В Австрийской Республике муниципалитет ( нем . Gemeinde , иногда также Ortsgemeinde ) представляет собой административную единицу , охватывающую одну деревню , город или город . Муниципалитет имеет корпоративный статус и местное самоуправление на основе представительной демократии парламентского типа : муниципальный совет ( Gemeinderat ), избираемый по партийным спискам , принимает муниципальные законы, муниципальный исполнительный совет ( Gemeindevorstand ) и мэр ( Bürgermeister , fem. Bürgermeisterin ), назначаемые советом, руководят муниципальной администрацией. Австрия в настоящее время (1 января 2020 г.) разделена на 2095 муниципалитетов с населением от примерно пятидесяти (деревня Грамэ в Тироле ) до почти двух миллионов (город Вена ). В Австрии нет некорпоративной территории .
Существование муниципалитетов и их роль как носителей права на самоуправление гарантируются Конституцией Австрии (B-VG, ст. 116 (1)).
Конституция означает, что муниципалитеты должны быть автономными ( eigenverantwortlich ) в любом вопросе, в решении которого деревня, поселок или город могут предположительно быть заинтересованы и лучше всего способны справиться. Муниципальные власти обязаны соблюдать национальное и провинциальное законодательство и могут быть привлечены к ответственности судом за несоблюдение верховенства закона, но они не несут политической ответственности перед национальными или провинциальными администраторами и не подчиняются их приказам. (Б-ВГ 118)
Вся недвижимость в Австрии находится в пределах границ муниципалитета, а это означает, что здесь нет некорпоративных территорий , и ни у правительства, ни у любого жителя нет возможности обойти требование о том, чтобы каждый постоянный житель был частью муниципального сообщества. (Б-ВГ 116 (2)).
Все муниципалитеты являются корпорациями и имеют право владеть собственностью, вести бизнес, взимать муниципальные налоги и в целом управлять своими финансовыми делами. (Б-ВГ 116 (3)). Муниципалитеты имеют право создавать муниципальные ассоциации под контролем администрации провинции (B-VG 116a) и заключать договоры с другими муниципалитетами (B-VG 116b).
Муниципалитеты представляют собой миниатюрные парламентские демократии с законодательным органом, избираемым народом, и исполнительной властью, устанавливаемой и контролируемой законодательным органом:
Муниципальные органы власти не имеют судебной власти.
_-_Rathaus.jpg/1280px-P%C3%B6llau_(Steiermark)_-_Rathaus.jpg)
Более крупным муниципалитетам обычно предоставляется статус города ( Stadtrecht ). Это различие, хотя и было важным в средневековье и раннем Новом времени, сегодня носит чисто символический характер. Статус города в настоящее время не накладывает никаких дополнительных юридических обязанностей. Существует ряд городов, которые в настоящее время едва ли больше деревень и которые называются городами только потому, что в далеком прошлом они были региональными населенными пунктами. В городе Раттенберг , например, проживает около 400 человек. В городе Хардегг проживает около 1200 жителей, хотя в историческом центре города — собственно Хардегге без того, что раньше было окружающими деревнями — проживает всего 80 человек. По конституции основная разница между муниципалитетами, являющимися городами ( Städte , Sing. Stadt ), и муниципалитетами, не являющимися таковыми, состоит в том, что в городах исполнительный совет муниципалитета называется не Gemeindevorstand , а Stadtrat (B-VG 117 (1)) .
Аналогичное различие, значимое в прошлом, но символическое сегодня, — это рыночный город ( Marktgemeinde ).
