Плата за пробки в Сан-Франциско — это предлагаемая плата за пробки на дорогах для транспортных средств, въезжающих в наиболее перегруженные районы города Сан-Франциско в определенные периоды пикового спроса. Сбор будет объединен с другими проектами по сокращению трафика. Предлагаемый сбор за перегрузку является частью исследования мобильности и ценообразования, проводимого Транспортным управлением округа Сан-Франциско (SFCTA) с целью уменьшить заторы в центральных точках и вблизи них, а также уменьшить связанное с ними воздействие на окружающую среду, включая сокращение выбросов парниковых газов . [1] Средства, собранные за счет сбора, будут использованы на проекты по улучшению общественного транспорта, а также на развитие и усовершенствование пешеходной и велосипедной инфраструктуры. [1] [2]
Эту инициативу поддерживает Министерство транспорта США . [1] Первоначальные рассмотренные сценарии взимания платы были представлены на публичных собраниях, состоявшихся в декабре 2008 года [3] , а окончательный проект предложения, в котором содержался призыв к внедрению испытательного срока от шести месяцев до одного года в 2015 году, обсуждался Советом директоров Сан-Франциско. наблюдателей (SFBS) в декабре 2010 года. [4] [5] SFBS решил исключить сценарий Южных ворот и уполномочил SFCTA искать федеральное финансирование для продолжения дальнейшего планирования двух вариантов Северо-восточного кордона. [6] [7]
В случае одобрения это, вероятно, станет первой или второй схемой платы за въезд в городе в Соединенных Штатах , поскольку также рассматривается схема взимания платы за въезд в Нью-Йорке ; в настоящее время его планируется реализовать не ранее 2023 года. Он должен быть аналогичен существующим схемам, которые были впервые внедрены в сингапурской системе электронного ценообразования на дорогах (ERP), а также в последующих городах, таких как плата за въезд в Лондон , налог на въезд в Стокгольм , и миланская зона C , вдохновленные ею. [1] В рамках отдельной инициативы в июле 2010 года на мосту через залив Сан-Франциско-Окленд была введена плата за проезд в связи с пробками .
Транспортное управление округа Сан-Франциско (SFCTA) начало изучать возможность введения платы за въезд в 2004 году в рамках Транспортного плана всего округа и было мотивировано первоначальным успехом введения платы за въезд в Лондоне . [8] С тех пор было изучено несколько инициатив и планов. В июле 2010 года Управление взимания платы за проезд в районе залива ввело плату за проезд на мосту через залив Сан-Франциско-Окленд. [9]
Первой оценкой проекта взимания платы за пробки в Сан-Франциско было предложение внедрить такую схему на Дойл-Драйв , главном подъезде к мосту Золотые Ворота . В августе 2007 года Министерство транспорта США выбрало пять мегаполисов для запуска демонстрационных проектов по установлению цен на пробки в рамках Инициативы городского партнерства по борьбе с пробками на 1 миллиард долларов США из федерального финансирования [10] , а район залива Сан-Франциско получил грант в размере 158 миллионов долларов. для этой цели. [2] [11] Позже город позже отозвал свое предложение о введении платы за пробки на Дойл-Драйв в рамках Инициативы городского партнерства по борьбе с пробками, и вместо этого он будет реализовывать проект реабилитации стоимостью 47 миллионов долларов, чтобы уменьшить заторы на дорогах возле моста Золотые Ворота. . [12]
Кроме того, в рамках Инициативы городского партнерства Министерства транспорта США по борьбе с пробками Сан-Франциско получит 27 миллионов долларов федеральных средств, утвержденных в октябре 2008 года, для реализации в 2010 году инновационного плана парковки под названием SFpark , в котором будут использоваться цены в часы пик на основе передовых технологий посредством плавающего ценообразования в соответствии с реальному спросу. Эта новая система позволит водителям находить доступные парковочные места, проверяя знаки с изменяющимися сообщениями, звоня в службу 511 или через Интернет. Пользователи также смогут платить кредитными, дебетовыми картами или картами Smart Trip или с помощью мобильных телефонов. [1] [12]
