Новая Зеландия имеет унитарную систему правления , в которой полномочия центрального правительства определяют субнациональные образования. Местное самоуправление в Новой Зеландии имеет только полномочия, предоставленные ему парламентом Новой Зеландии . [1] Согласно Закону о местном самоуправлении 2002 года , местные органы власти несут ответственность за обеспечение демократического принятия местных решений и содействие социальному, экономическому, экологическому и культурному благополучию своих сообществ, а также за более конкретные функции, на которые они делегировали полномочия.
По состоянию на 2020 год [update]семьдесят восемь местных органов власти охватывают все районы Новой Зеландии. [1] Местные органы власти располагаются в двухуровневой структуре территориальных органов власти (районные и городские советы) и наложенных региональных советов . Кроме того, до их упразднения в 2022 году районные советы по здравоохранению были местными выборными органами, отвечающими за надзор за услугами здравоохранения и инвалидности в пределах определенной территории, хотя эти советы, как правило, не считались местными органами власти в общепринятом смысле.
Модель местного самоуправления, введенная после того, как Новая Зеландия стала британской колонией в 1840 году, не имела ничего общего с племенной системой , практикуемой маори . [2] Акт о конституции Новой Зеландии 1852 года , акт британского парламента, учредил шесть провинций в Новой Зеландии — Окленд , Нью-Плимут (позже переименованный в Таранаки ), Веллингтон , Нельсон , Кентербери и Отаго — на основе шести первоначально запланированных поселений. [3] Эти провинции были в значительной степени автономными ; каждая имела выборный совет и выборное главное должностное лицо, называемое суперинтендантом. [3] Акт о новых провинциях 1858 года позволил создать провинции Хокс-Бей , Мальборо , Саутленд (упразднена в 1870 году) и Вестленд , созданные между 1858 и 1873 годами. [3] [4]
Конституционный акт также разрешал создание муниципальных корпораций или местных органов власти в провинциях. Муниципальные корпорации могли быть отменены провинцией, в которой они находились. [5] Одной из первых муниципальных корпораций была Корпорация города Веллингтон , созданная в 1870 году . [6]
Провинции развалились из-за того, что они вступили в конфликт с колониальным правительством по многим пунктам, и особенно по финансовым. Их гибель была лишь вопросом времени, когда стало очевидно, что они не могут собрать собственные доходы; что им приходится обращаться к общему правительству для покрытия дефицита; и что они не могут занимать деньги, не становясь ответственными за это колонии.
— Колониальный казначей Юлиус Фогель , 1876 [7]
Провинции были упразднены в 1876 году, чтобы правительство могло быть централизовано по финансовым причинам. Провинциальные советы зависели от центрального правительства в плане доходов, и все, за исключением Отаго и Кентербери, испытывали финансовые трудности на момент их упразднения. [4] С тех пор парламент является единственным и высшим источником власти [8] — местные органы власти создаются парламентом, могут быть упразднены им и несут ответственность за выполнение функций, возложенных им. Бывшие провинции вспоминают в региональных государственных праздниках [9] и спортивных соревнованиях. [10]
Начиная с 1876 года, советы имели распределенные функции, которые различались на местном уровне. Была введена система округов , похожая на системы других стран, которая сохранялась с небольшими изменениями (за исключением слияний и других локальных корректировок границ) до 1989 года, когда Четвертое лейбористское правительство приступило к всеобъемлющей реорганизации системы местного самоуправления путем внедрения текущей двухуровневой структуры регионов и территориальных органов власти и сократило количество местных органов власти примерно с 850 до 86. [11]
Совет Окленда — новейший местный орган власти. Он был создан 1 ноября 2010 года после трехлетнего процесса, начатого Королевской комиссией по управлению Оклендом . Следуя одной из рекомендаций Королевской комиссии, Пятое национальное правительство объединило функции существующего регионального совета Окленда и семи предыдущих городских и районных советов региона в один «супергород». [12] [13] [14] С тех пор Комиссия по местному самоуправлению играла роль, рассматривая изменения в структуре местного самоуправления Новой Зеландии. Дальнейшие объединения (советов в регионе Нельсон - Тасман , регионе Хокс-Бей , регионе Веллингтон , трех округах Вайрарапа и регионе Западного побережья ) обсуждались, но не получили достаточной общественной поддержки для дальнейшего прогресса. [15] Заявки на отделение от Совета Окленда для общин Северного Родни и острова Вайхеке также были отклонены. [16]
Правительство Новой Зеландии (внося законопроекты , обнародуя постановления и рекомендуя постановления в Совете ) и Палата представителей Новой Зеландии (принимая законодательство) определяют общую структуру и делегированные функции местного самоуправления. Общий принцип заключается в том, что местное самоуправление в Новой Зеландии может делать только то, что оно специально уполномочено делать, и не может делать ничего, что оно не уполномочено делать.
