Федеральная корпорация по страхованию депозитов ( FDIC ) — государственная корпорация США, предоставляющая страхование депозитов вкладчикам в американских коммерческих банках и сберегательных банках . [7] : 15 FDIC была создана Законом о банковской деятельности 1933 года , принятым во время Великой депрессии для восстановления доверия к американской банковской системе. Более трети банков обанкротились в годы, предшествовавшие созданию FDIC, и набеги на банки были обычным явлением. [7] : 15 [8] Первоначально страховой лимит составлял 2500 долларов США на категорию собственности, и за эти годы он несколько раз увеличивался. С момента принятия Закона Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей в 2010 году FDIC страхует депозиты в банках-членах на сумму до 250 000 долларов США на категорию собственности. [9] Страхование FDIC подкреплено полной верой и кредитом правительства Соединенных Штатов , и, по данным FDIC, «с момента своего основания в 1933 году ни один вкладчик не потерял ни цента из средств, застрахованных FDIC». [10] [11]
FDIC не финансируется из государственных средств; страховые взносы банков-членов являются ее основным источником финансирования. [12] FDIC взимает страховые взносы на основе риска, который представляет застрахованный банк. [13] Когда взносов и доходов от ликвидации банков недостаточно, она может занять у федерального правительства или выпустить долговые обязательства через Федеральный Финансовый Банк на условиях, которые определит банк. [13]
По состоянию на июнь 2024 года [update]FDIC предоставляла страхование вкладов в 4539 учреждениях. [14] По состоянию на второй квартал 2024 года Фонд страхования вкладов составлял 129,2 млрд долларов США. [1]
FDIC также проверяет и контролирует определенные финансовые учреждения на предмет безопасности и надежности, выполняет определенные функции по защите прав потребителей и управляет конкурсным производством обанкротившихся банков. Публикуются квартальные отчеты, в которых указываются подробности финансовых показателей банков, [6] включая коэффициент левериджа (но не требования к капиталу CET1 и коэффициент покрытия ликвидности, как указано в Базеле III ).
Чтобы претендовать на страхование депозитов, банки-участники должны соблюдать определенные требования по ликвидности и резервам. Банки классифицируются на пять групп в соответствии с их риск-ориентированным коэффициентом капитала :
Когда банк становится недостаточно капитализированным, основной регулятор учреждения выдает предупреждение банку. Когда показатель падает ниже 6%, основной регулятор может сменить руководство и заставить банк предпринять другие корректирующие действия. Когда банк становится критически недостаточно капитализированным, орган, выдавший лицензию, закрывает учреждение и назначает FDIC в качестве получателя банка.
FDIC страхует депозиты в банках-членах на случай банкротства банка, то есть если регулирующий орган банка решит, что он больше не соответствует требованиям для продолжения деятельности.
Страхование депозитов FDIC охватывает депозитные счета , которые, по определению FDIC, включают:
Счета в разных банках страхуются отдельно. Все отделения банка считаются одним банком. Кроме того, интернет- банк, являющийся частью стационарного банка, не считается отдельным банком, даже если название отличается. Неграждане США также покрываются страховкой FDIC, если их депозиты находятся в местном отделении банка, застрахованного FDIC. [15]
FDIC публикует руководство под названием «Ваши застрахованные депозиты» [16] , в котором излагаются общие характеристики страхования депозитов FDIC и рассматриваются распространенные вопросы, задаваемые клиентами банков о страховании депозитов. [17]
Только указанные выше типы счетов застрахованы. Некоторые типы незастрахованных продуктов, даже если они приобретены через покрываемое финансовое учреждение, это: [17]
Депозитные счета застрахованы только от банкротства банка-участника. Убытки по депозитам, возникающие в ходе деятельности банка, такие как кража , мошенничество или ошибки в бухгалтерском учете, должны рассматриваться в соответствии с законодательством банка, штата или федеральным законодательством. Страхование депозитов также не покрывает банкротство небанковских организаций, которые используют банк для предоставления финансовых услуг.
Каждая категория собственности денег вкладчика застрахована отдельно до страхового лимита и отдельно в каждом банке. Таким образом, вкладчик с $250 000 в каждой из трех категорий собственности в каждом из двух банков будет иметь шесть различных страховых лимитов по $250 000, что составляет общее страховое покрытие $1 500 000. [18] Отдельные категории собственности: [18]
Все суммы, которые конкретный вкладчик имеет на счетах в любой конкретной категории собственности в конкретном банке, суммируются и страхуются на сумму до 250 000 долларов США.
