Исполнительные магистраты Римской республики были должностными лицами древней Римской республики (ок. 510 г. до н. э. — 44 г. до н. э.), избираемыми народом Рима . Обычные магистраты ( magistratus ) делились на несколько рангов в зависимости от их роли и власти, которой они обладали: цензоры , консулы (которые функционировали как обычный глава государства), преторы , курульные эдилы и, наконец , квесторы . Любой магистрат мог воспрепятствовать ( наложить вето ) действию, которое предпринималось магистратом с равной или более низкой степенью магистратурных полномочий. По определению, плебейские трибуны и плебейские эдилы технически не были магистратами, поскольку они избирались только плебеями , но ни один обычный магистрат не мог наложить вето на любое из их действий. Диктатор был чрезвычайным магистратом, обычно избираемым во время чрезвычайного положения (обычно военного) на короткий период. В этот период власть диктатора над римским правительством была абсолютной, поскольку он не контролировался никакими учреждениями или магистратами.
Магистраты ( magistratus ) избирались народом Рима , который состоял из плебеев (простолюдинов ) и патрициев (аристократов). Каждый магистрат был наделен определенной степенью власти, называемой «главными полномочиями» или maior potestas . [1] Диктаторы имели больше «главных полномочий», чем любой другой магистрат, и, таким образом, они превосходили по рангу всех других магистратов; но изначально они были предназначены только для того, чтобы быть временным инструментом во время чрезвычайных ситуаций в государстве. Затем в порядке убывания шли цензор ( который, будучи самым высокопоставленным обычным магистратом в силу своего престижа, обладал небольшой реальной властью), консул , претор , курульный эдил и квестор . Любой магистрат мог воспрепятствовать ( наложить вето ) действию, которое предпринималось магистратом с равной или более низкой степенью магистратских полномочий. Если это препятствие возникало между двумя магистратами равного ранга, например, двумя преторами, то это называлось par potestas (отрицание полномочий). [2] Чтобы предотвратить это, магистраты использовали принцип чередования, назначали обязанности по жребию или старшинству или давали определенным магистратам контроль над определенными функциями. [3] Если это препятствие возникало против магистрата более низкого ранга, то это называлось intercessio [2] , когда магистрат буквально вмешивался своим более высоким рангом, чтобы помешать магистрату более низкого ранга. По определению, плебейские трибуны и плебейские эдилы технически не были магистратами [4], поскольку они избирались только плебеями . [ 1] Таким образом, ни один рядовой магистрат не мог наложить вето на любое из их действий.
Только римские граждане (как плебеи, так и патриции) имели право наделять магистратскими полномочиями ( potestas ) любого отдельного магистрата. [5] Самой важной властью был imperium , который принадлежал консулам (главным магистратам) и преторам (вторым по рангу рядовым магистратам). Определенный в узком смысле, imperium просто давал магистрату право командовать военными силами. Однако, определенный в более широком смысле, imperium давал магистрату конституционное право отдавать приказы (военные, дипломатические, гражданские или иные). Империй магистрата достигал своей вершины, пока магистрат находился за границей. Однако, когда магистрат находился в самом городе Риме, он должен был полностью отказаться от своего imperium, так что свобода ( libertas ) была максимальной. [6] Магистраты с империем сидели в курульном кресле и сопровождались ликторами (телохранителями), которые несли топоры, называемые фасциями , которые символизировали власть государства наказывать и казнить. [7] Только магистрат с империем мог носить тогу с каймой или быть награжденным триумфом . [8]
Все магистраты имели право принуждения ( coercitio ), которое использовалось магистратами для поддержания общественного порядка . [9] У магистрата было много способов, с помощью которых он мог осуществлять эту власть. Примерами являются порка , тюремное заключение, штрафы, принудительные обещания и клятвы, порабощение, изгнание, а иногда даже разрушение дома человека. [10] Находясь в Риме, все граждане имели абсолютную защиту от принуждения. Эта защита называлась « Provocatio » (см. ниже), что позволяло любому гражданину обжаловать любое наказание. Однако власть принуждения за пределами города Рима была абсолютной. Магистраты также имели как право, так и обязанность искать предзнаменования от богов ( auspicia ), которые могли быть использованы для воспрепятствования политическим оппонентам. Заявляя, что стал свидетелем предзнаменования, магистрат мог оправдать решение о прекращении законодательного или сенатского заседания или решение наложить вето на коллегу. Хотя магистраты имели доступ к