Политическая карьера Сильвио Берлускони (1994–2011) началась в 1994 году, когда Берлускони впервые занялся политикой, занимая с перерывами пост премьер-министра Италии с 1994 по 1995, с 2001 по 2006 и с 2008 по 2011 годы. Его карьера была полна противоречий и судебных разбирательств ; среди них было невыполнение им обещания продать свои личные активы в Mediaset , крупнейшей телевизионной вещательной сети в Италии, чтобы развеять любые предполагаемые конфликты интересов .
В начале 1990-х годов пять прозападных правящих партий — Христианская демократия ( Democrazia Cristiana ), Итальянская социалистическая партия , Итальянская социал-демократическая партия , Итальянская республиканская партия и Итальянская либеральная партия — практически в одночасье потеряли большую часть своей электоральной силы из-за большого количества судебных расследований, касающихся финансовой коррупции многих из их ведущих членов (см. дело Mani Pulite ). Это привело к общему ожиданию, что предстоящие выборы выиграет Демократическая партия левых , наследница бывшей Итальянской коммунистической партии , и их коалиция Альянс прогрессистов , если не будет альтернативы. 26 января 1994 года Берлускони объявил о своем решении «выйти на поле», представив свою собственную политическую партию Forza Italia на платформе, ориентированной на защиту Италии от «коммунистов». Его политической целью было убедить избирателей Pentapartito (т. е. обычных пяти правящих партий), которые были шокированы и сбиты с толку скандалами Mani Pulite , что Forza Italia предлагает как новизну, так и продолжение прозападной политики свободного рынка, проводимой Италией с конца Второй мировой войны . Вскоре после того, как он решил выйти на политическую арену , следователи дела Mani Pulite , как говорят, были близки к выдаче ордеров на арест Берлускони и старших руководителей его бизнес-группы. За годы своей политической карьеры Берлускони утверждал, что расследования Mani Pulite проводились коммунистическими прокурорами , которые хотели установить в Италии правительство советского образца. [2] [3]
Чтобы победить на всеобщих выборах в марте 1994 года, Берлускони сформировал два отдельных избирательных альянса: Полюс свободы ( Polo delle Libertà ) с Лигой Севера ( Северная лига ) в северных итальянских округах, и еще один, Полюс хорошего правительства ( Polo del Buon Governo ), с постфашистским Национальным альянсом ( Alleanza Nazionale ; наследник Итальянского социального движения ) в центральных и южных регионах. [4] В хитром прагматичном поступке он не вступил в союз с последним на севере, потому что Лига их не любила. В результате Forza Italia объединилась с двумя партиями, которые не были связаны друг с другом.
Берлускони начал масштабную кампанию предвыборной рекламы на своих трех телеканалах. Впоследствии он победил на выборах, а партия Forza Italia набрала 21% голосов избирателей, что является самым высоким процентом среди всех партий. [5] Одним из самых важных обещаний, которые он дал для обеспечения победы, было то, что его правительство создаст «еще один миллион рабочих мест». Он был назначен премьер-министром в 1994 году, но его срок полномочий был коротким из-за внутренних противоречий в его коалиции: Лига, региональная партия с сильной электоральной базой на севере Италии, в то время колебалась между федералистскими и сепаратистскими позициями, а Национальный альянс был националистической партией, которая в то время еще не отказалась от неофашизма .
В декабре 1994 года, после сообщения о новом расследовании от миланских магистратов, которое просочилось в прессу, Умберто Босси , лидер Lega Nord , покинул коалицию, заявив, что избирательный пакт не был соблюден, вынудив Берлускони уйти в отставку и переместив вес большинства на центристско-левостороннюю сторону. Lega Nord также возмущался тем фактом, что многие из ее депутатов перешли в Forza Italia , якобы соблазненные обещаниями более престижных портфелей. В 1998 году различные статьи, нападающие на Берлускони, были опубликованы официальной газетой Lega Nord (www.lapadania.it), с такими заголовками, как "La Fininvest è nata da Cosa Nostra" - "Fininvest (главная компания Берлускони) была основана мафией".