Для совместных счетов предполагается, что каждый совладелец (если в счете специально не указано иное) владеет той же долей счета, что и каждый другой совладелец (даже если каждый совладелец может иметь право снять все средства со счета). Таким образом, если три человека совместно владеют счетом на сумму 750 000 долларов, весь остаток на счете застрахован, поскольку застрахована доля каждого вкладчика в размере 250 000 долларов на счете.
Владелец отзывного трастового счета обычно застрахован на сумму до 250 000 долларов США на каждого уникального бенефициара (с учетом особых правил, если их больше пяти). Таким образом, если есть один владелец счета, который указан как находящийся в трасте для (выплачивается в случае смерти и т. д.) трех разных бенефициаров, средства на счете застрахованы на сумму до 750 000 долларов США.
21 января 2022 года Совет директоров принял Окончательное правило для упрощения категорий собственности путем объединения отзывных и безотзывных трастов в единую категорию собственности. Политика вступила в силу 4 апреля 2022 года. [19]
1 апреля 2024 года Совет директоров изменил порядок страхования счетов, открытых под одним и тем же именем. [20]
FDIC не получает финансирования из федерального бюджета. Вместо этого он оценивает премии для каждого члена и накапливает их в Фонде страхования депозитов (DIF), который он использует для оплаты своих операционных расходов и вкладчиков обанкротившихся банков. Сумма премий каждого банка основана на его балансе застрахованных депозитов и степени риска , который он представляет для FDIC. DIF полностью инвестирован в казначейские ценные бумаги и, следовательно, зарабатывает проценты , которые дополняют премии. В соответствии с Законом Додда-Франка 2010 года FDIC обязан финансировать DIF не менее чем на 1,35% от всех застрахованных депозитов; в 2020 году сумма застрахованных депозитов составляла приблизительно 8,9 триллиона долларов, и, следовательно, потребность в фонде составляла 120 миллиардов долларов. [21] Во время двух банковских кризисов — кризиса сбережений и кредитов и финансового кризиса 2007–2008 годов — FDIC израсходовал весь свой страховой фонд. В этих случаях он выполнял страховые обязательства напрямую из операционных денежных средств или путем заимствования через Федеральный финансовый банк . [22] [23] Другой вариант, который он никогда не использовал, — это прямая кредитная линия в Казначействе, по которой он может занять до 100 миллиардов долларов.
В период с 1989 по 2006 год существовало два отдельных резервных фонда FDIC: Банковский страховой фонд (BIF) и Страховой фонд сберегательных ассоциаций (SAIF). Это разделение отражало принятие FDIC ответственности за страхование сберегательных и кредитных ассоциаций после того, как другой федеральный страховщик, FSLIC , не смог оправиться от ссудно-сберегательного кризиса. Существование двух отдельных фондов для одной и той же цели заставило банки переключить бизнес с одного на другой в зависимости от преимуществ, которые каждый мог предоставить. В 1990-х годах премии SAIF в какой-то момент были в пять раз выше премий BIF; несколько банков пытались получить право на BIF, а некоторые из них объединились с учреждениями, имеющими право на BIF, чтобы избежать более высоких премий SAIF. Это также привело к росту премий BIF, что привело к ситуации, когда оба фонда взимали более высокие премии, чем необходимо. [24]
Тогдашний председатель Федеральной резервной системы Алан Гринспен критиковал систему, говоря: «Мы, по сути, пытаемся использовать правительство для обеспечения двух разных цен на один и тот же товар, а именно, государственное страхование вкладов. Такие ценовые различия только создают попытки участников рынка арбитражировать разницу ». Гринспен предложил «положить конец этой игре и объединить SAIF и BIF». [25] В феврале 2006 года президент Джордж Буш-младший подписал Закон о реформе федерального страхования вкладов 2005 года (FDIRA). Среди прочих целей, закон объединил BIF и SAIF в один фонд.
По состоянию на 31 декабря 2022 года остаток средств в Фонде страхования вкладов FDIC составляет 128,2 млрд долларов США. [26] Остаток на конец года увеличивается каждый год с 2009 года. [26]
После определения неплатежеспособности банка его уставной орган — либо банковский департамент штата, либо Управление контролера денежного обращения США — закрывает его и назначает FDIC в качестве получателя. В своей роли получателя FDIC призван защищать вкладчиков и максимизировать возмещение для кредиторов обанкротившегося учреждения. FDIC в качестве получателя функционально и юридически отделен от FDIC, действующего в своей корпоративной роли страховщика депозитов. Суды давно признали эти двойные и отдельные возможности как имеющие различные права, обязанности и обязательства.
