Сенедд ( валлийский: [ˈsɛnɛð ] ⓘ ;горит. «парламент» или «сенат»), официально известный какПарламент Уэльсанаанглийском языкеиСенедд Симру ( [ˈsɛnɛð ˈkəmrɨ] ) наваллийском языке,[3]являетсядецентрализованнымоднопалатнымзаконодательным органомУэльса. Демократически избранный орган, он принимает законы для Уэльса, соглашается на определенные налоги и контролируетправительство Уэльса.[4]Это двуязычное учреждение,официальными языками которого являютсяваллийскийианглийский[5]С момента своего создания в мае 1999 года по май 2020 года Сенедд был известен какНациональная ассамблея Уэльса(валлийский:Cynulliad Cenedlaethol Cymru).
В состав Сенедда входят 60 членов, которые известны как члены Сенедда ( валлийский : Aelodau o'r Senedd ), [6] сокращенно «MS» (валлийский: AS ). [7] С 2011 года члены избираются на пятилетний срок полномочий в рамках дополнительной членской системы , в которой 40 государств-членов представляют более мелкие географические подразделения, известные как «округи» , и избираются большинством голосов , и 20 депутатов представляют пять «избирательных регионов» с использованием метода пропорционального представительства Д'Ондта . Обычно крупнейшая партия Сенедда формирует правительство Уэльса.
Национальная ассамблея Уэльса была создана Законом о правительстве Уэльса 1998 года по результатам референдума 1997 года . Первоначально Ассамблея не имела полномочий принимать первичное законодательство . Ограниченные законотворческие полномочия были получены на основании Закона о правительстве Уэльса 2006 года . Его основные законотворческие полномочия были расширены после голосования «за» на референдуме 3 марта 2011 года , а это означает, что с парламентом Великобритании или государственным секретарем Уэльса больше не проводились консультации при принятии актов Национальной ассамблеи Уэльса , касающихся 20 переданных области . [8] Эти полномочия были дополнительно расширены Законом Уэльса 2014 года и Законом Уэльса 2017 года , причем последний перевел Ассамблею на модель передачи полномочий с зарезервированными полномочиями, такую как модель шотландского парламента. В мае 2020 года Ассамблея была переименована в «Сенедд Симру» или «Парламент Уэльса», когда вступил в силу раздел 2 Закона о Сенедде и выборах (Уэльс) 2020 года . Полномочия Сенедда в экономических вопросах существенно ограничены Законом Великобритании о внутреннем рынке 2020 года , [9] основная цель которого — ограничить возможности переданных институтов использовать свою регулятивную автономию. [10] Вопросы, переданные Сенедду, включают здравоохранение, образование, экономическое развитие, транспорт, окружающую среду, сельское хозяйство, местное самоуправление и некоторые налоги.
Назначенный Совет Уэльса и Монмутшира был создан в 1949 году, чтобы «обеспечить, чтобы правительство было адекватно информировано о влиянии деятельности правительства на общую жизнь народа Уэльса». В состав совета входило 27 членов, назначенных местными властями Уэльса, Уэльским университетом , Национальным советом Айстедвода и Советом по туризму Уэльса . Пост министра по делам Уэльса был создан в 1951 году, а пост государственного секретаря Уэльса и Управление Уэльса были учреждены в 1964 году, что привело к упразднению Совета Уэльса. Создание Уэльского офиса фактически создало основу для территориального управления Уэльсом. [11] Королевская комиссия по конституции (Комиссия Килбрандона) была создана в 1969 году лейбористским правительством Гарольда Вильсона для расследования возможности передачи полномочий Шотландии и Уэльса. [12] Его рекомендации легли в основу Белой книги 1974 года «Демократия и передача полномочий: предложения для Шотландии и Уэльса» , [12] в которой предлагалось создание Уэльской Ассамблеи. Однако валлийские избиратели подавляющим большинством отвергли эти предложения на референдуме, состоявшемся в 1979 году . [12] [13]
