Список избирателей (называемый по-разному избирательным реестром , списком избирателей , списком избирателей , книгой голосования или другим описанием) — это сборник, в котором перечислены лица, имеющие право голосовать на конкретных выборах в определенной юрисдикции. Список обычно разбит по избирательным округам и в первую очередь подготовлен для оказания помощи должностным лицам на выборах на избирательных участках . Большинство юрисдикций ведут постоянные избирательные списки, которые обновляются непрерывно или периодически (например, Франция, которая обновляет их ежегодно), в то время как некоторые юрисдикции составляют новые избирательные списки перед каждыми выборами. Избирательные списки являются результатом процесса регистрации избирателей . В большинстве юрисдикций регистрация избирателей (и включение в избирательный список) является предварительным условием для голосования на выборах. Некоторые юрисдикции не требуют регистрации избирателей и не используют избирательные списки, например, штат Северная Дакота в Соединенных Штатах . В этих юрисдикциях избиратель должен предоставить удостоверение личности и доказательство права голоса, прежде чем ему будет разрешено голосовать.
Списки избирателей и регистрация избирателей выполняют ряд функций, особенно для упрощения голосования в день выборов. Регистрация избирателей может использоваться для обнаружения мошенничества на выборах , позволяя властям проверять личность заявителя и право голоса, а также для обеспечения того, чтобы человек не голосовал несколько раз. В юрисдикциях, где голосование является обязательным, избирательный список используется для указания того, кто не голосовал. В некоторых юрисдикциях люди, которых выбирают в присяжные или для выполнения других гражданских обязанностей, выбираются из избирательного списка.
В большинстве юрисдикций обновление списков избирателей прекращается за определенный период времени, обычно за 14 или 28 дней до выборов, но в некоторых юрисдикциях регистрация может быть разрешена одновременно с посещением избирательного участка для голосования; в Австралии списки закрываются через семь дней после объявления выборов, а не со ссылкой на день выборов.
Традиционно списки избирателей велись на бумаге, либо в виде папок с отрывными листами, либо на печатных страницах, но в настоящее время электронные списки избирателей все чаще используются. Аналогичным образом, число стран, принимающих биометрическую регистрацию избирателей, неуклонно растет. По состоянию на 2016 год [update], половина стран Африки и Латинской Америки используют биометрическую технологию для своих списков избирателей. [1]
Австралия поддерживает постоянный избирательный список , который используется для федеральных выборов , дополнительных выборов и референдумов . Он также формирует основу государственных (за исключением Западной Австралии , которая составляет свой собственный) и местных избирательных списков. [2]
Регистрация является обязательной для всех граждан Австралии старше 18 лет (за исключением острова Норфолк , где регистрация является добровольной). Жители Австралии, которые были зарегистрированы как британские подданные в 1984 году, хотя и не являются гражданами Австралии, могут продолжать быть зарегистрированными. (Они составляют около 9% от избирательного списка.) Обычно регистрация и изменение данных требуют подачи формы; но с 2009 года Новый Южный Уэльс автоматически обновляет данные регистрации в государственном списке, но не в федеральном списке, из различных правительственных ведомственных источников. [3] Государственные регистраторы актов гражданского состояния обязаны предоставлять информацию, например, касающуюся смерти человека, чтобы имена умерших лиц могли быть удалены из избирательных списков.
Когда назначаются выборы, также объявляется дата «закрытия списка», в которую приостанавливается обработка регистраций и внесение изменений в список. [4] Регистрация или внесение изменений в список могут быть сделаны онлайн или путем заполнения формы и отправки ее по обычной почте, которая должна быть доставлена к указанному сроку.
В настоящее время в избирательном списке регистрируются только имя и адрес избирателя, хотя в предыдущие годы также регистрировалась профессия. С 21 июля 2004 года избирательный список Содружества не может быть продан ни в каком формате. Он не выпускался в печатном виде с 1985 года, когда он был изменен на публикацию на микрофишах . Сегодня он выпускается только в электронном формате и может быть просмотрен только в офисах Австралийской избирательной комиссии или избирательной комиссии штата, в каждом из которых хранится копия избирательного списка для всей страны. Эти меры пытаются найти баланс между конфиденциальностью избирателей и публикацией списка, что является неотъемлемой частью проведения свободных и справедливых выборов, позволяя участникам проверять открытость и подотчетность избирательного процесса и возражать против регистрации любого избирателя. Информация об избирателях предоставляется политическим партиям, членам парламента и кандидатам. [4]
В список избирателей включаются граждане Бельгии старше 18 лет, зарегистрированные в регистрах населения каждого муниципалитета.
