Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ [ a ] ( БАПОР , произносится как /ˈʌnrə / UN - rə ) [ b] — агентство ООН , которое поддерживает оказание помощи и развитие человеческого потенциала палестинских беженцев . Мандат БАПОР охватывает палестинцев, бежавших или изгнанных во время Накбы , Палестинской войны 1948 года и последующих конфликтов, а также их потомков, [3] [4] включая законно усыновленных детей. [5] По состоянию на 2019 год более 5,6 миллиона палестинцев зарегистрированы в БАПОР в качестве беженцев. [6]
БАПОР было создано в 1949 году Генеральной Ассамблеей ООН (ГА ООН) для оказания помощи всем беженцам, пострадавшим от конфликта 1948 года. Первоначально это касалось еврейских и арабских палестинских беженцев внутри Государства Израиль , пока израильское правительство не взяло на себя эту ответственность в 1952 году. [7] [8] [9] Будучи вспомогательным органом ГА ООН, мандат БАПОР подлежит периодическому продлению каждые три года; он постоянно продлевался с момента его основания, последний раз до 30 июня 2026 года. [10]
БАПОР насчитывает более 30 000 сотрудников, большинство из которых — палестинские беженцы, а также небольшое количество международных сотрудников. [11] Первоначально предназначенное для обеспечения занятости и прямой помощи, его мандат был расширен и теперь включает предоставление образования, здравоохранения и социальных услуг целевому населению. БАПОР действует в пяти регионах: Иордания , Ливан , Сирия , сектор Газа и Западный берег , включая Восточный Иерусалим ; [12] помощь палестинским беженцам за пределами этих пяти регионов предоставляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), созданным в 1950 году в качестве основного агентства по оказанию помощи всем остальным беженцам во всем мире. [13] БАПОР — единственное агентство ООН, занимающееся оказанием помощи беженцам из определенного региона или зоны конфликта. [14] [c]
Хотя агентство получило похвалу и признание за свою работу от различных правительств, общественных деятелей и независимых наблюдателей, БАПОР также подвергалось критике и спорам, связанным с его деятельностью, ролью в секторе Газа, отношениями с ХАМАС и содержанием учебников. Совсем недавно агентство столкнулось с обвинениями со стороны израильского правительства в том, что двенадцать его сотрудников были причастны к нападению на Израиль в 2023 году, возглавляемому ХАМАС , что привело к увольнениям, расследованию и временной приостановке финансирования многочисленными донорами. [15] [16] [17] [18] [19] По состоянию на май 2024 года несколько крупных доноров возобновили финансирование, поскольку расследование все еще продолжается. [20] [21] [22] В октябре 2024 года, ссылаясь на обвинения, парламент Израиля принял законопроект, объявляющий БАПОР террористической группой и запрещающий ему деятельность на территории страны. [23]
.svg/1280px-Total_number_of_Palestinian_refugees_as_defined_by_UNRWA_(1950_-_2008).svg.png)
После начала арабо-израильской войны 1948 года и палестинского изгнания и бегства палестинских арабов в 1948 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Резолюцию 212 (III) от 19 ноября 1948 года, которая учредила Комиссию ООН по оказанию помощи палестинским беженцам (UNRPR) для оказания чрезвычайной помощи палестинским беженцам в координации с другими учреждениями ООН или гуманитарными организациями. [24] В ответ на политические аспекты конфликта менее чем через месяц Генеральная Ассамблея приняла Резолюцию 194 , создающую Комиссию ООН по примирению для Палестины (UNCCP), уполномоченную содействовать достижению окончательного урегулирования между воюющими сторонами, включая содействие «репатриации, переселению и экономической и социальной реабилитации беженцев» в сотрудничестве с UNRPR. [24] К тому времени конфликт привел к перемещению более 700 000 человек. [25]
Не имея возможности решить «палестинскую проблему», которая требовала политических решений, выходящих за рамки ее мандата, Комиссия ООН по координации гуманитарных вопросов рекомендовала создать «агентство Организации Объединенных Наций, призванное продолжать деятельность по оказанию помощи и инициировать проекты по созданию рабочих мест», пока не было принято окончательное решение. [24] В соответствии с этой рекомендацией и пунктом 11 резолюции 194, касавшейся беженцев, 8 декабря 1949 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 302(IV), которая учредила Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). [26] Резолюция была принята и принята без возражений, поддержана Израилем и арабскими государствами, воздержались только страны советского блока и Южная Африка. [27]
БАПОР стало преемником UNRPR с более широким мандатом на гуманитарную помощь и развитие, а также требованием функционировать нейтрально. [28] Когда агентство начало свою деятельность в 1950 году, первоначальной сферой его работы была «прямая помощь и программы работ» для палестинских беженцев, чтобы «предотвратить условия голода и бедствия… и способствовать условиям мира и стабильности». [28] Мандат БАПОР вскоре был расширен Резолюцией 393(V) (2 декабря 1950 года), которая предписывала агентству «создать фонд реинтеграции, который будет использоваться… для постоянного восстановления беженцев и их освобождения от помощи». Последующая резолюция от 26 января 1952 года выделила в четыре раза больше средств на реинтеграцию, чем на помощь, и потребовала от БАПОР в противном случае продолжать предоставлять программы в области здравоохранения, образования и общего благосостояния. [24]
БАПОР разработало собственное рабочее определение « беженца », чтобы иметь возможность оказывать гуманитарную помощь . Его определение не охватывает окончательный статус. [29]
Палестинские беженцы — это «лица, постоянным местом проживания которых была Палестина в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года и которые потеряли как дом, так и средства к существованию в результате конфликта 1948 года».
Шестидневная война 1967 года породила новую волну палестинских беженцев, которые не могли быть включены в первоначальное определение БАПОР. С 1991 года Генеральная Ассамблея ООН принимает ежегодную резолюцию, разрешающую беженцам 1967 года находиться под мандатом БАПОР. «Мандат» БАПОР — это не единый документ, а сумма всех соответствующих резолюций и запросов Генеральной Ассамблеи. Хотя он сосредоточен на палестинских беженцах, он также распространяется на лиц, перемещенных «в результате военных действий 1967 года и последующих» и, иногда, на более широкий слой местного сообщества. Несколько категорий лиц уже давно зарегистрированы как имеющие право на получение услуг БАПОР, хотя и не являются «палестинскими беженцами». [30]
Потомки палестинских беженцев мужского пола, включая усыновленных детей, также имеют право на регистрацию в качестве беженцев.
БАПОР является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, созданным в соответствии со статьями 7(2) и 22 Устава ООН. [31] Это одно из двух агентств ООН, которое напрямую подчиняется Генеральной Ассамблее. [32] [d] Объем и продление мандата БАПОР определяются в первую очередь резолюциями Генеральной Ассамблеи; в отличие от других агентств ООН, таких как Всемирная организация здравоохранения или Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев , у него нет устава или статута. [32] Мандат также может быть сформирован запросами от других органов ООН, таких как Генеральный секретарь. [32] Генеральная Ассамблея ежегодно принимает ряд резолюций, в которых рассматриваются обязанности, функции и бюджет БАПОР. Поскольку технически это временная организация, [32] мандат агентства продлевается каждые три года; последний раз он был продлен 13 декабря 2019 года до 30 июня 2023 года. [33] [34]
БАПОР возглавляет Генеральный комиссар — с 8 марта 2020 года Филипп Лаццарини из Швейцарии — заместитель Генерального секретаря ООН, отвечающий за управление всеми видами деятельности и персоналом агентства. [32] [35] Генеральный комиссар выбирает и назначает всех сотрудников агентства в соответствии с внутренними правилами и положениями и отчитывается непосредственно перед Генеральной Ассамблеей. [32] Операции БАПОР организованы в пяти областях — Иордания, Сирия, Ливан, Западный берег и Газа — каждая из которых возглавляется директором, который отвечает за распределение гуманитарной помощи и надзор за общими операциями БАПОР. Штаб-квартира агентства разделена между сектором Газа и Амманом , причем в последнем находится заместитель Генерального комиссара, в настоящее время Лени Стенсет из Норвегии, которая руководит деятельностью департамента, такой как образование, здравоохранение и финансы. [36]
БАПОР является крупнейшим агентством Организации Объединенных Наций, в котором работают более 30 000 сотрудников, 99% из которых — местные палестинцы. [37] [38] [ требуется обновление ]
Одновременно с созданием БАПОР Генеральная Ассамблея ООН учредила Консультативную комиссию (AdCom) для оказания помощи Генеральному комиссару в выполнении мандата Агентства. [39] Созданная четырьмя членами, AdCom в настоящее время насчитывает 28 членов и четырех наблюдателей. Членство приобретается через резолюции Генеральной Ассамблеи, при этом в комиссии заседают все страны, принимающие палестинских беженцев (Иордания, Сирия, Ливан), за которыми следуют 24 ведущих донора и сторонника БАПОР. Палестина , Европейский союз и Лига арабских государств имеют статус наблюдателя с 2005 года, а Организация исламского сотрудничества (ОИС) присоединилась в качестве наблюдателя в 2019 году. [40]
Членами AdCom, включая год вступления, являются: Австралия (2005), Бельгия (1953), Бразилия (2014), Канада (2005), Дания (2005), Египет (1949), Финляндия (2008), Франция (1949), Германия (2005), Ирландия (2008), Италия (2005), Япония (1973), Иордания (1949), Казахстан (2013), Кувейт (2010), Ливан (1953), Люксембург (2012), Нидерланды (2005), Норвегия (2005), Катар (2018), Саудовская Аравия (2005), Испания (2005), Швеция (2005), Швейцария (2005), Сирия (1949), Турция (1949), Объединенные Арабские Эмираты (2014), Великобритания (1949) и Соединенные Штаты (1949). [40]
Консультативную комиссию возглавляют председатель и заместитель председателя, представляющие принимающую страну и страну-донора соответственно. Каждый из них назначается ежегодно в июне из числа членов Комиссии в соответствии с алфавитной ротацией, сроком на один год, начиная с 1 июля. [41] При каждом назначении председатель будет поочередно занимать принимающая страна и страна-донор. [41]
AdCom собирается дважды в год, обычно в июне и ноябре, для обсуждения важных вопросов БАПОР и разработки консенсусного руководства для Генерального комиссара. [42] Кроме того, члены и наблюдатели собираются более регулярно на заседаниях подкомитетов. [42] AdCom также проводит периодические выездные визиты в районы операций БАПОР. [43]
Услуги БАПОР доступны всем зарегистрированным палестинским беженцам, проживающим в зоне его деятельности, которым нужна помощь. Когда БАПОР начало свою деятельность в 1950 году, оно отвечало потребностям около 700 000 палестинских беженцев. К 2023 году около 5,9 миллионов человек были зарегистрированы как имеющие право на услуги БАПОР. [44]
БАПОР предоставляет помещения в 59 признанных лагерях беженцев в Иордании, Ливане, Сирии, на Западном берегу и в секторе Газа, а также в других районах, где большое количество зарегистрированных палестинских беженцев проживает за пределами признанных лагерей.
Для того, чтобы лагерь был признан БАПОР, должно быть соглашение между принимающим правительством и БАПОР, регулирующее использование лагеря. БАПОР само по себе не управляет лагерями, не имеет полицейских полномочий или административной роли, а просто предоставляет услуги в лагере. Лагеря беженцев, которые развились из палаточных городков в плотные городские поселения, похожие на их городские окрестности, вмещают около трети всех зарегистрированных палестинских беженцев. [ необходима цитата ]
Бюджет БАПОР устанавливается Генеральной Ассамблеей ООН и формируется почти полностью за счет добровольных взносов государств-членов ООН. Он также получает некоторые доходы из регулярного бюджета ООН, в основном на расходы на международный персонал. [45] В дополнение к своему регулярному бюджету БАПОР получает финансирование на чрезвычайные мероприятия и специальные проекты, такие как ответ на гражданскую войну в Сирии и пандемию COVID-19 . [46]
Исторически сложилось так, что большая часть средств агентства поступала из Соединенных Штатов (в общей сложности 7 миллиардов долларов) [47] и Европейской комиссии ; [48] [49] [50] в 2019 году около 60 процентов от его общего обещания в размере 1,00 миллиарда долларов поступило из стран ЕС , причем Германия была крупнейшим индивидуальным донором. [51] Следующими крупнейшими донорами были ЕС, Великобритания, Швеция и Объединенные Арабские Эмираты, [51] за которыми следуют Саудовская Аравия, Франция, Япония, Катар и Нидерланды. [51] [52] БАПОР также устанавливает партнерские отношения с неправительственными донорами, включая некоммерческие «национальные комитеты», базирующиеся в странах-донорах. [53]
Добровольный характер финансирования БАПОР привел к бюджетным проблемам из-за острых чрезвычайных ситуаций или политических событий в странах-донорах. [54] В 2009 году официальные лица говорили о «тяжелом финансовом кризисе», включая дефицит финансирования в размере 200 миллионов долларов, в результате израильского наступления в секторе Газа. [55] [56] В августе 2018 года США прекратили свои взносы, утверждая, что мандат БАПОР должен быть сокращен до нескольких сотен тысяч палестинцев, оставшихся в живых на момент создания агентства. [57] Решение США привело к потере 300 миллионов долларов из бюджета в размере 1,2 миллиарда долларов, что привело к общему дефициту в размере 446 миллионов долларов. [58] Дефицит был покрыт за счет увеличения взносов из других источников. [58]
В середине 2019 года Нидерланды, Бельгия и Швейцария временно приостановили финансирование БАПОР, сославшись на этический отчет, в котором говорилось о неэффективном управлении, коррупции и дискриминации среди руководства агентства. [59] В декабре 2019 года Нидерланды возобновили финансирование, увеличив пожертвование на 6 миллионов евро на 2019 год до 19 миллионов евро. [60] ЕС увеличил свой взнос с 82 миллионов евро (92,2 миллиона долларов США) до 21 миллиона евро (23,3 миллиона долларов США), а Германия согласилась профинансировать четыре новых проекта БАПОР на общую сумму 59 миллионов евро (65,6 миллиона долларов США). [61] Катар увеличил свое пожертвование для палестинцев в Сирии на 20,7 миллиона долларов США, доведя общую сумму в 2019 году до 40 миллионов долларов США. [62]
Ситуация с финансированием на 2019 год и далее обсуждалась в апреле на «Министерском стратегическом диалоге», в котором приняли участие представители Египта, Франции, Германии, Японии, Кувейта, Норвегии, Великобритании, Европейской службы внешних связей и Европейской комиссии. [63] На ежегодном заседании Генеральной Ассамблеи в том же году состоялось министерское совещание высокого уровня по вопросу финансирования БАПОР. [64] В июле 2020 года Генеральный комиссар Лаццарини предупредил, что бюджет БАПОР «неустойчив», с дефицитом в четырех из пяти предыдущих лет и финансированием на самом низком уровне с 2012 года. [54]
По данным Всемирного банка , из всех стран, получивших более 2 миллиардов долларов международной помощи в 2012 году, сектор Газа и Западный берег получили бюджет помощи на душу населения, превышающий в два раза размер следующего по величине получателя, по ставке 495 долларов. [65] [66]
БАПОР предоставляет широкий спектр социальных и гуманитарных услуг, как определено резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. С момента своего первоначального создания в 1949 году его операции вышли за рамки оказания немедленной помощи и социальных услуг; по состоянию на 2019 год основная часть его бюджета тратится на образование (58 процентов), за которым следуют здравоохранение (15 процентов) и общие вспомогательные услуги (13 процентов). [67]
Образование является крупнейшей сферой деятельности БАПОР, на которую приходится более половины его регулярного бюджета и большая часть его персонала. [68] Оно управляет одной из крупнейших школьных систем на Ближнем Востоке, охватывающей 711 начальных и подготовительных школ, восемь профессионально-технических училищ и два педагогических института. [68] [69] Оно является основным поставщиком базового образования для детей палестинских беженцев с 1950 года. Бесплатное базовое образование доступно всем зарегистрированным детям-беженцам, которых в настоящее время насчитывается 526 000. [68] В 1960-х годах школы БАПОР стали первыми в регионе, достигшими полного гендерного равенства , [70] и незначительное большинство зачисленных учащихся составляют женщины. [68]
Половина палестинских беженцев моложе 25 лет. Переполненные классы, в которых обучается 40 или даже 50 учеников, являются обычным явлением. Почти три четверти работают по двухсменной системе, когда две отдельные группы учеников и учителей делят одни и те же здания, что сокращает время обучения. Учебный год часто прерывается конфликтами, что побудило БАПОР разработать специальную программу, которая обеспечивает образование в чрезвычайных ситуациях. [71]
В соответствии с давним соглашением школы БАПОР следуют учебной программе принимающих стран. Это позволяет ученикам БАПОР продолжать обучение или работать, имея признанные на местном уровне квалификации, и соответствует требованиям суверенитета стран, принимающих беженцев. По возможности, ученики БАПОР сдают национальные экзамены, проводимые принимающими правительствами. Учащиеся школ БАПОР часто превосходят учащихся государственных школ на этих государственных экзаменах. [ необходима цитата ]
Не все дети-беженцы посещают школы БАПОР. В Иордании и Сирии дети имеют полный доступ к государственным школам, и многие посещают их, потому что они находятся близко к месту их проживания. [ необходима цитата ]
В палестинском обществе беженцев семьи без мужчины-кормильца часто очень уязвимы. Те, во главе которых стоит вдова, разведенная женщина или отец-инвалид, часто живут в крайней нищете. [72]
Такие семьи считаются «находящимися в трудной жизненной ситуации» и составляют менее 6% бенефициаров БАПОР.
БАПОР предоставляет этим семьям продовольственную помощь, денежную помощь и помощь в ремонте жилья. Кроме того, детям из семей, находящихся в особо тяжелом положении, предоставляется преимущественный доступ к центрам профессиональной подготовки Агентства, в то время как женщины из таких семей поощряются к вступлению в женские программные центры БАПОР. В этих центрах доступны обучение, консультации и уход за детьми для поощрения социального развития женщин-беженцев.
БАПОР создала организации на базе сообществ (CBO) для работы с женщинами, беженцами с ограниченными возможностями и для удовлетворения потребностей детей. Теперь CBO имеют собственные комитеты управления, в которых работают волонтеры из сообщества. БАПОР предоставляет им техническую и небольшие суммы целевой финансовой помощи, но многие из них сформировали собственные связи с местными и международными НПО.
С 1950 года БАПОР является основным поставщиком медицинских услуг для палестинских беженцев. [73] Основные потребности в области здравоохранения удовлетворяются через сеть клиник первичной медико-санитарной помощи, предоставляющих доступ к вторичному лечению в больницах, продовольственной помощи уязвимым группам и гигиене окружающей среды в лагерях беженцев.
Ключевые цифры за 2014 год:
Здоровье палестинских беженцев долгое время напоминало здоровье многих групп населения, находящихся в переходе от статуса развивающегося мира к статусу развитого мира . Однако сейчас наблюдается демографический переход.
Люди живут дольше и у них развиваются различные потребности, особенно те, которые связаны с неинфекционными заболеваниями (НИЗ) и хроническими состояниями, требующими пожизненного ухода, такими как диабет, гипертония и рак. Здоровая жизнь — это континуум фаз от младенчества до старости, каждая из которых имеет уникальные, особые потребности, и поэтому наша программа использует «подход жизненного цикла» для предоставления своего пакета профилактических и лечебных медицинских услуг.
Чтобы удовлетворить меняющиеся потребности палестинских беженцев, в 2011 году мы предприняли масштабную реформу. В наших учреждениях первичной медико-санитарной помощи (УПП) мы внедрили подход «группы семейного здоровья» (FHT), основанный на ценностях первичной медико-санитарной помощи, определенных Всемирной организацией здравоохранения.
FHT предлагает комплексные услуги первичной медико-санитарной помощи, основанные на целостном уходе за всей семьей, подчеркивая долгосрочные отношения между поставщиком и пациентом и обеспечивая личностно-ориентированность, всесторонность и непрерывность. Более того, FHT помогает решать интерсекциональные проблемы, которые влияют на здоровье, такие как диета и физическая активность, образование, гендерное насилие, защита детей, бедность и развитие сообщества.
Медицинские услуги включают амбулаторное лечение, стоматологическое лечение и реабилитацию для лиц с ограниченными возможностями. Охрана здоровья матери и ребенка (ОЗМР) является приоритетом программы здравоохранения БАПОР. Школьные медицинские бригады и медицинские работники лагерей посещают школы БАПОР для обследования новых учеников с целью раннего выявления детских заболеваний. Все клиники БАПОР предлагают услуги по планированию семьи с консультированием, которое подчеркивает важность интервала между родами как фактора здоровья матери и ребенка. Клиники агентства также контролируют предоставление продовольственной помощи кормящим и беременным матерям, которые в ней нуждаются, а шесть клиник в секторе Газа имеют собственные родильные отделения. Показатели младенческой смертности среди беженцев в течение некоторого времени были ниже, чем контрольный показатель Всемирной организации здравоохранения для развивающихся стран.
БАПОР оказывает беженцам помощь в покрытии расходов на госпитализацию либо путем частичного возмещения, либо путем заключения контрактов с правительством, НПО и частными больницами.
Программа услуг БАПОР по охране окружающей среды «контролирует качество питьевой воды, обеспечивает санитарию и осуществляет борьбу с переносчиками инфекций и грызунами в лагерях беженцев, тем самым снижая риск возникновения эпидемий».
Департамент микрофинансирования БАПОР (MD) стремится бороться с нищетой и поддерживать экономическое развитие в сообществе беженцев, предоставляя капитальные инвестиции и кредиты на оборотный капитал по коммерческим ставкам. Программа стремится быть максимально приближенной к самоокупаемости. Она имеет большой опыт создания рабочих мест, получения дохода и расширения прав и возможностей беженцев.
Департамент микрофинансирования является автономным финансовым подразделением в рамках БАПОР, созданным в 1991 году для предоставления услуг микрофинансирования палестинским беженцам, а также бедным или маргинальным группам, живущим и работающим в непосредственной близости от них. Осуществляя операции в трех странах, Департамент микрофинансирования в настоящее время имеет самое широкое региональное покрытие среди всех микрофинансовых учреждений на Ближнем Востоке. Начав свою деятельность на палестинских территориях, он остается крупнейшим небанковским финансовым посредником на Западном берегу и в секторе Газа.
Основные цифры, совокупные по состоянию на 2023 год: [74]
БАПОР принимает широкий спектр мер для смягчения последствий чрезвычайных ситуаций для жизни палестинских беженцев.
В частности, на Западном берегу и в секторе Газа (оккупированная палестинская территория (ОПТ)) продолжается вмешательство, необходимость в котором возникла из-за, например, войны 1967 года, а также первой и второй интифад и войны в Газе 2014 года.
До этого момента восстановительные работы в лагере беженцев Палестины Нахр эль-Баред в Ливане были крупнейшим проектом по реконструкции, когда-либо предпринятым БАПОР. Эти работы начались в 2009 году и стали необходимыми, когда лагерь был разрушен в ходе боевых действий между Ливанскими вооруженными силами и ФАТХ аль-Ислам в 2007 году.
БАПОР оценивает продолжающийся конфликт в Сирии как один из самых серьезных вызовов. БАПОР поддерживает палестинских беженцев, как перемещенных внутри Сирии, так и тех, кто бежал в соседние страны в зонах операций БАПОР.
Услуги варьируются от предоставления временного жилья, воды, еды, одежды и одеял до создания временных рабочих мест и помощи в восстановлении. Существует обширное сотрудничество с другими международными НПО и местными субъектами.
По состоянию на 2023 год существует 58 официальных лагерей беженцев для палестинцев, из которых девять находятся в стадии активного улучшения. [75] : 62 6 миллионов беженцев были зарегистрированы в БАПОР, [75] : 5, из которых 1,37 миллиона находятся в Газе, используя лагерь БАПОР. [75] : 12 Лагеря не принадлежат Агентству и не управляются им; принимающие правительства несут ответственность за распределение земли (большая часть которой находится в частной собственности) и обеспечение безопасности и порядка. [76] Вместо этого БАПОР отвечает за управление образованием, здравоохранением, гуманитарной помощью и социальными услугами, микрофинансированием и программами чрезвычайной помощи, некоторые из которых могут осуществляться за пределами лагерей. [77]
Однако, поскольку лагеря постепенно трансформировались из временных «палаточных» городов в полупостоянные и плотные городские среды, БАПОР охарактеризовало их как «гиперперегруженные» и «переполненные» с «критически некачественной и во многих случаях опасной для жизни» инфраструктурой. [78] В ответ на это в 2007 году Агентство запустило Программу улучшения инфраструктуры и лагерей (ICIP) для улучшения пространственных и экологических условий с помощью комплексных методов городского планирования и вовлечения сообщества. [78] ICIP реализуется по-разному в каждой принимающей стране в зависимости от местных потребностей, ресурсов и приоритетов, хотя и с более широким акцентом на восстановление или реконструкцию существующих убежищ, строительство нового жилья или сервисных центров, обеспечение технического обслуживания и улучшение общественной инфраструктуры, такой как санитария и дренаж.
После разрушения большей части лагеря беженцев Нахр-эль-Баред на севере Ливана в 2007 году в результате месяцев боев между боевиками ФАТХ аль-Ислам и Ливанскими вооруженными силами [79] БАПОР возглавило инициативу по восстановлению лагеря, что стало крупнейшим проектом в его истории. [80] [81] По состоянию на апрель 2021 года почти две трети (72 процента) лагеря были реконструированы, включая 386 магазинов и предприятий, что позволило вернуться 3550 семьям. [82] Специальное финансирование было предоставлено Саудовской Аравией, Японией, Нидерландами и Объединенными Арабскими Эмиратами. [83]
БАПОР получило похвалу от лауреатов Нобелевской премии мира Мейред Корриган Магуайр [84] и Кофи Аннана [85] , президента Генеральной Ассамблеи ООН [86], бывшего Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна [ 87] и представителей Европейского союза [88] , США [89] , Нидерландов [90] , Японии [91] , Бангладеш [92] , Кипра [93] , Иордании [94] , Ганы и Норвегии и других. В 2007 году Постоянный представитель Норвегии при Организации Объединенных Наций охарактеризовал свою страну как «решительного сторонника» БАПОР, которое действует как «сетка безопасности» для палестинских беженцев, предоставляя им «немедленную помощь, основные услуги и возможность достойной жизни». [95] В тот же день представитель Исландии похвалил способность агентства «достигать существенных результатов», несмотря на «часто опасные для жизни условия». [96]
В 2007 году Израиль выразил свою постоянную поддержку БАПОР, отметив, что, несмотря на «опасения относительно политизации» агентства, страна поддерживает его гуманитарную миссию. [97]
17 января 2024 года официальный представитель Госдепартамента США Мэтью Миллер отверг призывы прекратить финансирование БАПОР, заявив:
БАПОР проделало и продолжает проделывать неоценимую работу по решению гуманитарной ситуации в Газе, подвергая членов БАПОР огромному личному риску. Я считаю, что более 100 сотрудников БАПОР погибли, выполняя эту работу по спасению жизней, и мы продолжаем не только поддерживать ее, но и продолжать хвалить их за действительно героические усилия, которые они зачастую предпринимают, принося при этом величайшую жертву. [98]
В 2011 году БАПОР согласилось пройти оценку со стороны Сетевого агентства по оценке эффективности многосторонних организаций (MOPAN), сети стран-доноров, созданной для определения организационной эффективности многосторонних организаций. [99] На основе четырех измерений организационной эффективности — стратегическое управление, оперативное управление, управление взаимоотношениями и управление знаниями — MOPAN пришла к выводу, что агентство работает адекватно или хорошо по большинству ключевых показателей, особенно в области стратегического управления. [100] БАПОР отреагировало на результат положительно, отметив, что «многие из проблем, отмеченных в отчете, отражают проблемы большинства, если не всех, многосторонних организаций». [101] В своей последней оценке в 2019 году MOPAN похвалила БАПОР за продолжение повышения эффективности своих программ, признав агентство «компетентным, устойчивым и решительным». [102] [103]
В 2004 году Эмануэль Маркс и Ница Нахмиас отметили, что многие критические замечания в адрес агентства соответствовали его возрасту, «включая симптомы негибкости, нежелание приспосабливаться к меняющейся политической обстановке и отказ от поэтапного сворачивания деятельности и передачи своих полномочий Палестинской администрации» [104] .
В 2007 году БАПОР инициировало программу реформ для повышения эффективности. [105] Однако внутренний этический отчет, попавший в Al Jazeera в 2019 году, утверждал, что с 2015 года высшее руководство агентства консолидировало власть за счет эффективности, что привело к широко распространенным неправомерным действиям, непотизму и другим злоупотреблениям властью среди высокопоставленных сотрудников. [106] В ответ на отчет Al Jazeera БАПОР опубликовало заявление о том, что как внутренние, так и внешние оценки его руководства были «положительными»: [106]
Недавний отчет внешней группы экспертов (MOPAN) только что показал удовлетворительные (а порой и очень удовлетворительные) результаты управления и воздействия БАПОР, что особенно важно для нас в эти времена интенсивного политического и финансового давления на агентство... Аналогичным образом, Комиссия аудиторов Организации Объединенных Наций признала качество управления и руководства БАПОР. Наконец, годовой отчет за 2018 год, недавно представленный Департаментом служб внутреннего надзора и Отделом этики БАПОР (оба являются независимыми органами) Консультативной комиссии БАПОР (принимающие страны и крупнейшие доноры), подтвердил эти положительные оценки. Эти отчеты свидетельствуют о силе этого Агентства и являются предметом публичного учета.
Некоторые критики БАПОР утверждают, что оно способствует продолжению конфликта. [107] [108] [109] [110]
Хотя мандат БАПОР распространяется только на гуманитарные работы, [111] The Wall Street Journal Europe опубликовал статью Асафа Ромировски и Александра Х. Джоффе в апреле 2011 года, в которой говорилось, что «трудно утверждать, что БАПОР создало какие-либо палестинские институты, которые способствуют подлинному гражданскому обществу. В идеале БАПОР должно быть расформировано, а палестинцам должна быть предоставлена свобода — и ответственность — строить свое собственное общество». [112]
Верховная комиссия уполномочена помогать беженцам как можно быстрее начать новую жизнь и работает над их быстрым расселением, чаще всего в странах, отличных от тех, откуда они бежали. Однако политика БАПОР гласит, что палестинские арабы, бежавшие из Израиля в ходе войны 1948 года, а также все их потомки должны считаться беженцами до тех пор, пока политические деятели не найдут справедливое и долгосрочное решение. БАПОР была специально создана, чтобы не предписывать, как будет выглядеть результат соглашения. [113]
Джеймс Г. Линдсей, бывший генеральный юрисконсульт БАПОР и научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики , опубликовал в 2009 году отчет, в котором он критиковал практику БАПОР. [114] Одним из его выводов было то, что неспособность БАПОР соответствовать успеху УВКБ ООН в переселении беженцев «очевидно представляет собой политическое решение со стороны агентства» и «кажется, благоприятствует напряжению палестинской политической мысли, поддерживаемой теми, кто намерен «вернуться» на землю, которая сейчас является Израилем». [115]
Асем Халил, доцент права в Университете Бирзейт и декан факультета права и государственного управления, сосредоточился на вопросах прав человека палестинцев в принимающих странах. [116] [117] После систематического документирования ситуации с правами человека палестинцев в Египте, Иордании, Ливане и Сирии, он приходит к выводу: [117]
Я считаю, что этот подход подчеркивает не то, что БАПОР не является необходимым или что статус палестинского беженца не является уникальным и особенным, а то, что в настоящее время БАПОР не способно обеспечить необходимую защиту палестинским беженцам и что принимающие арабские государства не могут использовать уникальность статуса палестинского беженца для продолжения поддержания дискриминационных законов и политики в отношении палестинских беженцев.
Глобальный финансовый кризис может привести к сокращению международного финансирования БАПОР, и БАПОР может быть вынуждено сократить свои услуги. Такой сценарий будет особенно ощущаться палестинскими беженцами, видя отсутствие альтернативных источников дохода и ограничительные законы и политику, которые существуют в некоторых принимающих странах. БАПОР является основным поставщиком услуг для палестинских беженцев в принимающих странах. Он предоставляет рабочие места тысячам беженцев, образование, здравоохранение и различные другие услуги, которые являются чрезвычайно ценными и необходимыми.
... Вопрос здесь заключается в том, что БАПОР недостаточно, но альтернативой является не замена БАПОР УВКБ ООН, а усиление роли БАПОР по защите или распространение мандата УВКБ ООН на защиту палестинских беженцев в дополнение к (а не вместо) существующим агентствам, занимающимся палестинскими беженцами...
В 2005 году Натан Браун, профессор политологии в Университете Джорджа Вашингтона , написал короткую, но содержательную обзорную статью об учебниках, используемых палестинцами, уделив особое внимание изменениям, начавшимся с 1994 года.
Соглашения Осло привели к ликвидации израильского управления, ответственного за цензуру учебников. Управление системой образования для всех палестинских студентов на Западном берегу и в секторе Газа было взято под контроль Палестинской администрацией (ПА). Другие палестинские школы, управляемые БАПОР в соседних странах, не были затронуты. С окончанием мониторинга учебников ЮНЕСКО БАПОР приступило к разработке дополнительных материалов для обучения толерантности в школах, которыми оно управляло. [118]
Наиболее подробно изучены учебники ПА, используемые в школах БАПОР на Западном берегу, в секторе Газа и в Восточном Иерусалиме. Следующие обсуждения не могут быть обобщены для школ БАПОР в других местах.
В начале ПА использовала книги из Иордании и Египта. В 2000 году она начала выпускать свои собственные книги. Натан Браун исследовал различия между новыми книгами ПА и теми, которые заменялись. [119]
Относительно новых учебников Палестинской администрации он заявляет:
В новых книгах устранен антисемитизм, присутствовавший в старых книгах, хотя они рассказывают историю с палестинской точки зрения, они не стремятся стереть Израиль, делегитимизировать его или заменить его «Государством Палестина»; каждая книга содержит предисловие, описывающее Западный берег и Газу как «две части родины»; карты демонстрируют некоторую неловкость, но иногда указывают линию 1967 года и принимают некоторые другие меры, чтобы избежать указания границ; в этом отношении они на самом деле более откровенны, чем израильские карты; книги избегают подробного описания Израиля, но действительно упоминают его по имени; новые книги следует рассматривать как огромное улучшение с еврейской, израильской и гуманитарной точки зрения; они не идут ни в какое сравнение с материалом, который давали моему сыну, когда он был учеником четвертого класса в школе в Тель-Авиве».
Браун указал на то, что исследование палестинских учебников, проведенное Центром мониторинга воздействия мира в 1998 году, вводит в заблуждение, поскольку оно оценивает старые книги; а в 2000 году его исследование смешало старые и новые книги. [119]
В 2002 году Конгресс США обратился в Государственный департамент США с просьбой поручить авторитетной НПО провести обзор новой палестинской учебной программы. Израильско-палестинский центр исследований и информации (IPCRI) был уполномочен посольством США в Тель-Авиве и генеральным консулом США в Иерусалиме провести обзор учебников Палестинской администрации. Его отчет был завершен в марте 2003 года и передан в Государственный департамент для представления Конгрессу. В его кратком содержании говорится: «Общая направленность учебной программы мирная, несмотря на суровые и жестокие реалии на местах. Она открыто не подстрекает против Израиля и евреев. Она открыто не подстрекает к ненависти и насилию. Религиозная и политическая терпимость подчеркивается во многих учебниках и в различных контекстах».
В последующем отчете IPCRI за июнь 2004 года отмечается, что «за исключением призывов к сопротивлению оккупации и угнетению, не было обнаружено никаких признаков прямой пропаганды ненависти к Израилю, иудаизму или сионизму» и что «терпимость как концепция пронизывает новые учебники». В отчете также говорится, что «в учебниках обнаружено множество примеров, в которых вводятся и пропагандируются универсальные и религиозные ценности и концепции уважения других культур, религий и этнических групп, мира, прав человека, свободы слова, справедливости, сострадания, разнообразия, плюрализма, терпимости, уважения закона и экологической осведомленности».
Однако IPCRI отметил ряд недостатков в учебной программе.
Практика «присвоения» участков, областей, местностей, географических регионов и т. д. на территории Государства Израиль Палестиной/палестинцами, рассмотренная в нашем предыдущем обзоре, остается характерной чертой недавно опубликованных учебников (для 4-го и 9-го классов), что дает весомые основания для утверждения о том, что Палестинская администрация на самом деле не признавала Израиль как государство еврейского народа. ...
В Резюме также говорится, что учебная программа утверждает историческое арабское присутствие в регионе, при этом: [120]
Еврейская связь с регионом в целом и Святой землей в частности фактически отсутствует. Это отсутствие ссылок воспринимается как равносильное отрицанию такой связи, хотя прямых доказательств такого отрицания не обнаружено». Также отмечается, что «термины и отрывки, используемые для описания некоторых исторических событий, иногда носят оскорбительный характер и могут быть истолкованы как отражающие ненависть и дискриминацию в отношении евреев и иудаизма».
Государственный департамент США также выразил обеспокоенность по поводу содержания учебников, используемых в школах ПА . В своем отчете о правах человека за 2009 год Государственный департамент США написал, что после пересмотра учебников Министерством образования и высшего образования ПА в 2006 году международные ученые пришли к выводу, что книги не подстрекают к насилию против евреев, но демонстрируют дисбаланс, предвзятость и неточность. Приведенные примеры были аналогичны тем, которые приводит IPCRI. [121]
В 2013 году были опубликованы результаты тщательного исследования, в котором также сравнивались израильские учебники с учебниками ПА. Исследование было начато Советом по религиозным учреждениям Святой Земли , межконфессиональной ассоциацией еврейских, христианских и мусульманских лидеров в Израиле и на оккупированных территориях. Исследование курировалось международной Научной консультативной группой и финансировалось Государственным департаментом США [122]. Совет опубликовал отчет «Жертвы наших собственных нарративов? Изображение «Другого» в израильских и палестинских школьных учебниках». [123]
Большинство книг были признаны фактически точными, за исключением, например, карт, представляющих территорию от реки до моря как Палестину или Израиль. Израильские школьные учебники были признаны превосходящими палестинские в отношении подготовки детей к миру, хотя различные изображения «другого» как врага встречались в 75% израильских и в 81% палестинских учебников. [124]
Исследование похвалило Израиль и Палестинскую автономию за создание учебников, почти полностью не запятнанных «дегуманизирующими и демонизирующими характеристиками друг друга». Тем не менее, было приведено много тревожных примеров того, как обе стороны не смогли представить друг друга позитивным или хотя бы адекватным образом. И эта проблема была более выражена в учебниках ПА. [125]
В целом, похоже, существует общее согласие относительно того, что учебники, используемые БАПОР, постоянно совершенствуются, но существуют очень сильные разногласия относительно того, достаточно ли это усовершенствование. В ответ на критический отчет [ требуется ссылка ], написанный в 2009 году бывшим генеральным юрисконсультом БАПОР Джеймсом Г. Линдси, научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики Джон Джинг , глава БАПОР в секторе Газа, сказал: «Что касается наших школ, то мы используем учебники Палестинской администрации. Они идеальны? Нет, не идеальны. Я не могу защищать то, что не подлежит защите». [ требуется ссылка ]
БАПОР предпринял много шагов с 2000 года, чтобы дополнить учебную программу ПА концепциями прав человека, ненасильственного разрешения конфликтов и терпимости. Согласно веб-сайту БАПОР: [126] [ необходим неосновной источник ]
Мы проводим обучение по правам человека в наших школах с 2000 года, чтобы поощрять ненасилие, здоровые навыки общения, мирное разрешение конфликтов, права человека, терпимость и хорошее гражданство. В мае 2012 года Агентство одобрило свою новую политику в области прав человека, разрешения конфликтов и терпимости (HRCRT) для дальнейшего укрепления обучения по правам человека в БАПОР. Эта политика основывается на прошлых успехах, но также опирается на передовой международный опыт и прокладывает путь к лучшей интеграции обучения по правам человека во всех наших школах. Политика HRCRT отражает мандат БАПОР на качественное образование для палестинских беженцев и устанавливает общий подход среди всех школ БАПОР к преподаванию и изучению прав человека, разрешения конфликтов и терпимости. Видение политики заключается в том, чтобы «предоставлять обучение по правам человека, которое дает возможность учащимся из числа палестинских беженцев пользоваться и осуществлять свои права, отстаивать ценности прав человека, гордиться своей палестинской идентичностью и вносить позитивный вклад в свое общество и мировое сообщество».
В 2021 году правительства Австралии и Канады начали расследование в отношении БАПОР, а британское правительство обнаружило, что БАПОР выпускало и распространяло учебники, подстрекающие к насилию. В ответ БАПОР заблокировало публичный доступ к содержимому своего веб-сайта. Филипп Лаццарини признался Европейскому парламенту, что учебные материалы в школах БАПОР содержали подстрекательство к насилию, прославление актов террора и антисемитизм [127] , но настоял на том, чтобы агентство приняло меры для предотвращения преподавания этих материалов. [128]
В 2024 году старший советник Фонда защиты демократий дал показания в Подкомитете Палаты представителей по надзору и подотчетности, что БАПОР «построено на основе своей основной миссии, своего мандата, чтобы внушать поколениям ненависть к евреям, уничтожать Израиль, быть готовыми проявить себя как те, кто придет, чтобы стереть евреев в Средиземном море». На тех же слушаниях генеральный директор Института мониторинга мира и культурной толерантности в школьном образовании дал показания, что «БАПОР учит, что умереть лучше, чем жить». [47]
Обзор, проведенный в 2024 году, называет использование «учебников принимающей страны с проблемным содержанием» в качестве одной из проблем с нейтралитетом БАПОР. [129] В обзоре говорится: «Три международные оценки учебников ПА в последние годы предоставили детальную картину... Две из них выявили наличие предвзятого и антагонистического содержания, но не предоставили доказательств антисемитского содержания. Третья оценка, проведенная [немецким] Институтом Георга Экерта, изучила 156 учебников ПА и выявила два примера, в которых, по его мнению, присутствовали антисемитские мотивы, но отметила, что один из них уже был удален, а другой был изменен». [130]
В апреле 2013 года палестинский журналист Хазем Балуша подвел итоги многолетней напряженности между БАПОР и ХАМАС: [131]
Агентство в Газе сталкивается со все большими трудностями в выполнении своей работы, поскольку правительство, возглавляемое ХАМАС, утверждает, что некоторые из его действий не соответствуют исламской культуре и ценностям сектора Газа...
По данным The Guardian , в некоторых случаях ХАМАС угрожал сотрудникам ООН в Газе; бывший глава БАПОР в Газе Джон Джинг пережил два покушения. [132]
Питер Хансен , бывший генеральный комиссар БАПОР (1996–2005), вызвал споры в Канаде в октябре 2004 года, когда он заявил в интервью телеканалу CBC TV: [133] [134]
О, я уверен, что в БАПОР есть члены Хамаса, и я не считаю это преступлением. Хамас как политическая организация не означает, что каждый ее член является боевиком, и мы не проводим политическую проверку и не исключаем людей с одними убеждениями из других. Мы требуем от наших сотрудников, независимо от их политических убеждений, чтобы они вели себя в соответствии со стандартами ООН и нормами нейтралитета.
Хансен позже уточнил, что он имел в виду не активных членов ХАМАС, а сторонников ХАМАС в БАПОР. В письме к основным донорам Агентства он сказал, что пытался быть честным, поскольку БАПОР имеет более 8200 сотрудников в секторе Газа. Учитывая 30% поддержку ХАМАС в Газе в то время и рабочую силу БАПОР в 11000 палестинцев, по крайней мере некоторые сторонники ХАМАС, вероятно, были среди сотрудников БАПОР. Важно то, что строгие правила и положения БАПОР гарантировали, что его сотрудники оставались беспристрастными служащими ООН. Хансен был уволен со службы в Организации Объединенных Наций против своей воли 31 марта 2005 года после того, как Соединенные Штаты заблокировали его повторное назначение. [135] [136] [137]
Джеймс Г. Линдсей, бывший генеральный юрисконсульт БАПОР и научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики, опубликовал отчет для WINEP в 2009 году, в котором он подверг критике практику БАПОР. [ необходима ссылка ] Одним из его выводов было то, что БАПОР не вытесняет террористов из своих рядов: [138]
БАПОР предприняло очень мало шагов для обнаружения и устранения террористов из рядов своих сотрудников или бенефициаров и вообще никаких шагов для предотвращения вступления в свои ряды членов таких организаций, как ХАМАС. БАПОР не проводит проверки безопасности перед приемом на работу и не отслеживает поведение в нерабочее время, чтобы обеспечить соблюдение антитеррористических правил организации. Не существует оправдания для миллионов долларов гуманитарной помощи, направляемых тем, кто может позволить себе платить за услуги БАПОР.
В 2013 году подполковник (в отставке) Джонатан Дахоа-Халеви, старший научный сотрудник по Ближнему Востоку и радикальному исламу в Иерусалимском центре общественных дел, [139] утверждал, что «профсоюз работников БАПОР на протяжении многих лет фактически контролировался ХАМАС». [ необходима цитата ]
По данным The Jerusalem Post , в 2009 году Хамас выиграл выборы профсоюза учителей школ ООН в секторе Газа. [140] БАПОР решительно отрицает это и отмечает, что «выборы персонала проводятся на индивидуальной основе, а не по партийным спискам, для профсоюзов, которые занимаются обычными трудовыми отношениями, а не политическими вопросами». [141] Кроме того, Джон Джинг, руководитель операций в секторе Газа, заявил в письме от 29 марта 2009 года, что сотрудники не должны «находиться под влиянием какой-либо политической партии при выполнении своей работы». [142]
Также было заявлено [ кем? ] , что в 2012 году «Профессиональный список» ХАМАС снова победил на выборах в профсоюз сотрудников БАПОР. Профессиональный список возглавляет предполагаемый высокопоставленный активист ХАМАС Сухейль Аль-Хинд. В выборах приняли участие более 9500 сотрудников БАПОР в секторе Газа; это составило более 80% явки. Профессиональный список победил в трех рабочих группах БАПОР: профсоюзах служащих, учителей и работников сферы услуг. [143] [144]
Сообщалось, что ХАМАС вмешивался в учебную программу и учебники в школах БАПОР. [145] Например, в 2009 году это заставило БАПОР приостановить решение о введении изучения Холокоста в своих школах. [146]
Одним из флагманов БАПОР было гендерное равенство и интеграция. Однако боевики ХАМАС забрасывали зажигательными бомбами смешанные летние лагеря БАПОР, [132] а в 2013 году ХАМАС принял закон, требующий гендерной сегрегации в школах для всех учеников от девяти лет и старше в Газе. [147] Закон не распространяется на школы БАПОР.
Элханен Миллер, арабский репортер The Times of Israel, написал в феврале 2014 года, что ХАМАС «критикует» учебную программу БАПОР по правам человека, заявив, что она включает слишком много примеров и ценностей, чуждых палестинской культуре, и делает слишком большой акцент на мирном сопротивлении, а не на вооруженном сопротивлении. В этом случае БАПОР отказалось поддаваться влиянию. Пресс-секретарь Крис Ганнесс: [148]
БАПОР не планирует менять свои образовательные программы в секторе Газа... права человека преподаются во всех школах БАПОР с 1 по 9 класс, при этом обсуждается Всеобщая декларация прав человека.
Система образования БАПОР берет за основу учебную программу, преподаваемую ПА, и поэтому мы используем учебники ПА при подготовке детей в Газе к государственным экзаменам. ... Кроме того, мы обогащаем наши образовательные программы в Газе согласованной учебной программой по правам человека, которая была разработана совместно с сообществами, которым мы служим: с педагогами, родительскими группами, ассоциациями учителей, сотрудниками и другими. Мы сделали все возможное при разработке этих материалов, чтобы они были чувствительны к местным ценностям, но в то же время соответствовали универсальным ценностям, лежащим в основе работы Организации Объединенных Наций.
Однако через несколько дней БАПОР согласилось временно приостановить использование только тех учебников, которые используются в 7–9 классах (продолжая использовать учебники, используемые в 1–6 классах) до дальнейшего обсуждения. [145]
Хамас осудил БАПОР и Ging, обвинив их в использовании летних лагерей для развращения нравов палестинской молодежи. Хамас также посоветовал БАПОР пересмотреть свою учебную программу, чтобы обеспечить ее пригодность для палестинского общества из-за смешения полов в лагерях.
В сентябре 2011 года сообщалось, что под давлением ХАМАС БАПОР сделало все свои летние лагеря однополыми. [146]
У ХАМАС есть собственная сеть летних лагерей, и считается, что эти две организации соперничают за влияние на молодежь Газы. [149] «Исламский джихад» также организует летние лагеря с 2013 года. [150]
БАПОР не организовало свои летние лагеря летом 2012 и летом 2014 года из-за отсутствия доступного финансирования. Хамас заполнил этот пробел и теперь является прямым поставщиком летних мероприятий для около 100 000 детей и молодежи. [151]
В 2013 году БАПОР отменило запланированный марафон в Газе после того, как правители ХАМАС запретили женщинам участвовать в забеге. [152]
В 2013 году израильские СМИ показали видео, документирующее финансируемые БАПОР летние лагеря, где детей учат совершать насилие по отношению к израильтянам. В видео дикторы говорят участникам лагеря: «С Божьей помощью и нашими собственными силами мы будем вести войну. А с образованием и джихадом мы вернемся в наши дома!» Также на камеру показывают студента, который рассказывает, что «летний лагерь учит нас, что мы должны освободить Палестину». [50]
БАПОР отрицает, что видео показывает летние лагеря БАПОР, а вместо этого показывает кадры лагерей, которые не управлялись БАПОР, и заявляет, что фильм «грубо вводит в заблуждение» и что «соответствующий создатель фильма имеет историю необоснованных заявлений о БАПОР, все из которых мы расследовали и продемонстрировали, что они являются явно ложными». Оно заявило, что «летний лагерь», показанный на Западном берегу, не был связан с БАПОР или организован им, и что кадры из лагеря в Газе «показывают, что абсолютно ничего антисемитского или подстрекательского не было сделано или сказано». [153]
Многие критики БАПОР, хотя в целом признают важность его работы и нецелесообразность его роспуска, считают, что оно требует большей прозрачности, надзора и поддержки. В своей статье в Middle East Monitor в апреле 2012 года Карен Конинг Абузейд , бывший генеральный комиссар БАПОР (2005–2009), утверждала, что «БАПОР нуждается в поддержке, а не в критике». [154] Она пришла к выводу, что:
... даже те, кто пристально следит за [БАПОР] и бросает ему самый суровый вызов, также обеспечивают адекватное финансирование его программ. Они, как и другие, кто относится к агентству более позитивно, понимают, что БАПОР вносит большой вклад в стабильность на Ближнем Востоке.
В своей статье в Times of Israel от 31 июля 2014 года [155] Дэвид Хоровиц также отметил, что, хотя у Израиля есть много жалоб на БАПОР, он в целом поддерживает организацию и не заинтересован в ее упразднении. Во время публикации статьи конфликт в Газе 2014 года привел к появлению 225 000 перемещенных лиц в Газе, подавляющее большинство из которых полагалось на БАПОР для немедленной поддержки. Хоровиц также отметил, что Израиль признает пристальное наблюдение ХАМАС за БАПОР на предмет любой предполагаемой произраильской предвзятости.
Правительство США финансировало программу «Офицеров поддержки операций», в обязанности которых входило проведение случайных и необъявленных инспекций объектов БАПОР для обеспечения их неприкосновенности от операций боевиков. В 2004 году Конгресс США попросил Главное контрольно-ревизионное управление расследовать заявления СМИ о том, что государственное финансирование, предоставленное БАПОР, использовалось для поддержки лиц, вовлеченных в деятельность боевиков. В ходе расследования Главное контрольно-ревизионное управление обнаружило несколько нарушений в его обработке и истории занятости. [156]
В августе 2014 года несколько сенаторов США потребовали провести беспристрастное расследование предполагаемого участия БАПОР в конфликте между Газой и Израилем в 2014 году, обвинив БАПОР в пособничестве ХАМАС. [157]
... Хотя в письме не содержится призыва к Государственному департаменту сократить помощь, сенаторы пишут, что американские налогоплательщики «заслуживают знать, выполняет ли БАПОР свою миссию или занимает чью-либо сторону в этом трагическом конфликте».
... В ответ на письмо представитель Госдепартамента заявил, что ООН предпринимает «активные шаги для решения этой проблемы», включая отправку экспертов по боеприпасам в сектор Газа в поисках новых тайников с оружием. «Международное сообщество не может принять ситуацию, когда Организация Объединенных Наций — ее объекты, персонал и те, кого она защищает, — используются в качестве щитов для боевиков и террористических групп», — заявил представитель Госдепартамента Эдгар Васкес изданию The Jerusalem Post . «Мы продолжаем интенсивные консультации с руководством ООН по поводу ответа ООН». ...
«Учитывая исключительно сложную ситуацию в секторе Газа, хороших решений немного», — продолжил Васкес, — «но тем не менее мы находимся в контакте с Организацией Объединенных Наций, другими донорами БАПОР и заинтересованными сторонами, включая Израиль, для выявления лучших вариантов защиты нейтралитета объектов ООН и обеспечения того, чтобы обнаруженное оружие было обработано надлежащим образом и не попало обратно в руки ХАМАС или других террористических группировок». [158]
В 2018 году, ссылаясь на «неспособность мобилизовать адекватное и надлежащее распределение бремени», администрация Трампа прекратила финансирование БАПОР, назвав его фундаментальную бизнес-модель и фискальную практику «просто неустойчивыми». [159] Тогдашний госсекретарь Майк Помпео утверждал, что «большинство палестинцев, находящихся под юрисдикцией БАПОР, не являются беженцами, а БАПОР является препятствием на пути к миру». [160] Однако администрация Байдена возобновила финансирование в апреле 2021 года, [161] и по состоянию на 2023 год предоставила агентству по оказанию помощи более 1 миллиарда долларов. [ необходима цитата ]
На основе своих анализов 2009 года для WINEP, упомянутых в предыдущих разделах, бывший генеральный юрисконсульт БАПОР Джеймс Г. Линдсей и научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики [ требуется ссылка ] внесли следующие предложения по улучшению: [ требуется ссылка ]
БАПОР должно внести следующие оперативные изменения: прекратить свои односторонние политические заявления и ограничиться комментариями по гуманитарным вопросам; предпринять дополнительные шаги для обеспечения того, чтобы агентство не нанимало террористов и преступников и не предоставляло им льгот; и разрешить Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) или какой-либо другой нейтральной организации предоставлять сбалансированные и недискриминационные учебники для школ БАПОР.
Эндрю Уитли , директор представительства БАПОР в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, заявил: «Агентство разочаровано результатами исследования, посчитало его тенденциозным и предвзятым и сожалеет, в частности, об узком круге использованных источников». [162]
Представитель БАПОР в Иерусалиме Крис Ганнесс заявил, что БАПОР отвергает отчет Линдси и его выводы, и сказал, что исследование является неточным и вводящим в заблуждение, поскольку оно «избирательно использует исходные материалы и не может нарисовать правдивый портрет БАПОР и его деятельности сегодня». [163]
В ответ на критику своего доклада со стороны БАПОР Линдси пишет:
Несмотря на неоднократные просьбы автора, агентство отказалось указать предполагаемые недостатки на том основании, что «наши взгляды — и понимание — роли БАПОР, беженцев и даже политики США слишком далеки друг от друга, чтобы мы могли потратить время (время, которого у нас нет) на то, чтобы вступить в обмен мнениями с малой вероятностью повлиять на повествование, которое столь существенно отличается от нашего собственного». Таким образом, статья не извлекла никакой пользы из какого-либо вклада БАПОР, будь то обсуждение политики или даже исправление предполагаемых ошибок. [164]
В январе 2010 года правительство Канады объявило, что оно перенаправляет помощь, ранее выделенную БАПОР, «на конкретные проекты в Палестинской автономии, которые обеспечат подотчетность и укрепят демократию в ПА». Виктор Тейвс , президент Казначейского совета Канады, заявил: «В целом Канада не сокращает объем денег, выделяемых ПА, но теперь они перенаправляются в соответствии с канадскими ценностями. Это обеспечит подотчетность и укрепит демократию в ПА». Ранее Канада предоставляла БАПОР 11 процентов своего бюджета в размере 10 миллионов канадских долларов в год. [165] Решение было принято, несмотря на положительные внутренние оценки Агентства должностными лицами CIDA. [166] Решение Канады сильно расходится с решениями США и ЕС, которые сохранили или увеличили уровень своего финансирования. Некоторые предполагают, что это решение также стоило Канаде международной поддержки в ее неудачной попытке в октябре 2010 года получить место в Совете Безопасности ООН. [167]
Документы, полученные от Канадского агентства международного развития, показали, что даже правительство Израиля выступило против канадского шага и попросило Оттаву возобновить взносы в Общий фонд БАПОР. [168]
Инициатива по реформированию БАПОР была объявлена Центром исследований политики на Ближнем Востоке в марте 2014 года. [169]
Центр проводит исследования и (через свое «Israel Resource News Agency») журналистские расследования и исследования в сотрудничестве с широким кругом организаций и исследователей, таких как The Middle East Forum, который опубликовал целый выпуск Middle East Quarterly, в котором обсуждаются проблемы, с которыми сталкивается БАПОР. [170]
Основной упор в Инициативе по реформированию БАПОР заключается в представлении документации о проблемах с БАПОР спонсирующим странам и организациям с целью повышения требований спонсоров к подотчетности. БАПОР неоднократно заявляло, что глава этой инициативы Дэвид Бедейн фальсифицирует публикуемую им информацию. [171] [172] [173] [174]
В сентябре 2021 года Комитет по бюджетному контролю Европейского парламента одобрил удержание 20 миллионов евро в качестве помощи БАПОР, если не будут внесены немедленные изменения в образовательную программу БАПОР. Согласно резолюции, парламент «обеспокоен языком ненависти и насилием, преподаваемыми в палестинских школьных учебниках и используемыми в школах БАПОР... [и] настаивает на том, чтобы БАПОР действовало в условиях полной прозрачности... для обеспечения того, чтобы содержание соответствовало ценностям ООН и не поощряло ненависть». [175]
Финансирование БАПОР было возобновлено ЕС 1 марта 2024 года. [176]
В 2024 году Национальный совет Швейцарии проголосовал за сокращение финансирования БАПОР, сославшись на опасения по поводу антисемитизма и связей с терроризмом; для вступления в силу законопроект должен быть одобрен Советом штатов . [177]
После того, как Израиль захватил Западный берег и сектор Газа в ходе Шестидневной войны в июне 1967 года , он потребовал, чтобы БАПОР продолжило там свою деятельность, чему оно будет содействовать. [178] С тех пор эти отношения были охарактеризованы сторонником идеи двух государств Барухом Шпигелем как «непростой брак по расчету между двумя маловероятными партнерами, который помог увековечить проблему, которую оба якобы пытались решить». [178]
Сразу после Шестидневной войны, 14 июня, генеральный комиссар БАПОР доктор Лоренс Мишельмор и политический советник министра иностранных дел Израиля Майкл Комай обменялись письмами, которые с тех пор во многом легли в основу отношений между Израилем и БАПОР. [179] Обычно упоминаемое как обмен письмами Комая-Микельмора, [180] [181] первоначальное письмо от Мишельмора повторяет устную беседу между ними, в которой говорится следующее:
по просьбе правительства Израиля БАПОР продолжит оказывать помощь палестинским беженцам при полном сотрудничестве израильских властей на Западном берегу и в секторе Газа. Со своей стороны, правительство Израиля будет содействовать выполнению задачи БАПОР в меру своих возможностей, подчиняясь только правилам или договоренностям, которые могут быть необходимы по соображениям военной безопасности. [179]
В своем ответном письме Комай написал: [179]
Я согласен, что Ваше письмо и этот ответ представляют собой временное соглашение между БАПОР и правительством Израиля, которое остается в силе до тех пор, пока не будет заменено или отменено.
БАПОР подверглось критике со стороны израильского правительства и политиков за предполагаемую причастность к палестинским военизированным группировкам, таким как ХАМАС . Израильские медиа-организации утверждают, что Питер Хансен , бывший генеральный комиссар БАПОР (1996–2005), «последовательно придерживался резкой антиизраильской линии», что привело к предвзятым и преувеличенным сообщениям против Израиля. [182]
28 октября 2024 года Кнессет принял закон, предписывающий прекратить «любую деятельность» на территориях, на которые претендует Израиль, в течение 90 дней. [23]
Если использовать банальный образ, то в то время как УВКБ ООН стремится раздать своим беженцам удочки, БАПОР занято раздачей рыбы
Лица, соответствующие критериям БАПОР в отношении палестинских беженцев Это лица, постоянным местом проживания которых была Палестина в период с 1 июня 1946 г. по 15 мая 1948 г. и которые потеряли как дом, так и средства к существованию в результате конфликта 1948 г. Палестинские беженцы и потомки палестинских беженцев мужского пола, включая законно усыновленных детей, имеют право зарегистрироваться для получения услуг БАПОР. Агентство принимает новые заявления от лиц, желающих зарегистрироваться в качестве палестинских беженцев. После регистрации в БАПОР лица этой категории называются зарегистрированными беженцами или зарегистрированными палестинскими беженцами.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)Это позволяет БАПОР подпитывать конфликт с Израилем, культивируя среди палестинцев веру, передающуюся из поколения в поколение, в то, что единственное решение их бедственного положения заключается в возвращении в дома и на земли, оставленные более полувека назад.