В 2006 году власти Сан-Франциско начали технико-экономическое обоснование, чтобы оценить, насколько взимание платы за пробки поможет решить проблемы города. Это исследование было профинансировано за счет гранта в размере 1 миллиона долларов США в рамках Программы ценообразования Федерального управления автомобильных дорог , а также соответствующих средств из местных источников. [8] Исследование называется «Исследование мобильности, доступа и ценообразования» (MAPS). [8] [13] Мэр Сан-Франциско Гэвин Ньюсом поддержал эту концепцию и заявил в начале 2008 года: «Разумный план ценообразования на пробки — это единственный величайший шаг, который мы можем предпринять для защиты окружающей среды и улучшения качества жизни». [1]
Первые результаты исследования показали, что данная схема ценообразования осуществима с экономической, административной и технической точки зрения. [1] С самого начала исследование мобильности было разработано с учетом вклада жителей Сан-Франциско, предприятий, путешественников и других заинтересованных сторон на протяжении всего процесса, и исследовательская группа находилась под руководством нескольких консультативных комитетов на разных этапах разработки план. Поскольку участие общественности считается решающим, запланировано несколько общественных семинаров для обмена информацией и сбора информации от общественности. [8] Результаты двухлетнего исследования были впервые представлены Наблюдательному совету SFCTA в ноябре 2008 года, [1] [14] , а затем различные сценарии ценообразования, рассмотренные в MAPS, и другие детали плана были представлены на двух публичных встречах и еще один онлайн-проведен в декабре 2008 года. [3] [13]
Следующим шагом было представление пересмотренного плана наблюдательному совету к февралю 2009 года, чтобы решить, будет ли совет из 11 членов рекомендовать продолжать использовать план ценообразования в случае пробок. [14] Плану потребуется одобрение на местном законодательном уровне и уровне штата и, возможно, отсутствие возражений на федеральном уровне. [1] [15] Еще не решено, проголосуют ли жители Сан-Франциско за реализацию плана. [1] Окончательные результаты исследования ожидаются к концу 2009 года, [3] и, по оценкам сотрудников SFCTA, если предложение будет продвигаться вперед в 2009 году, его реализация все равно займет несколько лет, [3] поскольку на разработку проекта уйдет не менее двух-трех лет. экологические исследования, требуемые законом. [14]
В июле 2010 года на мосту Сан-Франциско-Окленд через залив были введены взимания платы за проезд в связи с пробками . Схема взимания платы за въезд на мосту Бэй-Бридж взимает плату в размере 6 долларов США с 5:00 до 10:00 и с 15:00 до 19:00 с понедельника по пятницу. В выходные дни за машину платят 5 долларов США . До введения налога автопоезда были освобождены от налога, но теперь они платят 2,50 доллара США . В остальное время в будние дни плата за проезд оставалась прежней и составляла 4 доллара США . [9]
Управление взимания платы за проезд в районе залива сообщило, что к октябрю 2010 года меньше пользователей ездят в часы пик и больше транспортных средств пересекают мост через залив до и после периода с 5 до 10 утра, когда вступает в силу плата за проезд в пробках. Согласно исследованию, проведенному Калифорнийским университетом в Беркли , задержки в поездках на работу в первые шесть месяцев сократились в среднем на 15 процентов по сравнению с 2009 годом. процентное снижение трафика на работу. Исследование также выявило уменьшение количества совместных автомобилей с момента введения первой платы за совместное использование автомобилей: при сравнении показателей за сентябрь 2009 и 2010 годов их число сократилось на 10 800. Исследование Калифорнийского университета в Беркли также свидетельствует о том, что некоторые люди используют BART , чтобы добраться до работы в Сан-Франциско, вместо того, чтобы платить более высокие сборы за проезд на мосту через залив в час пик. [16] [17]
Несмотря на то, что MAPS все еще находится на стадии дальнейшей разработки, некоторые детали все еще уточняются с учетом отзывов общественности. В следующем разделе представлено краткое изложение плана, представленного наблюдательному совету и обсужденного на общественных собраниях в декабре 2008 года.