Иностранные граждане могут подать заявление на регистрацию в списке избирателей на муниципальных выборах, а граждане Европейского Союза могут зарегистрироваться на выборах в Европейский парламент . Утверждение в качестве избирателя остается действительным для последующих выборов (если только от него не отказались в письменной форме) и в случае смены места жительства в Бельгии. [5]
Каждый муниципалитет ведет постоянный избирательный список, который ежегодно обновляется. Голосовать могут только зарегистрированные избиратели. Дополнительный список готовится для граждан государства-члена Европейского Союза для французских выборов, открытых для них, а именно для европейских и муниципальных выборов . Каждый избиратель обязан быть зарегистрирован только в одном избирательном списке, но нет никаких штрафных санкций, кроме лишения возможности голосовать. [6]
С ноября 2009 года пилотная онлайн-регистрация была разрешена для нескольких муниципалитетов, но ожидалось ее расширение. [7]
Список избирателей в Гонконге поддерживается Регистрационным и избирательным управлением (REO). Окончательный реестр доступен каждый год 25 июля, за исключением лет, в которые проводятся выборы в районные советы территории, когда окончательный реестр доступен 15 сентября. Все постоянные жители территории, статус которых требует семи лет непрерывного проживания, имеют право быть зарегистрированными избирателями независимо от национальности или гражданства. [8]
В Индии публикация и обновление избирательного списка является обязанностью Избирательной комиссии Индии , главных должностных лиц по выборам каждого штата и избирательной комиссии каждого штата. Эти государственные органы обновляют и публикуют избирательный список каждый год, делая его доступным для загрузки с официальных правительственных веб-сайтов.
Общее число избирателей в Индии по состоянию на 1 января 2019 г. [9]
Подробности выборов в Лок Сабху 2019 года по штатам: - [10]
Реестр избирателей в Ирландии ведется местными органами власти, и все жители, достигшие 18-летнего возраста в штате, могут зарегистрироваться по адресу, по которому они «обычно проживают». Каждый ноябрь публикуется проект реестра после подворных опросов. Затем реестр вступает в силу в следующем феврале после времени апелляций и дополнений. Публикуется дополнительный реестр, который позволяет избирателям вносить изменения (обычно изменение адреса или достижение 18-летнего возраста) до дня голосования. Голосование по почте ограничено определенными профессиями, студентами и инвалидами или пожилыми людьми, проживающими вдали от своего дома. Также есть положение для особых избирателей, которые обычно имеют физические недостатки.
Хотя все жители могут быть зарегистрированы, голосование в Ирландии зависит от гражданства. Все жители имеют право голосовать на выборах в местные органы власти. Граждане Ирландии и ЕС могут голосовать на выборах в Европейский парламент. Граждане Ирландии и другие лица, определенные законом, могут голосовать на выборах в Dáil Éireann (любое лицо, имеющее право голосовать за членов Dail Eireann, т.е. имеющее право голосовать за президента), за президента и на конституционных референдумах.
Избирательный список для выборов в шесть университетских мест в Seanad Éireann поддерживается Национальным университетом Ирландии и Дублинским университетом . Граждане Ирландии, окончившие эти университеты, старше 18 лет могут зарегистрироваться. Голосование осуществляется по почте, и проживание в штате не требуется. [11] [12]
Избирательные списки использовались в Новой Зеландии с конца девятнадцатого века, и некоторые из них доступны в публичных библиотеках для генеалогических исследований . [13] Традиционно коренные жители маори имели отдельную избирательную регистрацию; избирательные списки для маори были введены в 1948 году. В 1975 году избирателям маорийского происхождения был предоставлен выбор, регистрироваться ли в маорийских или «общих» избирательных списках, выбор, который позволяет тем, кто желает первого, голосовать за депутатов от избирательных округов маори . [14]
В пределах юрисдикции Соединенного Королевства право регистрироваться для голосования распространяется на всех граждан Великобритании , Ирландии и стран Содружества . Граждане Великобритании [a], проживающие за рубежом, могут регистрироваться в течение 15 лет с момента последней регистрации по адресу в Великобритании. До Brexit граждане ЕС (не являющиеся гражданами Содружества или гражданами Ирландии) могли голосовать на европейских и местных выборах в Великобритании , выборах в Шотландский парламент и Ассамблеи Уэльса и Северной Ирландии (если они проживают в этих областях) и на некоторых референдумах (на основе правил конкретного референдума); они не могли голосовать на всеобщих выборах в британский парламент . [16] Минимальный возраст для голосования в Шотландии и Уэльсе (только для выборов в органы местного самоуправления и автономные органы власти) составляет 16 лет. В Англии и Северной Ирландии [ 17] минимальный возраст для голосования составляет 18 лет. Кто-то может зарегистрироваться для голосования до этого дня рождения, если он достигнет избирательного возраста до следующего пересмотра реестра. [18]