Ниже приведен список основных законов местного самоуправления.
Время от времени могут приниматься законы, возлагающие обязанности на один или несколько местных органов власти (например, Закон о городском поясе Веллингтона 2016 года).
Как определено в Законе о местном самоуправлении 2002 года , целью местного самоуправления является:
В период с 2013 по 2019 год второй целью было «удовлетворить текущие и будущие потребности сообществ в качественной местной инфраструктуре, местных общественных услугах и выполнении регулирующих функций таким образом, чтобы это было наиболее экономически эффективно для домохозяйств и предприятий ».
Местные органы власти функционально независимы, но подлежат требованиям аудита (например, их финансовых отчетов и планов) через Audit New Zealand под руководством контролера и генерального аудитора . [19] Кроме того, Департамент внутренних дел выполняет некоторые функции мониторинга от имени министра местного самоуправления , который имеет ряд функций вмешательства, которые министр может осуществлять в ответ на неудовлетворительную работу совета. [19] Например, министр может назначить наблюдателя от Короны или, в экстремальных ситуациях, отстранить избранных членов и назначить комиссаров. [18] : §258B Однако основным способом привлечения к ответственности избранных членов местных органов власти являются трехгодичные местные выборы.
В Новой Зеландии два уровня местного самоуправления. Верхний уровень состоит из региональных советов , которых одиннадцать. [1] Региональные советы отвечают за такие виды деятельности, как планирование окружающей среды и общественного транспорта. Второй уровень состоит из территориальных органов власти , которых шестьдесят семь: тринадцать городских советов , пятьдесят три районных совета и Совет островов Чатем . [1] [20] [21] Территориальные органы власти управляют наиболее прямыми местными общественными службами, такими как водоснабжение и санитария , дорожная инфраструктура, музеи и библиотеки. Вместе региональные и территориальные органы власти называются местными органами власти. [22]
Пять территориальных органов власти ( Совет Окленда , Окружной совет Гисборна , Городской совет Нельсона , Окружной совет Тасмана и Окружной совет Мальборо ) являются унитарными органами власти , то есть они выполняют функции регионального совета в дополнение к функциям территориального органа власти. Местный орган власти для отдаленных островов Чатем имеет свое собственное законодательство (Закон о Совете островов Чатем 1995 года, который заменил Закон о расширении полномочий Совета округа островов Чатем 1980 года) и имеет уникальные полномочия, аналогичные полномочиям унитарного органа власти. [23]
Большинство территориальных органов власти полностью находятся в пределах одного региона, но шесть округов ( Роторуа-Лейкс , Таупо , Стратфорд , Рангитикей , Тараруа и Вайтаки ) попадают в пределы двух или более регионов. Между региональным советом и территориальными органами власти в его регионе нет формальных отношений подчинения, но они работают вместе по некоторым вопросам, включая гражданскую оборону и региональное планирование. [ необходима цитата ] Закон о местном самоуправлении 2002 года предусматривает создание совместных комитетов нескольких территориальных органов власти для этих целей.
