Дипломатический иммунитет — принцип международного права , в соответствии с которым определенные должностные лица иностранных правительств признаются имеющими правовой иммунитет от юрисдикции другой страны. [1] [2] Он обеспечивает дипломатам безопасный проход и свободу передвижения в принимающей стране и обеспечивает почти полную защиту от местных судебных исков и преследований. [1]
Дипломатический иммунитет является одной из старейших и наиболее распространенных практик в международных отношениях ; [2] большинство цивилизаций со времен античности предоставляли некоторую степень особого статуса иностранным посланникам и гонцам. [1] Он призван содействовать отношениям между государствами, позволяя их соответствующим представителям свободно и безопасно выполнять свои обязанности, даже в периоды политической напряженности и вооруженных конфликтов . Более того, такая защита, как правило, понимается как взаимная и, следовательно, взаимовыгодная. [2]
Как давняя и почти универсальная концепция, дипломатический иммунитет долгое время считался обычным правом ; однако традиционно он предоставлялся на двусторонней , специальной основе, что приводило к различным и иногда противоречивым стандартам защиты. Современная практика дипломатического иммунитета в значительной степени соответствовала Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года , которая официально кодифицировала правовой и политический статус дипломатов и была ратифицирована подавляющим большинством суверенных государств.
Вопреки распространенному мнению, дипломаты не полностью защищены от юрисдикции страны пребывания. [2] Как и большинство иностранных лиц, они все равно могут быть объявлены персонами нон грата и высланы. Страна происхождения иностранного должностного лица может отказаться от иммунитета, как правило, в случае, если они каким-либо образом замешаны в серьезном преступлении, не связанном с их дипломатической ролью (в отличие, например, от обвинений в шпионаже ). Однако многие страны отказываются отказываться от иммунитета как нечто само собой разумеющееся, и дипломаты не имеют полномочий отказываться от своего собственного иммунитета (за исключением, возможно, случаев дезертирства ). [3] [4] В качестве альтернативы, страна происхождения может преследовать лицо по собственной инициативе или по настоянию страны пребывания. [4]
Концепция дипломатического иммунитета может быть найдена в древнеиндийских эпосах, таких как Рамаяна и Махабхарата , где посланники и дипломаты были защищены от смертной казни. В Рамаяне , когда царь демонов Равана приказал убить Ханумана , младший брат Раваны Вибхишана указал, что посланников или дипломатов нельзя убивать, согласно древним обычаям. [5]
В ходе эволюции международного правосудия многие войны считались восстаниями или незаконными для одной или нескольких воюющих сторон. В таких случаях слуги «преступного» государя часто считались сообщниками, а их личности подвергались насилию. В других обстоятельствах предвестники незначительных требований были убиты в качестве объявления войны. Геродот пишет, что когда глашатаи персидского царя Ксеркса потребовали «земли и воды» (т. е. символов покорности) греческих городов, афиняне бросили их в яму, а спартанцы бросили их в колодец с целью намекнуть, что они найдут на дне и землю, и воду, о чем часто упоминал посланник как об угрозе осады. Однако даже для Геродота такое жестокое обращение с посланниками является преступлением. [ требуется цитата ] Он рассказывает историю о божественной мести, постигшей Спарту за этот поступок. [6]
Римского посланника облили мочой , когда он покидал город Тарент . Клятва посланника: «Это пятно будет смыто кровью!» — была исполнена во время Пирровой войны .
Григорий Турский записал, что франкские послы, отправленные королем Хильдебертом II к византийскому императору Маврикию, были убиты в Карфагене префектом города после того, как один из франков убил купца. После того, как император Маврикий услышал об этом, он приказал арестовать нескольких карфагенян и отправить их к Хильдеберту на суд из-за того, что случилось с его посланниками. [7]
Арест и жестокое обращение с посланником Раджа Раджа Чолы царем династии Кулашекхара (Вторые Черасы) , которая сейчас является частью современной Индии , привели к морской Кандалурской войне в 994 году нашей эры. [8]
Исламский пророк Мухаммед отправлял и принимал посланников и строго запрещал причинять им вред. Эту практику продолжили халифы Рашидун , которые обменивались дипломатами с эфиопами и византийцами. Этот дипломатический обмен продолжался во время арабо-византийских войн . [9]
Классический шариат призывал оказывать гостеприимство любому, кому был предоставлен аман (или право безопасного прохода). Аман с готовностью предоставлялся любому эмиссару, имеющему письмо или другой запечатанный документ. Продолжительность амана обычно составляла год. Посланникам с этим правом прохода предоставлялся иммунитет личности и имущества. Они были освобождены от налогообложения , если только они не занимались торговлей. [9]
Поскольку дипломаты по определению въезжают в страну по охранной грамоте, их нарушение обычно рассматривается как большое нарушение чести. Чингисхан и монголы были хорошо известны тем, что настаивали на правах дипломатов, и часто совершали ужасающую месть любому государству, которое нарушало эти права; порой они уничтожали целые города в отместку за казнь своих послов. Монголы вторглись и разрушили империю Хорезмидов после того, как их послы подверглись жестокому обращению. [10]
Британский парламент впервые гарантировал дипломатический иммунитет иностранным послам в соответствии с Законом о дипломатических привилегиях в 1709 году после того, как граф Андрей Матвеев , русский резидент в Лондоне, подвергся словесным и физическим оскорблениям со стороны британских судебных приставов .
