Коронные корпорации в Канаде ( по-французски : Société de la Couronne ) [1] представляют собой правительственные организации, преследующие как коммерческие , так и общественно-политические цели. [2] [3] Они напрямую и полностью принадлежат Короне (т.е. правительству Канады или провинции). [2]
Коронные корпорации представляют собой особую форму государственных предприятий . [4] [5] [6] Каждая корпорация в конечном итоге подотчетна (федеральному или провинциальному) парламенту через соответствующего министра за ведение своих дел. [7] Они создаются парламентским актом и подотчетны этому органу через соответствующего министра в кабинете министров , хотя они «защищены от постоянного государственного вмешательства и законодательного надзора» и, таким образом, «обычно пользуются большей свободой от прямого политического контроля, чем правительственные ведомства». ." [3]
Коронные корпорации отличаются от «ведомственных корпораций», таких как Налоговое управление Канады . [2] [6]
Коронные корпорации уже давно присутствуют в стране и сыграли важную роль в ее формировании. Они могут предоставлять услуги, необходимые населению, которые в противном случае были бы экономически нежизнеспособны как частное предприятие или которые не вписываются в сферу деятельности какого-либо министерства. [6] Они участвуют во всем: от распределения, использования и ценообразования на определенные товары и услуги до развития энергетики, добычи ресурсов, общественного транспорта, продвижения культуры и управления собственностью .
По состоянию на 2022 год [update]в Канаде действовало 47 федеральных корпораций Короны. [8] Провинции и территории управляют своими собственными корпорациями Короны независимо от федерального правительства.
В Канаде корпорации Короны на федеральном или провинциальном уровне принадлежат Короне как единственному законному акционеру учреждения . [4] [5] [6] Это следует из юридической предпосылки о том, что монарх , как олицетворение Канады , владеет всей государственной собственностью.
Учрежденная парламентским актом , каждая корпорация в конечном итоге подотчетна парламенту (федеральному или провинциальному) через соответствующего министра за ведение своих дел. [7]
Хотя эти корпорации принадлежат Короне, они управляются с гораздо большей управленческой автономией , чем правительственные ведомства. Хотя они отчитываются перед парламентом через соответствующего министра в кабинете министров , они «защищены от постоянного государственного вмешательства и законодательного надзора» и, таким образом, «обычно пользуются большей свободой от прямого политического контроля, чем правительственные ведомства». [3] Прямой контроль над операциями осуществляется только над бюджетом корпорации и назначением ее высшего руководства посредством Приказов Совета .
Кроме того, в федеральной сфере некоторые корпорации Короны могут быть агентами или неагентами Короны. Лицо со статусом агента имеет право на те же конституционные прерогативы, привилегии и иммунитеты, которыми обладает Корона, и может связывать Корону своими действиями. Таким образом, Корона несет полную ответственность за действия этих организаций. Корона не несет ответственности за корпорации Короны, имеющие статус неагента, за исключением действий этой корпорации, осуществляемых по указанию правительства, хотя в других обстоятельствах со стороны Короны могут возникнуть «моральные обязательства». [9]
Коронные корпорации обычно создаются для удовлетворения потребностей, которые федеральное или провинциальное правительство считает отвечающими национальным интересам или невыгодными для частной промышленности. [6] Ожидается, что некоторые корпорации Короны будут прибыльными организациями, в то время как другие являются некоммерческими и в своей работе полностью полагаются на государственные фонды. [4]
До образования корпораций Короны, как они понимаются сейчас, большая часть того, что позже стало Канадой, была урегулирована и управлялась аналогичным типом организаций, называемых чартерными компаниями . Эти компании были учреждены королевской хартией шотландской , английской или французской короной, но принадлежали частным инвесторам . Они выполняли двойную роль: продвигали политику правительства за рубежом и приносили прибыль акционерам. Некоторые компании занимались в основном торговым бизнесом, но некоторым был дан мандат (королевской хартией) на управление определенной территорией, называемой чартерной колонией , и глава этой колонии, называемый губернатором-владельцем , был одновременно бизнес-менеджером и управляющим органом в стране. район. Таким образом, между 1610 и 1728 годами были основаны первые колонии на острове Ньюфаундленд .
Самой известной и влиятельной чартерной компанией Канады была компания Гудзонова залива (HBC), основанная 2 мая 1670 года королевской хартией короля Карла II . HBC стал крупнейшим в мире землевладельцем, в какой-то момент контролируя 7 770 000 км 2 (3 000 000 квадратных миль) [10] территорий, которые сегодня включают провинции Манитоба , Саскачеван и Альберта , а также Нунавут , Северо-Западные территории и Юкон . HBC часто были точкой первого контакта между колониальным правительством и коренными народами . Однако к концу 19 века HBC потеряла монополию на «Землю Руперта» и стала полностью приватизированной компанией.