пророческим документам, Сивиллиным книгам , они редко обращались к этим книгам, и даже тогда, только увидев предзнаменование. [11] Все старшие магистраты (консулы, преторы, цензоры и плебейские трибуны) были обязаны активно искать предзнаменования ( auspicia impetrativa ); простого получения предзнаменований ( auspicia oblativa ) обычно было недостаточно. [11] Предзнаменования могли быть обнаружены во время наблюдения за небесами, во время изучения полета птиц или во время изучения внутренностей принесенных в жертву животных. Когда магистрат считал, что он стал свидетелем такого предзнаменования, он обычно заставлял жреца ( авгура ) интерпретировать предзнаменование. Магистрату требовалось искать предзнаменования, председательствуя на законодательном или сенатском заседании и готовясь к войне. [11]
Одним из ограничений власти магистрата была коллегиальность ( collega ), которая требовала, чтобы каждая должность магистрата одновременно занималась по крайней мере двумя людьми. Например, два консула всегда служили вместе. [12] Проверкой власти магистрата на принуждение было Provocatio , что было ранней формой надлежащей правовой процедуры ( habeas corpus ). Любой римский гражданин имел абсолютное право обжаловать любое решение магистрата у плебейского трибуна. В этом случае гражданин кричал «provoco ad populum», что требовало от магистрата ждать вмешательства трибуна и выносить решение. [13] Иногда дело передавалось в коллегию трибунов, а иногда в плебейский совет (народное собрание). Поскольку ни один трибун не мог сохранить свои полномочия за пределами города Рима, власть принуждения здесь была абсолютной. Дополнительным сдерживающим фактором власти магистрата была провинция , которая требовала разделения обязанностей. [14]
После того, как годовой срок полномочий магистрата истекал, ему приходилось ждать десять лет, прежде чем снова занять эту должность. Поскольку это создавало проблемы для некоторых магистратов (в частности, консулов и преторов), эти магистраты иногда имели свой империй «пророгированный» ( prorogare ) , что позволяло им сохранять полномочия должности промагистрата . В результате частные лица в конечном итоге получали консульский и преторский империй, фактически не занимая ни одну из этих должностей. Часто они использовали эту власть, чтобы действовать в качестве губернаторов провинций. [15]
Консул Римской республики был высшим ординарным магистратом. [6] Два консула избирались на годовой срок (с января по декабрь) собранием римских граждан, Центуриатным собранием . [6] После того, как они были избраны, собрание предоставляло им полномочия imperium . Если консул умирал до окончания своего срока, другой консул ( consul suffectus ) избирался для завершения первоначального консульского срока. [7] В течение года один консул был выше по рангу другого консула. Этот ранг менялся каждый месяц между двумя консулами. [7] [16] После окончания срока полномочий консула он носил почетный титул consulare до конца своего пребывания в сенате и должен был ждать десять лет, прежде чем баллотироваться на переизбрание на консульство. [17] Консулы имели верховную власть как в гражданских, так и в военных вопросах, что было обусловлено, отчасти, тем фактом, что они имели высшую обычную степень полномочий imperium (командования). В городе Риме консул был главой римского правительства. Хотя компоненты государственного управления были делегированы другим магистратам, управление правительством находилось под высшей властью консула. Консулы председательствовали в римском сенате и римских собраниях и несли высшую ответственность за обеспечение соблюдения политики и законов, принятых обоими институтами. [18] Консул был главным дипломатом, вел дела с иностранными государствами и содействовал взаимодействию между иностранными послами и сенатом. По приказу сената консул отвечал за формирование и командование армией. [18] Хотя консулы имели высшую военную власть, римский сенат должен был предоставлять им финансовые ресурсы, пока они командовали своими армиями. [19] Находясь за границей, консул имел абсолютную власть над своими солдатами и над любой римской провинцией. [18]
Преторы вершили гражданское право и командовали провинциальными армиями [20] и, в конце концов, начали выступать в качестве главных судей в судах. Преторы обычно баллотировались на выборах вместе с консулами перед собранием солдат, Центуриатным собранием. После того, как они были избраны, собрание предоставляло им полномочия империя. В отсутствие как старших, так и младших консулов в городе, городской претор управлял Римом и председательствовал в римском сенате и римских собраниях [ 20] Другие преторы имели обязанности, связанные с иностранными делами, и часто выступали в качестве губернаторов провинций [21] Поскольку преторы обладали полномочиями империя, они могли командовать армией [22] .