Современный дипломатический иммунитет развивался параллельно с развитием современной дипломатии. В XVII веке европейские дипломаты поняли, что защита от судебного преследования необходима для выполнения их работы, и был разработан набор правил, гарантирующих права дипломатов. Они все еще ограничивались Западной Европой и были тесно связаны с прерогативами дворянства. Таким образом, эмиссар в Османской империи мог ожидать ареста и заключения в тюрьму в случае начала военных действий между его государством и империей. Французская революция также нарушила эту систему, поскольку революционное государство и Наполеон заключили в тюрьму многочисленных дипломатов, обвиняемых в работе против Франции. Совсем недавно иранский кризис с заложниками повсеместно считается нарушением дипломатического иммунитета. Хотя захватчики заложников официально не представляли государство, принимающие страны обязаны защищать дипломатическую собственность и персонал. С другой стороны, во время Второй мировой войны дипломатический иммунитет сохранялся, и посольства воюющих сторон были эвакуированы через нейтральные страны.
Для высшего класса XVII, XVIII и XIX веков дипломатический иммунитет был простой для понимания концепцией. Первые посольства не были постоянными учреждениями, а фактическими визитами высокопоставленных представителей, часто близких родственников суверена , или суверена лично. По мере развития постоянных представительств, обычно на основе договора между двумя державами, они часто укомплектовывались родственниками суверена или высокопоставленными дворянами.
Война была состоянием враждебности не между отдельными государствами, а между их суверенами, а также офицерами и должностными лицами европейских правительств, и армии часто меняли работодателей. Перемирия и прекращение огня были обычным явлением, как и братание между офицерами противоборствующих армий. Если офицеры попадали в плен, они обычно давали свое условно-досрочное освобождение и были ограничены только городом вдали от театра военных действий. Почти всегда им разрешалось носить личное оружие. Даже во время Французских революционных войн британские ученые посещали Французскую академию. В такой атмосфере было легко принять, что некоторые люди неподвластны законам. В конце концов, они все еще были связаны строгими требованиями чести и обычаев.
В 19 веке Венский конгресс восстановил права дипломатов; с тех пор они в значительной степени соблюдаются, поскольку европейская модель распространилась по всему миру. В настоящее время дипломатические отношения, включая дипломатический иммунитет, регулируются на международном уровне Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года , которая была ратифицирована почти всеми странами мира.
В наше время дипломатический иммунитет продолжает предоставлять средства, хотя и несовершенные, для защиты дипломатического персонала от любой враждебности, которая может возникнуть между странами. Как говорится в одной статье: «Так почему же мы соглашаемся на систему, в которой мы зависим от прихоти иностранного государства, прежде чем мы сможем преследовать преступника внутри наших собственных границ? Практический ответ таков: потому что мы зависим от других стран, которые будут соблюдать иммунитет наших собственных дипломатов так же скрупулезно, как мы чтим их». [11]
В соответствии с Венской конвенцией от 18 апреля 1961 года Святейший Престол предоставил дипломатический иммунитет также и своим иностранным послам . [12]
В Соединенных Штатах Закон о дипломатических сношениях 1978 года ( 22 USC § 254a и далее) следует принципам, введенным Венскими конвенциями. Соединенные Штаты, как правило, щедры при предоставлении дипломатического иммунитета приезжим дипломатам, поскольку большое количество американских дипломатов работают в принимающих странах, в которых права личности защищены меньше. Если Соединенные Штаты накажут приезжего дипломата без достаточных оснований, представители США в других странах могут столкнуться с более суровым обращением. Если лицо, обладающее иммунитетом, предположительно совершило преступление или сталкивается с гражданским иском, Государственный департамент просит страну происхождения снять иммунитет предполагаемого преступника, чтобы жалоба могла быть передана в суд. Если иммунитет не снят, судебное преследование не может быть начато. Однако Государственный департамент все еще имеет право выслать дипломата . Во многих таких случаях визы дипломата аннулируются, и им и их семьям может быть запрещено возвращаться в Соединенные Штаты. Преступления, совершенные членами семьи дипломата, также могут привести к увольнению. [13]
Некоторые страны сделали оговорки к Венской конвенции о дипломатических сношениях, но они незначительны. Ряд стран ограничивают дипломатический иммунитет лиц, являющихся гражданами принимающей страны. Поскольку страны хранят верность своим договорам с разным рвением, могут применяться и другие правила, хотя в большинстве случаев это резюме является достаточно точным приближением. [14] Конвенция не распространяется на персонал международных организаций , чьи привилегии определяются в каждом конкретном случае, как правило, в договорах об учреждении таких организаций.
Система Организации Объединенных Наций (включая ее агентства, которые включают в себя наиболее узнаваемые международные организации, такие как Всемирный банк и многие другие) имеет относительно стандартизированную форму ограниченных иммунитетов для сотрудников, путешествующих по пропускам ООН ; дипломатический иммунитет часто предоставляется высшим должностным лицам этих агентств. Консульские должностные лица (не имеющие параллельной дипломатической аккредитации) формально имеют более ограниченную форму иммунитета , как правило, ограниченную их официальными обязанностями. Дипломатический технический и административный персонал также имеет более ограниченный иммунитет в соответствии с Венской конвенцией; по этой причине некоторые страны могут аккредитовать члена технического или административного персонала в качестве атташе .
Другие категории государственных служащих, которые могут часто ездить в другие страны, могут не иметь дипломатических паспортов или дипломатического иммунитета, например, военнослужащие, высокопоставленные государственные служащие, министры и другие. Для американских военных официальные паспорта могут использоваться только для рабочих поездок. [15] Многие страны предоставляют таким сотрудникам недипломатические официальные паспорта, и могут быть разные классы таких проездных документов, такие как официальные паспорта , служебные паспорта и другие. Фактическое признание некоторой формы иммунитета может быть передано государствами, принимающими должностных лиц, путешествующих по таким документам, или могут существовать двусторонние соглашения для регулирования таких случаев (как, например, в случае с военными, проводящими или наблюдающими за учениями на территории принимающей страны).
