Сокращение расходных полномочий составило примерно 85,4 миллиарда долларов (по сравнению с сокращением фактических денежных расходов на 42 миллиарда долларов [примечание 2] ) в течение 2013 финансового года , [2] : 14 с аналогичными сокращениями в период с 2014 по 2021 год. Однако Бюджетное управление Конгресса США По оценкам, общие федеральные расходы будут продолжать расти даже после секвестра в среднем на 238,6 миллиардов долларов в год [2] :3 в течение следующего десятилетия, хотя и несколько меньшими темпами.
Сокращения были разделены поровну (в долларах, а не в процентах) между оборонными и невоенными категориями. [примечание 3] Некоторые крупные программы, такие как Социальное обеспечение , Medicaid , федеральные пенсии и льготы для ветеранов, были освобождены от налога. Специальным положением BCA расходы на Medicare были ограничены не более чем 2% в год по сравнению с другими процентами внутри страны, запланированными для секвестра. [1] Федеральные ставки заработной платы (включая военные) не пострадали, но секвестр действительно привел к вынужденному неоплачиваемому отпуску, также известному как отпуск . [4]
Секвестр снизил расходы в общей сложности примерно на 1,1 триллиона долларов по сравнению с уровнями, существовавшими до секвестра, примерно за 8-летний период с 2013 по 2021 год. Он снизил дискреционные расходы, не связанные с обороной (т.е. некоторые внутренние программы) на 7,8% (в 2013 г.) до 5,5% (в 2021 г.) по сравнению с суммами до секвестра, в общей сложности $294 млрд. Расходы на оборону также будут снижены на 10% (в 2013 году) до 8,5% (в 2021 году), что в общей сложности составит 454 миллиарда долларов. Экономия на обязательных расходах, не связанных с обороной, составит 170 миллиардов долларов, а проценты снизятся на 169 миллиардов долларов. [1] По оценкам CBO, в отсутствие секвестра ВВП в 2013 году будет расти примерно на 0,6 процентных пункта быстрее (с 2,0% до 2,6%, или около 90 миллиардов долларов США), и к концу года будет создано еще около 750 000 рабочих мест. [5] По состоянию на май 2013 года расходы в 2013 финансовом году (3,455 триллиона долларов США) прогнозировались в абсолютном смысле ниже, чем расходы в 2012 финансовом году (3,537 триллиона долларов США). [6]
Резкий характер [примечание 4] сокращений подвергся критике: некоторые высказывались за более целенаправленные сокращения, а другие выступали за отсрочку, пока экономика не улучшится. [8]
Законодательная история
2 августа 2011 года президент Обама подписал Закон о бюджетном контроле 2011 года в рамках соглашения с Конгрессом о разрешении кризиса потолка долга . Закон предусматривал создание Объединенного специального комитета по сокращению дефицита («суперкомитета») для разработки закона к концу ноября, который сократит дефицит на 1,2 триллиона долларов в течение десяти лет. Когда суперкомитет не смог принять меры, [9] вступила в силу еще одна часть BCA. Это предписывало автоматические всеобщие сокращения (известные как «секвестры»), которые будут равномерно распределяться между оборонными и внутренними расходами, начиная со 2 января 2013 года. [10]
Секвестр стал главной темой дебатов о фискальном обрыве . Резолюция дебатов, Закон о помощи американским налогоплательщикам 2012 года (ATRA), устранил большую часть налоговой стороны спора, но лишь отложил секвестр бюджета на два месяца, тем самым сократив первоначальные 110 миллиардов долларов, которые необходимо сэкономить за финансовый год, до 85 миллиардов долларов в год. 2013. [11]
Предложения и контрпредложения
До вступления в силу секвестра
До введения секвестра 1 марта 2013 г. были внесены следующие важные [12] предложения по прекращению или смягчению последствий автоматических сокращений: [4]
Президентом
Поддерживая различные меры Демократической партии [13] , но не вдаваясь в подробности, президент Обама заявил, что он все равно хотел бы видеть широкий спектр сокращений расходов и налоговых изменений. В противном случае Конгресс должен принять хотя бы меньший пакет, который отсрочит секвестр еще на несколько месяцев. [12] Белый дом исключил любые попытки повысить возраст права на участие в программе Medicare. [14]
Республиканцы в Конгрессе
Республиканская палата с небольшим перевесом приняла [4] [12] законопроект 20 декабря 2012 года, [15] который заменил бы только оборонную сторону секвестра сокращениями программ, включая талоны на питание , Додда-Франка и защиту пациентов и Закон о доступном медицинском обслуживании . В феврале, получив меньшее большинство, ключевые республиканцы признали, что они не смогут снова принять законопроект даже в Палате представителей. [16] Тем не менее, многие республиканцы полагали, что законопроект послужит образцом того, чего они хотели: никакого повышения налогов, никаких сокращений на оборону и значительного сокращения внутренних расходов. [12]
Демократы в Конгрессе
8 февраля демократ Крис Ван Холлен , высокопоставленный член Бюджетного комитета Палаты представителей , ввел новые налоги и сократил расходы, чтобы предотвратить секвестр, включая налоговые правила в стиле Баффета для миллионеров, отмену некоторых лазеек в нефтяных субсидиях, сокращение в выплатах субсидий фермерам и увеличении страховых взносов по страхованию от наводнений. [4] [17]
Пэтти Мюррей , председатель сенатского бюджетного комитета от Демократической партии , предложила 14 февраля заменить секвестр 2013 года сокращением расходов и повышением налогов на 110 миллиардов долларов. Как и версия Палаты представителей, эта политика также включает налог по правилу Баффета, закрытие нефтяных субсидий и сокращение субсидий фермерам. Кроме того, этот законопроект сократит расходы на оборону в 2013 году сверх сумм, требуемых текущим секвестром. Но у этого законопроекта мало шансов набрать 60 голосов, необходимых для отмены флибустьера. [18]
Оба эти плана являются временными в том смысле, что они позволяют возобновить секвестр большей части активов в конце 2013 года.
