Премьер -министр Соединенного Королевства является главой правительства Соединенного Королевства . Премьер-министр консультирует суверена по вопросам осуществления большей части королевских прерогатив , возглавляет Кабинет и выбирает его министров . Поскольку современные премьер-министры занимают свой пост в силу своей способности пользоваться доверием Палаты общин , они заседают в качестве членов парламента .
Должность премьер-министра не установлена каким-либо законом или конституционным документом, а существует только по давно установившейся традиции , согласно которой монарх назначает премьер-министром человека, который, скорее всего, будет пользоваться доверием Палаты общин. [4] На практике это лидер политической партии, которая занимает наибольшее количество мест в Палате общин. Премьер-министр по должности также является Первым лордом казначейства (до 1905 года также официальное название должности), министром гражданской службы , министром, ответственным за национальную безопасность , [5] : стр. 22 и министром по делам Союза . [6] Официальная резиденция и офис премьер-министра, в силу того, что он является Первым лордом казначейства, находятся на Даунинг-стрит, 10 в Лондоне. [7]
58 человек (55 мужчин и 3 женщины) занимали пост премьер-министра, первым из которых был Роберт Уолпол, вступивший в должность 3 апреля 1721 года. Самым долгим премьер-министром был также Уолпол, который прослужил более 20 лет, а самым коротким — Лиз Трасс , которая прослужила семь недель. Действующим премьер-министром является Кейр Стармер , который сменил Риши Сунака 5 июля 2024 года после всеобщих выборов 2024 года . [8]
Должность премьер-министра не была создана; она развивалась медленно и органично в течение трехсот лет из-за многочисленных актов парламента , политических событий и исторических случайностей. Поэтому эту должность лучше всего понимать с исторической точки зрения. Истоки этой должности можно найти в конституционных изменениях, которые произошли во время Революционного урегулирования (1688–1720) и последовавшего за этим перехода политической власти от суверена к парламенту. [9] Хотя суверен не был лишен своих древних прерогативных полномочий и юридически оставался главой правительства, политически ему или ей постепенно стало необходимо управлять через премьер-министра, который мог бы иметь большинство в парламенте. [ требуется ссылка ]
К 1830-м годам возникла Вестминстерская система правления (или кабинетное правительство); премьер-министр стал primus inter pares или первым среди равных в Кабинете министров и главой правительства в Соединенном Королевстве, в то время как прямое вмешательство монарха в дела правительства все больше рассматривалось как оскорбление конституции. [ необходима цитата ] Политическое положение премьер-министра было усилено развитием современных политических партий и введением средств массовой информации . [ необходима цитата ] К началу 20-го века возникла современная премьерская должность; эта должность стала главенствующей позицией в конституционной иерархии по отношению к суверену, парламенту и Кабинету министров. [ необходима цитата ]
До 1902 года премьер-министр иногда заседал в Палате лордов , при условии, что его правительство могло сформировать большинство в Палате общин. [ требуется цитата ] Однако, поскольку власть аристократии ослабевала в 19 веке, сложилось соглашение, что премьер-министр всегда должен заседать в качестве члена парламента в нижней палате, делая его ответственным только перед Палатой общин в парламенте. [ требуется цитата ] Полномочия премьер-министра были еще больше усилены Законом о парламенте 1911 года , который маргинализировал влияние Палаты лордов в процессе принятия законов. [ требуется цитата ]
Премьер-министр является главой правительства Соединенного Королевства . [10] Таким образом, современный премьер-министр возглавляет Кабинет (исполнительную власть). Кроме того, премьер-министр возглавляет крупную политическую партию и, как правило, располагает большинством в Палате общин (нижней палате парламента). Действующий глава правительства обладает как значительными законодательными, так и исполнительными полномочиями. В британской системе существует единство властей, а не их разделение . [11]
В Палате общин премьер-министр руководит процессом законотворчества с целью принятия законодательной повестки дня своей политической партии. В исполнительном качестве премьер-министр назначает (и может увольнять) всех других членов кабинета министров и министров , а также координирует политику и деятельность всех правительственных департаментов и сотрудников государственной службы. Премьер-министр также выступает в качестве публичного «лица» и «голоса» правительства Его Величества как внутри страны, так и за рубежом. Исключительно по совету премьер-министра суверен осуществляет многие установленные законом и прерогативные полномочия, включая высшие судебные, политические, официальные и церковные назначения Церкви Англии ; присвоение пэров и некоторых рыцарских званий, наград и других важных почестей. [12]
Британская система правления основана на некодифицированной конституции , что означает, что она не изложена ни в одном документе. [13] Британская конституция состоит из множества документов, и, что наиболее важно для эволюции должности премьер-министра, она основана на обычаях, известных как конституционные соглашения , которые стали общепринятой практикой. В 1928 году премьер-министр Х. Х. Асквит описал эту характеристику британской конституции в своих мемуарах:
В этой стране мы живем... по неписаной Конституции. Верно, что у нас в своде законов есть такие великие инструменты, как Великая хартия вольностей, Петиция о праве и Билль о правах, которые определяют и защищают многие из наших прав и привилегий; но большая часть наших конституционных свобод и... наши конституционные практики не получают своей законности и санкции от какого-либо законопроекта, получившего формальное согласие короля, лордов и общин. Они основаны на использовании, обычае, конвенции, часто медленно развивающейся на ранних стадиях, не всегда единообразной, но с течением времени получившей всеобщее соблюдение и уважение. [14]
Отношения между премьер-министром и сувереном, парламентом и кабинетом министров в значительной степени определяются этими неписаными соглашениями конституции. Многие из исполнительных и законодательных полномочий премьер-министра на самом деле являются королевскими прерогативами , которые формально по-прежнему принадлежат суверену , который остается главой государства . [15] Несмотря на растущее господство в конституционной иерархии, премьерство не получало формального признания до 20-го века; сохранялась юридическая фикция , что суверен по-прежнему управлял напрямую. Должность была впервые упомянута в законе только в 1917 году в приложении к Закону о поместье Чекерс . В течение 20-го века должность и роль премьер-министра все чаще фигурировали в статутном праве и официальных документах; однако полномочия премьер-министра и его отношения с другими институтами по-прежнему в значительной степени продолжают вытекать из древних королевских прерогатив и исторических и современных конституционных соглашений. Премьер-министры продолжают занимать должность первого лорда казначейства , а с ноября 1968 года — должность министра государственной службы , которая дает им полномочия в сфере государственной службы .
При таком раскладе в Британии может показаться, что у нее есть два руководителя: премьер-министр и суверен. Концепция « Короны » разрешает этот парадокс. [16] Корона символизирует полномочия государства управлять: создавать законы и исполнять их, вводить налоги и собирать их, объявлять войну и заключать мир. До « Славной революции » 1688 года суверен обладал исключительно полномочиями Короны; впоследствии Парламент постепенно заставил монархов занять нейтральную политическую позицию. Парламент фактически рассредоточил полномочия Короны, доверив ее полномочия ответственным министрам (премьер-министру и Кабинету), подотчетным за свою политику и действия Парламенту, в частности избранной Палате общин .
Хотя многие из прерогативных полномочий суверена по-прежнему юридически неприкосновенны, [n 1] конституционные соглашения отстранили монарха от повседневного управления, оставив министров осуществлять королевские прерогативы, оставив монарху на практике три конституционных права: быть информированным, давать советы и предупреждать. [17] [18]
В наше время значительная часть процесса назначения премьер-министров неформально регулируется конституционными нормами и авторитетными источниками, такими как «Руководство кабинета министров» , пункты 2.7–2.20 и 3.1–3.2.
Премьер-министр назначается монархом посредством осуществления королевской прерогативы . [19] В прошлом монарх использовал личный выбор для увольнения или назначения премьер-министра (последний раз в 1834 году), но теперь принято, что монарх не должен быть вовлечен в партийную политику. [5] : 3
Премьер-министр «...занимает эту должность в силу своей способности вызывать доверие Палаты общин , которая, в свою очередь, вызывает доверие избирателей, что выражается через всеобщие выборы ». [5] : 3.1 По традиции премьер-министр также является членом парламента и обычно является лидером политической партии , которая имеет большинство в Палате общин. [5] : 3.1 [n 2]
Офис премьер-министра помогает премьер-министру «устанавливать и доводить до сведения парламента, общественности и международной аудитории общую стратегию и политические приоритеты правительства, а также доводить политику правительства до сведения парламента, общественности и международной аудитории». [20] Офис премьер-министра формально является частью Кабинета министров, но граница между его работой и работой более широкого Кабинета министров может быть неясной; [21] более широкий Кабинет министров может выполнять очень похожую работу. Питер Хеннесси утверждал, что эта общая организация фактически означает, что существует Департамент премьер-министра, хотя он так не называется. [22]
Вопросы премьер-министра — это конституционный съезд , который в настоящее время проводится в виде одной сессии каждую среду в полдень, когда заседает Палата общин , на которой премьер-министр отвечает на вопросы членов парламента (депутатов). Лидер оппозиции обычно задает премьер-министру шесть вопросов, а лидер третьей по величине парламентской партии может задать два вопроса. Это случай, когда премьер-министр регулярно появляется в прямом эфире по телевидению и радио.
Премьер-министр также выступает перед Комитетом по связям, чтобы ответить на вопросы о государственной политике. [23]
Личная охрана премьер-министра [24] и бывших премьер-министров [25] является обязанностью Командования охраны в составе Столичной полицейской службы . Автопарк премьер-министрских автомобилей предоставляет премьер-министру ряд функций безопасности, а также транспорт. Транспортными средствами управляют офицеры этого подразделения. [26] Воздушный транспорт для премьер-министра предоставляется различными военными и гражданскими операторами.
Одна из функций премьер-министра — представлять Великобританию дома и за рубежом, [27] например, на ежегодном саммите G7 . Премьер-министр совершает много международных поездок. По словам Гаса О'Доннелла , количество зарубежных визитов премьер-министра возросло. [28]
Премьер-министры имели различных заместителей, иногда как официальный заместитель премьер-министра , первый государственный секретарь или фактический заместитель. Некоторые премьер-министры вообще не выбирали заместителя, предпочитая специальные договоренности. [29]
Никто не имеет права автоматического наследования поста премьер-министра. [30] Обычно считается, что в случае смерти премьер-министра было бы целесообразно назначить временного премьер-министра, хотя ведутся споры о том, как решить, кто это должен быть. [31]
По словам Родни Брейзера , в правительстве нет процедур, которые позволили бы справиться с внезапной смертью премьер-министра. [32] Также не существует такого титула, как исполняющий обязанности премьер-министра Соединенного Королевства. [33] Несмотря на отказ «...обсуждать гипотетическую ситуацию» с BBC News в 2011 году, [34] Кабинет министров заявил следующее в 2006 году: [35]
Не существует единого протокола, определяющего все возможные последствия. Однако общая конституционная позиция такова, как изложено ниже. Не может быть автоматического предположения о том, кого Королева попросит исполнять обязанности временного премьер-министра в случае смерти премьер-министра. Решение за ней в соответствии с королевской прерогативой. Однако есть некоторые ключевые руководящие принципы. Королева, вероятно, будет искать очень старшего члена правительства (не обязательно министра общин, поскольку это было бы краткосрочное назначение). Если бы был признанный заместитель премьер-министра, привыкший действовать от его имени в его отсутствие, это могло бы быть важным фактором. Также важным был бы вопрос о том, кто, скорее всего, будет претендовать на долгосрочное пребывание в качестве премьер-министра. Если бы самый старший член правительства сам был претендентом на роль премьер-министра, возможно, Королева пригласит немного менее старшего не претендента. В этих обстоятельствах ее личный секретарь, вероятно, прозондирует, через секретаря кабинета министров, членов кабинета, чтобы гарантировать, что королева пригласит кого-то, кто будет приемлем для кабинета, на должность председателя в течение периода временного исполнения обязанностей. После того, как партия выберет нового лидера, этот человек, конечно, будет приглашен занять пост премьер-министра.
Кроме того, когда премьер-министр находится в отъезде, стандартной практикой является назначение старшего дежурного министра, который может заниматься срочными делами и встречами, если это необходимо, хотя премьер-министр остается ответственным и отслеживает ситуацию на протяжении всего времени. [36]
6 апреля 2020 года, когда Борис Джонсон был госпитализирован в отделение интенсивной терапии больницы Святого Фомы с диагнозом COVID-19, он попросил Доминика Рааба «замещать его в случае необходимости». [37]
.jpg/1280px-Prime_Minister_Rishi_Sunak_leaves_10_Downing_Street_(53836890030).jpg)
Премьер-министр заканчивает свой срок полномочий, предлагая отставку британскому монарху. [38] Это может произойти после того, как его партия потерпела поражение на всеобщих выборах , так что они больше не пользуются доверием Палаты общин. Это также может произойти в середине срока, если они вынуждены уйти в отставку по политическим причинам, [39] или по другим причинам, таким как плохое здоровье. [40] Если премьер-министр уходит в отставку в середине срока, и его партия имеет большинство в Палате общин, партия выбирает нового лидера в соответствии со своими правилами, и этот новый лидер приглашается монархом стать новым премьер-министром. Уходящий премьер-министр, скорее всего, останется на своем посту до тех пор, пока партия не выберет нового лидера. После отставки уходящий премьер-министр остается членом парламента . Уходящий премьер-министр может попросить монарха оказать почести любому количеству людей по своему выбору, известные как почести при отставке премьер-министра . Ни один действующий премьер-министр никогда не терял своего места на всеобщих выборах. [41] Только один премьер-министр был убит: Спенсер Персиваль в 1812 году .
При вступлении в должность новый премьер-министр обычно делает публичное заявление, чтобы объявить стране, что он был назначен правящим монархом (так называемое « целование рук »). Обычно это делается с помощью слов следующего содержания:
Его Величество Король [Ее Величество Королева] попросил меня сформировать правительство, и я согласился. [42]
На всей территории Соединенного Королевства премьер-министр стоит выше всех других высокопоставленных лиц, за исключением членов королевской семьи, лорда-канцлера и высших церковных деятелей. [n 3]
В 2010 году премьер-министр получил 142 500 фунтов стерлингов, включая зарплату в 65 737 фунтов стерлингов в качестве члена парламента. [43] До 2006 года лорд-канцлер был самым высокооплачиваемым членом правительства, опережая премьер-министра. Это отражало положение лорда-канцлера во главе шкалы судебных окладов . Закон о конституционной реформе 2005 года упразднил судебные функции лорда-канцлера, а также сократил зарплату этой должности до уровня ниже, чем у премьер-министра.
Премьер-министр обычно является членом Тайного совета и, таким образом, имеет право на титул « Достопочтенный ». Членство в совете сохраняется пожизненно. Согласно конституции, только тайный советник может быть назначен премьер-министром. Большинство потенциальных кандидатов уже достигли этого статуса. Единственный случай, когда естественным назначением был не тайный советник, был случай Рамси Макдональда в 1924 году. Проблема была решена путем его назначения в Совет непосредственно перед назначением премьер-министром.
Согласно ныне несуществующему Департаменту по конституционным вопросам , премьер-министр становится тайным советником в результате вступления в должность и к нему следует обращаться по официальному титулу с приставкой «The Right Honourable», а не по личному имени. [ требуется ссылка ] Хотя эта форма обращения используется в официальных случаях, она редко используется средствами массовой информации. Поскольку «премьер-министр» — это должность, а не титул, действующего должностного лица следует называть «премьер-министром», хотя титул «премьер-министр» (например, «премьер-министр Кейр Стармер») стал обычным явлением в современных политических репортажах. [44] [45] [46] В Великобритании выражение «премьер-министр Стармер» никогда не используется, хотя его также иногда используют иностранные высокопоставленные лица и источники новостей. [ требуется ссылка ]
10 Даунинг-стрит в Лондоне является официальным местом жительства премьер-министра с 1732 года; они имеют право пользоваться его персоналом и удобствами, включая обширные офисы. Чекерс , загородный дом в Бакингемшире, подаренный правительству в 1917 году, может использоваться в качестве загородной резиденции премьер-министра.
При выходе на пенсию суверен обычно награждает премьер-министра некоторыми почестями или достоинствами. Награждаемая честь обычно, но не всегда, является членством в самом старшем рыцарском ордене Великобритании, Ордене Подвязки . Практика присвоения отставному премьер-министру звания Рыцаря-компаньона Подвязки (KG) была довольно распространена с середины девятнадцатого века. При выходе на пенсию премьер-министра, который является шотландцем, скорее всего, будет использоваться преимущественно шотландская честь Рыцаря Чертополоха (KT) вместо Ордена Подвязки, который обычно считается английской честью. [n 4]
Исторически также было обычным делом даровать премьер-министрам звание пэра после выхода на пенсию из Палаты общин, возводя человека в ранг лордов. Раньше пэрство обычно было графством . [ n 5] Последнее такое творение было для Гарольда Макмиллана , который ушел в отставку в 1963 году. Необычно то, что он стал графом Стоктоном только в 1984 году, более чем через двадцать лет после ухода с должности.
Преемники Макмиллана Алек Дуглас-Хьюм , Гарольд Вильсон , Джеймс Каллаган , Маргарет Тэтчер , Дэвид Кэмерон и Тереза Мэй приняли пожизненные пэры (хотя Дуглас-Хьюм ранее отказался от своего наследственного титула графа Хьюма ). Эдвард Хит не принял никакого пэрства; как и никто из премьер-министров, ушедших в отставку с 1990 года, кроме Кэмерона (сделавшего это, чтобы снова присоединиться к Кабинету, а не в качестве чести как таковой) и Мэй. Эдвард Хит (в 1992 году), Джон Мейджор (в 2005 году) и Тони Блэр (в 2022 году) были назначены рыцарями-компаньонами ордена Подвязки. Мейджор (в 1998 году) и Гордон Браун (в 2024 году) были назначены членами Ордена кавалеров Почета , хотя Блэр ранее заявлял, что не хочет, чтобы эти почести оказывались ему или будущим премьер-министрам. [ необходима цитата ]
Последним бывшим премьер-министром, скончавшимся в последний раз, была Маргарет Тэтчер (1979–1990), скончавшаяся 8 апреля 2013 года. Ее смерть означала, что впервые с 1955 года (года создания графства Эттли после смерти графа Болдуина в 1947 году) в составе Палаты лордов не было ни одного бывшего премьер-министра, и эта ситуация сохранялась до назначения Дэвида Кэмерона в Палату в ноябре 2023 года.
Все бывшие премьер-министры имеют право требовать возмещения расходов на зарплату или офис, понесенных при исполнении государственных обязанностей в этой роли. Пособие не может быть использовано для оплаты частных или парламентских обязанностей. Оно администрируется финансовой группой Кабинета министров.
Максимальная сумма, которая может быть затребована в год, составляет 115 000 фунтов стерлингов плюс 10% на любые расходы на пенсионное обеспечение персонала. Этот лимит ежегодно пересматривается премьер-министром и в начале каждого парламента. Максимальный уровень может быть скорректирован в сторону понижения, если бывший премьер-министр получает какие-либо государственные средства для выполнения других государственных назначений. [49] Даунинг-стрит подтвердила в ноябре 2023 года, что бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон не будет требовать от PDCA, пока он исполнял обязанности министра иностранных дел . [50]
Все списки: Категория:Списки премьер-министров Соединенного Королевства
Больше связанных страниц: Категория:Премьер-министры Соединенного Королевства
Премьер-министры занимают свою должность до тех пор, пока не уйдут в отставку. Если премьер-министр уходит в отставку от имени правительства, суверен пригласит человека, который, по всей вероятности, сможет завоевать доверие Палаты, занять пост премьер-министра и сформировать правительство.
помогает премьер-министру разрабатывать и реализовывать общую стратегию и приоритеты политики правительства, а также доносить политику правительства до парламента, общественности и международной аудитории.
Номинально он является частью Кабинета министров, однако в операционном плане он во многом отличается. Его функциональная связь с Кабинетом министров неясна.; Конституционный комитет (29 января 2010 г.). «Офис кабинета министров и центр правительства» (PDF) . стр. 9. Получено 20 февраля 2021 г. Доказательства
противоречивы относительно взаимоотношений между Кабинетом министров и Кабинетом премьер-министра. По мнению некоторых свидетелей, граница между ними была размыта... Доктор Ричард Хеффернан, преподаватель государственного управления Открытого университета, заявил, что «мы не знаем, где начинается Департамент премьер-министра и где заканчивается Кабинет министров».
из путей продвижения вперед было бы создание Департамента премьер-министра — либо как отдельного субъекта, либо как формального департамента, объединенного с Кабинетом министров. Лорд Хеннесси считал, что на практике Департамент премьер-министра уже существует, но он просто не упоминался в таких терминах: «Я не хочу, чтобы Департамент премьер-министра существовал, будучи традиционалистом, но он существует. Он есть. Это департамент, который не осмеливается произносить свое имя».
о 145(2) Комитет также может заслушивать показания премьер-министра по вопросам государственной политики.
Силы заявили: «Командование по защите специалистов MPS несет ответственность за личную защиту премьер-министра».
Подразделение SO1 — полное название Specialist Protection Command — отвечает за личную безопасность премьер-министра Гордона Брауна и бывших премьер-министров г-на Блэра и Маргарет Тэтчер.; «Коттедж рядом с домом Дэвида Кэмерона Дина уничтожен в результате предполагаемого поджога». Oxford Mail . 12 марта 2020 г. . Получено 26 февраля 2021 г. Пожар
поднимет вопросы о безопасности 53-летнего г-на Кэмерона, который как бывший премьер-министр имеет пожизненную личную защиту от Отдела специальной защиты Командования охраны столичной полицейской службы.
-министр выполняет несколько функций, в том числе:... представляет Великобританию дома и за рубежом.
Действующий премьер-министр сообщает Букингемскому дворцу, что он уходит в отставку. Затем следует хорошо отрепетированная последовательность событий, в которой уходящий премьер-министр отправляется к королеве и официально подает прошение об отставке.
время эмоционально заряженной встречи с высокопоставленными членами Комитета тори-депутатов 1922 года г-жа Мэй была вынуждена согласиться уйти в отставку в течение нескольких недель, чтобы консерваторы могли избрать нового лидера до летних каникул парламента.
Сэр Энтони Иден ушел в отставку с поста премьер-министра Великобритании из-за плохого состояния здоровья.; "Сэр Энтони Иден уходит в отставку". The Guardian . 10 января 1957 г. . Получено 22 февраля 2021 г. .
Вчера сэр Энтони Иден ушел в отставку с поста премьер-министра, поскольку, по мнению четырех врачей, "его здоровье больше не позволит ему выдерживать тяжелое бремя, неотделимое от должности премьер-министра".
Терял ли премьер-министр когда-либо свое место? Ни один действующий премьер-министр никогда не терял своего места на всеобщих выборах.
{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)