Формально дипломатический иммунитет может быть ограничен должностными лицами, аккредитованными в принимающей стране или путешествующими в принимающую страну или из принимающей страны. На практике многие страны могут фактически признавать дипломатический иммунитет для тех, кто путешествует по дипломатическим паспортам, при этом въезд в страну означает принятие дипломатического статуса. Однако это не универсально, и дипломаты подвергались судебному преследованию и тюремному заключению за преступления, совершенные за пределами страны, в которой они аккредитованы. [16]
В силу своего титула дипломаты освобождаются от преследования государством в открытом суде, если их подозревают в совершении преступления. [17] Эти агенты не только свободны от уголовной юрисдикции государства, но и обладают иммунитетом от административной и гражданской юрисдикции. Это применимо к большинству сценариев; однако существуют некоторые исключения, когда дипломатический иммунитет подлежит отказу.
Асадолла Асади , иранский дипломат, был арестован 10 июня 2018 года, когда возвращался в свою резиденцию в Австрии по шоссе в Германии , его обвинили в причастности к попытке взрыва на собрании Национального совета сопротивления Ирана (политической организации, выступающей против иранского режима). [19] Хотя Асади имел право на дипломатический иммунитет, когда это применимо, было сочтено, что он не был защищен, когда его арестовали, поскольку он находился в отпуске (в Германии) за пределами страны, где он был командирован и, следовательно, защищен. [20]
В действительности большинство дипломатов являются представителями стран с традицией профессиональной гражданской службы ; от них ожидают соблюдения правил, регулирующих их поведение, и суровых дисциплинарных мер, если они нарушают местные законы. Во многих странах карьера профессионального дипломата может быть поставлена под угрозу, если он (или члены его семьи) не подчиняются местным властям или создают серьезные затруднения, и такие случаи, в любом случае, являются нарушением духа Венских конвенций.
Венская конвенция ясно гласит, что «без ущерба для их привилегий и иммунитетов, обязанностью всех лиц, пользующихся такими привилегиями и иммунитетами, является уважение законов и постановлений принимающего государства». Тем не менее, в некоторых случаях защищенные дипломаты нарушали законы (включая те, которые были бы нарушениями и на родине) принимающей страны, и эта страна по сути ограничивалась информированием страны дипломата о том, что дипломат больше не приветствуется ( persona non grata ). Дипломатические агенты, однако, не освобождаются от юрисдикции своего государства происхождения, и, следовательно, судебное преследование может быть предпринято направляющим государством. За незначительные нарушения закона направляющее государство может применять административные процедуры, характерные для дипломатической службы или дипломатической миссии.
Нарушение закона дипломатами включало шпионаж , контрабанду, нарушение закона об опеке над детьми , отмывание денег [21] , уклонение от уплаты налогов, террористические угрозы [22] , рабство, домогательство к детям [23] и убийства .
Дежурный полицейский Ивонн Флетчер была убита в Лондоне в 1984 году человеком, стрелявшим из ливийского посольства во время протеста. Инцидент вызвал разрыв дипломатических отношений , пока Ливия не признала «общую ответственность» в 1999 году. [24] Инцидент стал важным фактором в решении премьер-министра Маргарет Тэтчер разрешить президенту Соединенных Штатов Рональду Рейгану начать бомбардировку Ливии США в 1986 году с американских баз в Соединенном Королевстве. [25]
В 1987 году Управление кадровых ресурсов Нью-Йорка поместило 9-летнего Терренса Карамбу в приемную семью после того, как учителя начальной школы заметили у него подозрительные шрамы и травмы. Он и его 7-летняя сестра, которая также была помещена под стражу в городе, сообщили чиновникам, что раны были нанесены их отцом, Флойдом Карамбой, административным атташе Зимбабвийской миссии при ООН. Никаких обвинений предъявлено не было, поскольку Карамба обладал дипломатическим иммунитетом. [26]
В феврале 1999 года в Ванкувере, Британская Колумбия , Канада, Казуко Симокодзи, жена генерального консула Японии, появилась в отделении неотложной помощи городской больницы с двумя синяками под глазами и ушибленной шеей. Она сказала врачам, что ее избил муж. Когда местная полиция допросила ее мужа, г-н Симокодзи сказал: «Да, я ударил ее, и она этого заслужила», и описал инцидент как «культурное явление, а не большое дело». Хотя был выдан ордер на арест, г-н Симокодзи не мог быть арестован из-за его дипломатического иммунитета. Однако его заявление в полиции широко освещалось как в местной, так и в японской прессе. Последующий общественный резонанс побудил Министерство иностранных дел Японии снять иммунитет с г-на Симокодзи. Хотя он признал себя виновным в канадском суде, его полностью освободили от должности. Тем не менее, его отозвали в Японию, где его перевели на другую должность и сократили зарплату. [27]
В 2002 году колумбийский дипломат в Соединенном Королевстве был привлечен к ответственности за непредумышленное убийство после того, как колумбийское правительство сняло с него дипломатический иммунитет. [28] [29]
В ноябре 2006 года в Нью-Йорке Фред Матванга, кенийский дипломат в ООН, был взят под стражу полицией в ответ на сообщения о том, что он напал на своего сына; он был освобожден после заявления о дипломатическом иммунитете. [30] [31]
В 2011 году президент Турции Эрдоган и его команда начали драку с представителями ООН в штаб-квартире Организации Объединенных Наций. Тогдашний генеральный секретарь Пан Ги Мун вскоре подбежал и извинился перед Эрдоганом. [32]
В апреле 2012 года на Филиппинах Эрик Шкс Бэрналс, технический сотрудник регионального офиса Панамского морского управления в Маниле, был обвинен в изнасиловании 19-летней филиппинской женщины. Будучи прикрепленным агентством к посольству Панамы в Маниле, офис AMP был классифицирован как дипломатическое учреждение, его сотрудники обладали теми же привилегиями, что и дипломаты посольства. Позже Шкс был освобожден из-под стражи, поскольку Шкс «пользуется защитой в соответствии с Венской конвенцией 1961 года». [33]
В марте 2013 года Верховный суд Индии ограничил послу Италии Даниэле Манчини в выезде из Индии за нарушение обязательства, данного высшему суду. [34] Несмотря на протесты Италии и Европейского союза относительно ограничений, противоречащих Венской конвенции о дипломатических сношениях , Верховный суд Индии заявил, что было бы неприемлемо ссылаться на дипломатический иммунитет после добровольного подчинения юрисдикции суда. Итальянский посланник сослался на статью 32 Конституции Индии при подаче заявления в Верховный суд, взяв на себя ответственность за возвращение двух итальянских морских пехотинцев в Индию после того, как они проголосовали на всеобщих выборах в Италии в марте 2012 года. Верховный суд Индии высказал мнение, что итальянский посол отказался от своего дипломатического иммунитета и может быть обвинен в неуважении к суду. Двух морских пехотинцев судили в Индии за убийство двух индийских рыбаков у берегов Кералы (см. дело Энрики Лекси ).