Внешние границы местного органа власти могут быть изменены постановлением Совета или посредством уведомления в New Zealand Gazette . [24] Несколько отдаленных островов не попадают под юрисдикцию какого-либо территориального органа власти; для этих островов министр местного самоуправления действует как территориальный орган власти. Департамент внутренних дел осуществляет администрирование от имени министра. [25]
Каждый избранный совет отвечает за управление местным органом власти и нанимает главного исполнительного директора, который отвечает за его управление . Роль главного исполнительного директора, изложенная в Законе о местном самоуправлении 2002 года, заключается в консультировании совета и реализации его решений, а также в найме персонала и обеспечении того, чтобы все юридические обязанности совета выполнялись. Срок полномочий главного исполнительного директора составляет до пяти лет, который может быть продлен максимум до семи лет. Большая часть обязанностей по управлению и регулированию советов осуществляется комитетами или персоналом главного исполнительного директора в рамках делегирования полномочий от всего совета, хотя уровень делегирования варьируется в зависимости от совета. Советы также могут принять решение о создании и делегировании функций компаниям или трастам (известным как организации, контролируемые советом , или торговые организации, контролируемые советом, когда местный орган власти имеет контрольный пакет акций).
Региональные советы и территориальные органы власти имеют различные уставные обязанности, а также другие ключевые различия в структурах управления.
Существует одиннадцать региональных советов и пять унитарных органов власти. Обязанности региональных советов включают:
Региональные советы финансируются за счет налогов , субсидий от центрального правительства, доходов от торговли и сборов с пользователей за определенные государственные услуги. [2] Советы устанавливают собственные уровни налогов, хотя механизм их сбора обычно включает в себя направление через систему сбора территориальных органов власти. [27]
Территориальные органы власти состоят из тринадцати городских советов , пятидесяти трех районных советов и одного специального совета для островов Чатем . [20] Город определяется в Законе о местном самоуправлении 2002 года как городская территория с 50 000 жителей. [28] Районный совет обслуживает сочетание сельских и городских общин. Советники избираются либо через округа , либо в целом. Дополнительным членом является мэр , который избирается в целом и возглавляет совет. [28] Как и региональные советы, они также устанавливают свои собственные уровни ставок. [27] Территориальные органы власти управляют наиболее прямыми государственными услугами, такими как водоснабжение и санитария , местная транспортная инфраструктура, утверждение разрешений на строительство , общественное здравоохранение , а также библиотеки, музеи и места отдыха. [26] В то время как парламент устанавливает роли местного самоуправления в законодательстве, уровень и тип предоставляемых услуг определяются на местном уровне на публичных собраниях.
Территориальные органы власти могут устанавливать и делегировать полномочия общественным советам. Границы общественных советов могут пересматриваться перед каждыми трехгодичными выборами в органы местного самоуправления; это предусмотрено в Законе о местных выборах 2001 года. [29] Эти советы, учрежденные по просьбе либо местных граждан, либо территориальных органов власти, отстаивают взгляды сообщества, но не могут взимать налоги, назначать персонал или владеть имуществом. [21] Оклендский совет имеет, а другие унитарные органы власти могут (но пока не имеют) иметь, систему местных советов, которые имеют другой набор обязанностей и подотчетности общественным советам.
Сектор здравоохранения Новой Зеландии несколько раз реструктурировался в течение 20-го века. Последняя реструктуризация произошла в 2001 году, когда новое законодательство создало двадцать один окружной совет по здравоохранению (DHB). Эти советы отвечают за надзор за здравоохранением и услугами для инвалидов в своих общинах. [30] Выборы семи членов каждого окружного совета по здравоохранению проводятся одновременно с выборами в территориальные и региональные органы власти. Эти члены избираются напрямую жителями своего района, в целом (за исключением Южного окружного совета по здравоохранению , который привлекает своих членов из двух избирательных округов), с использованием системы единого передаваемого голоса . Кроме того, министр здравоохранения может назначить до четырех членов. Министр здравоохранения также назначает, кто будет председателем и заместителем председателя совета. В настоящее время существует двадцать DHB. [30] Министр имеет право заменить совет, который считается плохо работающим; комиссары назначались трижды. [31]
В апреле 2021 года Шестое лейбористское правительство объявило, что система окружных советов по здравоохранению будет упразднена и заменена единым агентством под названием « Здоровье Новой Зеландии» . [32] Кроме того, будет создано новое Управление здравоохранения маори для регулирования и предоставления медицинских услуг сообществу маори . [33]
