительно возрастут и могут иметь каскадные экономические последствия, в том числе для финансовой системы и погашения национальных долгов . [48] : 49
Во многих странах расходы на СРБ оказалось трудно подсчитать количественно. Поэтому глобальная оценка затрат недоступна. Однако показателем затрат для развивающихся стран являются предполагаемые затраты на адаптацию к изменению климата в размере 215–387 миллиардов долларов США в год (до 2030 года) . СРБ и адаптация к климату имеют схожие цели и стратегии, а руководящие органы имеют схожие мандаты, включая пропаганду увеличения финансирования для устранения климатических рисков. [48] : 49
Деятельность по СРБ является частью национальных стратегий и бюджетного планирования в большинстве стран. Однако приоритеты СРБ часто ниже, чем другие приоритеты развития. Это оказывает влияние на бюджетные ассигнования государственного сектора. Во многих странах на мероприятия по СРБ выделяется менее 1% национального бюджета. [48] : 51 Это может привести к чрезмерной зависимости от международного финансирования развития для некоторых видов деятельности, которые могут не полностью соответствовать национальным приоритетам и потребностям. Другие препятствия включают сложные процессы подачи заявок и строгие квалификационные требования, которые затрудняют доступ к международному финансированию. [48] : 51
Лишь около 90% международного финансирования СРБ в настоящее время тратится на реагирование на стихийные бедствия и восстановление после них, а не на управление их будущими рисками. Большая часть этого финансирования расходуется на развитие поселений, инфраструктуры и услуг. Более того, лишь очень небольшой процент, около 0,5%, от общего объема международной помощи в целях развития в настоящее время тратится на этап снижения риска стихийных бедствий до стихийного бедствия. [48] : 50 И это несмотря на то, что каждый доллар, потраченный на снижение риска, экономит от 5 до 10 долларов США на экономических потерях от стихийных бедствий. [50] Тематическое исследование Нигера показало положительные результаты затрат и выгод от расходов на обеспечение готовности по трем различным сценариям (от абсолютного уровня ущерба от стихийных бедствий до потенциального сокращения потерь от стихийных бедствий и ставки дисконтирования), при этом предполагается, что каждый потраченный доллар приводит к Пособие составляет от 3,25 до 5,31 доллара США. [51]
Глобальный фонд по уменьшению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) – это партнерство с участием многих доноров, оказывающее поддержку странам с низким и средним уровнем дохода в управлении парными рисками стихийных бедствий и изменения климата. В период с 2007 по 2022 год GFDRR предоставил 890 миллионов долларов США на техническую помощь, аналитику и поддержку в наращивании потенциала более чем 157 странам. Например, GFDRR поддержал Мапуту, Мозамбик, в разработке подробных карт уязвимостей для обоснования решений правительства о финансировании. [48] : 54 В 2022 году GFDRR выделил 21,1 миллиона долларов США в виде новых грантов и 3,3 миллиона долларов США в виде дополнительных средств для расширения существующей деятельности. [52] GFDRR также работает над мобилизацией дополнительного финансирования посредством участия Всемирного банка и других банков развития. По оценкам, каждый доллар финансирования GFDRR влияет как минимум на 100 долларов на устойчивое к изменению климата развитие. [52]
Инновации в финансировании СРБ включают создание инициатив по раскрытию рисков, чтобы понять, справляются ли компании со своей подверженностью рискам стихийных бедствий. Они включают нормативно-правовую базу для стимулирования частных инвестиций в снижение рисков и повышение устойчивости. Также произошли инновации в новых инструментах финансирования, таких как облигации устойчивости и использование зеленых облигаций. [48] : 49
Согласно Индексу климатического риска [53] Бангладеш является одной из наиболее подверженных стихийным бедствиям стран в мире. Бангладеш очень уязвима к различным типам стихийных бедствий из-за изменчивости климата, экстремальных явлений, высокой плотности населения, высокого уровня бедности и социального неравенства, плохого институционального потенциала, неадекватных финансовых ресурсов и плохой инфраструктуры. [54] Бангладеш начала подготовку к стихийным бедствиям после циклона 1991 года и в настоящее время имеет комплексный Национальный план по управлению стихийными бедствиями, который обеспечивает механизмы как на национальном, так и на субнациональном уровнях. [55]
Помимо финансирования гуманитарной помощи, Генеральный директорат Европейской комиссии по операциям гражданской защиты и гуманитарной помощи (DG-ECHO) отвечает за Механизм гражданской защиты ЕС [56] для координации реагирования на стихийные бедствия в Европе. и далее и составляет не менее 75% транспортных и/или эксплуатационных расходов при развертывании. Созданный в 2001 году, Механизм способствует сотрудничеству между национальными органами гражданской защиты по всей Европе. В настоящее время членами Механизма являются 34 страны; все 27 государств-членов ЕС, а также Исландия , Норвегия , Сербия , Северная Македония , Черногория , Турция и Босния и Герцеговина . Механизм был создан для обеспечения скоординированной помощи государств-участников жертвам природных и техногенных катастроф в Европе и других странах.
В Соединенных Штатах есть правительственная организация, занимающаяся управлением чрезвычайными ситуациями . Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) создало модель для измерения опасных событий. Этот план оценки, модель FEMA, использует историю, уязвимость, максимальную угрозу и вероятность каждого потенциального бедствия для прогнозирования потенциального ущерба. Затем каждой опасности присваивается рейтинг по шкале с использованием этих критериев и сравнения с другими опасностями для определения приоритета усилий по смягчению последствий. [57]
По состоянию на май 2023 года FEMA обновило свое Руководство по планированию мер по смягчению последствий на местном уровне, которое обеспечивает основу для местных органов власти, которой следует следовать в случае опасных событий. Эта стратегия состоит из 4 шагов: организовать ресурсы, оценить риски, разработать стратегии смягчения последствий и реализовать планы. [13] Эти меры являются широкими, поскольку они предназначены для применения в отношении широкого спектра опасностей. У FEMA также есть более конкретные планы политики, такие как Полевой справочник по снижению рисков (HMFB) на дорогах. В этом документе основное внимание уделяется предотвращению дорожной эрозии , затопления и скопления мусора, вызванного поврежденными водопропускными трубами , насыпями и дорожным покрытием. HMFB использует диаграмму идентификации проекта для реализации каждой проблемы и матрицу выбора, чтобы сопоставить эту проблему с эффективным решением с учетом продолжительности, технико-экономического обоснования, дизайна и экологических соображений. [58]
Управление по смягчению последствий стихийных бедствий FEMA [59] отвечает за программы, которые принимают меры до стихийного бедствия, чтобы выявить риски и уменьшить травматизм, потерю имущества и время восстановления. [60] У агентства есть крупные программы анализа наводнений , ураганов и тропических штормов , плотин и землетрясений . [60] [61]
Гранты на смягчение последствий стихийных бедствий доступны для приобретения недвижимости для преобразования в открытое пространство, модернизации существующих зданий, строительства укрытий от торнадо и штормов , управления растительностью для борьбы с эрозией и пожарами, а также для небольших проектов по борьбе с наводнениями. [62] Критики говорят, что эта программа неэффективна, потому что ей не хватает финансирования по сравнению с реагированием на стихийные бедствия и восстановлением, процесс подачи заявки на выкуп неоправданно медленный и тратит деньги налогоплательщиков, потому что Национальная программа страхования от наводнений заплатила за реконструкцию некоторых объектов недвижимости. до 18 раз. [63] На 1% объектов недвижимости, застрахованных по программе NFIP, приходится более четверти суммы, выплаченной программой. [64]Управление риском стихийных бедствий (DRM) включает процессы и действия для достижения цели [СРБ].
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь ){{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)