В октябре 2013 года российский дипломат Дмитрий Бородин был арестован в Гааге , Нидерланды, после того, как соседи вызвали полицию. Бородин, как утверждается, был пьян и агрессивен по отношению к своим детям в возрасте двух и четырех лет. Полиция находилась в этом районе, потому что жена Бородина потеряла контроль над своей машиной, будучи также в состоянии алкогольного опьянения, и протаранила четыре припаркованные машины возле дома дипломатов. [35] Россия немедленно потребовала извинений от правительства Нидерландов за нарушение дипломатического иммунитета Бородина. Скандал произошел в период напряженности между Россией и Нидерландами, после того как российские службы безопасности захватили судно Greenpeace , плавающее под голландским флагом, Arctic Sunrise , которое протестовало против бурения нефтяных скважин на Приразломном месторождении . [36]
В июне 2014 года правительство Новой Зеландии подтвердило, что Мохаммед Ризалман бин Исмаил из Малайзии, в возрасте 30 лет, работавший в Малайзийской высшей комиссии в Веллингтоне, воспользовался дипломатическим иммунитетом, когда ему предъявили обвинения в краже со взломом и нападении с целью изнасилования после того, как он якобы преследовал 21-летнюю женщину до ее дома. [37] Он вернулся в Малайзию в мае 2014 года со своей семьей, когда дело все еще находилось на рассмотрении. Министерство иностранных дел Новой Зеландии подверглось критике за то, что оно позволило ответчику покинуть страну, что было объяснено недопониманием между министерствами иностранных дел двух стран, поскольку премьер-министр Джон Кей выразил мнение, что «этот человек должен был предстать перед судом в Новой Зеландии». [37] В конечном итоге Малайзия согласилась отправить дипломата обратно для оказания помощи в расследованиях [38] [39] , и в конечном итоге он был осужден и приговорен к девяти месяцам домашнего ареста в Новой Зеландии. [40]
В июле 2017 года в Иордании два иорданских плотника были приглашены для ремонта мебели в резиденции израильского дипломатического агента безопасности около израильского посольства. Считается, что иорданцы и израильский агент безопасности поссорились из-за продолжающейся напряженности в отношении установки металлоискателей на входах в мечеть Аль-Акса в Иерусалиме. [41] Сообщается, что один плотник, подросток палестинского происхождения, пытался ударить израильского агента безопасности отверткой, и израильский агент безопасности застрелил иорданского плотника, а также застрелил владельца недвижимости, врача, который случайно оказался там в то время. [42] Израиль отказался разрешить иорданским властям допросить агента, заявив о дипломатическом иммунитете в соответствии с Венской конвенцией. [43]
В августе 2017 года Грейс Мугабе , бывшая первая леди Зимбабве , 15 августа воспользовалась дипломатическим иммунитетом после того, как южноафриканская модель выдвинула против нее обвинения в нападении. [44]
В 2018 году саудовский американский журналист Джамаль Хашогги был убит саудовскими чиновниками в посольстве Саудовской Аравии в Турции. Турецкой полиции не разрешили войти в помещение в течение нескольких дней после этой смерти. Кроме того, был замечен автомобиль саудовского правительства с дипломатическими номерными знаками, въезжающий в парк. [45]
В августе 2022 года дипломат ООН Чарльз Диккенс Имене Олиха из Министерства иностранных дел Южного Судана заявил о дипломатическом иммунитете и был освобожден из тюрьмы в Нью-Йорке после того, как дважды изнасиловал женщину в ее многоквартирном доме. [46] Впоследствии он вернулся в Южный Судан, где был отстранен от своих обязанностей и в отношении него будет проведено расследование. [47]
В апреле 2021 года два пакистанских дипломата в Южной Корее были пойманы на краже в магазине в Сеуле. Пакистанские дипломаты были пойманы на краже шоколада за 1,70 доллара и шляпы за 10 долларов. Дело было закрыто из-за их дипломатического иммунитета. [48]
Дипломаты и должностные лица, занимающиеся контрабандой наркотиков, воспользовались дипломатическим иммунитетом. Например, венесуэльский генерал, разыскиваемый в США по обвинению в торговле наркотиками, был арестован на Арубе, но был освобожден после того, как правительство Венесуэлы выразило протест против его дипломатического иммунитета и пригрозило санкциями, если Аруба не освободит его. [49] [50]
В декабре 2014 года гамбийские дипломаты были признаны виновными в суде Southwark Crown Court в Лондоне за продажу безналогового табака из посольства Гамбии в Соединенном Королевстве. Служба уголовного преследования сообщила суду, что большая часть этого была продана из посольства без уплаты налога на добавленную стоимость и акциза . [51]
Дипломатический иммунитет от местного трудового законодательства и трудового законодательства привел к инцидентам, в которых дипломатический персонал обвинялся в злоупотреблении местными работниками, которых часто нанимали на должности, требующие знания местных условий (например, административный помощник, пресс-секретарь/сотрудник по связям с общественностью) или на общие работы. В таких ситуациях сотрудники находятся в правовом подвешенном состоянии, когда законы ни принимающей страны, ни страны дипломата не подлежат исполнению. Дипломаты игнорировали местные законы, касающиеся минимальной заработной платы , максимального рабочего времени, отпуска и праздников, а в некоторых случаях заключали сотрудников в тюрьму в их домах, лишали их заработанной заработной платы, паспортов , еды и связи с внешним миром, оскорбляли их физически и эмоционально и вторгались в их личную жизнь. [52] [53] Сообщалось о следующих инцидентах:
