Финансирование политических партий — это метод, используемый политической партией для сбора средств на кампании и рутинную деятельность. Финансирование политических партий является аспектом финансирования кампаний .
Политические партии финансируются за счет взносов из нескольких источников. Одним из крупнейших источников финансирования являются члены партии и отдельные сторонники через членские взносы, подписки и небольшие пожертвования. Этот тип финансирования часто называют низовым финансированием или поддержкой. Сбор более крупных пожертвований от богатых людей, часто называемый плутократическим финансированием, также является распространенным методом обеспечения средств. Партии также могут финансироваться организациями, разделяющими их политические взгляды, такими как профсоюзы , политические комитеты действий или организации, которые стремятся извлечь выгоду из политики партии. В некоторых регионах деньги налогоплательщиков могут быть предоставлены партии федеральным правительством. Это достигается за счет государственных грантов, государственного или общественного финансирования . [1] [2] Кроме того, политический сбор средств может осуществляться незаконными способами, такими как торговля влиянием , взяточничество , вымогательство , откаты и хищение .
Политические партии могут получать деньги от организаций , предприятий, индивидуальных доноров и групп особых интересов , таких как профсоюзы . Эти группы могут предлагать деньги или подарки либо партии, либо ее ведущим членам в качестве поощрений. Когда это происходит с целью повлиять на политическую позицию или действия партии, это называется лоббированием .
Со второй половины 20-го века партии, которые обычно полагались на пожертвования или членские взносы, столкнулись с растущими проблемами. Усиление контроля за пожертвованиями и долгосрочное снижение членства в партиях в большинстве западных демократий оказывают большую нагрузку на финансирование. Например, в Соединенном Королевстве и Австралии членство в двух основных партиях в 2006 году было менее одной восьмой от того, что было в 1950 году, несмотря на значительный рост населения за тот же период. [3]
Объединяя личное и государственное политическое финансирование, программа государственного финансирования США позволяет налогоплательщикам направлять 3 доллара из своего федерального подоходного налога на финансирование соответствующих расходов кандидатов в президенты. [4] Вместо взноса небольшое индивидуальное пожертвование представляет собой перенаправление подоходного налога, подлежащего уплате, без дополнительных прямых выплат налогоплательщиками.
В некоторых партиях, таких как посткоммунистические партии Франции и Италии , или социалистические партии Ирландии и Нидерландов , избранные представители берут только среднюю заработную плату промышленного рабочего из своей зарплаты как представителя, в то время как остальная часть вносит вклад в финансирование своей партии в целом. Хотя эти примеры сейчас могут быть редкими, « поиск ренты » от действующих лиц продолжает быть характерной чертой некоторых партий, например, в Непале . [5]
В Соединенном Королевстве утверждалось, что пэры были предоставлены тем, кто вносил средства в партийные фонды, а благотворители становились членами Палаты лордов и, таким образом, имели возможность участвовать в законодательном процессе. Например, было обнаружено, что премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж продавал пэрства. Чтобы предотвратить подобную коррупцию в будущем, парламент принял Закон о почестях (предотвращение злоупотреблений) 1925 года , [6] сделавший прямую продажу пэрств и аналогичных льгот уголовным преступлением . Однако некоторые благотворители, как утверждается, пытались обойти это, маскируя свои взносы под ссуды, что привело к скандалу « Наличные за пэрство ».
Такая деятельность, а также предполагаемая торговля влиянием , привели к требованиям ограничения пожертвований. По мере того, как растут расходы на выборы, растут и требования к партийным фондам. В Великобритании некоторые политики выступали за то, чтобы партии финансировались государством , предложение, которое обещало вызвать дебаты в стране, которая первой начала регулировать расходы на избирательную кампанию в 1883 году. Однако никаких законодательных действий за этим предложением не последовало.
Субсидии на партийную деятельность были введены во многих странах. Государственное финансирование партий и кандидатов становится все более распространенным. Германия , Швеция , Израиль , Канада , Австралия , Австрия и Испания являются показательными примерами. Совсем недавно Франция , Япония , Мексика , Нидерланды и Польша последовали этому примеру.
Существует две основные категории государственного финансирования:
Согласно сравнительным данным ACE Electoral Knowledge Network , из выборки более 180 стран, 25% стран не предоставляют прямого или косвенного государственного финансирования, 58% предоставляют прямое государственное финансирование и 60% предоставляют косвенное государственное финансирование. [7] Некоторые страны предоставляют как прямое, так и косвенное государственное финансирование политическим партиям.
Финансирование может быть равным для всех партий или зависеть от результатов предыдущих выборов [8] или количества кандидатов, участвующих в выборах. [9] Часто партии полагаются на сочетание частного и государственного финансирования и обязаны раскрывать свои финансы органу управления выборами . [10]
В молодых демократиях финансирование может также осуществляться через иностранную помощь . Международные доноры оказывают финансовую помощь политическим партиям в развивающихся странах в качестве средства для продвижения демократии и надлежащего управления или, в некоторых случаях, для поддержки предпочтительных политических партий. Поддержка может быть чисто финансовой или иной. Часто поддержка предоставляется в форме мероприятий по развитию потенциала, включая разработку партийных манифестов, партийных уставов и навыков ведения кампаний. [5]
Целью всех видов помощи является предоставление помощи в развитии на международном уровне для поддержания функционирования глобального общества. Основные принципы современных форм иностранной помощи были определены в Плане Маршалла , который был направлен на поддержку восстановления Европы после Второй мировой войны и Законе США об иностранной помощи 1961 года . [11] Развитие связей между идеологически связанными партиями является еще одной общей чертой международной поддержки партии. [5] Иногда это может восприниматься как прямая поддержка политических целей политической партии, например, поддержка правительством США грузинской партии, стоящей за Революцией роз . [ требуется ссылка ]
Другие доноры работают на более нейтральной основе, когда несколько доноров предоставляют гранты в странах, доступных всем сторонам, для различных целей, определяемых получателями. [5] Некоторые ведущие аналитические центры, такие как Институт развития зарубежных стран, призвали увеличить поддержку политических партий в рамках развития потенциала для удовлетворения требований доноров, движимых интересами, по улучшению управления. [5]
Выражались опасения по поводу менее явного вмешательства в финансирование национальных политических партий со стороны иностранных правительств [12], поскольку это ставит под сомнение репутацию национальных государств на мировой арене; эта тема остается спорной, яростно обсуждаемой [13] и защищаемой. [14] [15]
В августе 2021 года в иске бывшему сборщику средств Республиканской партии США Эллиоту Бройди было предъявлено обвинение в получении средств на сумму в миллионы долларов от правительства Объединенных Арабских Эмиратов. Финансирование предположительно было направлено на проведение клеветнической кампании против государства Катар, тогдашнего соперника ОАЭ, и на оказание влияния на внешнюю политику США. [16]