После всеобщих выборов 1997 года новое лейбористское правительство заявило, что Ассамблея будет более демократически подотчетной, чем Управление Уэльса . В течение одиннадцати лет до 1997 года Уэльс был представлен в кабинете министров Соединенного Королевства государственным секретарем , который не представлял валлийский округ в Вестминстере . [14] Референдум был проведен в Уэльсе 18 сентября 1997 года, на котором избиратели одобрили создание Национальной ассамблеи Уэльса, набрав в общей сложности 559 419 голосов, или 50,3% голосов. [15]
В следующем году парламентом Соединенного Королевства был принят Закон о правительстве Уэльса , учредивший Ассамблею. 1 июля 1999 г. полномочия государственного секретаря Уэльса были переданы Ассамблее, и Управление Уэльса прекратило свое существование. [16]
В июле 2002 года правительство Уэльса учредило независимую комиссию под председательством лорда Ричарда (бывшего лидера Палаты лордов ) для проверки полномочий и избирательного порядка Национальной ассамблеи, чтобы гарантировать, что она способна действовать в наилучших интересах. народа Уэльса. [17] Комиссия Ричарда сообщила в марте 2004 года. Она рекомендовала, чтобы Национальное собрание имело полномочия принимать законы в определенных областях, в то время как другие оставались прерогативой Вестминстера. [17] Он также рекомендовал изменить избирательную систему на единый передаваемый голос (STV), что обеспечит большую пропорциональность . [17]
В ответ британское правительство в своей Белой книге «Лучшее управление для Уэльса» , опубликованной 15 июня 2005 года, предложило более либеральную систему законотворчества для Ассамблеи Уэльса, основанную на использовании парламентских постановлений в Совете. [18] [19] При этом правительство отклонило многие рекомендации межпартийной комиссии Ричарда. Это вызвало критику со стороны оппозиционных партий и других. [ нужна цитата ]
Закон о правительстве Уэльса 2006 года получил королевскую санкцию 25 июля 2006 года. Он наделил Ассамблею законодательными полномочиями, аналогичными другим переданным законодательным органам, посредством возможности принимать меры Ассамблеи по переданным вопросам. Запросы о предоставлении дополнительных законодательных полномочий, сделанные через запросы о законодательной компетенции, подвергались вето государственного секретаря Уэльса , Палаты общин или Палаты лордов .
Закон преобразовал собрание в структуру парламентского типа, установив правительство Уэльса как организацию, отдельную от Национальной ассамблеи, но подотчетную ей. Это позволяет Ассамблее принимать законы в переданных ей областях.
Закон также реформирует избирательную систему Ассамблеи. Это не позволяет отдельным лицам баллотироваться в качестве кандидатов как на избирательные, так и на региональные места. Этот аспект закона подвергся большой критике , особенно со стороны Избирательной комиссии . [ нужна ссылка ] , хотя это было поддержано Комиссией Ричарда [17]
Закон подвергся резкой критике . Плед Камру , официальная оппозиция в Национальной ассамблее с 1999 по 2007 год, критиковала ее за то , что она не создала полноценный парламент. Многие комментаторы [ кто? ] также раскритиковали якобы партийную попытку Лейбористской партии изменить избирательную систему. За то, что она не позволила региональным членам баллотироваться в избирательных округах, партия была обвинена [ кем? ] изменения правил защиты представителей округа. В то время в Ассамблее у Лейбористской партии было 29 членов, и все они занимали места в избирательных округах. [ нужна цитата ]
Изменения в полномочиях Ассамблеи начались 4 мая 2007 года, после выборов . [20]
После референдума 3 марта 2011 года Ассамблея Уэльса получила прямые законотворческие полномочия без необходимости консультироваться с Вестминстером.