Особая проблема заключается в трудности обеспечения соблюдения обычных законов, таких как запрет на парковку в два ряда . Например, автобан 555 в Кельне , Германия, был прозван «Diplomatenrennbahn» (Гоночная трасса дипломатов), когда Бонн был столицей Западной Германии , из-за многочисленных дипломатов, которые гоняли по шоссе, пользуясь дипломатическим иммунитетом. Некоторые города, например Гаага и Нью-Йорк, стали конфисковывать такие автомобили, а не штрафовать их владельцев. Статус дипломата не гарантирует освобождения конфискованных автомобилей. [63] [64] Автомобили дипломатов не могут быть обысканы или ввезены в США. [65]
Дипломатические миссии имеют свои собственные правила, но многие требуют, чтобы их сотрудники платили любые штрафы за нарушение правил парковки. Экономическое исследование 2006 года показало, что существует значительная корреляция между коррупцией в стране происхождения (по данным Transparency International ) и неоплаченными штрафами за парковку: в шести странах было более 100 нарушений на одного дипломата: Кувейт , Египет , Чад , Судан , Болгария и Мозамбик . [66] В частности, Нью-Йорк , где находится штаб-квартира Организации Объединенных Наций , регулярно подает протесты в Государственный департамент США по поводу неуплаты штрафов за парковку из-за дипломатического статуса. В 2001 году в городе было более 200 000 непогашенных штрафов за парковку у дипломатов на общую сумму более 21,3 миллиона долларов, из которых было собрано только 160 682 доллара; [67] десятилетие спустя общая стоимость неоплаченных штрафов за парковку составила более 17 миллионов долларов. [68] В 1997 году тогдашний мэр Руди Джулиани предложил администрации Клинтона , чтобы Государственный департамент США отменил специальные номера DPL для дипломатов, которые игнорируют штрафные санкции за парковку; Государственный департамент отклонил просьбу Джулиани. [67]
В городах, где взимается плата за перегруженность , решение некоторых дипломатических миссий не вносить оплату оказалось спорным. В Лондоне посольства накопили около 58 миллионов фунтов стерлингов неоплаченных сборов по состоянию на 2012 год, при этом американское посольство накопило около 6 миллионов фунтов стерлингов, а российское, немецкое и японское представительства — около 2 миллионов фунтов стерлингов каждое. [69] [70]
В январе 1997 года Георгий Махарадзе, высокопоставленный грузинский дипломат, устроил столкновение пяти автомобилей в Вашингтоне, округ Колумбия , в Соединенных Штатах, в результате которого погибла 16-летняя девочка. Заявление Махарадзе о дипломатическом иммунитете вызвало национальное возмущение в Соединенных Штатах, особенно с учетом предыдущих нарушений Махарадзе, связанных с вождением: в апреле 1996 года Махарадзе был обвинен в превышении скорости в Вирджинии, а четыре месяца спустя он был задержан полицией округа Колумбия по подозрению в вождении в нетрезвом виде. [71] В обоих предыдущих случаях обвинения были сняты на основании его иммунитета. На основании освещения в СМИ Грузия отменила иммунитет Махарадзе, и он был в конечном итоге приговорен к семи годам тюремного заключения после признания себя виновным по одному пункту обвинения в непреднамеренном убийстве и четырем пунктам обвинения в нападении с отягчающими обстоятельствами. [72]
27 октября 1998 года во Владивостоке , Россия , Дуглас Кент, американский генеральный консул в России, попал в автомобильную аварию, в результате которой молодой человек, Александр Кашин, стал инвалидом. Кент не был привлечен к ответственности в суде США. Согласно Венской конвенции , дипломатический иммунитет не распространяется на гражданские иски, связанные с дорожно-транспортными происшествиями, но в 2006 году Апелляционный суд США по девятому округу постановил, что, поскольку он использовал свое транспортное средство в консульских целях, Кент не может быть привлечен к ответственности в гражданском порядке. [73] [74] [75]
В 2001 году российский дипломат Андрей Князев сбил насмерть женщину, управляя автомобилем в нетрезвом виде в Оттаве. Князев отказался пройти тест на алкогольное опьянение на месте аварии, сославшись на дипломатический иммунитет. [76] Россия отклонила просьбы Канады снять с него иммунитет, и Князев был выслан из Канады. Хотя МИД России уволил его и обвинил в непреднамеренном убийстве, а российские и канадские власти сотрудничали в расследовании, [77] дело вызвало политическую бурю в Канаде. Многие обвинили МИД в некомпетентности после того, как выяснилось, что Князев дважды ранее находился под следствием за вождение в нетрезвом виде. Министр иностранных дел Канады безуспешно боролся за то, чтобы Князева судили в Оттаве. [78] В 2002 году Князев был признан виновным в непреднамеренном убийстве в России. [76]
