Социальная защита , как определено Научно-исследовательским институтом социального развития Организации Объединенных Наций , занимается предотвращением, управлением и преодолением ситуаций, которые отрицательно влияют на благосостояние людей . [1] Социальная защита состоит из политик и программ, направленных на сокращение бедности и уязвимости путем содействия эффективным рынкам труда , уменьшения подверженности людей рискам и повышения их способности управлять экономическими и социальными рисками, такими как безработица , изоляция , болезнь, инвалидность , старость. [2] и повышения их способности управлять экономическими и социальными рисками, такими как безработица, изоляция, болезнь, инвалидность и старость. Новый подход в рамках социальной защиты - это адаптивная социальная защита, которая объединяет управление рисками стихийных бедствий и адаптацию к изменению климата для повышения устойчивости к потрясениям. Это одна из задач Цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций 10, направленной на содействие большему равенству. [3]
Наиболее распространенные виды социальной защиты
Традиционно социальная защита использовалась в европейском государстве всеобщего благосостояния и других частях развитого мира для поддержания определенного уровня жизни и решения проблемы временной бедности. [4] Один из первых примеров предоставляемой государством социальной защиты можно проследить до римского императора Траяна , который расширил программу бесплатного зерна, включив в нее больше бедных граждан империи. Кроме того, он учредил государственные фонды для поддержки бедных детей. [5] Организованное социальное обеспечение не было распространено до конца 19-го и начала 20-го веков. Именно в этот период в Германии и Великобритании были созданы системы социального обеспечения, ориентированные на рабочий класс (см. Национальное страхование ). [6] Соединенные Штаты последовали этому примеру несколько лет спустя, во время Великой депрессии , предоставив экстренную помощь тем, кто пострадал сильнее всего. Однако современная социальная защита расширилась и охватывает гораздо более широкий круг вопросов и целей; в настоящее время она используется в качестве политического подхода в развивающихся странах для решения проблем постоянной бедности и устранения структурных причин. Более того, она предназначена для того, чтобы вывести получателей из нищеты, а не исключительно для предоставления пассивной защиты от непредвиденных обстоятельств. [4] Социальная защита быстро стала использоваться в попытке сократить и в конечном итоге искоренить нищету и страдания в развивающихся странах (в основном в Африке), а также для усиления и содействия экономическому и социальному росту.
Вмешательства на рынке труда, состоящие из активной и пассивной политики, обеспечивают защиту бедных, которые способны получить работу. Пассивные программы, такие как страхование по безработице, поддержка доходов и изменения в трудовом законодательстве, облегчают финансовые потребности безработных, но не предназначены для улучшения их трудоустройства. [7] С другой стороны, активные программы направлены на прямое расширение доступа безработных к рынку труда. [8]
Активная политика на рынке труда (ALMP) имеет две основные цели: (1) экономическая, путем снижения риска безработицы, повышения способности безработных находить работу и повышения их трудоспособности, производительности и доходов; и (2) социальная, путем улучшения социальной интеграции и участия в производительной занятости. Таким образом, эти программы направлены на увеличение возможностей трудоустройства и решение социальных проблем, которые часто сопровождают высокий уровень безработицы.
Активная политика является способом обратить вспять негативные последствия промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой и помочь интегрировать уязвимые слои населения, наиболее удаленные от рынков труда. [9] Она часто нацелена на длительно безработных, работников из бедных семей и особые группы, находящиеся в невыгодном положении на рынке труда.
Исследование, финансируемое Европейским союзом в рамках проекта DRIVERS, выявило линейную зависимость между инвестициями в национальную политику активного рынка труда (в частности, направленную на интеграцию уязвимых групп в занятость) и качеством работы. Было обнаружено, что европейские страны с более активной политикой рынка труда, по-видимому, имеют более здоровые и менее напряженные рабочие места. [10]
Активные программы на рынке труда включают широкий спектр мероприятий по стимулированию занятости и производительности, таких как:
Распространенной проблемой при внедрении успешных вмешательств на рынке труда является то, как включить неформальную экономику , которая охватывает значительную часть рабочей силы в развивающихся странах. [12] Неформальная занятость составляет от половины до трех четвертей несельскохозяйственной занятости в большинстве этих стран. Доля неформальной занятости увеличивается, если принять во внимание сельское хозяйство. [13] Большинство неформальных работников не охвачены схемами социального обеспечения, мерами по охране труда и безопасности, правилами условий труда и имеют ограниченный доступ к медицинским услугам и связанным с работой мерам социальной защиты. Вмешательства на рынке труда направлены на интеграцию различных стратегий по предотвращению и компенсации профессиональных и социальных рисков в неформальной экономике. Стратегии, которые включают меры по предотвращению и смягчению воздействия рисков, являются наиболее эффективными. [14]
В целом государственные расходы на вмешательство в политику рынка труда (ПРТ) делятся на три основные категории:
обучение (2), ротация и разделение работы (3), стимулы для трудоустройства (4), поддерживаемая занятость и реабилитация (5), прямое создание рабочих мест (6), стимулы для стартапов (7),
сохранение и поддержка дохода безработных (8), ранний выход на пенсию (9)
Схемы социального страхования — это программы с взносами, которые защищают бенефициаров от катастрофических расходов в обмен на регулярные выплаты премий. Расходы на здравоохранение могут быть очень высокими, поэтому схемы медицинского страхования являются популярным способом снижения риска в случае шока. [12] Однако человек с низким доходом может не иметь возможности позволить себе страховку. Некоторые утверждают, что схемы страхования должны дополняться социальной помощью. Медицинское страхование на уровне сообщества позволяет объединять средства в условиях, когда институциональный потенциал слишком слаб для организации общенационального объединения рисков, особенно в странах с низким уровнем дохода, что делает страхование более доступным. В схемах распределения рисков страховая премия не связана с вероятностью того, что бенефициар заболеет, и льготы предоставляются на основе необходимости. [15]
Схемы социальной помощи включают программы, разработанные для помощи наиболее уязвимым лицам (т. е. тем, у кого нет других средств поддержки, например, семьям с одним родителем, жертвам стихийных бедствий или гражданских конфликтов, инвалидам или обездоленным бедным), домохозяйствам и сообществам в достижении социального минимума и повышении уровня жизни. Эти программы состоят из всех форм общественных действий, государственных и негосударственных, которые предназначены для передачи ресурсов, как в денежной, так и в натуральной форме (например, продовольственные переводы), имеющим на это право уязвимым и обездоленным лицам. [16] t. В контексте усиления потрясений, связанных с климатом, адаптивная социальная защита возникла как стратегия, помогающая уязвимым слоям населения адаптироваться и повысить устойчивость к этим событиям. Меры социальной помощи могут включать:
Существует две основные школы мысли относительно сферы социальной защиты. Универсализм утверждает, что каждый человек, просто будучи гражданином, должен иметь право на льготы по программам социальной защиты. Такая политика позволит избежать проверки доходов и любых условий, таких как требования к работе. [4] Одним из величайших преимуществ этой политической перспективы является социальная солидарность, поскольку каждый вносит свой вклад в систему, от которой все также получают выгоду. Социальное обеспечение является одним из таких примеров. Более того, экономисты утверждают, что универсализм — это инвестиции в человеческий капитал, которые способствуют развитию нации в целом. [21] В Докладе Всемирного банка о мировом развитии за 2019 год «Изменение характера работы » [22] социальная защита рассматривается с этой точки зрения, описывая существующие схемы по всему миру и представляя данные моделирования потенциальных затрат. Оппоненты утверждают, что универсализм неэффективен с точки зрения затрат и несправедливо искажает индивидуальные усилия. Такой аргумент указывает на таргетирование как лучшее решение. [23] В таком случае возникает вопрос, кто должен быть целевой группой населения, получающей выгоды от социальных программ.
