Обращение президента США к Конгрессу США (иногда сокращенно SOTU ) — ежегодное послание, с которым президент США выступает на совместной сессии Конгресса США в начале каждого календарного года и в котором он рассказывает о текущем положении страны. [3] [4] Обращение президента США к Конгрессу США обычно включает в себя отчеты о бюджете страны , экономике, новостях, повестке дня, прогрессе, достижениях, а также приоритетах и законодательных предложениях президента. [5]
Обращение соответствует требованию Статьи II, Раздела 3, Пункта 1 Конституции США о том, что президент должен периодически «предоставлять Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать на его рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». [3] В течение большей части первого столетия существования страны президент в основном представлял Конгрессу только письменный отчет. После 1913 года Вудро Вильсон , 28-й президент США, начал регулярную практику личного выступления перед Конгрессом в качестве способа мобилизации поддержки повестки дня президента, а также представления более подробного отчета. [3] С появлением радио и телевидения обращение теперь транслируется в прямом эфире во всех часовых поясах Соединенных Штатов по многим сетям. [6]
Речь обычно произносится в январе или феврале, и приглашение президенту использовать палату представителей направляется спикером палаты . Начиная с 1981 года Рональд Рейган , 40-й президент США, начал практику, когда вновь вступившие в должность президенты выступали с речью в Конгрессе в первый год своего срока, но не называли эту речь официальным «О положении страны». [7]
Эта практика вытекает из обязанности президента в соответствии с пунктом «О положении страны» Конституции США : [8]
Время от времени он представляет Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендует ему рассмотреть такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными.
— Статья II , раздел 3 Конституции США
Хотя формулировка пункта не конкретна, с 1930-х годов президент ежегодно делал этот доклад в конце января или начале февраля. В период с 1934 по 2024 год дата была уже 3 января, [7] и поздней — 7 марта.
Хотя и не требовалось выступать с речью, каждый президент со времен Вудро Вильсона , за исключением Герберта Гувера , [2] делал по крайней мере один доклад о положении страны в качестве речи, произнесенной перед совместным заседанием Конгресса. До этого большинство президентов представляли доклад о положении страны в виде письменного доклада. [7]
Начиная с Франклина Рузвельта, доклад о положении страны обычно зачитывается каждый январь перед совместным заседанием Конгресса США и проводится в зале Палаты представителей Капитолия США . Недавно вступившие в должность президенты обычно выступают с речью перед Конгрессом в феврале первого года своего срока, но эта речь официально не считается «Докладом о положении страны». [7]
То, что начиналось как общение между президентом и Конгрессом, стало по сути общением между президентом и народом Соединенных Штатов. С появлением радио, а затем и телевидения, речь транслировалась в прямом эфире во всех часовых поясах Соединенных Штатов на большинстве сетей, опережая запланированные программы. По крайней мере с 1960-х годов, чтобы охватить наибольшую аудиторию, речь обычно произносилась в 9 часов вечера ( восточное время , UTC-5 ). [9]
Джордж Вашингтон выступил с первым регулярным ежегодным посланием перед совместным заседанием Конгресса 8 января 1790 года в Нью-Йорке , тогдашней временной столице США. В 1801 году Томас Джефферсон прекратил практику личного выступления, посчитав его слишком монархическим (похожим на тронную речь ). Вместо этого обращение было написано, а затем отправлено в Конгресс для прочтения клерком до 1913 года, когда Вудро Вильсон восстановил эту практику, несмотря на некоторые первоначальные разногласия, и с тех пор личное обращение к Конгрессу произносилось почти каждый год. Однако из этого правила были исключения: некоторые сообщения передавались исключительно в письменной форме, а другие — как в письменной, так и в устной (либо в речи перед Конгрессом, либо через вещательные СМИ). [10] Последним президентом, который выступил с письменным посланием без устного обращения, был Джимми Картер в 1981 году, за несколько дней до окончания его срока после поражения от Рональда Рейгана . [2]