3 декабря 2004 года в Бухаресте , Румыния , американский морской пехотинец Кристофер Ван Гётем, служивший в его посольстве, проехал на красный сигнал светофора, столкнулся с такси и убил популярного румынского музыканта Тео Питера . [79] Румынское правительство обратилось к американскому правительству с просьбой снять с него иммунитет, что оно отказалось сделать. Военным судом он был оправдан по обвинению в непредумышленном убийстве и прелюбодеянии , но был признан виновным в воспрепятствовании осуществлению правосудия и даче ложных показаний . [80]
9 декабря 2009 года в Танзании был арестован канадский младший посланник Жан Тушетт после того, как стало известно, что он плюнул в сотрудника дорожной полиции, находившегося при исполнении служебных обязанностей, посреди пробки в районе Банана на окраине Дар-эс-Салама . Верховный комиссар Канады Роберт Орр был вызван в Министерство иностранных дел Танзании в связи с инцидентом, а младший посланник был позже отозван. [81] [82] [83]
15 декабря 2009 года в Сингапуре румынский временный поверенный в делах Сильвиу Ионеску предположительно стоял за столкновением с водителем в нетрезвом виде, в результате которого погиб 30-летний мужчина и двое других получили серьезные ранения. Он уехал из Сингапура в Румынию через три дня после аварии. [84] [85] Министерство иностранных дел Румынии отстранило Ионеску от должности. [86] Расследование коронера в Сингапуре, включавшее показания водителя посольства Румынии, пришло к выводу, что Ионеску несет исключительную ответственность за аварию. [87] Впоследствии было выдано красное уведомление Интерпола о его аресте и возможной экстрадиции [88] несмотря на то, что Румыния не отказалась от его дипломатического иммунитета и начала уголовное преследование против него в Румынии. [89] Правительство Сингапура утверждало, что по причине статьи 39(2) Венской конвенции Ионеску больше не защищен дипломатическим иммунитетом. [90] [91] В конечном итоге Ионеску был приговорен к шести годам тюремного заключения.
В январе 2011 года в Лахоре , Пакистан , сотрудник американского посольства Рэймонд Аллен Дэвис застрелил двух пакистанских мирных жителей, в то время как третий мужчина был сбит и убит машиной консульства США, отреагировавшей на стрельбу. По словам Дэвиса, они собирались ограбить его, и он действовал в целях самообороны. Когда его задержала полиция, Дэвис заявил, что является консультантом в консульстве США в Лахоре. Он был официально арестован и заключен под стражу. Дальнейшее расследование показало, что он работал с ЦРУ в качестве подрядчика в Пакистане. Государственный департамент США объявил его дипломатом и неоднократно запрашивал иммунитет в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях , которую Пакистан подписал. [92] [93] 16 марта 2011 года Дэвис был освобожден после того, как семьям двух убитых мужчин было выплачено 2,4 миллиона долларов в дийе (форма денежной компенсации или кровавых денег ). Затем судьи оправдали его по всем обвинениям, и Дэвис немедленно покинул Пакистан. [94]
10 апреля 2011 года в Исламабаде , Пакистан, Патрик Кибута, инженер-электрик Группы военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане , находясь в состоянии алкогольного опьянения, стал причиной столкновения автомобиля с другим автомобилем. Кибута, который ехал по встречной полосе, ранил канадского гражданина, проживающего в Исламабаде, который получил множественные переломы и нуждался в хирургическом вмешательстве. Полиция Кохсара конфисковала автомобиль ООН Кибуты на месте происшествия, а анализ крови подтвердил, что у него был повышенный уровень алкоголя в крови. Обвинения за безрассудное и пьяное вождение были предъявлены Кибуте, который пользовался дипломатическим иммунитетом. [95] [96]
14 февраля 2013 года автомобиль с дипломатическими номерами, зарегистрированный на посольство США, попал в аварию в Исламабаде , Пакистан, в которой пострадали два жителя, один из которых погиб, а другой выжил. Водителю автомобиля, который, по словам пакистанских чиновников, является дипломатом, были предъявлены обвинения в убийстве в соответствии со статьей 320 Уголовного кодекса Пакистана . [97]
В июле 2013 года Джошуа Вальде, американский дипломат в Найроби, Кения, врезался в микроавтобус, в результате чего погиб один человек и восемь других получили серьезные ранения, которые остались без финансовой помощи для оплаты больничных счетов. [98] Сотрудники посольства США вывезли дипломата и его семью из Кении на следующий день. [98] Правительство США было обеспокоено тем, какое влияние авария могла оказать на двусторонние отношения с Кенией. [98] Вальде дал заявление полиции, но не был задержан из-за своего дипломатического иммунитета. [98] Кенийская полиция сообщает, что дело все еще расследуется. [98]
В сентябре 2013 года Джад Саид аль-Хассан, посол Ливана в Южной Корее , был вовлечен в наезд с последующим побегом с места преступления в Сеуле . [99] Сразу после аварии он въехал прямо на территорию ливанского посольства и отказался сотрудничать с местным полицейским расследованием, заявив о своей дипломатической неприкосновенности. Он оставался на своем посту посла до своей смерти из-за другого дорожно-транспортного происшествия в Сеуле в 2014 году. [100]