Реестр составляется для каждого избирательного округа и хранится в избирательном регистрационном офисе. В Соединенном Королевстве этот офис находится в местном совете ( районном , городском или унитарном уровне). В Шотландии офисы иногда находятся в советах , но могут быть и отдельными. В Северной Ирландии есть центральный избирательный офис, управляемый правительством. [19] [20]
С 2019 года регистр составляется путем отправки ежегодной формы бланка в каждый дом (процесс, введенный Законом о представительстве народа 1918 года ). За предоставление ложной информации может быть наложен штраф в размере до 1000 фунтов стерлингов (уровень 3 по стандартной шкале ). До 2001 года пересмотренный регистр публиковался 15 февраля каждого года на основе квалификационной даты 10 октября, а проект регистра публиковался 28 ноября предыдущего года. С 2001 года в результате Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года ежегодный «пересмотренный» регистр публикуется 1 декабря, хотя можно обновлять регистр новыми именами каждый месяц с января по сентябрь. [21]
Реестр имеет два формата. Полная версия реестра доступна для контролируемой проверки любым лицом по законному праву. Именно этот реестр используется для голосования, и его поставка и использование ограничены законом. Копии этого реестра доступны определенным группам и лицам, таким как кредитные бюро и политические партии. [22]
«Отредактированная» или «открытая» версия регистра, в которой отсутствуют те люди, которые решили «отказаться», может быть приобретена кем угодно для любых целей. Некоторые компании предоставляют онлайн-доступ к отредактированному регистру за плату. [16] [22]
Управление комиссара по информации , Избирательная комиссия , Ассоциация местного самоуправления и Ассоциация администраторов выборов призвали к отмене отредактированного регистра. Организации считают, что регистр должен использоваться только в целях, связанных с выборами и референдумами, и что продажа личных данных избирателей является практикой, которая может отпугнуть людей от регистрации для голосования. Комитет по политическим и конституционным реформам рекомендовал отмену отредактированного регистра в своем отчете о предложениях правительства по индивидуальной избирательной регистрации и другим положениям избирательного управления. Другие организации, включая кредитные справочные агентства, агентства по взысканию долгов и компании прямого маркетинга, выступили за сохранение отредактированного регистра. Однако, несмотря на вышесказанное, депутат Марк Харпер , как министр по политическим и конституционным вопросам в коалиции Кэмерона-Клегга , объявил на этапе комитета Закона об избирательной регистрации и администрировании 2013 года 25 июня 2012 года, что отредактированный регистр будет сохранен. [23]
Полный реестр содержит следующую информацию:
«Отмеченный реестр» — это копия реестра, в которой есть отметка рядом с именем каждого проголосовавшего избирателя. [24] Он служит записью того, кто проголосовал на выборах, и хранится в течение года после выборов. [25] После выборов любой желающий может ознакомиться с отмеченным реестром, а некоторые люди могут приобрести его копию. [24] Отмеченный реестр не указывает, за кого голосовали избиратели, и не содержит номеров бюллетеней для голосования. [26]
Было предложено, чтобы данные регистра были взяты из данных, которые должны были храниться в предлагаемом Проекте информирования граждан [27] или в Национальном реестре идентичности . [28] В январе 2005 года Комитет по конституционным вопросам и Офис заместителя премьер-министра начали совместное расследование реформирования системы регистрации. В январе 2010 года Закон о документах, удостоверяющих личность 2010 года отменил Закон об удостоверениях личности 2006 года , который создал Национальный реестр идентичности.
Несмотря на широко распространенные призывы к его введению, Закон об избирательном управлении 2006 года не предусматривал индивидуальную регистрацию избирателей, оправдываясь тем, что уровни регистрации упадут. Однако Закон о политических партиях и выборах 2009 года ввел переход от системы регистрации домохозяйств к системе индивидуальной регистрации избирателей в Великобритании. [29]
В Соединенных Штатах избирательные списки обычно называются избирательными книгами. Они использовались с момента основания для определения права голоса. Сегодня избирательные книги представляют собой список лиц, имеющих право голосовать на выборах. В Соединенных Штатах список обычно управляется местным органом, таким как округ или приход. Однако данные, используемые для избирательных списков, могут быть предоставлены источниками по всему штату. В то время как традиционные избирательные книги представляют собой печатные списки избирателей, в последнее время электронные избирательные книги стали пользоваться популярностью. Компьютеризированные избирательные списки позволяют легко обрабатывать большее количество избирателей и обеспечивают большую гибкость в местах проведения выборов и избирательном процессе.
В ряде штатов и округе Колумбия действует автоматическая регистрация избирателей. [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38]