В течение многих лет речь именовалась «Ежегодным посланием президента Конгрессу». [11] Фактический термин «Положение страны» впервые появился в 1934 году, когда Франклин Д. Рузвельт использовал эту фразу, став общепринятым названием с 1947 года. [11]
До 1934 года ежегодное послание зачитывалось в конце календарного года, в декабре. Ратификация 20-й поправки 23 января 1933 года изменила открытие Конгресса с начала марта на начало января, что повлияло на доставку ежегодного послания. С 1934 года послание или обращение зачитывалось в Конгресс в начале календарного года. [12]
Двадцатая поправка также установила 20 января в качестве начала президентского срока. В годы, когда вступает в должность новый президент, уходящий президент может выступить с заключительным посланием о положении страны, но никто этого не делал с тех пор, как Джимми Картер отправил письменное послание в 1981 году. В 1953 и 1961 годах Конгресс получил как письменное послание о положении страны от уходящего президента, так и отдельную речь о положении страны от вступающего президента. С 1981 года, признавая, что обязанность сообщать о положении страны формально принадлежит президенту, занимавшему свой пост в течение прошлого года, недавно вступившие в должность президенты официально не называли свою первую речь перед Конгрессом посланием «О положении страны». [11]
Речь Уоррена Гардинга 1922 года была первой, транслировавшейся по радио, хотя и для ограниченной аудитории, [13] в то время как речь Кэлвина Кулиджа 1923 года была первой, транслировавшейся по всей стране. [4] Речь президента Рузвельта в 1936 году была первой, произнесенной вечером, [14] но этот прецедент не повторялся до 1960-х годов. Речь Гарри С. Трумэна 1947 года была первой, транслировавшейся по телевидению. В 1968 году телевизионные сети в Соединенных Штатах впервые не установили временных ограничений для освещения обращения о положении страны. За этим обращением, произнесенным Линдоном Б. Джонсоном , последовали обширные телевизионные комментарии, среди прочих, Дэниела Патрика Мойнихана и Милтона Фридмана . [15] Обращение Билла Клинтона 1997 года было первой трансляцией, доступной в прямом эфире во Всемирной паутине . [16]
Первым отложенным стало выступление Рональда Рейгана с речью о положении страны в 1986 году . Он планировал произнести речь 28 января 1986 года, но ее отложили на неделю из-за катастрофы космического челнока «Челленджер» тем утром. [17] [18] Вместо этого Рейган обратился к нации из Овального кабинета по поводу катастрофы. [18]
В 1999 году Билл Клинтон стал первым президентом, который лично выступил с обращением о положении страны во время судебного разбирательства по делу об импичменте ; речь прозвучала в тот же день, когда команда защиты Клинтона сделала вступительное заявление на судебном разбирательстве по делу об импичменте Клинтона , хотя он не упомянул о разбирательстве. [19]
23 января 2019 года речь Дональда Трампа о положении страны в 2019 году , первоначально запланированная на 29 января, была отменена после обмена письмами со спикером Палаты представителей Нэнси Пелоси , в которой она заявила, что не будет проводить голосование по резолюции, разрешающей ему выступить с речью в зале Палаты представителей до конца закрытия федерального правительства США в 2018–2019 годах . [20] Это решение отменило более раннее приглашение от спикера, как сообщается, это был первый случай в истории Америки, когда спикер «отменил приглашение» президента выступить с речью. [21] Позднее Трамп и Пелоси договорились провести выступление 5 февраля . [22]
Поскольку обращение сделано на совместном заседании Конгресса, Палата представителей и Сенат должны принять резолюцию, устанавливающую дату и время совместного заседания. Затем спикер Палаты представителей направляет президенту официальное приглашение, как правило, за несколько недель до назначенной даты. [23] [24]
Каждый член Конгресса может привести одного гостя на выступление с докладом о положении страны. Президент может пригласить до 24 гостей, которые будут сидеть в ложе с первой леди . Спикер Палаты представителей может пригласить до 24 гостей в ложу спикера. Рассадка членов Конгресса на первом этаже осуществляется по принципу «первым пришел — первым обслужен» без резервирования мест. Кабинет министров , судьи Верховного суда , члены дипломатического корпуса и военные лидеры ( Объединенный комитет начальников штабов и командующий береговой охраны ) зарезервировали места. [7]
Примерно к 8:30 вечера в день выступления члены Палаты представителей собрались на своих местах для совместного заседания. [25] Затем заместитель пристава обращается к спикеру и громко объявляет вице-президента и членов Сената, которые входят и занимают отведенные им места. [25]
Спикер, а затем вице-президент, указывают членов Палаты представителей и Сената, соответственно, которые будут сопровождать президента в зал заседаний Палаты представителей. [25] Заместитель пристава снова обращается к спикеру и громко объявляет по порядку: декан дипломатического корпуса , главный судья Соединенных Штатов и ассоциированные судьи , а также кабинет, каждый из которых входит и занимает свои места, когда его вызывают. [25] Судьи занимают места, ближайшие к трибуне спикера и рядом с секциями, зарезервированными для кабинета и членов Объединенного комитета начальников штабов. [26]
Сразу после 9:00 вечера, когда президент подходит к двери зала заседаний, [27] парламентский пристав встает прямо у дверей, лицом к спикеру и ждет, пока президент не будет готов войти в зал заседаний. [26] Когда президент готов, парламентский пристав объявляет о входе, громко произнося фразу: «Господин/Госпожа спикер, президент Соединенных Штатов!» [27]
Когда начинаются аплодисменты и крики одобрения, президент медленно идет к трибуне спикера , за ним следуют члены комитета сопровождения Конгресса. [27] Приближение президента замедляется из-за пауз, чтобы пожать руки, обняться, поцеловаться и поставить автографы на копиях речи для членов Конгресса. [26] Заняв место за столом клерка , [27] президент вручает два конверта с копиями речи спикеру и вице-президенту. [28]
После того, как аплодисменты присутствующих стихли, спикер представляет президента представителям и сенаторам, обычно заявляя: «Члены Конгресса, я имею высокую привилегию и особую честь представить вам президента Соединенных Штатов». [26] [27] Это приводит к новому раунду аплодисментов и, в конечном итоге, началу выступления президента. [27] Спикер может решить не представлять президента, как это было продемонстрировано в 2019 и 2024 годах .
Обычно один член кабинета ( назначенный выживший ) не присутствует на речи, чтобы обеспечить преемственность в линии преемственности, если катастрофа выведет из строя президента, вице-президента и других преемников, собравшихся в зале заседаний Палаты представителей. Кроме того, после атак 11 сентября 2001 года нескольким членам Конгресса было предложено переехать в неизвестные места на время речи, чтобы сформировать оставшийся Конгресс в случае катастрофы. [29] С 2003 года каждая палата Конгресса официально называет отдельного назначенного выжившего. [30] [31]
Спикер и вице-президент сидят за столом спикера, позади президента, на протяжении всей речи. Если кто-либо из них недоступен, то его заменяет следующий по рангу член соответствующей палаты. Как только палата успокоится после прибытия президента, спикер официально представляет президента на совместном заседании Конгресса. Затем президент произносит речь с трибуны в передней части палаты. [32]
Для выступления 2011 года сенатор Марк Юдалл из Колорадо предложил нарушить традицию рассаживания республиканцев и демократов по разные стороны Палаты представителей; [33] это было сделано в ответ на стрельбу в Тусоне в 2011 году , когда представитель Гэбби Гиффордс была застрелена и ранена в результате покушения. [34] Около 60 законодателей подписались под предложением Юдалла; [35] аналогичный план для выступления 2012 года получил двухпартийные обязательства по рассадке от более чем 160 законодателей. [34] Усилия по перемешиванию партий во время выступления о положении страны с тех пор сошли на нет, и к выступлению 2016 года рассадка в значительной степени вернулась к традиционному партийному распределению. [36]
Содержание речей обычно содержит информацию и обновления статуса страны и федерального правительства в период правления действующего президента. [37] Стало обычным использовать фразу «Состояние страны сильное», иногда с небольшими вариациями, с тех пор как президент Рональд Рейган ввел ее в своем обращении 1983 года. [38] С тех пор ее повторял каждый президент почти каждый год, за исключением Джорджа Буша-старшего . [38] В обращении Джеральда Форда 1975 года впервые использовалась фраза «Состояние страны...», хотя Форд закончил предложение фразой «нехорошее». [38]
После выступления Рейгана в 1982 году для президентов обеих партий стало обычным делом чествовать особых гостей, сидящих в галерее, таких как американские граждане или приехавшие с визитом главы государств . [39] Во время этого выступления в 1982 году Рейган выразил признательность Ленни Скатнику за его акт героизма после крушения рейса 90 Air Florida . [40] С тех пор термин « Ленни Скатник » использовался для обозначения лиц, приглашенных сидеть в галерее, а затем упомянутых президентом во время обращения о положении страны. [41] [42]
Речи о положении страны обычно длятся чуть больше часа, отчасти из-за большого количества аплодисментов, которые раздаются в зале на протяжении всего выступления. Аплодисменты часто носят политический тон, и многие части речи аплодируют только члены собственной партии президента. Как неполитические должностные лица, члены Верховного суда или Объединенного комитета начальников штабов редко аплодируют, чтобы сохранить видимость политической беспристрастности. В последние годы председательствующие должностные лица Палаты представителей и Сената, спикер и вице-президент, соответственно, отошли от нейтралитета, ожидаемого от председательствующих должностных лиц совещательных органов, поскольку они также встают и аплодируют в ответ на замечания президента, с которыми они согласны. [ необходима цитата ]
С 1966 года [43] за речью по телевидению следовал ответ или опровержение члена крупной политической партии, противостоящей партии президента. Ответ обычно транслируется из студии без зрителей. В 1970 году Демократическая партия подготовила телевизионную программу со своей речью, чтобы ответить президенту Никсону , а также телевизионный ответ на письменную речь Никсона в 1973 году. [44] То же самое сделали демократы для речей президента Рейгана в 1982 и 1985 годах. Ответ не всегда воспроизводится в студии; в 1997 году республиканцы впервые выступили с ответом перед учениками старших классов. [45] В 2010 году губернатор Вирджинии Боб Макдоннелл дал ответ республиканцев из палаты делегатов Капитолия штата Вирджиния в Ричмонде перед примерно 250 присутствующими. [46]
В 2004 году ответ Демократической партии был впервые представлен на испанском языке губернатором Нью-Мексико Биллом Ричардсоном . [47] В 2011 году конгрессмен от Миннесоты Мишель Бахманн также дала телевизионный ответ для Tea Party Express , первый для политического движения. [48] В 2024 году ответ республиканцев был представлен сенатором Кэти Бритт 8 марта (в Международный женский день) за ее кухонным столом. Первый независимый ответ был представлен Робертом Ф. Кеннеди-младшим . [49]
Хотя большая часть помпезности и церемоний, стоящих за обращением о положении страны, регулируется традицией, а не законом, в наше время это событие рассматривается как одно из самых важных в политическом календаре США. Это один из немногих случаев, когда все три ветви власти США собираются под одной крышей: члены обеих палат Конгресса, составляющие законодательный орган , президент и Кабинет министров, составляющие исполнительную власть , и главный судья и ассоциированные судьи Верховного суда, составляющие судебную власть . Кроме того, военные представлены Объединенным комитетом начальников штабов , в то время как иностранные правительства представлены деканом дипломатического корпуса . Обращение также использовалось как возможность почтить достижения некоторых простых американцев, которых президент обычно приглашает посидеть с первой леди . [42]
В некоторых штатах США есть похожее ежегодное обращение губернатора . Для большинства из них оно называется Обращением о положении штата . В Айове оно называется Обращением о состоянии штата; в Кентукки, Массачусетсе, Пенсильвании и Вирджинии речь называется Обращением о положении Содружества . Мэр округа Колумбия выступает с Обращением о положении округа. В Американском Самоа есть Обращение о положении территории, которое выступает губернатор. В Пуэрто-Рико есть Обращение о положении штата, которое выступает губернатор. На Гуаме губернатор выступает с ежегодным Обращением о положении острова .
В некоторых городах или округах также есть ежегодное обращение к мэру, комиссару округа или председателю правления, включая округ Сонома, Калифорния ; Орландо, Флорида ; округ Гвиннетт, Джорджия ; [50] Цинциннати , Огайо; Нью-Хейвен, Коннектикут ; Парма, Огайо ; Детройт, Мичиган; Сиэтл , Вашингтон; Бирмингем, Алабама ; Бостон, Массачусетс; Лос-Анджелес, Калифорния; Буффало, Нью-Йорк ; Рочестер, Нью-Йорк ; Сан-Антонио , Техас; Мак-Аллен, Техас ; и Сан-Диего , Калифорния. Мэр столичного правительства Нэшвилла и округа Дэвидсон в Нэшвилле, Теннесси, произносит речь, похожую на обращение к штату метро. Некоторые президенты университетов произносят обращение к штату университета в начале каждого учебного семестра . [51] [52] Некоторые начальные и средние школы и школьные округа также проводят обращение «О состоянии школы(-ок)» в начале каждого календарного года. Частные компании обычно имеют обращение «О состоянии корпорации» или «О состоянии компании», предоставляемое соответствующим генеральным директором. [53] Кроме того, комиссары некоторых североамериканских профессиональных спортивных лиг, в частности Major League Soccer и Canadian Football League , выступают с ежегодными обращениями «О состоянии лиги», обычно в связи с мероприятиями, связанными с играми чемпионата их соответствующих лиг.
Модель «О положении страны» также была принята Европейским союзом . [54] Во Франции президент Эммануэль Макрон инициировал аналогичное мероприятие в 2017 году, затем снова в 2018 году, но в последующие годы эта практика не продолжалась. [55]
В Испании Конгресс депутатов принял традицию под названием «Дебаты о положении страны» в 1983 году. Премьер-министр выступает с речью на неопределенный срок, а затем каждая из парламентских групп имеет возможность ответить в речи максимальной продолжительностью тридцать минут. Они сортируются по количеству депутатов, которых имеет каждая парламентская группа, таким образом, начиная с лидера оппозиции . С момента своего создания она проводилась в каждый невыборный год, за исключением 2021 года, когда премьер-министр Педро Санчес был вынужден отменить ее из-за пандемии COVID-19 . [56] [57]
Во вторник, 20 января 2015 г., президент Барак Обама выступил со своим ежегодным обращением о положении страны. Выступление транслировалось в прямом эфире с 9:00 до 10:15 вечера на 13 каналах и в записи с задержкой на Univision.
В январе 1999 года команда защиты Билла Клинтона выступила со вступительным заявлением на слушании дела президента в Сенате в тот же день, когда демократ выступил со своим предпоследним докладом о положении страны.
Уоттс сказал своей аудитории — около 100 старшеклассников из CloseUp Foundation смотрели лично, в то время как меньшее количество смотрело по телевизору дома — что он «достаточно взрослый, чтобы помнить законы Джима Кроу», которые затронули его и его семью, когда он рос в черном квартале маленького городка в Оклахоме.
А затем последовал ответ на испанском языке — первый в истории — предоставленный губернатором Нью-Мексико и бывшим министром энергетики Клинтона Биллом Ричардсоном.