12 сентября 2015 года шейх Халид бин Хамад Аль Тани попытался заявить о дипломатическом иммунитете, когда его Ferrari LaFerrari и Porsche 911 GT3 были засняты камерой во время дрэг-рейсинга в жилом районе Беверли-Хиллз . Он владеет автомобилями и командой дрэг-рейсинга и является членом правящей семьи Катара. Полицейское управление Беверли-Хиллз связалось с Государственным департаментом США , чтобы выяснить, был ли у него дипломатический иммунитет. Они заявили, что нет. Однако его лицо не было показано на камере, и ни один офицер не был свидетелем преступления, поэтому штат Калифорния пока не выдвинул обвинения. С тех пор он бежал из страны. Расследование продолжается. [101] [102]
В июне 2017 года в Берлине, Германия, водитель из Саудовской Аравии сбил велосипедиста, открыв дверь своего Porsche прямо на пути велосипедиста, не проверив, свободна ли дорога. Гнев возник, когда Саудовская Аравия заявила о дипломатическом иммунитете. Полиция заявила, что при обычных обстоятельствах водитель подвергся бы расследованию и возможному судебному преследованию по подозрению в непредумышленном убийстве по неосторожности, но прокуроры заявили, что у них не было выбора, кроме как закрыть дело, поскольку у него был дипломатический иммунитет. [103]
27 августа 2019 года Энн Сакулас , жена американского государственного служащего, работающего в Соединенном Королевстве, была подозреваемой в дорожно-транспортном происшествии с участием 19-летнего Гарри Данна в Кроутоне , Нортгемптоншир , Англия . [104] Данн ехал на своем мотоцикле, когда поступило сообщение о том, что женщина выехала из RAF Croughton, двигаясь по неправильной стороне дороги, что привело к лобовому столкновению. После того, как диспетчеры 999 неправильно классифицировали вызов, пришлось ждать 43 минуты, что привело к двухчасовой задержке прибытия в травматологический центр, где Гарри Данн позже скончался. [105] Сакулас прошла алкотест на месте происшествия. На следующий день полиция допросила Сакулас у нее дома, узнав, что США заявили о дипломатическом иммунитете. [106]
Сакулас сообщила полиции, что у нее нет планов немедленно покинуть страну. Однако 13 октября власти США уведомили Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании о планах отправить Сакулас домой, если не будет выдвинуто серьезных возражений: 16 октября министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб отправился представить возражения, на следующий день после того, как семью отправили обратно. [107]
Вуди Джонсон , посол США в Великобритании, выразил «глубокую печаль» в связи со смертью Гарри Данна, а посольство США также выразило свои соболезнования. Президент США Дональд Трамп назвал это «ужасной аварией» и упомянул, что женщина «ехала по неправильной стороне дороги, и такое может случиться». [108] [109] Правительство США не отказалось от дипломатического иммунитета, предоставленного Сакулас, и заявило, что она не вернется в Великобританию, несмотря на призывы правительства Великобритании сделать это. [110] [111]
Сакулас должна была явиться в британский суд по видеосвязи по обвинению в причинении смерти г-ну Данну из-за опасного вождения. Слушание состоялось в Вестминстерском магистратском суде 18 января 2022 года. [112] Она предстала по видеосвязи в Олд-Бейли , где признала себя виновной в причинении смерти из-за неосторожного вождения 20 октября 2022 года. Ей был назначен восьмимесячный тюремный срок с отсрочкой исполнения на 12 месяцев, а также она была лишена права управлять автомобилем на 12 месяцев. [113]
Исторически сложилось так, что большие долги, накопленные дипломатами, вызывали множество проблем. Некоторые финансовые учреждения не предоставляют кредиты дипломатам, поскольку у них нет законных средств, гарантирующих возврат денег. Местные граждане и предприятия часто оказываются в невыгодном положении при подаче гражданских исков против дипломата, особенно в случаях неуплаты аренды, алиментов и содержания ребенка.
Основная часть дипломатического долга приходится на аренду офисных помещений и жилых помещений. Индивидуальные долги могут составлять от нескольких тысяч долларов до 1 миллиона долларов в виде просроченной арендной платы. Группа дипломатов и офисное помещение, в котором они работают, называются дипломатической миссией . Кредиторы не могут подавать в суд на миссии по отдельности, чтобы взыскать деньги, которые они должны. Арендодатели и кредиторы обнаружили, что единственное, что они могут сделать, это связаться с городским агентством, чтобы узнать, могут ли они попытаться вернуть деньги. Они не могут войти в офисы или квартиры дипломатов, чтобы выселить их, поскольку Закон об иммунитетах иностранных суверенов гласит, что «имущество иностранного государства в Соединенных Штатах не подлежит аресту , наложению ареста и исполнению» ( 28 USC § 1609). Это заставило кредиторов, которым дипломаты должны деньги, стать более осторожными в отношении своих арендаторов и изменить свою политику аренды или оплаты.