Города, являющиеся экономическими и административными центрами с более широким географическим охватом, могут получить статус города, установленный законом . Уставный город ( Stadt mit eigenem Statut или Statutarstadt ) наделен, помимо своих полномочий муниципалитета, обязанностями окружного административного органа . Статус не дает никакой дополнительной политической автономии: районные административные органы по сути являются просто сервисными центрами, которые граждане используют для взаимодействия с национальным правительством, например, для подачи заявления на получение водительских прав или паспортов. Национальное правительство обычно использует провинции для управления этими точками контакта от своего имени; в случае городов, предусмотренных законом, муниципалитет может активизировать свою деятельность. Точно так же, как в Австрии есть ряд деревень, которые номинально являются городами, потому что они имели большое значение в прошлом, в Австрии есть ряд второстепенных городов, которые имеют статус города, поскольку несколько столетий назад они были региональными столицами. Примеры включают Вайдхофен-ан-дер-Иббс , население ок. 11 000, или Руст , население ок. 1900. Муниципалитет, желающий сегодня получить статус города, должен иметь население не менее 20 000 человек. (B-VG 116 (3)) Муниципальный исполнительный орган уставного города называется городским сенатом ( Stadtsenat ). (Б-ВГ 117 (1))
Неофициально муниципалитеты, которые не являются ни городами, ни торговыми поселками, иногда называют Landgemeinden , букв. «сельские муниципалитеты».
Конституция проводит различие между сферой неотъемлемой ответственности муниципалитета ( eigener Wirkungsbereich ) и сферой ответственности, делегированной муниципалитетам высшими уровнями власти ( übertragener Wirkungsbereich ). Конституция определяет минимальную степень неотъемлемой сферы, которую национальное и провинциальное законодательство может добавлять, но не умалять: (B-VG 118 (2))
Дополнительное законодательство наделяет муниципалитеты большим количеством дополнительных обязанностей. Муниципалитеты отвечают, среди прочего, за коммунальное водоснабжение, отведение сточных вод, вывоз мусора, уличное освещение, а также строительство и содержание кладбищ. Они управляют школами и детскими садами, домами престарелых, спортивными и культурными объектами, пожарными частями. Полномочия, которые конституционно гарантированы каждому австрийскому муниципалитету, составляют лишь небольшую часть полномочий, которыми он обладает на практике. Вопросы общественного обслуживания ( Daseinsvorsorge ) значительно превосходят вопросы политического управления ( Origkeitliche Verwaltungs ) как по значимости, так и по бюджету. (Рашауэр 2009, Rz 330.)
_III.jpg/1280px-Markt_22_(Neufelden)_III.jpg)
Города Вена, Грац и Клагенфурт разделены на муниципальные районы ( Stadtbezirke , в просторечии просто Bezirke ). Муниципальные районы не следует путать с административными районами ( politische Bezirke , но в просторечии также называют просто Bezirke ). Административные округа предусмотрены конституцией и играют важную и заметную роль в национальной и региональной администрации Австрии. Муниципальные районы являются подразделениями местной администрации, создаваемыми местными законами. Вена, Грац и Клагенфурт являются установленными законом городами и, как таковые, соответствуют одному административному округу каждый.
23 округа Вены ( Wiener Gemeindebezirke ) и 17 округов Граца наделены ограниченной формой самоуправления на уровне участков. Окружной избирательный округ избирает окружную ассамблею ( Bezirksvertretung ), а окружная ассамблея, в свою очередь, избирает окружного комиссара ( Bezirksvorsteher ). Окружные ассамблеи и комиссары несут ответственность за все вопросы, которые город решает передать им – как правило, они управляют школами и заботятся о техническом обслуживании дорог, общем обслуживании районов и планировании дорожного движения. Они обладают определенной бюджетной автономией, хотя не могут взимать налоги и зависят от денег, выделяемых им городом.
15 районов Клагенфурта представляют собой кварталы размером с микрорайон без особой автономии.
По состоянию на 1 января 2018 года в Австрии насчитывается 15 официальных городов, 186 других городов, 770 торговых городов и 1127 других коммун, всего 2098 муниципалитетов. Один из этих муниципалитетов выделяется: город Вена является уставным городом и государством одновременно. Столица страны с населением 1 900 000 человек в семь раз больше, чем второй по численности населения город Грац .
По остальным восьми государствам цифры следующие (Statistik Austria 2018):
Что касается численности населения, внутри каждого класса муниципалитетов существуют большие различия:
По площади самый маленький муниципалитет - Раттенберг , его площадь составляет 0,11 квадратных километров (0,042 квадратных миль); самый большой из них - Зельден на малонаселенной горной территории Тироля площадью 466,78 квадратных километров (180,22 квадратных миль). Город Вена занимает второе место с площадью 414,65 квадратных километров (160,10 квадратных миль).