Цели конкурсного управления — продать активы обанкротившегося учреждения, ликвидировать их и распределить выручку между кредиторами учреждения. FDIC как получатель наследует права, полномочия и привилегии учреждения и его акционеров, должностных лиц и директоров. Он может собирать все обязательства и деньги, причитающиеся учреждению, сохранять или ликвидировать его активы и имущество и выполнять любые другие функции учреждения в соответствии с его назначением. Он также имеет право объединить обанкротившееся учреждение с другим застрахованным депозитарным учреждением и передать его активы и обязательства без согласия или одобрения любого другого агентства, суда или стороны с договорными правами. Он может сформировать новое учреждение, например, мостовой банк , чтобы взять на себя активы и обязательства обанкротившегося учреждения, или он может продать или заложить активы обанкротившегося учреждения FDIC в его корпоративном качестве.
Два наиболее распространенных способа, которыми FDIC может разрешить вопрос о закрытии учреждения и выполнить свою роль получателя:
Первоначально единственным методом разрешения проблемы было создание временного национального банка страхования вкладов , который принимал на себя депозиты обанкротившегося банка от имени FDIC. [29] Этот метод перестал использоваться после того, как в 1935 году закон был пересмотрен, чтобы разрешить другие варианты, указанные выше, хотя он иногда использовался, когда FDIC определял, что это наиболее практичный способ продолжить банковское обслуживание сообщества обанкротившегося банка. [30]
В 1991 году, чтобы соответствовать законодательству, FDIC внесла поправки в свои процедуры разрешения проблем с банкротством, чтобы снизить расходы для фондов страхования депозитов. Процедуры требуют, чтобы FDIC выбрала альтернативу разрешения, которая является наименее затратной для фонда страхования депозитов из всех возможных методов разрешения проблемного учреждения. Заявки подаются в FDIC, где они рассматриваются и принимается решение о наименьшей стоимости.
Чтобы помочь FDIC в урегулировании неплатежеспособного банка, охваченные учреждения должны представить план урегулирования, который может быть активирован при необходимости. В дополнение к планам урегулирования банковской холдинговой компании («BHC»), требуемым в соответствии с Законом Додда-Фрэнка в соответствии с разделом 165(d), [31] FDIC требует отдельный план урегулирования для застрахованного депозитарного учреждения («CIDI») для застрахованных депозитариев США с активами в размере 50 миллиардов долларов или более. Большинство крупнейших и наиболее сложных BHC подчиняются обоим правилам, требуя от них подать план урегулирования 165(d) для BHC, который включает основные виды деятельности BHC и ее наиболее значимые дочерние компании (т. е. «существенные организации»), а также один или несколько планов CIDI в зависимости от количества дочерних банков США BHC, которые соответствуют пороговому значению активов в размере 50 миллиардов долларов. [32]
17 декабря 2014 года FDIC выпустила руководство по планам урегулирования CIDI крупных банковских холдинговых компаний (BHC) на 2015 год. [33] Руководство проясняет предположения, которые должны быть сделаны в планах урегулирования CIDI, и то, что должно быть рассмотрено и проанализировано в планах урегулирования CIDI на 2015 год, включая: [32]
Совет директоров является руководящим органом FDIC. Совет состоит из пяти членов, трое из которых назначаются президентом США с согласия Сената США , а двое — по должности . Каждый из трех назначенных членов избирается на шестилетний срок. Они могут продолжать исполнять свои обязанности после истечения срока полномочий, пока не вступит в должность преемник. Не более трех членов совета могут иметь одну и ту же политическую принадлежность.
Президент, с согласия Сената, также назначает одного из назначенных членов председателем совета на пятилетний срок и одного из назначенных членов вице-председателем совета. Двумя членами ex officio являются Контролер денежного обращения и директор Бюро по защите прав потребителей в сфере финансов (CFPB).
Действующий состав совета директоров по состоянию на 25 сентября 2024 года: [34]
Президент Байден выдвинул следующие кандидатуры для заполнения мест в совете. Они ждут утверждения Сенатом. [35]
Без страхования вкладов вкладчики банков рисковали тем, что их банк может остаться без наличных из-за убытков по кредитам или неожиданного всплеска изъятий, оставляя им мало вариантов вернуть свои деньги. [36] Крах одного банка мог переложить убытки и требования изъятия на другие и перерасти в панику. Во время паники 1893 и 1907 годов многие банки [примечание 1] объявили о банкротстве из-за набегов на банки. Обе паники возобновили обсуждение страхования вкладов. В 1893 году Уильям Дженнингс Брайан представил в Конгресс законопроект, предлагающий национальный фонд страхования вкладов. Никаких действий предпринято не было, поскольку законодательный орган в то время уделял больше внимания сельскохозяйственной депрессии. [37]
После 1907 года восемь штатов создали фонды страхования вкладов. [38] Из-за слабого регулирования банков и повсеместной неспособности банков открывать филиалы, небольшие местные банки — часто с плохим финансовым положением — выросли в числе, особенно в западных и южных штатах. [39] В 1921 году в США насчитывалось около 31 000 банков. [40] Закон о Федеральном резерве изначально включал положение о страховании вкладов по всей стране, но оно было удалено из законопроекта Палатой представителей . С 1893 года до создания FDIC в 1933 году в Конгресс было представлено 150 законопроектов, предлагающих страхование вкладов. [41]
Проблема банковской нестабильности была очевидна еще до начала Великой депрессии. С 1921 по 1929 год произошло около 5700 банковских крахов, в основном в сельской местности. Почти 10 000 крахов произошло с 1929 по 1933 год, или более трети всех банков США. [36] [8] Паника в феврале 1933 года распространилась так быстро, что большинство правительств штатов приказали закрыть все банки. [42]
Президент Франклин Д. Рузвельт сам сомневался в страховании банковских депозитов, говоря: «Мы не хотим, чтобы правительство Соединенных Штатов отвечало за ошибки и просчеты отдельных банков, и в будущем мы не хотим делать премию за ненадлежащую банковскую деятельность». Банкиры также выступали против страхования, утверждая, что это создаст моральный риск для банкиров и вкладчиков, и даже осуждали его как социалистическое. Тем не менее, общественная поддержка была подавляющей в пользу. [43] 16 июня 1933 года Рузвельт подписал Закон о банковской деятельности 1933 года, создав FDIC. Первоначальный план, установленный Конгрессом в 1934 году, заключался в страховании депозитов до 2500 долларов (56 940 долларов сегодня) [44] и принятии более щедрого, долгосрочного плана через шесть месяцев. [примечание 2] Однако последний план был отклонен в пользу увеличения страхового лимита до 5000 долларов (что эквивалентно 113 881 доллару в 2023 году). [44] [45]
Закон о банковской деятельности 1933 года:
Закон о банковской деятельности 1935 года сделал FDIC постоянным агентством правительства и обеспечил постоянное страхование вкладов на уровне 5000 долларов США.
Лимит страхования на одного вкладчика со временем увеличивался с учетом инфляции .
Конгресс одобрил временное увеличение лимита страхования вкладов со 100 000 до 250 000 долларов США, которое действовало с 3 октября 2008 года по 31 декабря 2010 года. 20 мая 2009 года временное увеличение было продлено до 31 декабря 2013 года. Закон Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей (PL111-203), который был подписан 21 июля 2010 года, сделал страховой лимит в 250 000 долларов США постоянным, [46] и продлил гарантию ретроспективно до 1 января 2008 года, то есть она охватывала незастрахованные депозиты банков, таких как IndyMac . Кроме того, Закон о реформе федерального страхования депозитов 2005 года (PL109-171) позволяет советам FDIC и Национальной администрации кредитных союзов (NCUA) учитывать инфляцию и другие факторы каждые пять лет, начиная с 2010 года, и, если это оправдано, корректировать суммы по указанной формуле. [47] [48]
Застрахованным FDIC учреждениям разрешено размещать знак с указанием условий страхования, то есть лимита на одного вкладчика и гарантии правительства Соединенных Штатов. FDIC описывает этот знак как символ доверия для вкладчиков. [49] В рамках законодательного акта 1987 года Конгресс принял меру, в которой говорится: «Конгресс считает, что он должен подтвердить, что вклады до установленной законом суммы в застрахованных на федеральном уровне депозитарных учреждениях подкреплены полной верой и кредитом Соединенных Штатов», [50] и аналогичный язык используется в
, поправке 1989 года к Федеральному закону о страховании вкладов.Федеральное страхование вкладов впервые со времен Великой депрессии подверглось масштабному испытанию в конце 1980-х и начале 1990-х годов во время кризиса сбережений и кредитов (который также затронул коммерческие и сберегательные банки).
Федеральная корпорация страхования сбережений и кредитов (FSLIC) была создана для страхования вкладов, хранящихся в сберегательных и кредитных учреждениях («S&L» или «сберегательные учреждения» ). Из-за стечения обстоятельств большая часть отрасли S&L оказалась неплатежеспособной, и многие крупные банки также оказались в затруднительном положении. Резервов FSLIC было недостаточно, чтобы выплатить вкладчикам всех обанкротившихся сберегательных учреждений, и они стали неплатежеспособными. FSLIC была упразднена в августе 1989 года и заменена Корпорацией по разрешению трастов (RTC). 31 декабря 1995 года RTC была объединена с FDIC, и FDIC стала отвечать за разрешение проблем обанкротившихся сберегательных учреждений. Надзор за сберегательными учреждениями стал обязанностью нового агентства — Управления по надзору за сберегательными учреждениями ( кредитные союзы оставались застрахованными Национальной администрацией кредитных союзов ). Основными законодательными мерами реагирования на кризис стали Закон о реформе, восстановлении и обеспечении соблюдения финансовых институтов 1989 года (FIRREA) и Закон о совершенствовании Федеральной корпорации страхования депозитов 1991 года (FDICIA). Федерально зарегистрированные сберегательные учреждения теперь регулируются Управлением контролера денежного обращения (OCC), а сберегательные учреждения, зарегистрированные на уровне штатов, — FDIC.
Окончательная совокупная сумма всех прямых и косвенных потерь от резолюций FSLIC и RTC оценивается в 152,9 млрд долларов. Из этой общей суммы потери налогоплательщиков США составили приблизительно 123,8 млрд долларов (81% от общей суммы расходов). [51]
Когда в 1990 году Фонд банковского страхования FDIC был исчерпан, он получил от Конгресса полномочия на заимствование через Федеральный финансовый банк (FFB). [52] Используя эту возможность, FDIC занял 15 миллиардов долларов для укрепления фонда и погасил долг к 1993 году. [53]
FDIC столкнулась с самой большой проблемой из-за финансового кризиса 2007–2008 годов . С 2008 по 2017 год обанкротились в общей сложности 528 учреждений-членов, а годовое число достигло пика в 157 в 2010 году. [54] Среди них был крупнейший на сегодняшний день крах Washington Mutual , [55] [56] и шестой по величине IndyMac . Wachovia , другой крупный банк, избежал краха благодаря соглашениям о слиянии в последнюю минуту по настоянию FDIC. В разгар кризиса в конце 2008 года министр финансов Генри Полсон и должностные лица Федеральной резервной системы Бен Бернанке и Тимоти Гайтнер предложили, чтобы FDIC гарантировал долги по всему финансовому сектору США, включая инвестиционные банки . Председатель Шейла Бэр сопротивлялась, и после переговоров FDIC вместо этого объявила о Временной программе гарантий ликвидности , которая гарантировала депозиты и необеспеченные долговые инструменты, используемые для ежедневных платежей. Для повышения доверия вкладчиков Конгресс временно повысил страховой лимит до 250 000 долларов. [57]
Хотя большинство банкротств было решено путем слияния или поглощения, страховой фонд FDIC был исчерпан к концу 2009 года. Самая крупная выплата FDIC в том году была произведена за банкротство BankUnited FSB, базирующегося во Флориде, что стоило фонду 5,6 млрд долларов из 17 млрд долларов на начало года. [58] Вместо того чтобы занимать у FFB или Казначейства, FDIC потребовала от своих учреждений-членов трехлетние авансовые премии и управляла фондом с отрицательным чистым балансом.
Закон Додда-Фрэнка 2010 года создал новые полномочия для FDIC по решению проблем, связанных с системно важными финансовыми учреждениями . Эти учреждения должны были представить планы урегулирования или «завещания о жизни», которые FDIC должна была выполнить в случае их банкротства. Для управления этими обязанностями было создано новое подразделение — Управление сложных финансовых учреждений. [59] [60] [61] Закон также сделал увеличение страхового лимита постоянным и потребовал от FDIC представить план восстановления всякий раз, когда остаток страхового фонда опускался ниже 1,35% от застрахованных депозитов. Страховой фонд вернулся к положительному балансу в начале 2011 года и достиг требуемого баланса в 2018 году. В том году также впервые после кризиса не было ни одного банкротства банков. [54]
{{cite journal}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite journal}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)