Каждые пять лет два цензора избирались на восемнадцатимесячный срок. Поскольку цензура была самой престижной из всех должностей, на нее обычно избирались только бывшие консулы. [23] Цензоры избирались собранием римских солдат, Центуриатным собранием, обычно после того, как новые консулы и преторы на год начинали свой срок. После того, как цензоры были избраны, Центуриатное собрание предоставляло новым цензорам цензорскую власть. [24] Цензоры не имели полномочий imperium , и их не сопровождали никакие ликторы . Кроме того, они не имели права созывать римский сенат или римские собрания. Технически они превосходили всех других обычных магистратов (включая консулов и преторов). Однако этот рейтинг был исключительно результатом их престижа, а не какой-либо реальной власти, которой они обладали. Поскольку должностью можно было легко злоупотребить (в результате ее власти над каждым рядовым гражданином), на эту должность избирались только бывшие консулы (обычно патрицианские консулы). Это придавало должности ее престиж. Их действия не могли быть оспорены никаким магистратом, кроме плебейского трибуна или коллеги-цензора. [23] Ни один другой рядовой магистрат не мог наложить вето на цензора, потому что ни один рядовой магистрат технически не превосходил цензора. Трибуны, в силу своей священности как представителей народа, могли наложить вето на что угодно или на кого угодно. Цензоры обычно не должны были действовать в унисон, но если цензор хотел понизить статус гражданина в переписи, он должен был действовать в унисон со своим коллегой. [16]
Цензоры могли зачислять граждан в сенат или исключать их из сената. [25] Цензор имел право оштрафовать гражданина или продать его имущество, [25] что часто было наказанием за уклонение от переписи или подачу мошеннической регистрации. Другими действиями, которые могли повлечь за собой цензорское наказание, были плохое возделывание земли , трусость или неповиновение в армии, неисполнение гражданских обязанностей, коррупция или долги. Цензор мог перевести гражданина в другую трибу (гражданскую единицу деления) или поставить карательную отметку ( nota ) рядом с именем человека в реестре. Позже закон (один из Leges Clodiae или «законов Клодия») позволял гражданину обжаловать цензорскую nota . [26] После завершения переписи цензор проводил церемонию очищения ( lustrum ), которая обычно включала молитвы на предстоящие пять лет. Это была религиозная церемония, которая служила удостоверением переписи и проводилась перед собранием центуриатов. [27] У цензоров было также несколько других обязанностей, включая управление государственными контрактами и оплату лиц, выполнявших контрактные работы для государства. Любое действие цензора, которое приводило к расходу государственных денег , требовало одобрения сената. [18]
Эдилы были должностными лицами, избираемыми для ведения внутренних дел в Риме, и часто помогали высшим магистратам. [28] Должность не была на cursus honorum , и поэтому не знаменовала начало политической карьеры. Каждый год избирались два курульных эдила и два плебейских эдила . Трибальное собрание , находясь под председательством высшего магистрата (консула или претора), избирало двух курульных эдилов. Хотя у них было курульное кресло, у них не было ликторов, и, таким образом, они не имели власти принуждения. [29] Плебейский совет (главное народное собрание), под председательством плебейского трибуна , избирал двух плебейских эдилов. Эдилы имели широкие полномочия в повседневных делах внутри города Рима и в поддержании общественного порядка. Они имели власть над публичными играми и зрелищами, а также над рынками. [28] Они также имели право ремонтировать и сохранять храмы, канализацию и акведуки, вести государственные записи и издавать указы. [30] Любые расходы государственных средств, будь то курульный эдил или плебейский эдил, должны были быть одобрены сенатом.
Должность квестора считалась самой низшей из всех основных политических должностей. [28] Квесторы избирались Трибальным собранием, [28] а распределение их обязанностей определялось жребием. Магистраты часто выбирали, какой квестор будет сопровождать их за границей, [31] и эти квесторы часто выполняли функции личных секретарей [28], ответственных за распределение денег, включая жалованье армии. Городские квесторы имели несколько важных обязанностей, таких как управление государственной казной ( эрарий Сатурна ) [20] , где они контролировали все предметы, поступающие в казну и выходящие из нее. Кроме того, они часто публично говорили о остатках, имеющихся в казне. [32] Квесторы могли выпускать государственные деньги только для определенной цели, если они были уполномочены на это сенатом. [18] Квесторам помогали писцы , которые занимались фактическим учетом казны. [32] Казначейство было хранилищем документов, а также денег. Тексты принятых статутов и постановлений римского сената хранились в казне под надзором квесторов.
Поскольку плебейские трибуны и плебейские эдилы избирались плебеями ( простолюдинами) в Плебейском совете , а не всем народом Рима (плебеями и аристократическим патрицианским классом), технически они не были магистратами. Хотя термин «плебейский магистрат» ( magistratus plebeii ) использовался как приближение, технически это противоречие. [33] Плебейский эдил функционировал как помощник трибуна и часто выполнял те же обязанности, что и курульные эдилы (обсуждавшиеся выше). Однако со временем различия между плебейскими эдилами и курульными эдилами исчезли.
Поскольку трибуны считались воплощением плебеев, они были священны . [34] Их священность подкреплялась клятвой, которую давали плебеи, убить любого человека, который причинит вред или помешает трибуну в течение срока его полномочий. Все полномочия трибуна вытекали из их священности. Одним из очевидных следствий этой священности был тот факт, что нанесение вреда трибуну, игнорирование его вето или вмешательство в деятельность трибуна считалось тяжким преступлением . [34] Священность трибуна (и, следовательно, все его законные полномочия) действовали только до тех пор, пока этот трибун находился в пределах города Рима. Если трибун находился за границей, плебеи в Риме не могли обеспечить исполнение своей клятвы убить любого человека, который причинит вред или помешает трибуну. Поскольку трибуны технически не были магистратами, у них не было никаких полномочий магистрата («главных полномочий» или maior potestas ), и, таким образом, они не могли полагаться на такие полномочия, чтобы наложить вето. Вместо этого они полагались на неприкосновенность своей персоны, чтобы воспрепятствовать. Если магистрат, собрание или сенат не выполняли приказы трибуна, трибун мог «вмешаться в неприкосновенность своей персоны» ( intercessio ), чтобы физически остановить это конкретное действие. Любое сопротивление трибуну было равносильно нарушению его неприкосновенности и, таким образом, считалось тяжким преступлением. Отсутствие у них полномочий магистрата делало их независимыми от всех других магистратов, что также означало, что ни один магистрат не мог наложить вето на трибуна. [18]
Трибуны могли использовать свою священную святость, чтобы отдать приказ о применении смертной казни против любого человека, который мешал им исполнять свои обязанности. [34] Трибуны также могли использовать свою священную святость в качестве защиты при физическом избиении человека, например, при аресте кого-либо. [35] В нескольких редких случаях (например, во время трибуната Тиберия Гракха ) трибун мог использовать форму всеобщего препятствия, которая могла включать в себя широкое вето на все правительственные функции. [36] Хотя трибун мог наложить вето на любой акт сената, ассамблей или магистратов, он мог наложить вето только на акт, а не на фактическую меру. Поэтому он должен был физически присутствовать, когда этот акт совершался. Как только этот трибун больше не присутствовал, акт мог быть завершен, как будто вето никогда не было. [37]
Трибуны, единственные истинные представители народа, имели полномочия обеспечивать право Provocatio , которое было теоретической гарантией надлежащей правовой процедуры и предшественником нашего habeas corpus . Если магистрат угрожал предпринять действия против гражданина, этот гражданин мог выкрикнуть «provoco ad populum», что означало бы обжалование решения магистрата трибуну. [38] Трибун должен был оценить ситуацию и дать магистрату свое одобрение, прежде чем магистрат мог выполнить действие. Иногда трибун передавал дело в Коллегию трибунов или Плебейский совет для судебного разбирательства. Любое действие, предпринятое вопреки действительному provocatio, было по сути незаконным. [39]
Во время чрезвычайного положения (военного или иного) на шестимесячный срок назначался римский диктатор ( magister populi или «хозяин нации»). [40] [41] Власть диктатора над римским правительством была абсолютной, поскольку они не контролировались никаким учреждением или магистратом. В то время как консул Цицерон и современный историк Ливий упоминают военное использование диктатуры, другие, такие как современный историк Дионисий Галикарнасский , упоминают ее использование в целях поддержания порядка во время плебейских волнений. [41] Для назначения диктатора римский сенат должен был принять указ ( senatus consultum ), уполномочивающий римского консула назначить диктатора, который затем немедленно вступал в должность. Часто диктатор отказывался от своей должности, как только решался вопрос, послуживший причиной его назначения. [40] Обычные магистраты (такие как консулы и преторы) сохраняли свои должности, но теряли свою независимость и становились агентами диктатора. Если они не подчинялись диктатору, их могли заставить уйти с должности. Хотя диктатор мог игнорировать право Provocatio , это право, как и независимость плебейского трибуна, теоретически все еще существовало во время срока диктатора. [42] Власть диктатора была эквивалентна власти двух консулов, осуществляемых совместно, без каких-либо ограничений их власти любым другим органом власти. Таким образом, диктаторские назначения были равносильны шестимесячной реставрации монархии, когда диктатор занимал место старого римского царя . Вот почему, например, каждого консула сопровождали двенадцать ликторов снаружи померия или шесть внутри, тогда как диктатора (как и римского царя до него) сопровождали двадцать четыре ликтора снаружи померия или двенадцать внутри.
Каждый диктатор назначал магистра конницы ( magister equitum или магистр рыцарей ), который служил его самым старшим помощником . [43] Магистр конницы имел конституционные командные полномочия ( imperium ), эквивалентные претору , и часто, когда они санкционировали назначение диктатора, сенат указывал, кто должен был быть магистратом конницы. Во многих отношениях он функционировал скорее как параллельный магистрат (как подчиненный соконсул), чем как прямой подчиненный. [44] Всякий раз, когда срок полномочий диктатора заканчивался, срок полномочий его магистрата конницы также заканчивался. [43] Часто диктатор функционировал главным образом как магистрат пехоты (и, следовательно, легионов ) , в то время как магистрат конницы (как следует из названия) функционировал как магистрат кавалерии. [43] Диктатор, хотя и не избирался народом, технически был магистратом, поскольку его назначал избранный консул. Начальник конницы также был технически магистратом, поскольку его назначал диктатор. [1] Таким образом, оба этих магистрата именовались «чрезвычайными магистратами».
Последний обычный диктатор был назначен в 202 г. до н. э. После 202 г. до н. э. чрезвычайные ситуации решались путем принятия senatus consultum ultimum («окончательного постановления сената»), которое приостанавливало гражданское правительство и объявляло нечто аналогичное военному положению . [45] Он объявлял « videant consules ne quid res publica detrimenti capiat » («пусть консулы следят за тем, чтобы государство не пострадало»), что, по сути, наделяло консулов диктаторскими полномочиями. Для этого изменения было несколько причин. Вплоть до 202 г. до н. э. диктаторы часто назначались для борьбы с плебейскими беспорядками. В 217 г. до н. э. был принят закон, который давал народным собраниям право назначать диктаторов. Это, по сути, устранило монополию аристократии на эту власть. Кроме того, был принят ряд законов, которые налагали дополнительные ограничения на власть диктатора. [45]