Водоснабжение и санитария в Новой Зеландии обеспечиваются для большинства людей инфраструктурой, принадлежащей территориальным органам власти, включая городские советы в городских районах и районные советы в сельской местности. По состоянию на 2021 год насчитывается 67 организаций, владеющих активами. [34]
Центральное правительство разрабатывает крупную программу общенациональной реформы с целью рационализации предоставления услуг для трех водных ресурсов. Предлагается, что будет создано небольшое количество крупных государственных предприятий для владения и управления тремя водными ресурсами по всей стране. Реформы включают полное отделение права собственности на активы от существующих территориальных органов власти. Общенациональная программа реформ разрабатывается в партнерстве с местными органами власти и iwi/Māori в качестве партнеров по Договору Короны. [34]
Плата за услуги водоснабжения обычно составляет около 40% от тарифов в городской местности. [35] В представлении по законопроекту о внесении поправок в Закон о местном самоуправлении 2002 года 2016 года совет округа Хаураки сделал следующие комментарии относительно устойчивости местных органов власти, если доходы, связанные с водой и транспортом, будут переданы другим органам: [36]
Мы отмечаем и разделяем обеспокоенность LGNZ тем, что изъятие значительной части расходов сельских местных органов власти путем передачи услуг водоснабжения и транспорта другому органу будет иметь существенные финансовые последствия для устойчивости этих местных органов власти. Чистым эффектом таких переводов, особенно в географических районах, включающих ряд сельских местных органов власти, может стать необходимость формирования более крупных органов власти – скрытого объединения. Нас больше всего беспокоит то, что в результате может быть утрачена наша местная демократия и принятие решений.
В конце октября 2021 года министр местного самоуправления Нанайя Махута представил « Программу реформы трех вод » лейбористского правительства . Предложения предусматривали изъятие управления ливневыми водами, питьевой водой и сточными водами Новой Зеландии из существующих местных советов и существующих территориальных органов и передачу этих задач новым местным органам власти. Эти предлагаемые реформы передадут управление водными услугами и активами под контроль четырех новых водных субъектов к июлю 2024 года. Эти субъекты будут управляться независимыми советами, совместно избранными группой, созданной советами и маори iwi (племенами). [37] [38] Оппозиционные партии National и ACT пообещали отменить реформы Three Waters в случае избрания в правительство. [39]
13 апреля 2023 года лейбористское правительство объявило о серьезной перестройке программы «Три воды», переименовав ее в Программу реформы водоснабжения . Предложенные четыре субъекта водоснабжения были расширены до десяти субъектов, но сохранят ту же разделенную структуру совместного управления , состоящую из представителей местных советов и представителей mana whenua . [40] [41]
В ноябре 2023 года недавно сформированное Шестое национальное правительство объявило о планах отменить законодательную базу Three Waters в рамках своего 100-дневного плана действий. [42] [43] 14 февраля 2024 года национальное правительство приняло срочное законодательство, отменяющее предыдущее законодательство лейбористского правительства Three Waters. Правительство также объявило о планах ввести заменяющее законодательство, позволяющее советам формировать собственные группы или контролируемые советом организации для управления водоснабжением и инфраструктурой. [44]
8 августа 2024 года Браун объявил, что организации, контролируемые советом, смогут занимать деньги на водную инфраструктуру у Агентства по финансированию местных органов власти. Согласно первому законодательству правительства Local Water Done Well, у местных советов есть год на разработку планов финансирования необходимых им услуг водоснабжения и обеспечения их финансовой устойчивости. [45]
Каждый из регионов и территориальных органов власти управляется советом, который напрямую избирается жителями этого региона, района или города каждые три года в октябре. Закон о местных выборах 2001 года устанавливает общие рамки для управления выборами и позволяет, в некоторой степени, каждому совету определять свои собственные избирательные договоренности. Советы могут выбирать свои собственные:
На уровне регионального совета палаты известны как избирательные округа. Из-за географического и демографического размера региональных советов существует законодательное требование, чтобы каждый региональный совет имел по крайней мере два избирательных округа. За исключением Оклендского совета, территориальные власти также могут выбирать, создавать ли один или несколько общественных советов , которые образуют низшую и самую слабую ветвь местного самоуправления. [46]
Избиратели территориальных органов власти напрямую избирают мэра своего города или района , а также местных советников и (если они были созданы до выборов) членов общественного совета. Региональные советы не имеют мэра, избираемого напрямую; вместо этого председатель выбирается из числа избранных советников советом на его первом заседании после выборов.