Другими
Некоторые группы общественных интересов, обеспокоенные состоянием федерального бюджета, хотели остановить секвестр, но лишь немногие предложили подробные планы (помимо «сбалансированного подхода») по замене автоматических сокращений. В число этих немногих вошли: [4]
FreedomWorks и Проект консервативных действий заявили, что секвестр должен быть заменен лишением финансирования Obamacare ; то есть устраняя: возмещаемые налоговые льготы, которые составляют основу федеральных обменов на здравоохранение, фонды сопоставления расширения Medicare и увеличенное финансирование Фонда общественных центров здоровья (CHCF) и Фонда профилактики и общественного здравоохранения (PPHF). [19]
Во время секвестра
Оставив секвестр в силе, Палата представителей 6 марта 267 голосами против 151 одобрила двухпартийный законопроект о продлении действия продолжающейся резолюции с 27 марта по 30 сентября и о предотвращении закрытия федерального правительства. Законопроект также предоставляет Министерству обороны и делам ветеранов некоторую гибкость для точной настройки сокращений секвестра. [20]
прогнозы CBO
Обзор
В сентябре 2011 года Бюджетное управление Конгресса (CBO) подсчитало, что секвестр будет иметь следующие последствия в период с 2013 по 2021 год:
«Сокращение лимитов на новые дискреционные ассигнования на оборонные программы варьируется от 10,0 процента (в 2013 году) до 8,5 процента (в 2021 году), что приведет к общей экономии расходов в размере 454 миллиардов долларов».
«Снижение ограничений на новые дискреционные ассигнования на программы, не связанные с обороной, варьируется от 7,8 процента (в 2013 году) до 5,5 процента (в 2021 году), что приведет к экономии расходов в размере 294 миллиардов долларов».
«Сокращение обязательных бюджетных ресурсов для не подлежащих освобождению оборонных программ от 10,0 процентов (в 2013 году) до 8,5 процентов (в 2021 году), что приведет к экономии около 0,1 миллиарда долларов».
«Сокращение на 2,0 процента каждый год большинства расходов на Medicare из-за применения специального правила, применимого к этой программе, дает экономию в 123 миллиарда долларов, а также сокращение от 7,8 процента (в 2013 году) до 5,5 процента (в 2021 году) в обязательных бюджетные ресурсы для других не подлежащих освобождению программ и мероприятий, не связанных с обороной, что дает экономию в размере 47 миллиардов долларов. Таким образом, экономия на обязательных расходах на оборону составит 170 миллиардов долларов».
«Около 31 миллиарда долларов затрат связано с сокращением страховых взносов по части B Medicare и другими изменениями в расходах, которые могут возникнуть в результате действий по секвестру».
«Оценочное сокращение расходов на обслуживание долга составит 169 миллиардов долларов».
«В целом эти автоматические сокращения приведут к чистой бюджетной экономии около 1,1 триллиона долларов за период 2013–2021 годов». [1]
Дискреционные расходы
Дискреционные расходы на периоды 2012–2020 годов, как прогнозируется в публикациях CBO « Бюджет и экономические перспективы» за январь 2010 года и февраль 2013 года. Основным отличием является Закон о контроле над бюджетом 2011 года (который включает секвестр).
Дискреционные расходы включают элементы расходов как на оборону, так и на оборону, но исключают обязательные программы, такие как социальное обеспечение и медицинская помощь. Закон о бюджетном контроле 2011 года включал как ограничения на дискреционные расходы, так и секвестр, оба из которых сокращают дискреционные расходы. В феврале 2013 года CBO прогнозировало, что в соответствии с Законом о секвестре и бюджетном контроле ограничения:
Дискреционные расходы будут сокращены с $1 285,3 млрд в 2012 году до $1 213,9 млрд в 2013 году, сокращение на $71,4 млрд или 5,6%. Дискреционные расходы снова упадут до $1170,0 млрд в 2014 году, снизившись на $42,8 млрд или на 3,6%.
Дискреционные расходы постепенно вырастут с $1170,0 в 2014 году до $1423,8 млрд к 2023 году, ежегодные темпы роста составят 2,2% в период с 2014 по 2023 год и 0,9% в период 2012-2023 годов. Темп роста в 2,2% приближается к прогнозируемому CBO темпу инфляции и значительно ниже годового темпа роста расходов в 6,3% с 2000 по 2012 год.
Дискреционные расходы будут неуклонно снижаться с 8,3% ВВП в 2012 году до 5,5% ВВП к 2023 году. Дискреционные расходы в среднем составляли 7,7% ВВП с 1990 по 2012 год, варьируясь от 6,2% ВВП до 9,0% ВВП. [2]
Расходы на оборону
В феврале 2013 года CBO прогнозировало, что в соответствии с Законом о секвестре и бюджетном контроле ограничения:
Расходы на оборону (включая «заграничные операции на случай непредвиденных обстоятельств» для Ирака и Афганистана) сократятся с 670,3 млрд долларов в 2012 году примерно до 627,6 млрд долларов в 2013 году, то есть на 42,7 млрд долларов, или 6,4%. Расходы на оборону снова упадут до $593,4 млрд в 2014 году, снизившись на $34,2 млрд или на 5,5%.
Расходы на оборону постепенно вырастут с 593 миллиардов долларов в 2014 году до 714 миллиардов долларов к 2023 году, ежегодный темп роста составит 2,1% в период с 2014 по 2023 год и 0,6% в период 2012-2023 годов. Темп роста в 2,1% приблизительно соответствует прогнозируемому CBO уровню инфляции и значительно ниже годового темпа роста расходов в 7,1% в 2000–2012 годах.
Расходы на оборону будут неуклонно падать с 4,3% ВВП в 2012 году до 2,8% ВВП к 2023 году. Расходы на оборону в среднем составляли 4,0% ВВП с 1990 по 2012 год, варьируясь от 3,0% ВВП до 5,2% ВВП. [2]
Несмотря на эти сокращения, основные оборонные подрядчики получили хорошую прибыль во время секвестра. [21]
Дискреционные расходы, не связанные с обороной
Дискреционные расходы, не связанные с обороной, включают департаменты и агентства Кабинета министров. В феврале 2013 года CBO прогнозировало, что в соответствии с Законом о секвестре и бюджетном контроле ограничения:
Дискреционные расходы, не связанные с обороной, сократятся с 615,0 миллиардов долларов в 2012 году до примерно 586,3 миллиардов долларов в 2013 году, сокращение на 28,7 миллиардов долларов, или 4,7%. Эти расходы снова упадут до $576,6 млрд в 2014 году, снизившись на $9,7 млрд или 1,6%.
Дискреционные расходы, не связанные с обороной, постепенно вырастут с $576,6 млрд в 2014 году до $709,8 млрд к 2023 году, ежегодные темпы роста составят 2,3% в период с 2014 по 2023 год и 1,3% в период 2012-2023 годов. Темп роста в 2,3% приблизительно соответствует прогнозируемому CBO темпу инфляции и значительно ниже годового темпа роста расходов в 5,6% в период 2000–2012 годов.
Дискреционные расходы, не связанные с обороной, будут постепенно снижаться с 4,0% ВВП в 2012 году до 2,7% ВВП к 2023 году. Эти расходы в среднем составляли 3,8% ВВП с 1990 по 2012 год, варьируясь от 3,2% ВВП до 4,6% ВВП. [2]
Обязательные расходы
Обязательные расходы представляют собой расходы квалифицированных участников программы. Его не нужно продлевать ежегодно. Основные категории обязательных расходов включают Medicare, Medicaid и Social Security. Последние две программы не входят в сферу секвестра. По оценкам, за период 2013-2022 годов будет сэкономлено около 170 миллиардов долларов США по сравнению с вариантом до секвестра. [1]
Медикэр
По оценкам CBO в сентябре 2011 года, «большая часть» расходов на Medicare будет сокращаться примерно на 2% в год по сравнению с запланированным уровнем, что приведет к общей экономии в 123 миллиарда долларов за период 2013–2022 годов. [1] CBO прогнозирует, что расходы на Medicare вырастут с 551 миллиарда долларов в 2012 году до более чем 1 триллиона долларов в 2023 году, несмотря на секвестр. Это ежегодный темп роста 6,3%. [2] Начиная с 1 апреля 2013 г. секвестр сократил бюджет Medicare на 2%, в первую очередь коснувшись возмещения расходов врачам-онкологам. [22] Поскольку онкологи не могут изменить цены на лекарства, они утверждают, что все 2-процентное сокращение должно быть получено из 6-процентных накладных расходов, которые они используют для покрытия затрат на хранение и применение лекарств. [23]
По оценкам CBO в сентябре 2011 года, проценты будут снижены примерно на 170 миллиардов долларов в течение десяти лет, если секвестр будет реализован, из-за относительно более низкого уровня государственного долга по сравнению с ранее запланированным путем. [1]
Сроки сокращения затрат
CBO объяснило, почему оно ожидает, что секвестр сократит расходы на 42 миллиарда долларов в 2013 финансовом году, хотя автоматическое сокращение бюджета составит 85 миллиардов долларов: «85 миллиардов долларов представляют собой сокращение бюджетных ресурсов, доступных правительственным учреждениям в этом году в результате секвестра. Но не все эти деньги были бы потрачены в этом финансовом году в отсутствие секвестра: некоторые из них были бы использованы для заключения контрактов на покупку товаров или услуг, которые должны быть предоставлены и оплачены в следующем году или в последующие годы. Например, завершение крупных строительных проектов может занять несколько лет. , хотя некоторые из них произойдут позже». [5]
Секвестр в 2014 году и далее
В апреле 2012 года Центр по бюджету и политическим приоритетам сообщил, что процесс на 2014 год и последующие годы отличается от процесса 2013 года: [24]
Если Конгресс примет закон об ассигнованиях, которые будут ниже пределов, предусмотренных Законом о бюджетном контроле, то «в отличие от 2013 года, не будет автоматического сокращения всех затронутых оборонных программ на один и тот же процент». То же самое будет справедливо и в отношении дискреционных сокращений, не связанных с обороной.
«Для программ, не связанных с обороной, процесс в годы после 2013 года такой же, как и в 2013 году для пособий, но другой для дискреционных программ, не связанных с обороной».
«Выплаты Medicare поставщикам услуг и планам медицинского страхования будут по-прежнему сокращаться на 2 процента; другими словами, за весь девятилетний период 2013-2021 годов поставщикам и планам будет выплачиваться 98 центов за доллар. Согласно прогнозам, в период с 2013 по 2021 год сумма, сэкономленная за счет этого сокращения на 2 процента, увеличится с $11,0 млрд в 2013 году до $11,4 млрд в 2014 году и, в конечном итоге, до $17,8 млрд в 2021 году».
«Поскольку Medicare будет получать растущую долю ежегодного сокращения расходов, не связанных с обороной, на сумму 54,7 миллиарда долларов (на него будет приходиться 21 процент от этой суммы в 2014 году и 33 процента в 2021 году), другие программы, не связанные с обороной, будут поглощать уменьшающуюся долю сокращения. "
Уровни секвестра не будут применяться до января каждого финансового года, поскольку исторически Конгресс принимал законопроекты об ассигнованиях позже начала финансового года, а окончательные ассигнованные суммы не были известны до тех пор, пока Конгресс не объявлял перерыв в конце календарного года. год. [25]
Митч МакКоннелл заявил, что он попытается зафиксировать секвестр в любой будущей бюджетной сделке. [26] CNO Джонатан Гринерт показал, что это приведет к немедленному сокращению военно-морского строительства и окончательному боевому флоту из 255 кораблей, [27] и другие показали, что секвестр рискует повредить несколько программ, таких как истребительные двигатели , винтокрылые машины , ракеты и рельсотроны . [28]
В декабре 2013 года Закон о двухпартийном бюджете 2013 года изменил ограничения по секвестру на 2014 и 2015 финансовые годы. Эта сделка устранит некоторые сокращения расходов, необходимые для секвестра, на 45 миллиардов долларов из сокращений, запланированных на январь, и на 18 миллиардов долларов из сокращений, запланированных на 2015 год. Таким образом, федеральные расходы будут больше в эти два года, но будут в последующие годы до 2023 года меньше, [29] из-за других положений, таких как введение сокращения секвестра в 2022 и 2023 годах, повышение сборов авиакомпаний и изменение требований к пенсионным взносам новых федеральных служащих. Пол Райан заявил, что законопроект в целом снизит дефицит на 23 миллиарда долларов. [30] Увеличение расходов в 2014 и 2015 годах было равномерно распределено между расходами на оборону и дискреционными расходами, не связанными с обороной , оставив сокращение обязательных расходов неизменным. [31] Законопроект не внес никаких изменений в программы льгот. [30]
Экономические эффекты
Алан Крюгер , председатель Совета экономических консультантов Белого дома, предсказал, что секвестр будет способствовать значительным экономическим препятствиям, которые замедлят восстановление рынка труда США. [32] В феврале 2012 года CBO сообщило: «В отсутствие секвестра, по оценкам CBO, рост ВВП будет примерно на 0,6 процентных пункта быстрее в течение [2013] календарного года, и это будет эквивалентно примерно 750 000 дополнительных рабочих мест с полной занятостью». создано или сохранено к четвертому кварталу». [5]
Экономист Пол Кругман привел оценку того, что реализация секвестра может стоить 700 000 рабочих мест. [8] [33] Международный валютный фонд планирует снизить прогноз роста ВВП США в 2013 году с 2,0% до 1,5%, если секвестр будет реализован. [34]
Председатель Федеральной резервной системы Бен Бернанке заявил в феврале 2013 года, что федеральному правительству следует заменить секвестр меньшими сокращениями сегодня и более крупными сокращениями в будущем из-за опасений, что секвестр замедлит экономику. [35] Он напомнил законодателям о указаниях CBO о том, что недавние меры жесткой экономии, по прогнозам, приведут к сокращению экономического роста на 1,5 процентных пункта в 2013 году (по сравнению с тем, что было бы в противном случае), из которых 0,6 процентных пункта связаны с секвестром. Бернанке заявил, что долгосрочные финансовые проблемы в основном связаны со старением населения и расходами на здравоохранение. Он написал: «Чтобы решить как краткосрочные, так и долгосрочные [фискальные] проблемы, Конгресс и администрация должны рассмотреть возможность замены резкого, преждевременного сокращения расходов, требуемого секвестром, политикой, которая более постепенно сокращает дефицит федерального бюджета в Такой подход мог бы уменьшить краткосрочные финансовые препятствия, стоящие перед восстановлением, и в то же время более эффективно решать долгосрочные дисбалансы в федеральном бюджете». [36]
Бернанке также пояснил, что, хотя действующие законы стабилизируют соотношение долга к ВВП на уровне около 75%, с 1960 года до начала кризиса в 2008 году это соотношение в среднем составляло менее 40%: «Этот относительно низкий уровень долга обеспечил нации много - необходимая гибкость для решения экономических проблем последних нескольких лет. Пополнение этого финансового потенциала даст будущим Конгрессам и администрациям больше возможностей для борьбы с непредвиденными событиями». [36]
Несколько месяцев спустя Федеральный комитет по открытому рынку рассмотрел последние экономические данные и пришел к выводу, что секвестр «сдерживает экономический рост» и замедляет восстановление рынка труда. [37]
В отчете Счетной палаты правительства за май 2014 года дана количественная оценка последствий секвестра для федеральных служащих и сделан вывод о том, что в результате Министерство юстиции уволило одного сотрудника. [38]
Влияние на финансирование исследований
В условиях секвестра бюджеты агентств, финансирующих исследования и разработки, сократятся на 5,1–7,3 процента в 2013 году и останутся в стагнации до 2021 года. [39] Прогнозируется, что в ближайшие три года это сокращение НИОКР приведет к сокращению количества рабочих мест на 600 000. По оценкам Фонда информационных технологий и инноваций, секвестр сократит ВВП на 200 миллиардов долларов по сравнению со сценарием, в котором финансирование НИОКР было зафиксировано на уровне 2011 года, и на 565 миллиардов долларов по сравнению со сценарием, в котором финансирование НИОКР растет пропорционально объему производства. [39]
Нынешний директор Национальных институтов здравоохранения (NIH) Фрэнсис С. Коллинз сказал: «Я отчаянно волнуюсь, это означает, что мы потеряем поколение молодых ученых». Заявки на гранты уже финансируются в два раза ниже их исторического уровня, а с секвестром ожидается, что шансы на одобрение снизятся еще больше. [40] Бывший глава НИЗ д-р Элиас Зерхуни утверждал, что секвестр окажет существенное влияние на будущее научных исследований. Поскольку НИЗ придется продолжать финансировать существующие исследования, секвестр сильно ляжет на новые исследовательские предложения. Нынешнему поколению подрастающих ученых будет особенно трудно финансировать свои исследовательские проекты. [41]
Другие эффекты
В сентябре 2013 года Федеральное бюро расследований опубликовало отчет под названием «Голоса с мест», в котором о последствиях секвестра говорилось: «Новые разведывательные расследования не открывались. Уголовные дела закрывались. Информаторам нельзя было платить. не было достаточно средств для того, чтобы агенты заправляли свои машины бензином». [42] [43]
В 2013–2014 учебном году программы Early Head Start и Head Start исключили услуги для 57 000 детей, чтобы сбалансировать бюджеты, уменьшенные в результате федерального секвестра. [44]
График
1 августа 2011 г.: Палата представителей принимает Закон о бюджетном контроле 2011 г. , который принят Сенатом и подписан президентом США Обамой на следующий день. Этот закон предусматривал, что, если Объединенный специальный комитет не примет двухпартийный закон, повсеместное сокращение расходов вступит в силу 2 января 2013 года. [45]
1 января 2013 г.: Сенат принимает Закон о помощи американским налогоплательщикам 2012 г. , откладывая секвестр до 1 марта 2013 г. Закон принят Палатой представителей и подписан президентом Обамой поздно вечером на следующий день. [46]
23 января 2013 г.: Палата представителей принимает Закон 2013 г. «Нет бюджета и зарплат» , временно приостанавливающий ограничение потолка долга до 18 мая 2013 г. Закон принят Сенатом на следующий день и подписан президентом Обамой 4 февраля. [47 ]
1 марта 2013 г.: Поскольку соглашение не было достигнуто, все заинтересованные стороны, похоже, смирились с тем, что сокращение секвестра вступит в силу в полночь. [48] Позже в тот же день президент Обама подписал указ о введении сокращений в силу. Он назвал их «глубоко разрушительными». [49]
6 марта 2013 г.: Палата представителей приняла законопроект о продлении действия действующей резолюции и о том, чтобы дать возможность программам защиты и ветеранов приспособиться к сокращениям, вызванным секвестром. [50]
^ Закон о бюджетном контроле определяет сокращение бюджетных полномочий для секвестра; то есть размер новых обязательств, разрешенных законом. Это не то же самое, что бюджетные расходы , которые представляют собой фактические выплаты денежных средств. Например, 85,4 миллиарда долларов представляют собой сокращение бюджетных полномочий в 2013 финансовом году. Но часть этих денег пришлось бы использовать для заключения контрактов, которые должны были быть предоставлены и оплачены в последующие годы. По оценкам CBO, сокращение денежных выплат в 2013 финансовом году составило около 42 миллиардов долларов. [2] : 31 [3]
^ Сокращения расходов на оборону были далее разделены на дискреционные и обязательные расходы. Дискреционные расходы – это та часть федерального бюджета, которую Конгресс обычно контролирует посредством ежегодных актов об ассигнованиях или продолжающихся резолюций , включая департаменты кабинета министров и федеральные агентства . Это противоположность обязательным расходам: тем «самофинансируемым» программам (таким как Medicare и федеральное страхование урожая ), расходы которых были записаны в их «разрешительные акты»; то есть действия, которые их создали. В 2011 году дискреционные расходы составили около 1,35 триллиона долларов, что составляет около 40 процентов федеральных расходов. Чуть больше половины дискреционных денег ушло на оборону. Остальная часть дискреционных расходов финансировала широкий спектр государственных программ и мероприятий, включая образование, льготы ветеранам, общественное здравоохранение и отправление правосудия. Больше всего от секвестра пострадали дискреционные расходы, которые в общей сложности составили примерно 36% федеральных расходов в 2012 году. Секвестр также затронул некоторые обязательные программы, включая Medicare. Секвестр сократил дискреционные расходы в 2013 году ниже уровня 2012 года, а сокращение расходов на Medicare снизило будущий рост затрат. [2]
^ Закон о бюджетном контроле гласит, что эти сокращения должны производиться за счет бюджетного счета на уровне программы, проекта и деятельности. Это наименьшее деление, которое обычно используется в годовом бюджете США. Таким образом, очень сложно повлиять на то, какие государственные программы и мероприятия сокращаются. Например, OMB сообщает, что, по данным BCA, секвестр должен сократить счет эксплуатации и технического обслуживания армейского резерва на 309 миллионов долларов в 2013 финансовом году, в то время как деньги для сил безопасности Афганистана также должны быть сокращены на 1,325 миллиона долларов. [7] Таким образом, по закону администрация не имеет права уменьшать сокращение для Афганистана, скажем, на 50 миллионов долларов, одновременно увеличивая сокращение для армейского резерва на равные 50 миллионов долларов.
Рекомендации
^ abcdefgh CBO (сентябрь 2011 г.). «Оценка CBO воздействия автоматических процедур исполнения бюджета, указанных в Законе о бюджетном контроле». СВО . Проверено 26 февраля 2013 г.
^ abcdefgh CBO (февраль 2013 г.). «Бюджет и экономические перспективы: 2013–2023 финансовые годы». СВО . Проверено 26 февраля 2013 г.
↑ Эдельберг, Венди (28 февраля 2013 г.). «Автоматическое сокращение государственных расходов – иначе говоря, секвестр». Бюджетное управление Конгресса.
^ abcdef Мэтьюз, Дилан (1 марта 2013 г.). «Секвестр: Абсолютно все, что вам нужно знать, в одном часто задаваемом вопросе». Вашингтон Пост . Проверено 5 марта 2013 г.
^ abc «Автоматическое сокращение государственных расходов - иначе говоря, секвестр». СВО. 28 февраля 2013 года . Проверено 1 марта 2013 г.
^ «Прогнозы базового бюджета CBO по состоянию на май 2013 года, с учетом процентов ВВП, обновленных с учетом недавних изменений Бюро экономического анализа» . Бюджетное управление Конгресса. 11 сентября 2013 года . Проверено 5 января 2014 г.
^ «Отчет OMB в соответствии с Законом о прозрачности секвестра 2012 года» (PDF) . ОМБ . 14 сентября 2012 года . Проверено 1 марта 2013 г.
↑ Аб Кругман, Пол (21 февраля 2013 г.). «Секвестр дураков». Нью-Йорк Таймс . Архивировано из оригинала 19 февраля 2022 г.
^ «Заявление сопредседателей Объединенного специального комитета по сокращению дефицита» . сайт дефицитредукции.gov. 21 ноября 2011 года . Проверено 30 января 2012 г.
^ Шиндлер, Майкл. «Не позволяйте обороне разрушать бюджет». RealClearDefense . РеалКлиар Медиа Группа . Проверено 25 февраля 2017 г. .
^ Крюк, Джанет; Хьюз, Шивон (1 января 2013 г.). «Фокус финансового кризиса перемещается в дом». Журнал "Уолл Стрит . Проверено 25 февраля 2013 г.
^ abcd Пламер, Брэд (14 февраля 2013 г.). «Сейчас существует четыре больших плана по прекращению секвестра». Вашингтон Пост . Проверено 5 марта 2013 г.
^ "Заявление пресс-секретаря". Белый дом . 14 февраля 2013 года . Проверено 7 марта 2013 г. - из Национального архива .
↑ Стин, Сэм (11 февраля 2013 г.). «Возраст права на получение медицинской помощи не обсуждается в переговорах о секвестре, заявляет Белый дом» . Хаффингтон Пост . Проверено 10 марта 2013 г.
^ "HR 6684". Законодательный дайджест . Палата республиканцев. 20 декабря 2012 года . Проверено 7 марта 2013 г.
↑ Бетлер, Брайан (11 февраля 2013 г.). «Республиканцы Палаты представителей вряд ли примут новый план замены секвестра». ТПМ . Проверено 7 марта 2013 г.
^ «Демократы по-прежнему отказываются голосовать по закону «Остановить потерю рабочих мест из-за секвестра сейчас»» . Демократы Палаты представителей. 5 марта 2013 года . Проверено 7 марта 2013 г.
↑ Монтгомери, Лори (14 февраля 2013 г.). «Демократы в Сенате предлагают сокращения и повышение налогов для богатых, чтобы избежать секвестра». Вашингтон Пост . Проверено 7 марта 2013 г.
↑ Киббе, Мэтт (14 февраля 2013 г.). «Письмо коалиции: Конгресс должен уважать сбережения секвестра и защитить программу ObamaCare, пока не стало слишком поздно». Свобода Работает . Проверено 10 марта 2013 г.
↑ Роджерс, Дэвид (6 марта 2013 г.). «Палата представителей принимает законопроект о финансировании правительства после 27 марта». Политик . Проверено 8 марта 2013 г.
↑ ФРАЙЕР-БИГГС, ЗАХАРИ (8 февраля 2014 г.). «Министерство обороны скептически относится к «радужным» прогнозам компаний». www.defensenews.com . Правительственные СМИ Ганнетта. Архивировано из оригинала 8 февраля 2014 года . Проверено 8 февраля 2014 г.
^ Секвестр оказывает реальное влияние на льготы Medicare Medicare: Хэнк Померанц, получено 10 апреля 2013 г.
↑ Раковые клиники отказывают тысячам пациентов программы Medicare The Washington Post: Сара Клифф Получено 3 апреля 2013 г.
^ Центр бюджета и политических приоритетов - Как будет работать всестороннее сокращение Закона о бюджетном контроле - 27 апреля 2012 г.
↑ Коган, Ричард (22 августа 2013 г.). «Время секвестра 2014 года». Центр бюджетных и политических приоритетов . Проверено 15 октября 2013 г.
↑ Берман, Рассел (23 октября 2013 г.). «Республиканская партия в Палате представителей говорит, что секвестр станет рычагом воздействия в следующей бюджетной битве». thehill.com . Новости Коммуникации, Inc. Проверено 24 октября 2013 г.
↑ Грейди, Джон (7 ноября 2013 г.). «CNO Гринерт Конгрессу по бюджету:« Мы исчерпаны »». usni.org . Военно-морской институт США . Проверено 7 ноября 2013 г.
↑ Уорвик, Грэм (3 апреля 2015 г.). «Сокращение бюджета на будущее оружие может иметь долгосрочные последствия». Неделя авиации и космических технологий . Проверено 8 апреля 2015 г.
↑ Дежарден, Лиза (10 декабря 2013 г.). «Бюджетная сделка простым языком». CNN . Проверено 11 декабря 2013 г.
^ AB Эрик Уоссон; Рассел Берман (11 декабря 2013 г.). «Сделка Райана получила положительный отзыв на закрытой конференции Республиканской партии» . Холм . Проверено 11 декабря 2013 г.
↑ Кляйн, Эзра (10 декабря 2013 г.). «Вот что содержится в мини-бюджетном соглашении Пола Райана и Пэтти Мюррей». Вашингтон Пост . Проверено 11 декабря 2013 г.
↑ Шварц, Нельсон Д. (8 марта 2013 г.). «Безработица достигла 4-летнего минимума, поскольку набор персонала в США набирает обороты». Газета "Нью-Йорк Таймс .
^ «Альтернативный сценарий Массачусетса: секвестр 1 марта» . Макровизоры . 19 февраля 2013 г.
^ Bloomberg-МВФ заявляет, что снизит прогноз по США из-за секвестра - 28 февраля 2013 г.
^ NYT-Биньямин Аппельбаум-Жесткая экономия убивает государственные рабочие места, поскольку сокращение бюджетов вырисовывается - 26 февраля 2013 г.
^ ab «Свидетельства ФРБ по полугодовому отчету Конгрессу о денежно-кредитной политике» . Федеральный резерв. 26 февраля 2013 года . Проверено 2 марта 2013 г.
↑ Раше, Доминик (1 мая 2013 г.), «Федеральная резервная система обвиняет Конгресс в сокращении секвестра в экономических проблемах США», The Guardian , получено 24 сентября 2013 г.
↑ Уоссон, Эрик (9 мая 2014 г.), «В отчете обнаружено одно федеральное увольнение из-за секвестра», The Hill , получено 9 мая 2014 г.
^ аб Рейф, Рафаэль; Барретт, Крейг (25 февраля 2013 г.). «Наука должна быть избавлена от топора Вашингтона». Файнэншл Таймс . Проверено 3 марта 2013 г.
↑ Вергано, Дэн (25 февраля 2013 г.). «Науке грозит сокращение секвестрации». США сегодня . Проверено 3 марта 2013 г.
↑ Дилан Мэтьюз (21 февраля 2013 г.). «Бывший директор НИЗ: секвестр отбросит медицинскую науку назад на целое поколение». Вашингтон Пост . Проверено 3 марта 2013 г.
^ ФБР. «Голоса с полей» (PDF) . Проверено 29 сентября 2013 г.
^ Вашингтон Пост (27 сентября 2013 г.). «Новый директор ФБР Джеймс Б. Коми ошеломлен воздействием секвестра на агентов на местах» . Вашингтон Пост . Проверено 29 сентября 2013 г.
^ «Образование». Вашингтон Пост . 19 августа 2013 г.
^ «Сделка о потолке долга: президент Обама подписывает законопроект, поскольку приближается следующая битва» . Новости АВС . 2 августа 2011 г.
^ «Обама подписывает соглашение о финансовом кризисе на Гавайях с Autopen» . Фокс Ньюс . 3 января 2013 года . Проверено 25 февраля 2013 г.
↑ Slack, Донован (4 февраля 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о потолке долга». CNN . Проверено 26 февраля 2013 г.
↑ Девин Дуайер и Мэри Брюс (1 марта 2013 г.). «Президент Обама и лидеры Конгресса не смогли предотвратить сокращение секвестров». Новости АВС . Проверено 1 марта 2013 г.
↑ Ричард Коуэн и Алистер Белл (1 марта 2013 г.). «Обама официально отдает приказ о «глубоко разрушительных» сокращениях и обвиняет Конгресс». Рейтер . Проверено 1 марта 2013 г.
^ «Палата представителей одобряет законопроект о сохранении государственного финансирования до 30 сентября» . CNBC . Рейтер . 6 марта 2013 года . Проверено 8 марта 2013 г.