Консервативно -либеральное коалиционное правительство создало Комиссию по передаче полномочий в Уэльсе (также известную как Комиссия «Шёлкового пути»), состоящую из членов, назначенных четырьмя партиями, представленными в Ассамблее Уэльса, и несколькими ведущими юридическими и политическими экспертами, чтобы «создать прочное соглашение о передаче полномочий для Уэльс". После первого набора рекомендаций Комиссии правительство Великобритании объявило в ноябре 2013 года, что некоторые полномочия по заимствованию будут переданы Ассамблее наряду с контролем над налогом на свалку и гербовым сбором. Кроме того, Закон Уэльса 2014 года предусматривает проведение референдума по вопросу о способности Ассамблеи устанавливать размер подоходного налога , [21] хотя есть предложение отменить требование о проведении референдума.
Правительства Великобритании и Уэльса поддержали предложение Комиссии Шелкового пути (Часть 2) о переходе к модели передачи полномочий с « зарезервированными полномочиями » (аналогично той, что используется в Парламенте Шотландии и Ассамблее Северной Ирландии ), при которой правительство Великобритании будет иметь определенные «зарезервированные» полномочия. полномочия, и Ассамблея Уэльса будет контролировать все остальные вопросы. [22] [23] Это заменило предыдущую модель, в которой определенные полномочия были «наделены», а все остальные считались полномочиями национального правительства Великобритании. С момента принятия Закона об Уэльсе 2017 года модель власти в Уэльсе соответствует модели власти в Шотландии и представляет собой модель зарезервированной материи. [24]
Закон Уэльса 2017 года , основанный на втором наборе рекомендаций Комиссии по Шелку, предлагал передать дополнительные сферы управления, в том числе некоторые, связанные с водными ресурсами, морскими делами (порты, гавани, охрана природы), энергетикой (субсидии, добыча нефти, строительство небольших энергогенерирующие объекты и др.), железнодорожный франчайзинг и автомобильный транспорт. [25]
В июле 2016 года члены Ассамблеи единогласно согласились, что название Ассамблеи должно отражать ее конституционный статус национального парламента. [26] Комиссия Ассамблеи провела общественные консультации по этому предложению, которые показали, что 61% респондентов согласились или полностью согласились с тем, что Ассамблея должна изменить свое название. [27] В 2018 году комиссия объявила о намерении принять закон об изменении названия Ассамблеи. Позже в том же году Лливидд - председатель Ассамблеи - написал всем членам Ассамблеи, объясняя, что изменение имени, предложенное в законопроекте, будет одноязычным названием «Сенедд». [28] В 2019 году от имени Комиссии Ассамблеи был внесен законопроект о Сенедде и выборах (Уэльс) , в котором отдается предпочтение названию «Сенедд». После поддержки последующей поправки к законопроекту, которая отдавала предпочтение двуязычному названию учреждения, законопроект был принят Ассамблеей 27 ноября 2019 года и получил королевскую санкцию 15 января 2020 года. [29] [30] Закон изменил название Ассамблеи в «Сенедд Симру» или «Парламент Уэльса». В его руководстве говорится, что это учреждение будет широко известно как Сенедд на обоих языках. Изменение названия вступило в силу 6 мая 2020 года. Члены переименованного органа известны как члены Сенедда (MS) или Aelodau o'r Senedd (AS) на валлийском языке. [31] [32]
В рамках процесса выхода из Европейского Союза Консервативная партия, находящаяся у власти в Вестминстере, приняла Закон о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 года . Этот закон направлен на предотвращение внутренних торговых барьеров внутри Великобритании и ограничение осуществления законодательных полномочий децентрализованных администраций в экономических областях. [9] Это имеет несколько последствий для конституционных механизмов в отношении переданных законодательных полномочий. Главным среди них является влияние, которое принципы доступа к рынку окажут на практическую способность автономных администраций регулировать экономическую деятельность. [39] [42] Он также прямо оставляет за правительством Великобритании регулирование искажающих или вредных субсидий и наделяет его расходными полномочиями во многих областях разработки политики. [33] [39]