В связи с тем, что основным источником доходов многих территориальных органов власти являются налоги на имущество (ставки), избиратели имеют право регистрироваться и голосовать на местных выборах городов, районов и областей, где они платят налоги, но не проживают. В 2016 году было подано около 12 700 голосов таких налогоплательщиков. [47]
Каждые шесть лет Закон о местных выборах 2001 года требует, чтобы советы пересматривали свои механизмы представительства. В отличие от границ парламентских избирательных округов , которые определяются независимой комиссией, советы принимают свои собственные решения о представительстве. В год, предшествующий выборам, уходящий совет может определить количество членов, которые будут у него после следующих выборов, и будут ли эти члены избираться по округам/отделениям или в целом. Совет также может рассмотреть вопрос о создании (или роспуске) общественных советов. Советы обязаны учитывать «справедливое и эффективное представительство» при принятии своих решений. Апелляции на решения совета по общим механизмам представительства могут быть поданы в Комиссию по местному самоуправлению . Если решение совета не соответствует установленным законом определениям справедливого и эффективного представительства, то оно автоматически подается на апелляцию.
Округи и избирательные округа маори — это округа и избирательные округа в местных органах власти и региональных органах, которые представляют местных избирателей, зарегистрированных в избирательном списке маори . Как и избирательные округа маори в парламенте Новой Зеландии , их цель — обеспечить представительство маори в процессе разработки политики местного самоуправления. [48] [49] Округи и избирательные округа маори стали поляризующим вопросом в политике Новой Зеландии. В то время как Лейбористская , Зелёная и Маорийская партии поддерживали округа и избирательные округа маори, чтобы повысить участие маори в политическом процессе, им противостояли правоцентристская Национальная партия , популистская Первая партия Новой Зеландии и либертарианская Партия ACT на том основании, что они способствуют этническому разделению и предполагаемому сепаратизму . [50] [51]
Районы и избирательные округа маори были впервые введены Региональным советом залива Пленти в 2001 году. [50] Попытки ввести их в другие местные и региональные органы власти в Новой Зеландии были осложнены положением о выборах, разрешающим референдумы по вопросу введения районов и избирательных округов маори. [52] В результате попытки ввести районы и избирательные округа маори были отклонены на нескольких выборах в Нью-Плимуте , Палмерстон-Норте , Западном заливе Пленти , Факатане , Манавату и Кайкоуре . [53] [54] [55] [56] [57]
В конце февраля 2021 года Шестое лейбористское правительство приняло Закон о внесении поправок в Закон о местных выборах (округи маори и избирательные округа маори) 2021 года , который отменил положение о проведении голосования для создания округов и избирательных округов маори. [58] [51] В конце июля 2024 года Шестое национальное правительство приняло закон, восстанавливающий положение о проведении голосования для создания и сохранения округов маори. [59] [60] В рамках этого изменения политики местные и региональные советы, которые уже создали округ маори без референдума, теперь обязаны провести обязательный опрос одновременно с местными выборами в Новой Зеландии 2025 года или отменить их. [59]
В соответствии с Законом об органах по вознаграждениям 1977 года и пунктами 6 и 7A Приложения 7 Закона о местном самоуправлении 2002 года ставки заработной платы для членов местных органов власти устанавливаются каждый год Управлением по вознаграждениям . В 2021 году годовая шкала заработной платы варьировалась от 296 000 долларов для мэра Окленда до 2 030 долларов для членов нескольких общественных советов. [61]
В законопроекте о местном самоуправлении 1895 года, который не был принят, было предложено, чтобы председателям советов выплачивалось 400 фунтов стерлингов в год. [62] Раздел 15 Закона о процедурах и полномочиях местных органов власти 1953 года допускал выплату до 750 фунтов стерлингов (в 2022 году эквивалентно примерно 48 000 долларов США) мэрам Окленда, Веллингтона, Крайстчерча и Данидина и 500 фунтов стерлингов председателям округов. [63]