Первой корпорацией Короны был Совет работ, созданный в 1841 году провинцией Канады для строительства судоходных каналов. [3]
Первый крупный канадский опыт работы с предприятиями, находящимися в прямой собственности государства, пришелся на ранний период развития железных дорог . Первой корпорацией канадской короны после конфедерации была Канадская национальная железнодорожная компания , созданная в 1922 году. [6]
В начале века во многих британских североамериканских колониях, которые сейчас входят в состав Канадской федерации, были корпорации Короны, часто в форме железных дорог, таких как Железная дорога Новой Шотландии , поскольку частный капитал для таких начинаний был ограничен. Когда в 1867 году три британские колонии объединились и создали Канадскую федерацию , эти железные дороги были переданы новому центральному правительству. Кроме того, строительство межколониальной железной дороги между ними было одним из условий новой конституции. Первый участок этой полностью государственной железной дороги был построен в 1872 году.
Первые железные дороги Западной Канады находились в ведении частных компаний, поддерживаемых государственными субсидиями и кредитами. Однако к началу двадцатого века многие из них обанкротились . Федеральное правительство национализировало несколько пришедших в упадок западных железных дорог и объединило их с существующими межколониальными и другими линиями на Востоке, чтобы создать в 1918 году Канадские национальные железные дороги (CNR) как трансконтинентальную систему . CNR была уникальна тем, что представляла собой конгломерат, и помимо пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок она унаследовала основные бизнес-интересы в судоходстве, гостиницах и телеграфии и смогла создать новые направления бизнеса в области радиовещания и авиаперевозок. Многие из компонентов этой бизнес-империи позже были выделены в новые корпорации Crown, включая некоторые наиболее важные предприятия в экономике Канады середины 20-го века, такие как Air Canada , Канадская радиовещательная корпорация (CBC), Via Rail и Marine. Атлантика .
Корпорации провинциальной короны также вновь появились в начале 20 века, особенно в сфере продажи алкоголя. Государственные монопольные магазины спиртных напитков рассматривались как компромисс между недавно закончившейся эпохой сухого закона в Канаде и эксцессами предыдущего открытого рынка, которые в первую очередь привели к призывам к запрету. Практически все провинции когда-то использовали эту систему. Крупнейший из этих государственных предприятий по производству спиртных напитков, Совет по контролю за спиртными напитками Онтарио (основанный в 1927 году), к 2008 году стал одним из крупнейших в мире розничных продавцов алкоголя. В это время также возникли корпорации ресурсной и коммунальной собственности, в частности, Ontario Hydro и Alberta Government Telephones в 1906 году и SaskTel в 1908 году. Правительства провинций также вновь вошли в железнодорожный бизнес, как в случае с железными дорогами Северной Альберты в 1925 году и тем, что позже стало BC Rail в 1918 году. Заметной аномалией этой эпохи является единственный в Канаде «банк» (хотя и не названный так по юридическим причинам) Alberta Treasury Branches , созданный в 1937 году.
Банк Канады , первоначально находившийся в частной собственности, стал корпорацией Короны в 1938 году. [6] [11] На протяжении большей части середины века также создавались новые корпорации Короны. [3]
Федеральное почтовое отделение стало корпорацией Короны под названием Canada Post Corporation в 1981 году , а канадское экспортно-кредитное агентство Export Development Canada было создано в 1985 году. Корпорация Crown, основанная в 1975 году.
Период расцвета корпораций Короны закончился в конце 1980-х годов, и с тех пор было проведено множество приватизаций, особенно на федеральном уровне. [3]
В этом было задействовано не только федеральное правительство, но и провинции, которые примерно в это время находились в эпоху « провинциального строительства » (расширение сферы влияния и значимости провинциальных правительств). Прототипическим примером является Hydro-Québec , основанная в 1944 году и в настоящее время являющаяся крупнейшим производителем электроэнергии в Канаде и крупнейшим в мире производителем гидроэлектроэнергии. Его широко считают символом современного Квебека, который помог создать тихую революцию 1960-х годов, когда франкоязычные жители Квебека впервые поднялись на влиятельные позиции в промышленной экономике, а квебекский национализм стал политической силой. Этой модели последовали SaskPower в 1944 году и BC Hydro в 1961 году. Другие провинции активно включали страхование ( Saskatchewan Government Insurance , 1945).
В Альберте термин « государственное учреждение» используется для описания «советов, комиссий, трибуналов или других организаций, созданных правительством, но не являющихся частью государственного ведомства». [14]
Корпорации Crown в Манитобе поддерживаются Manitoba Crown Services . [16]
Корпорации Короны в Онтарио иногда называют агентствами Короны . Агентство Короны включает в себя любой совет, комиссию, железную дорогу, коммунальное предприятие, университет, фабрику, компанию или агентство, принадлежащее, контролируемое или управляемое Королем Онтарио или Правительством Онтарио или находящимся в ведении Законодательного собрания или Вице-губернатора. -в Совете. [19]
Finances Québec опубликовала список 60 корпораций Quebec Crown ( по-французски : sociétés d'État ) в июне 2017 года. [22] В список вошли следующие организации: [22]
Несколько частных канадских компаний когда-то были корпорациями Короны, а другие прекратили свое существование. [6]
Canada Development Investment Corporation... полностью принадлежит Ее Величеству в праве Канады.
...основана в 1933 году; стал «государственным обществом» 22 декабря 1983 года;...
План Sysco на 2011–2012 финансовый год состоит в том, чтобы продолжить свертывание деятельности и оставить корпорацию бездействующей.