В одном случае, например, чиновники из Заира перестали платить аренду своему частному арендодателю и задолжали $400 000. Когда арендодатель подал в суд, Государственный департамент США защитил заирцев на основании дипломатического иммунитета, и окружной суд согласился. Когда арендодатель наконец отключил коммунальные услуги, чиновники скрылись, не выплатив задолженность по аренде. Сообщается, что арендодатели позже достигли «мирового соглашения» с правительством Заира. [54]
Проблема злоупотребления дипломатическим иммунитетом в семейных отношениях, особенно алиментами и поддержкой детей , стала настолько распространенной, что вызвала обсуждение на Четвертой всемирной конференции ООН по положению женщин в Пекине в 1995 году . Исторически Организация Объединенных Наций не вмешивалась в семейные споры и отказывалась налагать арест на заработную плату дипломатов, которые должны деньги на поддержку детей, ссылаясь на суверенный иммунитет . [ необходима ссылка ] Однако в сентябре 1995 года действующий глава правовых вопросов Организации Объединенных Наций признал, что существует моральное и юридическое обязательство брать на себя хотя бы частичную ответственность в семейных спорах. Число отцов, работающих дипломатами и отказывающихся выполнять свои финансовые обязанности, связанные с семьей, в Организации Объединенных Наций росло : несколько мужчин, которые оставили своих жен и детей, по-прежнему требовали от ООН пособий на иждивенцев, поездки и образование для своих семей, хотя они больше не содержат эти семьи. [114]
Дипломаты освобождены от большинства налогов, но не от «сборов, взимаемых за конкретные оказанные услуги». В некоторых случаях может быть оспорено, считается ли платеж налогом или нет, например, в случае с платой за въезд в центр Лондона . В 2006 году сообщалось, что посольство ОАЭ согласилось выплатить собственные накопленные сборы в размере почти 100 000 фунтов стерлингов. [115]
Существует обязательство принимающего государства не «дискриминировать как между государствами»; другими словами, любые такие сборы должны взиматься всеми аккредитованными дипломатами в равной степени. Это может позволить дипломатическому корпусу вести переговоры как группа с властями принимающей страны.
Дипломаты освобождены от импортных пошлин и тарифов на товары для личного пользования. В некоторых странах это привело к обвинениям в том, что дипломатические агенты получают личную прибыль от перепродажи товаров, не облагаемых налогом. Принимающее государство может решить наложить ограничения на то, что может разумно считаться личным использованием (например, только определенное количество сигарет в день). Когда такие ограничения вводятся, они, как правило, довольно щедры, чтобы избежать ответных действий «око за око» .
United States v. Al Sharaf — это уголовное дело, которое было подано правительством 5 марта 2015 года в Окружной суд Соединенных Штатов по округу Колумбия . Al Sharaf была кувейтским финансовым атташе, назначенным для управления финансами Управления здравоохранения Кувейта в Вашингтоне, округ Колумбия. Правительство предъявило ей обвинение в нарушении 18 USC § 1956 за сговор с целью отмывания денег. Al Sharaf подала ходатайство о прекращении дела на основании отсутствия предметной юрисдикции, поскольку в соответствии с 22 USC § 254d ее действия были защищены дипломатическим иммунитетом, который у нее был. Поскольку это было уголовное дело, обвинение представило доказательства вне разумных сомнений, подтверждающие, что Al Sharaf занималась коммерческой деятельностью и ее действия отличались от ее официальных функций в качестве представителя Кувейта, таким образом, в соответствии со статьей 31(c) VCDR ее дипломатический иммунитет подлежал отказу. Суд вынес решение в пользу обвинения и заявил, что, поскольку ответчик занималась коммерческой деятельностью, которая отличалась от ее официальных функций, ее дипломатический иммунитет подлежал отказу, и, следовательно, ходатайство ответчика о прекращении дела по причине отсутствия предметной юрисдикции было отклонено. [116]
Франц фон Папен поступил на дипломатическую службу в декабре 1913 года в качестве военного атташе посла Германии в Соединенных Штатах. Начиная с сентября 1914 года Папен злоупотреблял своим дипломатическим иммунитетом в качестве военного атташе Германии, нарушая законы США, чтобы начать организовывать планы вторжений в Канаду для кампании саботажа против каналов, мостов и железных дорог. [117] В октябре 1914 года Папен оказался вовлеченным в то, что позже было названо « Индусско-германским заговором », тайно договорившись с индийскими националистами, базировавшимися в Калифорнии, о торговле оружием для последнего для запланированного восстания против британского владычества . [118] В феврале 1915 года Папен также тайно организовал международный взрыв моста Вансеборо , в ходе которого его дипломатический иммунитет защитил его от ареста. [119] В то же время он оставался вовлеченным в планы по восстановлению власти Уэрты и организовал вооружение и финансирование запланированного вторжения в Мексику. [120] О тайных операциях Папена было известно британской разведке , которая делилась своей информацией с правительством США. [121] В результате за соучастие в планировании актов саботажа [122] 28 декабря 1915 года капитан фон Папен был объявлен персоной нон грата и отозван в Германию. [123] По возвращении он был награжден Железным крестом .
24 апреля 2008 года в Новом Орлеане мексиканский пресс-атташе Рафаэль Кинтеро Куриэль был замечен ворующим КПК BlackBerry из пресс-зала Белого дома . Кинтеро добрался до аэропорта, прежде чем его поймали сотрудники Секретной службы США . Сначала он отрицал, что взял устройства, но после предъявления видеозаписи с камер наблюдения Кинтеро заявил, что это была чистая случайность, вернул устройства, потребовал дипломатического иммунитета и покинул Новый Орлеан с мексиканской делегацией. В конечном итоге он был уволен за этот инцидент. [124]
В 2021 году сообщалось, что посольство ОАЭ в Канберре строит несоответствующие требованиям ограждения и устанавливает системы видеонаблюдения. [125]
В следующей таблице представлены иммунитеты, предоставляемые иностранному дипломатическому персоналу, проживающему в Соединенных Штатах. [126] В целом эти правила соответствуют Венской конвенции (или Нью-Йоркской конвенции для должностных лиц ООН) и применяются также в других странах (за исключением иммунитетов должностных лиц Организации Объединенных Наций, которые могут значительно различаться в разных странах на основе «Соглашения со страной пребывания», подписанного между ООН и страной пребывания, в соответствии с которым могут быть установлены дополнительные иммунитеты, выходящие за рамки тех, которые предоставляются Нью-Йоркской конвенцией).
{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )