Американский иммиграционный кризис 2014 года был вызван всплеском числа несопровождаемых детей и женщин из Северного треугольника Центральной Америки (NTCA), пытавшихся въехать в Соединенные Штаты в 2014 году. Согласно законодательству США, несопровождаемым ребенком-иностранцем считается лицо моложе 18 лет, не имеющее законного иммиграционного статуса в США и не имеющее законного опекуна, который мог бы обеспечить физическую опеку и уход. [1]
В период с 2013 по 2014 год количество несопровождаемых детей, задержанных на границе, увеличилось почти на 80 %, с 38 759 в 2013 финансовом году до 68 541 в 2014 финансовом году. [2] Этот приток несовершеннолетних детей без сопровождения взрослых объясняется рядом факторов, включая высокий уровень насильственных преступлений, связанных с бандами в Северном треугольнике ; [3] [4] распространение контрабандистами ложных слухов о «разрешениях» ; [ 5] [6] [7] растущую осведомленность о HR7311 (110-м), законе 2008 года, который предоставил существенную защиту от высылки несопровождаемым детям из стран, не имеющих общей границы с США; [8] [9] [10] и восстановление экономики и рынка труда США после Великой рецессии . [11] У многих детей не было родителя/законного опекуна, который мог бы обеспечить уход или физическую опеку, и местные пограничные патрули быстро справлялись с ними. [12]
.png/1280px-Central_America's_Northern_Triangle_(orthographic_projection).png)
Начиная с 1980 года число иммигрантов из Центральной Америки, прибывающих в Соединенные Штаты, существенно возросло. Однако большинство людей, покидающих Центральную Америку, — это те, чьи страны страдают от коррупции, нищеты и убийств. Три страны Центральной Америки с наибольшим числом мигрантов — Гондурас, Гватемала и Сальвадор. Другие иммигранты из разных стран Центральной Америки испытали умеренное снижение с 2010 по 2013 год. [13] Например, Коста-Рика, Никарагуа, Панама и Белиз не приняли столько иммигрантов, как другие три ведущие страны за этот период. Три ведущие страны — это основная масса иммигрантов, прибывающих в Соединенные Штаты. Гондурас, Сальвадор и Гватемала составляют 85 процентов тех, кто прибывает в Соединенные Штаты с 1980-х годов. [14] «Только в 2016 финансовом году (ФГ) Таможенно-пограничная служба США (CBP) задержала около 46 900 несопровождаемых детей и более 70 400 семей из Сальвадора, Гватемалы и Гондураса, прибывших на границу США и Мексики». [13]
Во время Холодной войны Соединенные Штаты поддерживали жестокие антикоммунистические силы по всей Латинской Америке. [15] [16] Ученые утверждают, что насилие и высокий уровень убийств во многих из этих стран являются прямым наследием вмешательства США в интересах этих антикоммунистических сил, берущего начало в 1950-х годах с государственного переворота в Гватемале , который сформировал современный кризис беженцев. [17]
В 2014 году причиной международного освещения этого кризиса в СМИ был тот факт, что большинство иммигрантов были детьми. Большинство из этих детей пересекают границу Гватемалы и Мексики . Большинство из этих детей также едут с другими мигрантами наверху поезда под названием «La Bestia» (Зверь), который начинается недалеко от границы Гватемалы, в штате Чьяпас , и идет в Мехико. Однако La Bestia привлекла международное внимание. Этот маршрут поезда является эпицентром массовых вымогательств, увечий, убийств, грабежей, изнасилований, похищений и сексуальных нападений на иммигрантов из Центральной Америки и других стран. Иммигранты не сообщают об этих преступлениях из-за страха быть депортированными обратно в свои родные страны. Если этим детям-иммигрантам удалось выжить в La Bestia и картелях в Мексике, теперь им нужно найти «койотов », чтобы переправить их через мексикано-американскую границу. [18]
Большинство женщин и детей из Центральной Америки просто пересекли Рио-Гранде и сдались Пограничному патрулю США , полагаясь на убеждение, отчасти обоснованное, [19] , что иммиграционное и беженское законодательство США предусматривает особые условия для детей. Большое количество мигрантов, имеющих право на слушания, консультации и размещение, переполнило иммиграционные суды США и другие государственные учреждения.
Рост иммиграции в 2014 году был в основном обусловлен всплеском прибытий несовершеннолетних детей без сопровождения взрослых (UAC) , в основном из Гватемалы , Гондураса и Сальвадора ( Северный треугольник Центральной Америки ). В период с 2013 по 2014 год количество несовершеннолетних детей без сопровождения взрослых, задержанных на границе, увеличилось почти на 80%, с 38 759 в 2013 финансовом году до 68 541 в 2014 финансовом году. [2] Этот приток несовершеннолетних детей без сопровождения взрослых объясняется рядом факторов, включая высокий уровень насильственных преступлений, связанных с бандами в Северном треугольнике ; [3] распространение контрабандистами ложных слухов о «разрешениях » ; [5] [6] [7] растущая осведомленность о HR7311 (110-й), законе 2008 года, который предоставил существенную защиту от высылки детям без сопровождения из стран, не имеющих общей границы с США; [8] [9] [10] и восстановление экономики и рынка труда США после Великой рецессии . [11]
В исследовании Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев , в котором приняли участие около 400 детей без сопровождения взрослых из Мексики и Центральной Америки, 58 процентов детей, не сопровождаемых взрослыми, сообщили, что мотивированы проблемами безопасности на родине, что почти на 450% больше, чем 13 процентов мексиканских детей, которые сообщили о схожих мотивах в исследовании 2006 года. [20] [21] [22] Начиная с начала 2000-х годов, страны Северного треугольника Гондурас, Гватемала и Сальвадор столкнулись с ростом насильственных преступлений, который продолжался в течение следующего десятилетия. Хотя уровень убийств во всех трех странах снижался с 2011 года, уровень убийств в Сальвадоре и Гондурасе оставался одним из самых высоких в мире . В начале 2014 года в Сальвадоре произошел очередной всплеск насилия после того, как перемирие между бандами MS-13 и Barrio 18 начало рушиться.
Многие из несопровождаемых детей сообщили, что у них сложилось ложное впечатление, что администрация Обамы выдает разрешения («permisos») детям с членами семьи в США, при условии их прибытия до июня 2014 года. [3] Позднее было установлено, что эти слухи, как и аналогичные слухи о permisos для женщин, прибывших с детьми, распространялись контрабандистами людей . [6] Хотя слухи были ложными, на самом деле существовал ряд политик, которые обеспечивали защиту от высылки несопровождаемых детей из Центральной Америки.
Для женщин, поскольку преступность возросла за последнее десятилетие, сексуальное насилие и изнасилование также стали распространенной проблемой в Северном треугольнике . В 2014 году 40 процентов людей, бежавших, были женщинами по сравнению с низким показателем в 27 процентов в последнее время. [20] Специальный докладчик ООН по вопросу о насилии в отношении женщин показал, что в июле 2014 года насильственная смерть женщин в Гондурасе резко возросла на тревожные 263% с 2005 по 2013 год, что подстегнуло миграцию женщин. В 2013 году 95% случаев этих женщин остались нераскрытыми, и женщины, покидающие Гондурас, также сталкиваются с теми же рисками в своем путешествии. [23]
Организованная преступность и связанное с наркотиками насилие в этих странах также увеличили опасность для их граждан. С 1980-х годов колумбийские контрабандисты использовали Центральную Америку, в частности Гондурас, как коридор в Соединенные Штаты. [24] Детей в школах заставляют заниматься контрабандой наркотиков. [ как? ] Наркоторговля захватила эти страны! поскольку волны гангстеров были депортированы из Соединенных Штатов в 90-х годах. Банды, такие как MS-13, выросли в размерах и силе. Маленькие дети наиболее уязвимы, поскольку гангстеры предлагают выбор: работать на них или уехать. [ где? ] [20] Присутствие мексиканских картелей было характерной чертой незаконной торговли наркотиками в Гватемале , где присутствие правоохранительных органов невелико и есть много открытой земли, где самолеты, перевозящие контрабандный кокаин, могут легко приземлиться. [25] В Северном треугольнике (Гондурас, Гватемала, Сальвадор) исследования показали, что 19 из 20 убийств не приведут к судебному преследованию. [26]
Помимо насилия и преступности, регион продолжает страдать от нехватки продовольствия и недоедания. По оценкам, половина детей Гватемалы хронически недоедают, что приводит к задержке роста и в конечном итоге смерти. Хотя эти страны обладают одним из самых больших потенциалов для экономического роста, неравенство и общая некомпетентность правительства оставили эти проблемы либо недостаточно обслуженными, либо нерешенными полностью. [27]
Чтобы начать процесс предоставления убежища, ребенок-иммигрант должен заполнить и подать в свое консульство форму N-400 для подачи заявления на натурализацию, которая включает в себя сбор за обработку и тест на гражданство. [28] После завершения собеседований по обработке для определения приоритетного назначения ребенок, проходящий американскую натурализацию, должен заполнить форму DS-260 , чтобы подать заявление на получение иммиграционной визы и/или регистрацию иностранца. [29] К моменту завершения процесса натурализации он в среднем займет 18–24 месяца, хотя за последние 5 лет этот срок сократился в среднем до 10,2 месяцев. [30]
Закон Уильяма Уилберфорса о повторной авторизации защиты жертв торговли людьми [31] , закон 2008 года, призванный защищать жертв торговли людьми, предотвратил немедленную депортацию несопровождаемых детей из Центральной Америки. В дополнение к требованию, чтобы правительство предоставляло каждому ребенку юридическое представительство [9] и проводило слушания по их делу, закон также требует, чтобы дети были переданы членам семьи или находились под опекой Управления по переселению беженцев в «наименее ограничительных» возможных условиях, пока их дело рассматривается в судах. Большое количество нерассмотренных дел означало, что многим детям придется ждать несколько лет, прежде чем их первое слушание состоится, и еще больше — прежде, чем их дела будут полностью рассмотрены, в течение которых им будет разрешено остаться в Соединенных Штатах. [32] [33] Понимание того, что им будет разрешено оставаться в США на неопределенный срок, побудило больше детей последовать его примеру. Также высказывалось предположение, что некоторые из вновь прибывших ошибочно полагали, что им будет разрешено подать заявление на DACA , политику 2012 года, которая предлагает защиту от депортации определенным нелегальным иммигрантам, привезенным в США в детстве. [2]
9 июля 2014 года Комитет Сената США по внутренней безопасности и правительственным делам провел слушания по кризису . Крейг Фьюгейт , администратор Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям в Министерстве внутренней безопасности США , дал показания: «Речь идет о большом количестве детей без родителей, которые прибыли на нашу границу — голодные, жаждущие, измученные, напуганные и уязвимые». [34] [35] Сенатор Дайан Файнстайн сравнила кризис с отказом Америки принять еврейских беженцев из нацистской Германии на борту MS St. Louis . [36] Запрос президента Обамы на дополнительные средства был удовлетворен в обеих палатах Конгресса предложениями об изменении или отмене прав, предоставленных повторным разрешением 2008 года на действие Закона о защите жертв торговли людьми и насилия 2000 года . [37]
.jpg/1280px-CBP_Processing_Unaccompanied_Children_(15020196668).jpg)
Поскольку большинство несопровождаемых детей из Центральной Америки не пытаются избежать захвата, а сами сдаются Пограничному патрулю после въезда в Соединенные Штаты, они обычно пересекают Рио -Гранде в Техасе. Большое количество детей переполнило учреждения в Техасе летом 2014 года, и некоторые женщины и дети были переведены в учреждения INS в Калифорнии. В большинстве случаев это происходило без инцидентов, но в Мурриете , Калифорния, 1 июля 2014 года автобусы, перевозившие иммигрантов в учреждение Пограничного патруля, были заблокированы протестующими с флагами. [38] 15 июля 2014 года в Оракле , Аризона, демонстранты за и против столкнулись по поводу возможного использования местного учреждения для размещения детей-иммигрантов. Местоположение используемых приютов является конфиденциальным, но местный сотрудник правоохранительных органов проинформировал сообщество о планируемом использовании учреждения. [39]
Министерство юстиции США сообщило в июне 2014 года, что оно предоставит около 100 адвокатов и помощников юристов для растущего числа детей, приезжающих в Соединенные Штаты без родителей или родственников. В рамках этой программы федеральное правительство выделит 2 миллиона долларов в виде грантов для компенсации адвокатам и помощникам юристов, представляющим несопровождаемых детей. [40] Генеральный прокурор Эрик Холдер заявил: «Мы делаем исторический шаг для укрепления нашей системы правосудия и защиты прав наиболее уязвимых членов общества». Администрация Обамы подсчитала, что в 2014 году около 60 000 несопровождаемых детей пересекут границу Соединенных Штатов. [41]
18 июля 2014 года губернатор Массачусетса Деваль Патрик предложил федеральному правительству одно из двух мест в качестве временного убежища для 1000 детей. Одним из них был лагерь Эдвардс в Борне на Кейп-Коде ; другим — авиабаза резерва Вестовер в Чикопи . Губернатор Патрик объяснил: «Прежде чем здесь откроется объект, Содружество подпишет меморандум о взаимопонимании с федеральным правительством, чтобы гарантировать, что муниципалитет, принимающий объект, внес свой вклад в обстоятельства, связанные с размещением». [42]
23 июля 2014 года сенатор Барбара Микульски представила законопроект «Закон о дополнительных ассигнованиях на случай чрезвычайных ситуаций, 2014» (S. 2648; 113-й Конгресс) , законопроект, который выделит дополнительные средства на 2014 финансовый год определенным федеральным агентствам и программам для реагирования на возросшие задержания несовершеннолетних без сопровождения взрослых вдоль юго-западной границы , борьбы с лесными пожарами и поддержки израильской системы противоракетной обороны «Железный купол» . [43] Законопроект предусматривает дополнительное финансирование в размере 2,7 млрд долларов. [44] 28 июля 2014 года президент Барак Обама опубликовал заявление о политике администрации в поддержку законопроекта, призвав «Конгресс действовать быстро, чтобы принять законопроект, чтобы обеспечить своевременный и эффективный ответ на эти насущные потребности». [45]
29 июля 2014 года конгрессмен Хэл Роджерс внес законопроект « О дополнительных ассигнованиях на финансовый год, заканчивающийся 30 сентября 2014 года (HR 5230; 113-й Конгресс) » (также известный как «Закон о дополнительных ассигнованиях на обеспечение безопасности юго-западной границы 2014 года» и «Закон о обеспечении безопасности юго-западной границы 2014 года») в Палату представителей Соединенных Штатов . [46] HR 5230 предоставит дополнительные ассигнования на 2014 финансовый год нескольким федеральным агентствам на расходы, связанные с ростом числа несопровождаемых детей- иностранцев и взрослых-иностранцев в сопровождении несовершеннолетних иностранцев на юго-западной границе. [46] Законопроект также изменит процедуры проверки и обработки несопровождаемых детей-иностранцев, прибывающих на границу из определенных стран. [46] HR 5230 предоставит 659 миллионов долларов дополнительного финансирования. [44] 30 июля 2014 года президент Барак Обама опубликовал заявление о политике администрации, в котором говорилось, что «его старшие советники рекомендовали бы ему наложить вето на законопроект», если бы он был представлен ему на подпись. [47] Палата представителей должна была проголосовать по законопроекту 31 июля 2014 года, но руководство республиканцев отменило голосование, поскольку на тот момент у него не было достаточного количества голосов для принятия HR 5230. [44]
Департамент здравоохранения и социальных служб открыл три временных приюта для детей на военных базах в Техасе, Оклахоме и Калифорнии, но эти объекты были закрыты в августе 2014 года, поскольку поток детей-мигрантов сократился, а вместимость постоянных центров для размещения детей была расширена. [48] Однако новые центры, такие как центр в Артезии , штат Нью-Мексико, могут не предлагать условия, совместимые с надлежащей правовой процедурой . [49] После того, как ACLU подал иск об условиях в Артезии, условия там заметно улучшились. [50]
В январе 2014 года Министерство внутренней безопасности искало подрядчика для управления и транспортировки около 65 000 несопровождаемых детей-иностранцев (UAC) «в возрасте от младенцев до 17 лет». [51] Министерство здравоохранения и социальных служб заявило в своем «Кратком бюджете», что ожидаемое ежегодное число прибывающих несопровождаемых детей-иностранцев увеличилось с 6 560 до предполагаемых 60 000 в 2014 финансовом году, [52] и правительство рассчитывало заключить пятилетний контракт на работу с ними.
В октябре 2014 года группы по защите прав иммигрантов подали иск о свободе информации (FOIA), чтобы добиться публикации документов относительно использования ускоренной процедуры высылки в отношении семей с детьми, включая тех, кто содержался в семейном центре содержания под стражей в Артезии, штат Нью-Мексико. Жалоба была подана в Окружной суд США по Южному округу Нью-Йорка. [53]
Положения HR 7311, Закона Уильяма Уилберфорса о повторной авторизации защиты жертв торговли людьми 2008 года , подписанного Джорджем Бушем- младшим, предоставляют существенные права [54] и защиту детям без сопровождения взрослых из стран, не имеющих общей границы с Соединенными Штатами. Это сделало скорую депортацию большого количества детей из Центральной Америки сложной и дорогостоящей, что побудило президента Барака Обаму призвать к экстренному выделению почти 4 миллиардов долларов [55] и привело к обсуждениям о том, как интерпретировать или пересмотреть закон 2008 года, чтобы ускорить обработку большого количества детей без сопровождения взрослых. [19]
В ноябре 2017 года администрация Трампа закрыла Программу для несовершеннолетних из стран Северного треугольника, которая позволяла несовершеннолетним из стран, имеющих на это право, подавать заявления на переселение беженцев или условно-досрочное освобождение в США, тем самым ограничив поток выходцев из стран Центральной Америки в США. [56] [57]
В то время как у США было множество внутренних политик для борьбы с массовым ростом иммиграции, 8 июля 2014 года президент Обама также запросил финансирование для «репатриации и реинтеграции мигрантов в страны Центральной Америки и устранения коренных причин миграции из этих стран». Это заявление стало началом долгосрочного плана США по решению трех «областей действий»: безопасности, управления и процветания. [58] На данный момент Конгресс выделил 1,4 миллиарда долларов в зависимости от того, выполнят ли эти страны Центральной Америки требования по безопасности, коррупции и правам человека для получения помощи. Когда финансирование было впервые выделено для этих стран, оно было довольно равномерно разделено между решением экономических и гражданских проблем и проблемами «верховенства закона» в отношении полиции и судебных учреждений. До сих пор ни одна из этих стран не выполнила все законодательные требования для получения всего выделенного им финансирования. [59]
В заявлении, сделанном по случаю инаугурации Джимми Моралеса в качестве президента Гватемалы, администрация Обамы обратилась к определенным критериям, которые страны Северного треугольника (Гондурас, Сальвадор, Гватемала) должны будут соблюдать, чтобы получить помощь от Соединенных Штатов. Этими критериями были: борьба с коррупцией и укрепление государственных институтов, улучшение гражданской юрисдикции и противодействие деятельности преступных организаций, защита прав человека, поддержка программ по содействию справедливому росту, осуществление эффективных консультаций с гражданским обществом и увеличение государственных доходов. Эти критерии отражают давние препятствия для процветания в этих странах, особенно те, которые касаются равенства, прав человека и сбора государственных доходов, необходимых для финансирования полиции. [60]
Хотя финансирование этих усилий было достаточно стабильным в течение последних двух лет, бюджет на 2018 финансовый год, предложенный президентом Трампом, сократит помощь этим странам примерно на 30%. Трудно сказать, какими будут полные последствия этого сокращения финансирования, но эксперты утверждают, что это, скорее всего, приведет к откату от любого прогресса, достигнутого в управлении этими странами. [59]
Одной из причин притока иммигрантов с детьми была молва в Центральной Америке о том, что семьи с детьми не задерживаются из-за отсутствия удобств. [61] Центры содержания под стражей с удобствами для семей с детьми были построены в Артезии, штат Нью-Мексико , временном месте, которое закрылось в декабре 2014 года; один в Дилли, штат Техас , которым управляет Corrections Corporation of America и который расположен на 50 акрах с вместимостью 2400 мигрантов; Карнс-Сити, штат Техас , с вместимостью 530 человек; и небольшое учреждение в округе Беркс, штат Пенсильвания . Учреждение в Дилли включает в себя жилье барачного типа, школу, медицинскую клинику и другие объекты. Однако мигрантам в центрах содержания под стражей было отказано в залоге, чтобы удержать других мигрантов. В феврале 2015 года федеральный суд в деле, находящемся на апелляции, запретил использовать устрашение других в качестве соображения при отказе от залога. Джех Джонсон , министр внутренней безопасности, издал новые правила, смягчающие требования к освобождению под залог, сокращая средний срок пребывания в учреждении до 22 дней, и некоторые задержанные, которые были задержаны 6 месяцев или дольше, были освобождены. Джонсон считает, что сохранение некоторой возможности для задержания семей необходимо для поддержания сдерживания. [61]
Члены Конгресса испаноязычных групп призвали к гуманным мерам в отношении семей и детей, спасающихся от насилия в Центральной Америке, и к продолжению усилий по совершенствованию административной политики в отношении миллионов нелегальных иммигрантов, живущих и работающих в Соединенных Штатах. [62]
В статье Mother Jones за 2014 год говорилось, что многие из несопровождаемых детей пытались избежать ситуаций насилия. [63] Анализ статистики пограничного патруля, проведенный директором Программы региональной политики безопасности в Вашингтонском офисе по Латинской Америке, показывает связь между убийствами детей , связанными с бандами [64] , в Центральной Америке, особенно в Сан-Педро-Сула в Гондурасе, и всплеском миграции. [65]
Согласно Проекту по правам иммигрантов Американского союза защиты гражданских свобод , Управление по переселению беженцев (ORR) Министерства здравоохранения и социальных служб США , Министерство внутренней безопасности США (DHS), включая Таможенную и пограничную службу США (CBP), и Исполнительное управление по надзору за иммиграцией (EOIR) (обычно именуемое иммиграционными судами) Министерства юстиции США имеют установленные законом обязанности в отношении несопровождаемых детей из Центральной Америки.
Американский союз защиты гражданских свобод полагает, что оговоренное соглашение по делу Флорес против Миза , которое является решением Окружного суда Соединенных Штатов по Центральному округу Калифорнии , устанавливающим общенациональную политику в отношении федерального задержания любого несовершеннолетнего, [66] также применимо. [54]
Признавая предположения, что иммиграционная реформа могла способствовать притоку детей-мигрантов, администрация Обамы также сосредоточила внимание на мерах, которые должны быть приняты странами происхождения мигрантов, чтобы попытаться остановить этот поток. В июле 2014 года президент Обама встретился с президентами Гватемалы, Сальвадора и Гондураса, чтобы заручиться их сотрудничеством в сокращении миграции детей и ускорении возвращения. Летом 2014 года Мексика приняла меры, чтобы помешать мигрантам использовать грузовые поезда (« La Bestia ») для проезда через Мексику. [67] [68] [69] По состоянию на февраль 2015 года количество несовершеннолетних без сопровождения взрослых, задержанных на границе США, составило 12 509 человек за предыдущие 5 месяцев, в то время как количество депортированных Мексикой в свои страны, составило 3 819 человек, что на 56% больше, чем за аналогичный период 2014 финансового года. Условия в Гондурасе улучшились, а уровень убийств снизился примерно на 20% с 2012 по 2014 год. [70]
После введения ограничений на нелегальную иммиграцию посредством политики, проводимой администрацией Трампа , перемещение людей из Центральной Америки в Соединенные Штаты переместилось в Мексику. Роль Мексики как транзитной страны между Северным треугольником и Соединенными Штатами изменилась после президентских выборов 2016 года, когда больше людей обратилось за убежищем в Мексику, чем в США. Согласно отчету Reuters, «данные о предоставлении убежища в Мексике и свидетельства мигрантов в Теносике свидетельствуют о том, что, хотя меньше выходцев из Центральной Америки пытаются въехать в Соединенные Штаты, многие все еще бегут из своих бедных, жестоких родных стран, причем многие решают дольше оставаться в Мексике, которая традиционно была транзитной страной». [71]
После иммиграционного кризиса 2014 года в Америке приток иммигрантов из Центральной Америки в США продолжился, но в меньших пропорциях. В начале 2010-х годов Америка и Мексика оказывали последовательное сопротивление всем иммигрантам из Центральной Америки. Америка и Мексика также не продемонстрировали немедленных изменений в иммиграционной политике, даже несмотря на кризис. США и Мексика милитаризовали границы и отговорили иммигрантов от поездки с 2014 года . [21]
Однако семьи и дети из Центральной Америки продолжают приезжать к границам в поисках убежища. После этого задержание граждан Центральной Америки Иммиграционной и таможенной полицией США (ICE) и Таможенным и пограничным патрулем (CBP) на границах с Мексикой и Америкой увеличилось более чем на 100 процентов с конца 2015 года по начало 2016 года по сравнению с предыдущим годом. Кроме того, правительство Соединенных Штатов распорядилось о депортации 7700 человек в 2014-2015 годах без судебных слушаний. Однако 62 000 детей все еще ожидают судебных разбирательств после 2014 года. В большинстве случаев 94 процента этих детей не имеют адвокатов, которые могли бы представлять их в суде. Однако люди из Северного треугольника продолжают иммигрировать, несмотря на милитаризацию CBP, рост депортаций и опасное путешествие, поскольку их дома остаются небезопасными. [21]
В период 2011-2015 годов большинство мигрантов из Центральной Америки поселились в Калифорнии, за которой следуют Техас и Флорида. [72] Согласно данным Бюро переписи населения США, «в период 2011-15 годов четырьмя основными округами с иммигрантами из Центральной Америки были округ Лос-Анджелес в Калифорнии, округ Харрис в Техасе, округ Майами-Дейд во Флориде и округ Принс-Джорджес в Мэриленде», которые составляют примерно 30% процентов от общего числа иммигрантов из Центральной Америки в Соединенных Штатах за этот период. [73] Согласно данным переписи населения США 2010 года, из 10 крупнейших городов, где проживают гватемальские американцы в Соединенных Штатах, три города находятся в Калифорнии: Лос-Анджелес, Сан-Франциско/Окленд/Фримонт и Риверсайд/Сан-Бернардино/Онтарио. Сальвадорские американцы в Соединенных Штатах были в самых высоких концентрациях в Лос-Анджелесе, Хьюстоне и Нью-Йорке в 2010 году, причем 7 из 25 городов с наибольшим количеством сальвадорских американцев приходились на Калифорнию. В 2011 году гондурасские американцы в Соединенных Штатах были заселены в самых высоких пропорциях во Флориде, Техасе и Нью-Йорке. [74]
После прибытия в Соединенные Штаты эти мигранты попадают в правовую категорию нелегальных иностранцев, что подвергает их риску депортации. [75] Депортация на родину создает дополнительные проблемы для жителей Центральной Америки, поскольку страны NCTA не готовы иметь дело с их возвращением из-за несовершенства физической и политической инфраструктуры. [76]
Организация Kids in Need of Defense (KIND) предоставляет бесплатную юридическую помощь несовершеннолетним без сопровождения взрослых в иммиграционных процедурах по всей территории США. Организация KIND была основана в октябре 2008 года Анджелиной Джоли в сотрудничестве с корпорацией Microsoft и 25 ведущими юридическими фирмами США . [77]
Помимо небольших организаций, занимающихся оказанием помощи выходцам из Центральной Америки в Соединенных Штатах, более крупные международные организации, такие как ЮНИСЕФ , Международный комитет спасения , Amnesty International, также оказывают поддержку и защиту выходцам из Центральной Америки, мигрирующим в США [78] [79]
23 июля 2013 года The New York Times сообщила, что мошенники обманным путем получили конфиденциальную информацию о детях-иммигрантах, содержащихся на военных базах в Оклахоме и Техасе, и связывались с родителями детей, прося денег за освобождение детей и воссоединение с семьей. На самом деле никаких денег не требуется. Сообщалось, что дело расследует ФБР . [ 80]
В июле 2015 года федеральное обвинение раскрыло сеть принудительного труда, действующую на яичной ферме недалеко от Мэриона, штат Огайо, в которой подростков из Гватемалы заманивали обещаниями образования, а затем заставляли работать по 12 часов в день, шесть или семь дней в неделю. Подростки жили в грязных трейлерах, им отказывали в зарплате и угрожали смертью, если они обратятся за помощью. [81] По крайней мере, полдюжины подростков, найденных работающими на ферме, находились под стражей в Управлении по переселению беженцев Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS) , которое отвечает за обработку, лечение и размещение несопровождаемых детей-мигрантов в ожидании разрешения иммиграционного разбирательства. Правительственные чиновники поместили подростков к торговцам людьми, которые выдавали себя за родственников и друзей. Опасения, что случай в Огайо свидетельствует о более масштабных системных проблемах, привели к расследованию Сенатом того, как торговцы людьми успешно использовали федеральные процессы переселения. [82]
Результаты расследования Постоянного подкомитета Сената по расследованиям были опубликованы 26 января 2016 года. Под руководством сенатора Роба Портмана (республиканец от Огайо) и сенатора Клэр Маккаскилл (демократ от Миссури) комитет обнаружил, что в деле Огайо были допущены предотвратимые ошибки. Сотрудники HHS не провели проверку биографических данных спонсоров и любых вторичных опекунов в домохозяйствах, выезды на места в дома спонсоров не проводились, а в одном случае спонсору было разрешено не допустить сотрудника службы социальной защиты детей к одной из жертв. [83] В масштабах всей системы расследование Сената обнаружило схожие серьезные пробелы, включая слабые процессы проверки отношений между детьми и спонсорами, невыполнение проверок биографических данных, отсутствие домашних визитов и домашних исследований, а также размещение детей без личной встречи со спонсорами. Другими ключевыми недостатками политики и процедур HHS были невозможность определить, когда спонсор добивается опеки над несколькими неродственными детьми, а также разрешение спонсорам отказывать HHS в предоставлении услуг детям после освобождения и запрет на контакты между поставщиками услуг HHS и детьми.
В конечном итоге расследование пришло к выводу, что политика размещения несовершеннолетних без сопровождения подвергает их риску торговли людьми и других злоупотреблений со стороны одобренных правительством спонсоров. Подкомитет выявил более 10 других случаев торговли людьми после размещения, помимо случая в Огайо, и 15 дополнительных случаев с «серьезными признаками торговли людьми». [83] Неясно, сколько других несовершеннолетних без сопровождения, размещенных HHS, стали жертвами торговли людьми или других злоупотреблений. HHS не поддерживает стандартизированный механизм отслеживания случаев торговли людьми или насилия. Однако выводы расследования Сената перекликаются с результатами независимого расследования Associated Press (AP), в котором AP обнаружило более двух десятков детей, которые были размещены у спонсоров и подвергались сексуальному насилию, голоданию, трудовой торговле или жестокому обращению и пренебрежению. [84]
25 января 2016 года AP сообщило, что в ответ на резкое увеличение числа несовершеннолетних без сопровождения взрослых, прибывающих в США за последние три года, правительственные чиновники ослабили стандарты безопасности, связанные с переводом детей из государственных приютов в дома спонсоров и проверкой спонсоров. В частности, правительство прекратило снимать отпечатки пальцев у большинства взрослых, желающих забрать детей. В апреле 2014 года Управление по переселению беженцев также прекратило требовать оригиналы копий свидетельств о рождении для подтверждения личности большинства спонсоров, а позднее оно решило не заполнять формы, в которых запрашивается личная и идентификационная информация спонсоров, перед отправкой многих детей в дома спонсоров. [84]
Хотя число несопровождаемых молодых людей, прибывающих из Центральной Америки, значительно сократилось в 2015 году, с падением на 49% за первые 8 месяцев года по сравнению с тем же периодом в 2014 году, число молодых мигрантов снова растет. [85] Чиновники HHS заявили, что они усиливают свою политику и процедуры размещения детей и подписали контракт на открытие большего количества приютов; однако они по-прежнему находятся под давлением со стороны подкомитета Сената и сторонников как учета задокументированных недостатков, так и устранения их причин. [84]
В обсуждении притока выходцев из Центральной Америки в Соединенные Штаты термины « беженец » и « иммигрант » использовались взаимозаменяемо или как синонимы для обозначения въезжающих в страну выходцев из Центральной Америки, несмотря на различные правовые последствия этих двух терминов. Разница в использовании этих терминов возникает из-за разных точек зрения на факторы, мотивирующие переезд в Соединенные Штаты, при этом факторы «выталкивания» связаны с терминологией «беженец», а факторы «притяжения» связаны с терминологией «иммигрант». По словам Карен Мусало и Юнис Ли,
Для тех, кто придерживается точки зрения фактора «толкания», кризис является гуманитарным, отражающим нарушения прав человека и лишения в регионе, а также потребности беженцев в защите (УВКБ ООН 2015b; УВКБ ООН 2014; Мусало и др. 2015). Признавая, что причины миграции могут быть неоднозначными, эта точка зрения признает серьезность региональных потребностей в защите беженцев. Для тех, кто фокусируется на факторах «притяжения», кризис коренится в политике пограничного контроля, которая воспринималась потенциальными мигрантами как слабая, и которая, таким образом, действовала как стимул к миграции (Хардинг 2014; Наваретт, младший 2014) [86]
Наша система безопасности границ не справляется с огромным количеством этих детей и семей.
нелегальную иммиграцию, нелегалы вон!
процессуальных препятствий для просителей убежища
кризис в долине Рио-Гранде вдоль границы превратился в круглосуточную трансляцию по кабельному телевидению и постоянную пищу для оппонентов г-на Обамы в Конгрессе.
Мигранты в поезде "La Bestia".
чиновники задержали 12 509 детей без сопровождения взрослых на границе США и Мексики за первые пять месяцев финансового года, начавшегося в октябре, что меньше, чем 21 403 за тот же период годом ранее.