Рассматривается несколько сценариев относительно наилучшего места для сбора платы за проезд. Ниже приведены основные альтернативы:
Тем не менее, среди проектировщиков, участвующих в исследовании, есть опасения, что взимание платы на въездах в город сократит движение за пределами Сан-Франциско и поощрит более активное вождение среди жителей города, в то время как центральная зона может быть слишком маленькой, что потенциально может вызвать проблемы в соседних районах из-за водители, объезжающие платную зону в центре города. Поэтому были рассмотрены два других сценария: [14]
Исследование показало, что плата за перегрузку должна составлять от 0,50 до 5 долларов США , и пришел к выводу, что плата в размере 3 доллара США , скорее всего, принесет максимальную выгоду и минимизирует последствия. [15] Поскольку социальные переменные очень важны, окончательная сумма, подлежащая взиманию, будет определена мэром и Наблюдательным советом SFCTA. По этой причине окончательная сумма может отличаться. Плата за въезд будет взиматься за въезд, выезд или проезд через части города в будние дни в каждый пиковый период, с 6:00 до 9:00 утра и с 16:00 до 19:00, [14] [15]
Плата будет взиматься с использованием существующих транспондеров FasTrak , используемых для взимания платы за проезд по мостам в районе залива , а также сети камер. Водителям будет разрешено платить по телефону, с помощью текстовых сообщений, онлайн, по почте или в определенных магазинах. [1] [14] Среди прочего, исследование рассматривало возможность освобождения водителей с ограниченными возможностями, водителей с низким доходом и жителей платных зон. Также были учтены скидки для коммерческого флота. [1] Водители такси будут освобождены от налога, а за аренду автомобилей будет взиматься плата за автопарк. Путешественники , вероятно, не получат скидку, потому что у них уже есть бесплатный проезд по мостам в районе залива. [15] В исследовании было сделано предположение, что плата за проезд по мостам в районе Залива останется прежней. [18]
Ориентировочная стоимость внедрения и использования платы за перегрузку в Сан-Франциско до сих пор неизвестна, поскольку она будет зависеть от структуры программы в соответствии с окончательной альтернативой, выбранной для реализации, и конкретной используемой технологией. [18]
В исследовании была поставлена цель: система должна быть самофинансируемой, а это означает, что доходы от платы за перегрузку должны покрывать расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию, а также другие необходимые улучшения. Опыт введения платы за въезд в Лондоне и налога на въезд в Стокгольме показал, что эксплуатационные расходы действительно можно покрыть. [18] В ходе исследования будут изучены альтернативные источники финансирования первоначальных стартовых затрат, в том числе до 1 миллиарда долларов США , недавно выделенных федеральным правительством для программ такого типа. [18]
По оценкам исследования, плата за пробки может собирать от 35 до 65 миллионов долларов США в год, средства, которые можно было бы инвестировать в улучшение транспорта, включая увеличение пропускной способности BART , Muni и других транзитных агентств Bay Area, обслуживающих Сан-Франциско. [14] [15] Исследование также показало, что плата за пробки может сократить задержки в часы пик на 30% и сократить выбросы парниковых газов, связанных с автомобилями , на 15%. [15]
Транспортное управление округа Сан-Франциско (SFCTA) объявило в ноябре 2010 года результаты обновленного технико-экономического обоснования. Окончательное исследование 2010 года уточнило альтернативы Фазы 1 на основе дальнейших детальных исследований, отзывов, полученных во время общественных слушаний 2008 года, а также опыта применения налога на пробки в Стокгольме , который SFCTA считает более похожим на ситуацию в Сан-Франциско, чем на пробки в Лондоне. заряжать . [19]
В следующем разделе представлено краткое изложение плана, представленного на обсуждение Наблюдательного совета Сан-Франциско (SFBS) 14 декабря 2010 года. [4] [5] SFBS решил исключить сценарий «Южных ворот» и уполномочил SFCTA искать федеральное финансирование. продолжить дальнейшее планирование по двум вариантам Северо-Восточного Кордона и провести экологическую экспертизу. SFCTA предоставит грант на сумму до 2 миллионов долларов США в виде федерального финансирования для следующего этапа исследования. [6] [7]
В исследовании предлагаются три альтернативы: [4] [5] [19]
На основе технического анализа влияния скидок на производительность системы и финансовую осуществимость, диапазона политики скидок, применяемой в других городах с программами ценообразования за пробки, а также обширных обсуждений с заинтересованными сторонами и отзывов общественности, в предложении резюмируется ограниченный набор скидок. в следующей таблице: [19]
В предложении 2010 года рекомендуется реализовать программу испытаний с любым из двух пилотных вариантов продолжительностью от шести месяцев до одного года в 2015 году. [4] [5] Целью этого испытания является оценка общественной реакции и эффективности. схемы. [4] [19]
По оценкам исследования, плата за пробки может составлять от 60 до 80 миллионов долларов США в год, даже если учесть 50-процентную скидку для людей с низкими доходами и других пользователей. Средства, собранные за счет сбора, будут использованы для проектов по улучшению общественного транспорта, а также для улучшения и усовершенствования пешеходной и велосипедной инфраструктуры. [4] [5]
В технико-экономическом обосновании сделан вывод, что вариант «Северо-восточный кордон» позволит сократить количество поездок на транспортных средствах в центр города и обратно в центральную зону (основную зону) в периоды пиковой нагрузки более чем на 15 процентов, а также примерно на 10 процентов увеличить долю транзитных перевозок в приоритетную зону в период пиковой нагрузки. . Анализ также показал, что программа «Северо-восточный кордон» приведет к ежегодному социальному пособию в размере более 350 миллионов долларов США , тогда как выгоды от «Южных ворот» составят примерно 250 миллионов долларов США . [19]
В 2010 году популярность приложений для совместных поездок , особенно Uber и Lyft , резко возросла. [20] Они пришли с целью убрать автомобили с дороги, но в итоге вызвали еще большее движение транспорта. [20] Во всех исследованных крупных городах в Сан-Франциско наблюдалось больше всего проблем, вызванных приложениями для совместного использования поездок. На Uber и Lyft приходится 13% всех пройденных транспортных средств (VMT) в четырех основных округах региона Залива. [21] Около 15% поездок внутри Сан-Франциско совершаются через приложения для совместных поездок. [22] В среднем в будний день на улицах находится более 5700 транспортных средств транспортных компаний (ТНК) и совершается более 170 000 поездок. [23] Лишь около 54–62% ВМТ транспортных средств совместного пользования приходится на клиентов в автомобиле, 9–10% ВМТ генерируется при приближении к клиенту, а одну треть времени они ездят исключительно в поисках клиентов. [20] ТНК работают, охватывая клиентов в населенных пунктах, выявляя их потребности, поэтому их привлекают уже перегруженные районы. Uber и Lyft выдвигают аргументы против личных транспортных средств, чтобы снять вину с себя. Их подкрепляют данные о том, что 87-99% ВМТ приходится на личный автотранспорт. [20]
В 2018 году член Законодательного собрания Ричард Блум и сенатор штата Скотт Винер предложили законопроект о введении платы за проезд в Сан-Франциско. Их цель — остановить рост числа каршеринговых автомобилей в центре города, создавая неуправляемое движение. [24] Плата за пробки потребует от водителей платить 3 доллара за проезд при въезде в густонаселенные городские районы, что направлено на борьбу с пробками. [24] В этом плане используются две тактики ограничения дорожного движения: создание финансового стимула не въезжать в людные районы города и использование платной транзитной системы для улучшения общественного транспорта . В этом законопроекте предполагается, что у большинства людей, владеющих автомобилями, есть деньги из-за расходов, связанных с владением автомобилем, а также предполагается, что у большинства людей, пользующихся общественным транспортом, не так много денег, потому что это более дешевый вариант. Однако эти два предположения не всегда верны. Те, кто ездит на личных автомобилях, увеличивают разрастание городов , ездя в город и обратно. Однако согласно опросу, проведенному Торговой палатой Сан-Франциско в 2016 году, 72% опрошенных жителей Сан-Франциско выступили против идеи этого законопроекта. [25]
В результате общественных встреч и онлайн-слушаний в декабре 2008 года, на которых обсуждались предварительные результаты исследования MAPS (исследования мобильности, доступа и ценообразования), было отмечено несколько негативных реакций, опасений и критических замечаний. [15] Один из участников поставил под сомнение обоснованность необходимости платить за проезд по общественной улице. Другие утверждают, что плата за пробки — это регрессивный налог , возлагающий большее бремя на тех, у кого нет хорошей возможности пользоваться общественным транспортом, а также на пассажиров с низкими доходами. Другие считали 6 долларов слишком дорогими для краткосрочной поездки. Жители зоны с детьми и жестким графиком жаловались, что на них несправедливо повлияют. Еще одной серьезной проблемой является недостаточная надежность и пропускная способность существующей сети транспортных услуг Сан-Франциско, что ограничивает возможность пассажиров переключиться на общественный транспорт после введения платы за перегруженность дорог. [15]
Торговая палата Сан-Франциско также выразила обеспокоенность по поводу нагрузки, которую она может возложить на розничные продажи, усугубляемой рецессией, вызванной финансовым , глобальным экономическим кризисом и пандемией COVID-19 , [1] оттесняющей бизнес, а люди уходят. покупайте в другом месте региона. [3] [14] [15] Телефонный опрос, проведенный Торгово-промышленной палатой в конце января 2009 года, показал, что 61% избирателей выступили против взимания платы за въезд в центр города. [26]
Сотрудники, работающие над исследованием MAPS, ответили, что они осознают социальные последствия, и поэтому были включены и рассматриваются несколько мер по смягчению последствий, таких как выбор достаточно большой зоны заряда, чтобы не создавать проблем в соседних районах; предоставление скидок некоторым водителям, например таксистам, водителям с низкими доходами и водителям-инвалидам; и взимание половины цены для жителей в пределах платной зоны. [14] На недавних общественных собраниях члены различных деловых и местных групп выразили обеспокоенность тем, что новая предложенная плата за проезд в размере 9 долларов была слишком высокой, но чиновники из SFCTA отклонили их опасения как «раздражительные» и «не заслуживающие беспокойства».