Чистый доход — самый простой метод определения нуждающегося населения. Некоторые штаты используют систему гарантированного минимального дохода , в которой все члены штата получают достаточный доход для жизни, если они соответствуют определенным условиям. [24] Однако сторонники подхода, основанного на возможностях, утверждают, что доход легче исказить, и, более того, он не нацелен на основные причинные факторы бедности. [23] Поэтому они рекомендуют ориентироваться на минимальный уровень базовых возможностей, которые повлияют на качество жизни , например, на институциональные улучшения, такие как здравоохранение и образование. Примеры политики могут включать социальный пол . [25]
Социальная защита является дорогостоящим и сложным делом, любыми способами; остается вопрос, как лучше всего реализовать программы, которые эффективно помогают людям, которые в ней больше всего нуждаются. В настоящее время существует ряд механизмов, которые обеспечивают социальную защиту в разных странах. Эти политики и инструменты различаются в зависимости от контекста страны. В некоторых странах правительства активно участвуют в предоставлении социальной защиты, следуя модели развития , в которой социальная защита рассматривается как инструмент для содействия экономическому росту. Есть также страны, которые характеризуются дуализмом, в которых государство предоставляет защиту тем, кто работает в формальном секторе, но мало или совсем не предоставляет защиту тем, кто работает в неформальном секторе . Наконец, есть страны, в которых экономика в основном аграрная, и подавляющее большинство населения работает в неформальной экономике. В тех странах, которые имеют только остаточное покрытие социальной защитой и слабый государственный потенциал , социальная защита в основном предоставляется неправительственными средствами, такими как родственники, НПО и индивидуальные благотворительные пожертвования. [4]
Минимальный уровень социальной защиты (SPF) [26] — это первый уровень защиты в национальной системе социальной защиты. Это базовый набор социальных прав, вытекающих из договоров о правах человека , включая доступ к основным услугам (таким как здравоохранение , образование , жилье , вода и санитария и другие, как определено на национальном уровне) и социальные трансферты, в денежной или натуральной форме, для обеспечения экономической безопасности , продовольственной безопасности , адекватного питания и доступа к основным услугам.
В результате крайнего неравенства, с 1970-х годов в Европе, а затем и в других частях мира, были разработаны и внедрены схемы социального обеспечения посредством частных и государственных инициатив. Однако проблема бедности сохраняется. По данным Всемирного банка , более миллиарда человек, или примерно каждый шестой, живут в крайней бедности (определяется как ежедневный доход, не превышающий 1 доллар США ), а 2,8 миллиарда человек живут в бедности (ежедневный доход не превышает 2 долларов США).
Чтобы исправить эту ситуацию и содействовать социально-экономическому развитию, Координационный совет руководителей системы ООН (UNCEB) разработал концепцию SPF. [27] Эта структура направлена на то, чтобы сделать правительства центральным ответственным субъектом по продвижению четырех основных и всеобщих гарантий, которые заложат основу для более всеобъемлющей системы социальной защиты.В Южной Корее и на Тайване правительство оказывает обширную поддержку государственным программам, следуя модели развития, в которой социальная защита рассматривается как инструмент содействия экономическому росту. [28]
В Аргентине , Бразилии , Индии , Китае и Индонезии существует дуалистическая структура защищенных работников формального сектора с уровнями социальной защиты, аналогичными таковым в европейских странах с сильным государством всеобщего благосостояния, и маргинализированных работников неформального сектора с базовыми социальными льготами, в основном поступающими из социальной помощи. [29] [30] [31]
В таких странах, как Танзания и Эфиопия , правительствам сложно обеспечить адекватную социальную защиту, и вместо этого гражданам приходится полагаться на негосударственных субъектов и неформальное обеспечение.
Международные доноры и организации оказали влияние на подходы к социальной защите как с точки зрения политического дискурса, так и разработки и реализации программ. [32] Несмотря на то, что Всемирный банк и Международная организация труда (МОТ) являются основными донорами и ведущими организациями в этой области, другие организации также обеспокоены социальной защитой. [33]
Всемирный банк является источником финансовой и технической помощи для развивающихся стран. Для определения социальных рисков и возможных ответов Всемирный банк разработал инструмент под названием « управление социальными рисками » (SRM). Структура SRM включает вмешательства, направленные на управление рисками до возникновения потрясений. Она основана на двух оценках: (1) бедные больше всего подвержены различным рискам, и (2) у бедных меньше всего инструментов для борьбы с этими рисками. Основными элементами структуры SRM являются:
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) объединяет 30 демократических стран для поиска ответов на общие проблемы и координации внутренней и международной политики. Комитет содействия развитию (DAC) ОЭСР отвечает за Сеть по борьбе с бедностью (POVNET), которая стала очень влиятельной в разработке политики. DAC-POVNET фокусируется на следующих областях:
Международная организация труда , которая охватывает как вопросы социального обеспечения, так и охраны труда, является агентством ООН, ответственным за установление норм и стандартов в сфере труда. В настоящее время МОТ фокусируется, среди прочего, на следующих стратегиях: