Итальянский избирательный закон 2017 года , в просторечии известный под прозвищем Rosatellum в честь Этторе Розато , лидера Демократической партии (PD) в Палате депутатов , который первым предложил новый закон, представляет собой параллельную систему голосования , которая действует как смешанная избирательная система , при этом 37% мест распределяются с использованием мажоритарной избирательной системы и 63% — с использованием пропорционального метода с одним туром голосования. Палата и Сенат Республики не различались в способе распределения пропорциональных мест, оба использовали метод наибольшего остатка для распределения мест. [1] [2]
Новый избирательный закон был поддержан Демократической партией и ее правительственным союзником Народной альтернативой , а также оппозиционными партиями Forza Italia , Lega Nord и Либеральным народным альянсом . [3] Несмотря на многочисленные протесты со стороны Движения пяти звезд , Демократического и прогрессивного движения , Итальянских левых и Братьев Италии , избирательный закон был одобрен 12 октября 2017 года Палатой депутатов 375 голосами «за» и 215 «против» [4] и 26 октября 2017 года Сенатом 214 голосами «против» 61. [5]
Закон регулирует выборы Палаты и Сената, заменяя Porcellum 2005 года и Italicum 2015 года, оба из которых были изменены Конституционным судом Италии после того, как он признал их частично неконституционными. [6]
В результате конституционного референдума 2016 года в Италии , на котором была отклонена реформа Сената, две палаты итальянского парламента в итоге получили два разных избирательных закона, которым не хватало единообразия. По сути, избирательный закон для Палаты депутатов, принятый правительством Маттео Ренци, так называемый Italicum , основанный на строгом принципе «победитель получает все», все еще действовал, тогда как в Сенате действовала чисто пропорциональная система (остатки так называемого Porcellum , избирательного закона, одобренного кабинетом Сильвио Берлускони в 2005 году, а затем объявленного в значительной степени неконституционным Конституционным судом в январе 2014 года). Две системы различались по нескольким аспектам, среди которых возможность формирования коалиций до выборов (разрешено только в Сенате) и избирательные пороги.
В июне 2017 года Демократическая партия совместно с Движением пяти звезд, Forza Italia и Северной лигой согласовали закон, известный как Tedeschellum , который был основан на системе, аналогичной той, что используется в Германии . [7] Однако соглашение между четырьмя партиями не выдержало тайного голосования во время первого чтения в Палате депутатов, и законопроект был отложен. [8]
Через несколько недель Этторе Розато , лидер фракции Демократической партии в Палате депутатов, предложил новый законопроект, основанный на смешанной системе, в которой половина мест распределялась бы по мажоритарной системе , а другая половина — по пропорциональной системе. Законопроект не пользовался популярностью в своей первоначальной версии, поскольку несколько оппозиционных партий посчитали количество мест, выделяемых по системе FPTP, слишком большим. [9]
Более поздняя и пересмотренная версия Rosatellum , известная как Rosatellum bis, была одобрена PD, FI, LN, AP и ALA в октябре 2017 года, став новым избирательным законом для обеих палат парламента. [10]
Национальные выборы используют смешанную систему голосования с одним голосом в параллельной системе , при этом 36,825397 % мест распределяются с использованием мажоритарной избирательной системы и 63,174603 % — с использованием пропорционального метода (последний включает места, выделенные итальянцам за рубежом), с одним туром голосования. Сенат и Палата депутатов не различаются в способе распределения пропорциональных мест, оба используют метод наибольшего остатка для распределения мест.
После конституционного референдума 2020 года в Сенат Республики вошло 200 избранных членов, из которых:
Сенат избирается единым голосованием. В бюллетень включен член округа, на основе чистого большинства, а также перечислены партии и партийные списки, которые его поддержали, что использовалось для определения пропорциональных мест, с минимальным порогом в 3% для партийного представительства.
После референдума 2020 года Палата депутатов насчитывала 400 членов, из которых
Как и Сенат, Палата депутатов избирается единым голосованием.
Сложный механизм, известный как scorporo , который использовался для подсчета голосов по системе PR в Маттареллуме , был отменен в новом избирательном законе.
Закон также вновь ввел систему закрытых списков для партийных списков во втором туре голосования, то есть исключив избирателей из процесса принятия решения о том, какие члены данной партии войдут в парламент, тем самым гарантируя переизбрание лидеров партий, чья народная поддержка стремительно падала (новые выборы должны были состояться после того, как новый избирательный закон будет полностью реализован).
.svg/1280px-Italian_ballot_paper_for_general_elections_-_Chamber_of_Deputies_(front).svg.png)
В избирательном бюллетене, который является единым для мажоритарной и пропорциональной систем, указаны имена кандидатов по одномандатным округам и, в тесной связи с ними, символы связанных списков для пропорциональной части, каждый из которых содержит список соответствующих кандидатов. [11]
Избиратели смогут проголосовать тремя способами: [12]
В целях снижения фрагментации голосование по раздельным бюллетеням не допускается.
Палата депутатов
Сенат Республики
Закон 51/2019 был призван адаптировать Rosatellum к сокращению числа мест в обеих палатах итальянского парламента . Он стал законом 26 июня 2019 года. Его назвали riformina elettorale , или малой избирательной реформой. [13]
Процедура внесения поправок в конституцию была инициирована в 18-м законодательном собрании Движением пяти звезд , чтобы сократить размер обеих палат более чем на треть (с 630 и 315 членов до 400 и 200). Чтобы избежать несовместимости с предлагаемой поправкой, закон 2019 года адаптирует закон Rosatellum и устанавливает дроби для каждого типа мест (пропорциональные или мажоритарные) вместо точных чисел. Соотношение округов с одним победителем к общему числу мест в Rosatellum было равно 3/8 в обеих палатах, и закон 51/2019 сохраняет эти пропорции.
Помимо Движения пяти звезд, закон поддержала партия «Лига» , а против нее выступила Демократическая партия , пока она не вошла в состав Кабинета Конте II в августе 2019 года. [ необходима цитата ]
9 января 2020 года Джузеппе Брешиа, председатель Комитета по конституционным вопросам нижней палаты, представил законопроект AC 2329 (прозванный Germanicum), который заменит Rosatellum системой, основанной на пропорциональном представительстве. Законопроект отменит одномандатные округа, прекратит использование совместных списков и увеличит порог с трех до пяти процентов на национальном уровне, одновременно создавая «право трибуны», при котором, если партия не достигла национального порога, она могла получить представительство, если набрала частное по крайней мере в трех избирательных округах в двух регионах в Палате, а в Сенате партия должна была получить частное в избирательном округе. Места в Палате сначала будут распределяться по национальным результатам, а затем по многомандатным округам, в то время как в Сенате процесс аналогичен, но места сначала распределяются по регионам, причем обе палаты используют квоту Imperiali . [14] [15] [16]
Итальянский избирательный закон 2015 года, более известный как Italicum [ 17], название, данное ему в 2014 году секретарем Демократической партии и впоследствии главой правительства Маттео Ренци , который был его главным сторонником (до конца января 2015 года при поддержке лидера Forza Italia Сильвио Берлускони ), предусматривает двухтуровую систему , основанную на пропорциональном представительстве по партийным спискам (первый вариант исключен как неконституционный), [18] с поправкой на бонус большинства и 3%-ный избирательный порог . Кандидаты баллотируются на выборах в 100 многомандатных округах с открытыми списками , за исключением одного кандидата, выбранного каждой партией, который избирается первым.
Закон, вступивший в силу 1 июля 2016 года, регулирует выборы в Палату депутатов , заменяя предыдущий избирательный закон 2005 года, измененный Конституционным судом в декабре 2013 года после того, как он признал его частично неконституционным. [6]
Закон был написан с предположением, что к моменту его вступления в силу верхняя палата станет органом, избираемым косвенным путем, представляющим регионы , со значительно урезанными полномочиями, что сделает реформу ее избирательной системы ненужной. Реформа верхней палаты, отклоненная на конституционном референдуме 4 декабря 2016 года , изначально предполагалась принятой без референдума к 1 июля 2016 года.
Это первый избирательный закон, одобренный итальянским парламентом, но никогда не применявшийся на всеобщих выборах.
Избирательный закон, принятый правоцентристским правительством в 2005 году, сразу же подвергся широкой критике: среди прочего, критики поставили под сомнение использование длинных закрытых списков кандидатов (что давало партийным руководителям большие полномочия при определении состава парламента) и региональный механизм распределения мест в Сенате (что делало существование «явного победителя» выборов менее вероятным).
После двух безуспешных попыток отмены закона путем референдума, на всеобщих выборах 2013 года закон не смог обеспечить большинства в Сенате; как следствие, единственным способом сформировать правительство была большая коалиция между левыми и правыми партиями, которые жестко боролись друг с другом на выборах. Полученный кабинет Летты был воспринят многими как второе подряд «неизбранное правительство» (после кабинета Монти ).
Хотя коалиция согласилась с тем, что необходим новый избирательный закон, она не смогла договориться о конкретной модели. Исполнительный директор Демократической партии и премьер-министр Энрико Летта даже зашел так далеко, что потребовал, чтобы его партия проголосовала против парламентской инициативы своего коллеги-демократа Роберто Джакетти о восстановлении предыдущего закона Маттареллы. Вероятно, это было сделано из опасений, что большая коалиция, поддерживающая его правительство, не удержится.
4 декабря 2013 года Конституционный суд признал избирательный закон 2005 года частично неконституционным: в частности, был отменен его неограниченный бонус большинства . Это сделало избирательную реформу еще более неотложной, поскольку пропорциональное представительство без мажоритарной коррекции считается несовместимым с конкурентной партийной системой Италии.
Несколько дней спустя, 8 декабря 2013 года, Маттео Ренци стал новым лидером Демократической партии. В своей победной речи он поклялся изменить избирательное законодательство против риска « стабилизированных больших коалиций ». Инициатива Ренци в конечном итоге привела к тому, что он занял место Летты на посту премьер-министра. Наконец, Ренци заключил сделку с Сильвио Берлускони о ряде институциональных реформ, включая новый закон, гарантирующий большинство, основанный на двухтуровой системе, задуманный, чтобы сделать невозможным событие принудительной большой коалиции.
Законопроект по-прежнему встречал жесткое сопротивление, даже со стороны членов предлагающих его партий: тем не менее, он был одобрен Палатой депутатов 12 марта 2014 года и, в измененном виде, Сенатом 27 января 2015 года при поддержке подавляющего большинства.
После избрания Серджо Маттареллы новым президентом Италии 31 января 2015 года Берлускони отозвал свою поддержку законопроекта. Для того чтобы он получил окончательное одобрение Палаты депутатов, правительство решило связать его с вотумом доверия (намекая на внеочередные выборы в случае отрицательного результата). Законопроект был окончательно одобрен 4 мая 2015 года и подписан президентом Маттареллой два дня спустя.
Система Italicum регулирует распределение 617 из 630 мест в Палате депутатов , за исключением 12 мест, отведенных представителям итальянцев, проживающих за рубежом, и одного места для региона Валле-д'Аоста . Необычной особенностью этой системы является то, что она обеспечивает большинство , благодаря джекпоту , который назначается победившей партии, возможно, после второго избирательного тура.
Территория Италии разделена на 100 избирательных округов, в которых избирается от 3 до 9 депутатов в зависимости от их размера. Для каждого избирательного округа партии определяют список кандидатов: кандидаты «главы списка» могут баллотироваться в 10 округах, в то время как другие кандидаты ограничены одним округом. Гендерный баланс поддерживается требованием, чтобы в каждом регионе главы списков любого пола для одной и той же партии не превышали 60% от общего числа; кроме того, кандидаты во всех списках должны быть в последовательности, чередующейся по полу.
В первом туре избиратели получают бюллетень, позволяющий им голосовать за одну партию и за ее кандидата, возглавляющего список (предварительно напечатанный в бюллетене), и им предоставляется возможность выразить до двух дополнительных голосов предпочтения за других кандидатов этой партии, написав свое имя рядом с символом партии. Если выражены два голоса предпочтения, они должны быть разного пола: в противном случае второе предпочтение отбрасывается.
Места получают только партии, прошедшие минимальный порог в 3% в первом туре. Если партия, получившая относительное большинство голосов, проходит порог в 40%, ей присуждается минимум 340 мест (54%). Оставшиеся места распределяются между другими партиями пропорционально, и второй тур не проводится.
Если ни одна партия не смогла преодолеть 40%-ный порог, через две недели после первого проводится второй тур: на этот раз избиратели получают бюллетень, в котором им разрешается сделать выбор между двумя партиями, набравшими наибольшее количество голосов в первом туре. Партии, победившей во втором туре, присуждается 340 мест, а оставшиеся 277 мест распределяются между другими партиями пропорционально, в соответствии с результатами первого тура.
Пропорциональное распределение мест следует методу наибольшего остатка . Каждая партия получает определенное количество мест в зависимости от ее общенационального результата: эти места затем проецируются на 100 избирательных округов и приписываются кандидатам этого округа, начиная с главы списка, а затем в соответствии с числом голосов предпочтения.
Поправка, известная как «поправка к Erasmus», гарантирует итальянцам, обучающимся за рубежом по программе Erasmus, возможность голосовать.
24 февраля 2016 года суд в Мессине направил закон о выборах на рассмотрение в Конституционный суд : объявив приемлемым заявление [19] заявителей, [20] судьи призвали Конституционный суд решить, были ли восемь из 13 утверждений заявителей о том, что Italicum нарушил Конституцию Италии. Конституционный суд все еще может решить, что гипотеза о неконституционности необоснованна, и даже отказаться рассматривать ее. Решение суда не ожидается до января 2017 года. [21]
Законопроект о конституционной реформе, принятый итальянским парламентом в апреле 2016 года, который все еще ожидает народного одобрения на референдуме, потребует от Конституционного суда вынести решение о конституционной легитимности избирательного закона, даже если вышеупомянутое заявление будет отклонено. Эта чрезвычайная процедура будет иметь место только в том случае, если референдум одобрит законопроект.
В предыдущем избирательном законе был ряд порогов, поощряющих партии формировать коалиции. Он заменил избирательную систему scorporo , введенную в 1990-х годах. Попытка изменить закон с помощью референдума провалилась [22] , и Конституционный суд в своем решении № 1 от 2014 года устранил различные неконституционные элементы, которые были частью закона.
Система голосования блоками является общенациональной для Палаты и региональной для Сената. Италия разделена на определенное количество округов для Палаты депутатов, в то время как каждый регион избирает своих сенаторов. Каждому округу выделяется количество мест, пропорциональное общей численности населения Италии. Победившая коалиция получает не менее 55% мест на национальном уровне в Палате и на региональном уровне в Сенате, в то время как оставшиеся места пропорционально делятся между партиями меньшинства. Для Палаты места, выигранные каждой партией, затем распределяются на уровне округов для определения избранных кандидатов. Кандидаты в списках ранжируются в порядке приоритета, так что если партия выигрывает, например, десять мест, первые десять кандидатов в ее списке получают места в парламенте.
Закон официально признал коалиции партий: чтобы войти в коалицию, партия должна подписать свою официальную программу и выразить поддержку кандидату коалиции на пост премьер-министра.
Для Палаты депутатов Италия разделена на 26 избирательных округов: Ломбардия имеет три избирательных округа, Пьемонт , Венето, Лацио , Кампания и Сицилия имеют по два, и все остальные регионы имеют один. Эти избирательные округа совместно избирают 617 депутатов. Кроме того, один депутат избирается от Валле-д'Аоста и 12 избираются избирательным округом, состоящим из итальянцев, проживающих за рубежом. Места распределяются между партиями, которые преодолевают порог общего числа голосов на общенациональной основе :
Кроме того, партии, представляющие региональные языковые меньшинства, получают места, если они получают не менее 20% бюллетеней в своем избирательном округе.
Чтобы гарантировать рабочее большинство, коалиции или партии, получившей относительное большинство голосов, но менее 340 мест, выделяются дополнительные места для достижения этого числа, что примерно соответствует большинству в 54%.
Внутри каждой коалиции места распределяются между партиями по методу Хэра и, следовательно, закрепляются за каждым избирательным округом для избрания отдельных кандидатов.
.jpg/1280px-Palazzo_Madama_(Roma).jpg)
Для Сената избирательные округа соответствуют 20 регионам Италии , с 6 сенаторами, выделенными для итальянцев, проживающих за рубежом. Избирательная система частично похожа на систему нижней палаты, но во многом перенесена на региональную основу. После решения 1/2014 Конституционного суда система голосования для Сената направлена на пропорциональное представительство по партийным спискам без бонуса большинства. Пороги различны и применяются на региональной основе :
Избирательная система сената, пропорциональное представительство без бонуса большинства, не гарантирует явного большинства ни одному партийному списку в Сенате, в отличие от национальной системы суперназначения в Палате депутатов.
Новый избирательный закон подвергся широкой критике со стороны левоцентристской оппозиции с момента его введения по ряду причин, включая нестабильность, предвзятость крупных партий, партитократию , адаптацию к опросам общественного мнения и отсутствие соглашения с оппозицией, поскольку закон был принят большинством против мнения оппозиции. Многие считали, что «правила игры» должны быть согласованы всеми, а не навязаны одной стороной. Ее противники считают эту систему менее стабильной, чем предыдущая система scorporo . Система, основанная на регионах в верхней палате, не гарантирует четкого большинства и может проложить путь правительственным кризисам. Несмотря на эту критику, коалиция Берлускони получила четкое большинство после выборов 2008 года как в Палате, так и в Сенате.
В прессе широко утверждалось во время ее введения, что новая система была специально разработана правительством Сильвио Берлускони , чтобы дать преимущество его коалиции «Дом свобод» на выборах 2006 года, устранив места для многочисленных мелких партий слева, которые могли не преодолеть 2%-ный барьер. В итоге эти мелкие партии сформировали альянсы, чтобы преодолеть барьер, и левоцентристы одержали неожиданную победу, несмотря на систему.
Утверждалось, что итальянские партии сохранили слишком много власти в Первой республике , ограничивая выбор граждан на выборах; этот избирательный закон будет поддерживать фиксированные избирательные списки, где избиратели могут выразить предпочтение только списку, но не конкретному кандидату. Это может быть использовано партиями для всего, кроме гарантии переизбрания непопулярных, но влиятельных фигур, которые будут слабее в системе выборов с большинством голосов (система, которая никогда не использовалась в Италии в чистом виде после Первой мировой войны).
На итальянских выборах левые, как правило, добиваются лучших результатов в прямой конфронтации, чем в пропорциональном голосовании, что является признаком того, что есть избиратели, которые доверяют левым кандидатам, но не правым партиям. Утверждается, что центристское большинство в парламенте предприняло эту реформу, чтобы повысить свои шансы на предстоящих выборах 2006 года, которые они проиграли с очень небольшим отрывом.
Между 1991 и 1993 годами, в результате двух референдумов и законодательных актов, итальянское избирательное право было существенно изменено. Избирательное право в Италии определяется парламентом, а не конституцией. Это, наряду с одновременным крахом итальянской партийной системы , знаменует собой переход между Первой и Второй Итальянскими Республиками.
Почти чистая система пропорционального представительства Первой республики привела не только к политической фрагментации и, следовательно, к правительственной нестабильности, но и к изоляции партий от электората и гражданского общества. Это было известно в Италии как partitocrazia , в отличие от демократии, и привело к коррупции и политике свинины. Итальянская конституция допускает, с существенными препятствиями, отменяющие референдумы , позволяющие гражданам отменять законы или части законов, принятые парламентом (с исключениями).
Реформаторское движение, известное как COREL (Комитет по содействию проведению референдумов по выборам), возглавляемое независимым членом DC Марио Сеньи , предложило провести три референдума, один из которых был разрешен Конституционным судом (в то время заполненным членами PSI и враждебно настроенным по отношению к движению). Поэтому на референдуме в июне 1991 года избирателям задали вопрос, хотят ли они сократить количество преференций с трех или четырех до одного в Палате депутатов, чтобы сократить злоупотребление системой открытых списков со стороны партийных элит и обеспечить точное делегирование парламентских мест кандидатам, популярным среди избирателей. С 62,5% голосов итальянских избирателей референдум прошел, и 95% проголосовавших «за». Это было расценено как голосование против partitocrazia , которая вела кампанию против референдума.
Воодушевленные своей победой в 1991 году и воодушевленные разворачивающимися скандалами Mani pulite и существенной потерей голосов традиционными партиями на всеобщих выборах 1992 года, реформаторы провели еще один референдум, отменив систему пропорционального представительства в итальянском Сенате, неявно поддержав систему большинства, которая теоретически заставила бы партии объединиться вокруг двух идеологических полюсов, тем самым обеспечив правительственную стабильность. Этот референдум был проведен в апреле 1993 года и прошел при поддержке 80% проголосовавших. Это привело к краху правительства Амато через три дня. Муниципальные выборы состоялись в июне 1993 года, что еще раз продемонстрировало отсутствие легитимности действующего парламента. Президент Италии Оскар Луиджи Скальфаро вслед за этим назначил технократическое правительство во главе с бывшим главой Банка Италии Карло Адзелио Чампи с единственной задачей — написать новый избирательный закон.
Поскольку у него не было конституционного обязательства ввести чисто мажоритарную систему (и не было обязательства провозгласить новый избирательный закон для Палаты депутатов), и осознавая снижение своей народной поддержки, действующий парламент принял новый избирательный закон в августе 1993 года, который предусматривал одномандатные округа, отражая при этом его собственные интересы. Несмотря на это, многие из них были бы отстранены от должности на национальных выборах в марте 1994 года.
Национальные выборы использовали систему дополнительных членов , которая в Италии была смешанной системой, при которой 75% мест распределялись по мажоритарной системе и 25% — по пропорциональному методу с одним туром голосования. Сенат и Палата депутатов не различались в способе распределения пропорциональных мест, обе использовали метод распределения мест по методу Д'Ондта .
В состав Сената вошли 315 выборных членов, из которых:
Сенат избирался единым голосованием. Все голоса, не повлиявшие на победившего кандидата, были сброшены в региональный пул, где места распределялись пропорционально. Для Сената не существовало избирательного порога .
В Итальянской палате депутатов было 630 членов, из которых
Палата депутатов использовала два тура голосования. Первый тур голосования избирал депутата этого округа на основе чистого большинства. Второй тур голосования, в котором были указаны только партии и партийные списки, использовался для определения пропорциональных мест, распределенных в одном национальном избирательном округе, с минимальным порогом в 4% для партийного представительства.
Для подсчета голосов по системе PR использовался сложный механизм, известный как scorporo , ранее неизвестное слово в итальянской политике. Количество голосов, отданных за кандидатов, занявших второе место в первом туре голосования (SMD) , вычиталось из количества голосов, полученных во втором туре голосования (PR) партией победившего кандидата в первом туре голосования. Это повторялось для каждого одномандатного округа. Это было разработано — вопреки подавляющему мнению, выраженному на референдумах — для ослабления эффекта системы простого большинства, которая, как опасались, могла способствовать преобладанию одной политической партии, особенно партий, которые были сильны в одном географическом районе.
Закон также ввел систему закрытых списков для партийных списков во втором туре голосования, т. е. исключив избирателей из принятия решения о том, какие члены этой партии войдут в парламент, тем самым гарантируя переизбрание лидеров партии, чья народная поддержка стремительно снижалась (новые выборы должны были состояться после полной реализации нового избирательного закона). По иронии судьбы, именно это позволило Марио Сеньи, лидеру реформаторского движения, войти в парламент по пропорциональному бюллетеню после выборов в марте 1994 года, порвав со своей партией в марте 1993 года, а затем воссоединившись с одним из ее раздробленных остатков в декабре.
Система не достигла целей, желаемых избирателями. Первый парламент, избранный после избирательной реформы, создал первое правительство Сильвио Берлускони , которое просуществовало восемь месяцев. Небольшие партии все еще входят в парламент и формируют нестабильные коалиции. С другой стороны, политические партии в Италии, похоже, объединяются вокруг двух полюсов, хотя и несовершенно, и правительства просуществовали гораздо дольше, по крайней мере, по итальянским стандартам. На этом уровне избирательную реформу можно рассматривать как улучшение по сравнению с избирательным законом до нее, даже если Италия теперь вернулась к системе партийных списков.
В период с 1946 по 1993 год в Италии использовалась избирательная система, представлявшая собой почти чисто пропорциональную систему представительства, которая ограничивалась двумя незначительными порогами:
Более того, избиратели могли перечислить свои предпочтения относительно кандидатов в партийном списке, чтобы помешать партиям использовать власть, которую они приобрели, имея возможность писать свои партийные списки. На практике, однако, партии могли манипулировать этими числами, чтобы предпочтительные члены, т. е. члены, лояльные к одной фракции внутри партии, могли войти в парламент.