Берлускони оставался премьер-министром чуть больше месяца, пока его не заменило технократическое правительство во главе с Ламберто Дини . Дини был ключевым министром в кабинете Берлускони, и Берлускони сказал, что единственный способ, которым он поддержит технократическое правительство, — это если Дини будет у власти. Однако в конце концов Дини поддержало только большинство оппозиционных партий, но не партия Forza Italia . В 1996 году Берлускони и его коалиция проиграли выборы и были заменены левоцентристским правительством во главе с Романо Проди . [6]
В 2001 году Берлускони снова баллотировался в качестве лидера правоцентристской коалиции « Дом свобод» ( итал . La Casa delle Libertà ), в которую входили Союз христианских и центристских демократов , « Лига Севера» , Национальный альянс и другие партии. Успех Берлускони на всеобщих выборах 2001 года позволил ему снова стать премьер-министром, а коалиция получила 45,4% голосов в Палате депутатов и 42,5% в Сенате .
В телевизионной программе Porta a Porta в последние дни предвыборной кампании Берлускони произвел сильное впечатление на общественность, взяв на себя обязательство подписать Contratto con gli Italiani ( Контракт с итальянцами ), идея, по-видимому, придуманная его советником Луиджи Креспи и вдохновленная « Контрактом с Америкой» Ньюта Гингрича , представленным за шесть недель до выборов в Конгресс США 1994 года, [7] который широко считался творческим гениальным ходом в его предвыборной кампании 2001 года. В этом торжественном соглашении Берлускони заявил о своей приверженности улучшению нескольких аспектов итальянской экономики и уровня жизни. Во-первых, он обязался упростить сложную налоговую систему, введя всего две налоговые ставки (33% для тех, кто зарабатывает более 100 000 евро, и 23% для тех, кто зарабатывает меньше этой суммы: любой, кто зарабатывает меньше 11 000 евро в год, не будет облагаться налогом); во-вторых, он обещал вдвое сократить уровень безработицы; в-третьих, он обязался финансировать и разрабатывать новую масштабную программу общественных работ. Кроме того, Берлускони обещал повысить минимальную ежемесячную ставку пенсии до €516; и что он подавит волну преступности, введя полицейских для патрулирования всех местных зон и районов в крупных городах Италии. [8] Берлускони обязался воздержаться от выдвижения своей кандидатуры на переизбрание в 2006 году, если он не выполнит хотя бы четыре из этих пяти обещаний.
Оппозиционные партии утверждают, что Берлускони не смог достичь целей, которые он обещал в своем Contratto con gli Italiani . Некоторые из его партнеров в правительстве, особенно Национальный альянс и Союз христианских и центристских демократов, признали, что правительство не выполнило обещаний, данных в соглашении, приписывая неудачу непредвиденному спаду в мировых экономических условиях. Сам Берлускони последовательно утверждал, что он достиг всех целей соглашения, и говорил, что его правительство обеспечило un miracolo continuo (непрерывное чудо), которое заставило все «предыдущие правительства побледнеть» (по сравнению с ним). Он приписал широко распространенную неспособность признать эти достижения кампании мистификации и клеветы в печатных СМИ, утверждая, что 85% газет были против него. [9] Лука Рикольфи, независимый аналитик, считал, что Берлускони удалось сдержать только одно обещание из пяти, касающееся минимального уровня пенсий. Остальные четыре обещания, по мнению Луки Рикольфи, не были выполнены. В частности, обязательства по упрощению налогообложения и снижению преступности. [10]
House of Freedoms не добилась таких же успехов на местных выборах 2003 года, как на выборах 2001 года. Как и многие другие европейские правящие группы, на выборах в Европейский парламент 2004 года она получила 43,37% поддержки. Поддержка Forza Italia также снизилась с 29,5% до 21,0% (на европейских выборах 1999 года Forza Italia имела 25,2%). В результате этих результатов другие коалиционные партии, чьи электоральные результаты были более удовлетворительными, попросили Берлускони и Forza Italia большего влияния на политическую линию правительства.
На региональных выборах 2005 года (3 апреля/4 апреля 2005 года) левоцентристские кандидаты на пост губернатора победили в 12 из 14 регионов, где на карту был поставлен контроль над местными органами власти и губернаторствами. Коалиция Берлускони сохранила только два региональных органа ( Ломбардия и Венето ) для переизбрания. Три партии, Союз христианских и центристских демократов , Национальный альянс и Новая итальянская социалистическая партия , пригрозили выйти из правительства Берлускони. Итальянский премьер , после некоторых колебаний, затем представил президенту республики прошение о роспуске своего правительства 20 апреля 2005 года. 23 апреля он сформировал новое правительство с теми же союзниками, перетасовав министров и внеся поправки в правительственную программу. Ключевым моментом, которого требовал Союз христианских и центристских демократов (и в меньшей степени Национальный альянс ) для своей дальнейшей поддержки, было изменение акцента на снижении налогов, являющегося центральным элементом амбиций правительства.
Действуя в соответствии с новым избирательным законом, написанным в одностороннем порядке правящими партиями в ответ на резкую критику парламентской оппозиции, в апреле 2006 года были проведены всеобщие выборы . Результаты этих выборов дали левоцентристской коалиции Романо Проди , известной как Союз (оппозиция Берлускони), очень незначительное большинство: 49,8% против 49,7% у правоцентристской коалиции Палата свобод в Нижней палате и преимущество в два сенатора в Сенате (158 сенаторов от Союза и 156 от Палаты свобод). Впоследствии Кассационный суд подтвердил процедуры голосования и постановил, что избирательный процесс был конституционным.
Согласно новым избирательным правилам, Союз (прозванный Сильвио Берлускони « Советским Союзом » [11] ) с перевесом всего в 25 224 голоса (из более чем 38 миллионов избирателей) тем не менее выиграл 348 мест (по сравнению с 281 для Палаты Свобод) в нижней палате в результате премии большинства, предоставленной той коалиции партий, которая получила больше голосов.
По иронии судьбы, тот же самый избирательный закон, который коалиция Берлускони одобрила незадолго до выборов, чтобы победить на выборах, стал причиной его поражения и дал Проди шанс сформировать новый кабинет. Однако коалиция Проди состояла из большого количества более мелких партий. Если бы только одна из девяти партий, образующих Союз, отказалась от поддержки Проди, его правительство рухнуло бы. Эта ситуация также была результатом новой « дьявольской » избирательной системы. [12]
Центристские партии, такие как Союз христиан и Центристские демократы, немедленно признали победу Союза, в то время как другие партии, такие как «Вперёд, Италия» Берлускони и «Северная лига», отказывались признавать её законность вплоть до 2 мая 2006 года, когда Берлускони подал президенту Чампи прошение об отставке. [13]
После подготовки к всеобщим выборам 2006 года среди некоторых компонентов Палаты Свобод шли разговоры о возможном слиянии в «объединенную партию умеренных и реформаторов». Forza Italia , партия National Alliance Джанфранко Фини и Союз христианских и центристских демократов Пьера Фердинандо Казини , казалось, были заинтересованы в проекте. Однако вскоре после выборов Казини начал дистанцировать свою партию от ее исторических союзников.
2 декабря 2006 года во время крупной демонстрации правоцентристов в Риме против правительства во главе с Романо Проди Сильвио Берлускони предложил создать «Партию свободы », подчеркнув, что народ и избиратели различных политических движений, присоединившиеся к демонстрации, являются частью « народа свободы ».
18 ноября 2007 года, после сбора более семи миллионов подписей (включая подписи Умберто Босси ) с требованием к президенту республики Джорджо Наполитано назначить новые выборы, [14] Сильвио Берлускони объявил с подножки автомобиля на многолюдной площади Сан-Бабила в Милане [15] , что партия «Вперед, Италия» вскоре сольется или трансформируется в партию «Народ свободы» . [16] [17] [18] Берлускони также заявил, что в этом новом политическом движении могут принять участие и другие партии. [19] Как сторонники, так и критики новой партии назвали заявление Берлускони « революцией подножек ». [20] [21] [22]
После внезапного падения кабинета Проди II 24 января, распада коалиции «Унион» и последующего политического кризиса (который проложил путь к новым всеобщим выборам в апреле 2008 года ), Берлускони, Джанфранко Фини и другие лидеры партии наконец договорились 8 февраля 2008 года сформировать совместный список под названием «Народ свободы» ( итал . Il Popolo della Libertà ), объединившийся с Северной лигой Умберто Босси и сицилийским движением за автономию Раффаэле Ломбардо . [23]
На внеочередных парламентских выборах, состоявшихся 13/14 апреля 2008 года, эта коалиция одержала победу над левоцентристской коалицией Вальтера Вельтрони в обеих палатах итальянского парламента .
В Сенате Республики, состоящем из 315 членов, коалиция Берлускони получила 174 места против 134 у Вельтрони. В нижней палате консервативный блок Берлускони лидировал с перевесом в 9% голосов: 46,5% (344 места) против 37,5% (246 мест). Берлускони извлек выгоду из недовольства стагнирующей экономикой страны и непопулярности правительства Проди . Его заявленными главными приоритетами были уборка куч мусора с улиц Неаполя и улучшение состояния итальянской экономики, которая годами отставала от остальной части еврозоны . Он также заявил, что открыт для сотрудничества с оппозицией, и пообещал бороться с уклонением от уплаты налогов , реформировать правосудие и сократить государственный долг. Он намеревался сократить число министров кабинета до 12. [24] Берлускони и его министры ( кабинет Берлускони IV ) были приведены к присяге 8 мая 2008 года. [25]
21 ноября 2008 года Национальный совет партии «Вперёд, Италия» под председательством Альфредо Бьонди , в котором принял участие сам Берлускони, распустил партию «Вперёд, Италия» и основал партию «Народ свободы» , инаугурация которой состоялась 27 марта 2009 года, в пятнадцатую годовщину первой победы Берлускони на выборах.
Хотя Forza Italia никогда не проводила формальных партийных съездов для формулирования своих правил, процедур и демократического голосования за кандидатов и вопросы (с 1994 года было проведено три партийных съезда Forza Italia , все из которых приняли решение поддержать Берлускони и переизбрать его путем аккламации), 27 марта 2009 года на учредительном съезде политического движения «Народ свободы» устав новой партии подлежал голосованию по утверждению. Из 5820 голосующих делегатов 5811 проголосовали «за», 4 «против» и 5 воздержались. [26] Во время этого политического съезда Сильвио Берлускони был избран председателем «Народа свободы» путем поднятия рук. Согласно официальным протоколам съезда, результат был в пользу Берлускони, за него проголосовало 100 процентов делегатов. [27] [28] [29]
В период с 2009 по 2010 год Джанфранко Фини , бывший лидер консервативного Национального альянса (AN) и президент Итальянской палаты депутатов , стал ярым критиком руководства Берлускони. Фини отошел от линии большинства партии по нескольким вопросам, но, прежде всего, он был сторонником более структурированной партийной организации. Его критика была направлена на стиль руководства Берлускони, который склонен полагаться на свою личную харизму, чтобы руководить партией из центра, и поддерживает более легкую форму партии, которая, по его мнению, должна быть движением-партией, которая организуется только во время выборов. [30]
15 апреля 2010 года была создана ассоциация под названием Generation Italy , чтобы лучше представлять взгляды Фини в партии и добиваться создания другой партийной организации. [31] 22 апреля 2010 года Национальный комитет PdL впервые за год собрался в Риме. Конфликт между Фини и Берлускони транслировался в прямом эфире по телевидению. В конце дня резолюция, предложенная сторонниками Берлускони, была представлена на рассмотрение ассамблеи и одобрена подавляющим большинством голосов. [32] 29 июля 2010 года руководство партии опубликовало документ, в котором Фини был описан как «несовместимый» с политической линией PdL и неспособный выполнять свою работу председателя Палаты депутатов нейтральным образом. Берлускони попросил Фини уйти в отставку, и руководство предложило отстранить от членства в партии трех депутатов, которые резко критиковали Берлускони и обвиняли некоторых членов партии в уголовных преступлениях. [33] В ответ Фини и его последователи сформировали собственные группы в обеих палатах под названием « Будущее и свобода» (FLI). [34] [35] [36] [37] Вскоре стало ясно, что FLI покинет PdL и станет независимой партией. 7 ноября во время съезда в Бастия-Умбре Фини попросил Берлускони уйти с поста премьер-министра и предложил новое правительство, включающее Союз центра (UdC). [38] Несколько дней спустя четыре члена правительства от FLI подали в отставку. [39] 14 декабря FLI проголосовала против Берлускони в вотуме доверия в Палате депутатов, голосование, которое выиграл Берлускони 314 голосами против 311. [40] [41]
В мае 2011 года партия понесла большой урон на местных выборах. Особенно болезненной была потеря Милана , родного города Берлускони и оплота партии. [42] В ответ на это и на серповидную фибрилляцию в рядах партии, Анджелино Альфано , министр юстиции, был выбран национальным секретарем, ответственным за реорганизацию и обновление партии. [43] Назначение 40-летнего Альфано, бывшего христианского демократа и позднее лидера Forza Italia на Сицилии , было единогласно решено исполнительным комитетом партии. 1 июля Национальный совет изменил устав партии, и Альфано был избран секретарем почти единогласно. В своей благодарственной речи Альфано предложил ввести праймериз. [44]
10 октября Палата депутатов отклонила закон о бюджете государства, предложенный правительством. [45] В результате этого события Берлускони 14 октября вынес на голосование вотум доверия в Палате и выиграл голосование, набрав всего 316 голосов против 310, что является минимальным требованием для сохранения большинства. [46] Все большее число депутатов продолжало переходить в парламент и присоединяться к оппозиции, и 8 ноября Палата одобрила закон о бюджете государства, ранее отклоненный, но всего 308 голосами, в то время как оппозиционные партии не участвовали в голосовании, чтобы подчеркнуть, что Берлускони потерял свое большинство. [47] После голосования Берлускони объявил о своей отставке после того, как парламент принял экономические реформы. [48] Среди прочего, его предполагаемая неспособность справиться с долговым кризисом Италии с предполагаемой суммой долга в 1,9 триллиона евро (2,6 триллиона долларов), как полагают, повлияла на решение Берлускони покинуть свой пост. В то время как он подавал в отставку, толпы его оппонентов пели «Аллилуйя» из «Мессии» Георга Фридриха Генделя , демонстрируя свое одобрение решения; на улицах возле Квиринальского дворца , официальной резиденции президента Италии , куда Берлускони отправился, чтобы подать в отставку, также проходили танцы. [49]
Пакет мер жесткой экономии был принят, он позволит сэкономить 59,8 млрд евро за счет сокращения расходов и повышения налогов, включая заморозку зарплат в государственном секторе до 2014 года и постепенное увеличение пенсионного возраста для женщин в частном секторе с 60 лет в 2014 году до 65 лет в 2026 году. [50] Отставка также пришлась на трудное время для Берлускони, поскольку он был вовлечен в многочисленные судебные процессы по делам о коррупции, мошенничестве и сексуальных преступлениях . Его часто признавали виновным в судах низшей инстанции, но, как утверждается, он использовал лазейки в итальянской правовой системе, чтобы избежать тюремного заключения. [50]
Берлускони также не выполнил некоторые из своих предвыборных обещаний и не смог предотвратить экономический спад и провести серьезные реформы. [50] Многие считали, что проблемы и сомнения относительно руководства Берлускони и его коалиции были одним из факторов, способствовавших возникновению беспокойства на рынке по поводу надвигающейся финансовой катастрофы в Италии, которая могла иметь потенциально катастрофические последствия для 17 стран еврозоны и мировой экономики в целом. [51] Многие критики Берлускони обвиняли его в использовании своей власти в первую очередь для защиты своих собственных деловых предприятий. [50] Умберто Босси , лидер Северной лиги , партнера Берлускони по правой коалиции, сообщил журналистам у здания парламента: «Мы попросили премьер-министра отойти в сторону». [52]
CNN сообщил 7 ноября, что Берлускони ранее опроверг слухи о том, что он собирается уйти в отставку, и заявил на своей странице в Facebook , что «слухи о моей отставке беспочвенны». [53] 12 ноября 2011 года после последней встречи со своим кабинетом Берлускони встретился с президентом Италии Джорджо Наполитано в Квиринальском дворце, чтобы подать в отставку. [54] Он объявил об этом итальянской общественности по телефону на одном из своих телевизионных каналов. [55] Итальянское информационное агентство ANSA сообщило, что Берлускони заметил своим помощникам: «Это то, что меня глубоко огорчает». [54] Берлускони признал, что он потерял свое парламентское большинство, и пришел к выводу, что «такие вещи, как кто возглавляет или кто не возглавляет правительство, менее важны, чем то, что правильно для страны». Берлускони выступил с заявлением о том, что он не будет снова баллотироваться на пост в Италии после бюджетного провала. [56] Говорят, что в своем заявлении об отставке он также упомянул «восемь предателей», бывших союзников, которые воздержались. [51]
Когда он прибыл в Квиринальский дворец, собралась враждебно настроенная толпа с транспарантами, выкрикивающими оскорбления в адрес Берлускони и бросающими монеты в машину, а около 200 человек прошли по Виа дель Корсо, крича «в отставку, в отставку!». [54] [57] После его отставки освистывание и насмешки продолжились, когда он уезжал в своей колонне, а публика выкрикивала такие слова, как «шут» и « мафиози ». [50] [58] Оркестр исполнил часть «Аллилуйя» из «Мессии» Генделя и часть «Dies Irae» из «Реквиема» Моцарта возле Квиринальского дворца с вокальным сопровождением и танцами на улицах. [49] [59] Заголовок La Repubblica от 13 ноября был «Берлускони уходит, вечеринка на улицах», в то время как заголовок La Stampa гласил : «Берлускони прощается, теперь ради Монти». [58]
Президент Джорджо Наполитано выступил с заявлением, в котором говорилось, что Берлускони «продемонстрировал главе государства свое понимание последствий голосования в палате депутатов». [56] Лидер оппозиции Пьерлуиджи Берсани из Демократической партии (ДП) заявил: «[Он] не исчез. Он ушел в отставку». [60] Антонио Ди Пьетро , лидер « Италии ценностей », заявил, что Берлускони «тратит еще месяц на то, чтобы попытаться подкупить нескольких [парламентариев]». [60] 12 ноября, после отставки Берлускони, Наполитано пригласил Марио Монти сформировать новое правительство. [61] Монти принял предложение и начал переговоры с лидерами политических партий Италии, заявив, что он хотел бы сформировать правительство, которое останется у власти до следующих запланированных выборов в 2013 году. [62] 16 ноября Монти объявил, что он сформировал кабинет и принял присягу в качестве премьер-министра Италии (он также назначил себя министром экономики и финансов ), положив конец почти десятилетней эре пребывания Берлускони на посту премьер-министра. [63]
«Идеологические корни АН по-прежнему глубоко укоренены в историческом фашизме... сохраняя многие основные фашистские ценности»