Эти полномочия подрывают полномочия Сенедда определять инфраструктурные приоритеты в пределах своей юрисдикции. Эти принципы подрывают передачу полномочий по двум причинам. Они связаны с его статусом защищенного закона, а также с непропорциональным размером рынка и мощью экономики под английской юрисдикцией. [33] Поскольку Сенедд не сможет отменить принципы доступа к рынку, если они попытаются ввести новые или более строгие нормативные стандарты, они будут применяться только к товарам, произведенным в пределах переданной юрисдикции. Это означает, что эти стандарты будут иметь незначительный практический эффект или вообще не иметь его, кроме как поставить в невыгодное положение их собственную экономику, серьезно ограничив их способность вводить расхождения в регулировании или проводить иной экономический или социальный выбор, чем тот, который был сделан в Вестминстере. [39] [42]
22 ноября 2021 года Welsh Labor и Plaid Cymru заключили соглашение о сотрудничестве [43] , в рамках которого будут реализованы 46 политик, разделяемых обеими сторонами. [44] Одним из них является расширение состава Сенедда с 60 до 80–100 членов. [45]
На своей конференции 12 марта 2022 года валлийские лейбористы единогласно одобрили увеличение размера Сенедда. «Расширение Сенедда имеет важное значение, поскольку путь передачи полномочий еще не завершен», - сказал бывший первый министр Алан Майкл . «Это еще не все. И у этих депутатов должна быть возможность выполнять работу по привлечению к ответственности, которая, как вы правильно сказали, не может быть выполнена меньшим числом представителей». [46] Две недели спустя члены Plaid также поддержали предложение о расширении. [47]
10 мая 2022 года были обнародованы планы по увеличению количества членов Сенедда с 60 до 96, а также по отмене поста первого прохождения , который в настоящее время используется для избрания 40 из 60 членов Сенедда (МС). Дрейкфорд сказал, что эти изменения были необходимы, поскольку «отчет за отчетом» продемонстрировали, что Сенедд в его нынешнем виде «не может выполнять работу так, как люди в Уэльсе имеют право ожидать ее выполнения». [48] Лидер либеральных демократов Уэльса Джейн Доддс раскритиковала эти планы, заявив, что они непропорционально повлияют на более мелкие партии. [49]
8 июня 2022 года Сенедд проголосовал 40 голосами против 14 за увеличение числа стран-членов ЕС. [50]
В 2023 году комитет по законопроекту о реформе услышал, что реформы включали создание 32 новых округов, которые будут использоваться на следующих всеобщих выборах , и объединение их в пары для создания 16 округов Сенедд, в каждый из которых возвращается по шесть членов в многомандатных округах . [51] Лидер Палаты общин Пенни Мордаунт утверждала, что, если Вестминстер будет расширен так, как запланировано для Сенедда, в нем будет более 2000 членов парламента . [52] Бывший лидер Plaid Cymru Дэфид Вигли раскритиковал предложенное введение системы PR с закрытыми списками, заявив: «В течение моего периода пребывания на посту депутата от Кернарфона в течение четверти века я считал связь между собой и моими избирателями абсолютно необходимой». [53]
Зал для дискуссий в Кардиффском заливе , Сенедд ( Сенат ), был спроектирован Партнерством Ричарда Роджерса и построен Тейлором Вудро , а экологические, механические, электрические и сантехнические проекты были разработаны BDSP Partnership. В его конструкции используются традиционные валлийские материалы, такие как сланец и валлийский дуб , а дизайн основан на концепциях открытости и прозрачности. Деревянный потолок и центральная воронка, изготовленные и установленные компанией BCL Timber Projects (по субподряду Taylor Woodrow), изготовлены из западного красного кедра канадского производства.
В Сенедде находится дискуссионная палата, известная как Сиамбр ( валлийский : Y Siambr ) [54] и комнаты комитетов. Он был официально открыт королевой Елизаветой II в День Святого Давида , 1 марта 2006 года .
Senedd спроектирован так, чтобы быть экологически чистым: для отопления он использует систему теплообмена с землей; дождевая вода собирается с крыши и используется для смыва в туалетах и мытья окон, а на крыше имеется ветровой козырек, который направляет естественный свет и воздух в дискуссионный зал внизу. [56]
В здании находится дискуссионный зал и залы комитетов Сенедда. Когда 1 марта 2006 года открылось здание Сенедда, на S4C2 , а также по интернет-телевидению регулярно транслировались прямые трансляции выступлений Сиамбра . [57] Трансляции показов S4C2 велись по вторникам, средам и четвергам с 9:00 до 18:00, когда сидел Сенедд. [58] Кроме того, в программе BBC Two Wales «am.pm» были показаны ограниченные экраны , в том числе «Вопросы первого министра ». [59] Они были выведены из эксплуатации после того, как S4C2 переключил свое расписание на детские программы, а также из-за сокращения бюджета. [60] Показы интернет-телевидения теперь транслируются на собственном веб-сайте Senedd под названием Senedd.tv, где еженедельно транслируется примерно 35 часов контента на английском и валлийском языках . Служба началась 15 апреля 2008 года. [61] Ключевые события, такие как «Вопросы первого министра», транслируются в прямом эфире и записываются на BBC Parliament по телевидению и на iPlayer . Также на канале BBC Parliament некоторые заседания показаны как основные события недели в программе «Неделя в парламенте».
В октябре 2023 года канал GB News был запрещен во внутренней телевизионной системе Сенедда, а представитель председательствующего заявил, что канал был «намеренно оскорбительным, унизительным для общественных дебатов и противоречащим ценностям нашего парламента». [62]
Дискуссионная палата изначально располагалась в Тхивеле , рядом с местом нынешнего здания. Офисы членов все еще находятся в этом здании, которое соединено с Сенеддом эстакадой . Комиссия Сенедда также отвечает за здание Пирхед , где проходит выставка «Собрание на Пирхеде», и является центром для посетителей и образования Сенедда, а также небольшим сувенирным магазином. Выставка, которая в настоящее время все еще находится в процессе обновления после выборов в Национальную ассамблею Уэльса в 2016 году , [ требует обновления ] предоставляет посетителям информацию о том, кто есть кто, что происходит и как работает Сенедд.
Информационный центр Северного Уэльса расположен в Принсес-парке на Принсс-Драйв, Колвин-Бей . Офис открыт для доступа общественности к информации о Сенедде. Офис открыт по будням с 10:00 до 16:00. [63]
После каждых выборов Сенедд избирает одного члена Сенедда в качестве Лливида (председателя) Сенедда, а другого - в качестве заместителя председателя (Дирпрви Лливидд). Элин Джонс , Plaid Cymru MS, возглавляет Llywydd с 2016 года, сменив Розмари Батлер . Лливидд также выступает в качестве председателя Комиссии Сенедда . И Лливид, и заместитель председателя (Dirprwy Lywydd) обычно не голосуют простым большинством голосов.
Постоянный административный и вспомогательный персонал Сенедда работает в Комиссии Сенедда. Они не являются государственными служащими, хотя имеют те же условия службы, что и сотрудники государственной службы Великобритании .
Сенедд состоит из 60 избранных членов. Они используют титул «Член Сенедда» (MS) или «Элод о'р Сенедд» (AS). [65] Исполнительным органом Сенедда, правительства Уэльса , с момента его создания в 1999 году была лейбористская администрация. В настоящее время с декабря 2018 года ее возглавляет первый министр Марк Дрейкфорд . [66] Правительство в период с 2007 по 2011 год была коалицией лейбористов во главе с первым министром Карвином Джонсом и Пледом Симру во главе с заместителем первого министра Юаном Вином Джонсом ; а в период с 2016 по 2021 год лейбористы находились в коалиции с либерал-демократами и имели независимого члена. [67] [68] С 2021 года правительство представляет собой правительство лейбористского меньшинства, которое работает в сотрудничестве с Пледом Камру. Исполнительные и государственные служащие в основном базируются в Кардиффском парке Катайс, в то время как члены парламента, Комиссия Сенедда и вспомогательный персонал министерства базируются в Кардифф-Бэй , где было построено новое здание Сенедд стоимостью 67 миллионов фунтов стерлингов . [69] [70] [71]
Одной из важных особенностей Национальной ассамблеи до 2007 года было отсутствие юридического или конституционного разделения законодательных и исполнительных функций, поскольку она представляла собой единое юридическое лицо. По сравнению с другими парламентскими системами и механизмами передачи полномочий в других странах Великобритании это было необычно. На практике, однако, произошло разделение функций, и для разграничения этих двух ветвей стали использоваться термины «Ассамблея» и «Парламентская служба Ассамблеи». Закон о правительстве Уэльса 2006 года урегулировал разделение, когда он вступил в силу после выборов в Ассамблею 2007 года.
Первоначально Ассамблея не имела основных законодательных или финансовых полномочий, поскольку эти полномочия были зарезервированы за Вестминстером . Ассамблея действительно имела полномочия принимать вторичное законодательство в переданных областях. Иногда вторичное законодательство могло использоваться для внесения поправок в первичное законодательство , но масштабы этого были очень ограничены. Например, первый Закон о правительстве Уэльса предоставил Ассамблее право вносить поправки в основное законодательство, касающееся слияния некоторых государственных органов. Однако большинство второстепенных полномочий было передано исполнительной власти первичным законодательством, чтобы дать исполнительной власти (т.е. министрам) больше полномочий, а Ассамблея имела более широкие законодательные полномочия, чем можно было предположить по внешнему виду. Например, Ассамблея отложила местные выборы, которые должны были состояться в 2003 году, на год, используя второстепенные полномочия, чтобы они не противоречили выборам в Ассамблее. В 2001 году парламент Великобритании использовал первичное законодательство, чтобы отложить на один месяц местные выборы в Англии во время эпидемии ящура .
Ассамблея получила ограниченные основные законодательные полномочия после выборов 2007 года и принятия Закона о правительстве Уэльса 2006 года . Эти законы известны как «Меры Ассамблеи» и могут быть приняты в конкретных областях и вопросах, входящих в законодательную компетенцию Ассамблеи. Новые вопросы и области могут быть переданы актами Парламента Великобритании или LCO , одобренными Парламентом.
До 2015 года Ассамблея не имела полномочий по изменению налогов, однако она могла влиять на ставку муниципального налога , устанавливаемого местными властями , который частично финансируется за счет гранта правительства Уэльса. [72] Он также имеет некоторую свободу действий в отношении платы за государственные услуги. Яркими примерами того, как это право было использовано для создания существенных отличий от других регионов Великобритании, являются:
На самом деле это означает, что существует более широкое определение «сестринской помощи», чем в Англии, и, следовательно, меньшая зависимость от проверки нуждаемости в Уэльсе, чем в Англии, так что больше людей имеют право на более высокий уровень государственной помощи. Эти различия в уровнях сборов можно рассматривать как фактическое изменение налоговых полномочий.
Эта модель более ограниченных законодательных полномочий, созданная в 1999 году, отчасти объяснялась тем, что в Уэльсе была та же правовая система, что и в Англии, с 1536 года (хотя и другая судебная система до 1830 года), когда он был объединен с Англией. Ирландия и Шотландия никогда не были объединены с Англией и поэтому всегда сохраняли некоторые различия в своих правовых системах. Парламент Шотландии и Ассамблея Северной Ирландии обладают более глубокими и широкими полномочиями.
Ассамблея унаследовала полномочия и бюджет государственного секретаря Уэльса, а также большую часть функций Уэльского офиса . Он имеет право изменять законы, принятые Вестминстером , используя вторичное законодательство.
После референдума 4 марта 2011 года Ассамблея Уэльса получила прямые законотворческие полномочия (без необходимости консультироваться с Вестминстером). 3 июля 2012 года Ассамблея Уэльса приняла свой первый закон — Закон о подзаконных актах местного самоуправления (Уэльс). [76]
Закон Уэльса 2014 года и Закон Уэльса 2017 года передали Ассамблее Уэльса следующие налоги:
Сенедд обладает компетенцией принимать законопроекты по Актам Сенедда Симру во всех областях, которые явно не принадлежат Вестминстеру; эти «зарезервированные вопросы» изложены в приложении 7A Закона о правительстве Уэльса 2006 года . [77]
Это означает, что Сенедд имеет полномочия в таких областях, как:
К зарезервированным вопросам относятся такие темы, как:
.jpg/1280px-Chamber_(52354920165).jpg)
В соответствии с системой дополнительных членов , [78] [79] сорок членов MS избираются от одномандатных округов по мажоритарной системе голосования (или по принципу первого большинства ), причем округа эквивалентны тем, которые используются для Палаты общин и двадцать депутатов избираются из региональных закрытых списков альтернативным партийным голосованием. [80] Существует пять регионов: Средний и Западный Уэльс , Северный Уэльс , Центральный Южный Уэльс , Восточный Южный Уэльс и Западный Южный Уэльс (это те же округа, что и избирательные округа Уэльса до 1999 года в Европейском парламенте), каждый из которых возвращает четырех членов. [80] Дополнительные члены обеспечивают определенную степень пропорциональности в каждом регионе. [80] В то время как избиратели могут выбрать любой региональный партийный список независимо от того, проголосовали ли они за партию на выборах в округе, члены списка не избираются независимо от элемента округа; скорее, избранные члены округа считаются предварительно избранными представителями списка для целей расчета остатков по методу Д'Ондта . [80] Общая пропорциональность ограничена низкой долей членов списка (33% Сенедда по сравнению с 43% в шотландском парламенте и 50% в немецком Бундестаге ), регионализацией элемента списка и отсутствием выступающих мест. компенсационные и выравнивающие сиденья . [81] Следовательно, Сенедд в целом имеет большую степень пропорциональности (основанную на пропорциях на выборах по спискам), чем система плюралистического голосования, используемая на британских парламентских выборах, но все же несколько отклоняется от пропорциональности. [81] Система единого передаваемого голоса рассматривалась для Сенедда Лейбористской партией еще в 1995–96 годах, но согласно свидетельствам, предоставленным Комиссии Ричарда Роном Дэвисом , бывшим секретарем Уэльса ,
Если бы мы это сделали, конечно, нам пришлось бы создать Комиссию по установлению границы, и этот процесс занял бы целую вечность и день, и это нарушило бы наш общий политический график. Поэтому нам пришлось остановиться на существующих структурах избирательных округов: парламентских округах и европейских округах. [81]
В апреле 2020 года Сенедд стал первым законодательным органом Великобритании, который собрался через Интернет. Из-за последствий пандемии COVID-19 вопросы Первого министра были проведены с использованием программного обеспечения видеотелефонии Zoom , а затем заседание транслировалось на Senedd.tv. [82]
Выборы в Сенед проводились шесть раз : в 1999 , 2003 , 2007 , 2011 , 2016 и 2021 годах . Выборы 2016 года были отложены с 2015 года, поскольку всеобщие выборы в Великобритании состоялись в 2015 году , [83] [84] , а после принятия Закона Уэльса 2014 года выборы проводятся каждые пять лет после выборов 2016 года.
Следующие выборы Сенедда состоятся в четверг, 7 мая 2026 года.
Явка избирателей на выборах в Сенедде традиционно была ниже, чем на всеобщих выборах в Великобритании. Ни на одном из выборов с начала передачи полномочий явка не достигла 50%, при этом выборы 2021 года стали самыми высокими - 46,6%. [86] В своей статье 2004 года «Явка, участие и легитимность в Уэльсе после деволюции » ученые Роджер Аван-Скалли , Ричард Вин Джонс и Дэфид Тристан Дэвис определили три потенциальные причины этого: антипатия к валлийским институтам, апатия к валлийским институтам или апатия к политике в целом. Они предположили, что наиболее вероятной причиной является апатия – в Уэльсе и к политике в целом. [87]
После выборов 2021 года д-р Жак Ларнер, преподаватель политики в Кардиффском университете и исследователь избирательного опроса в Уэльсе, заявил, что более низкие показатели явки в Уэльсе не обязательно отражают отсутствие осознания важности Сенедда. [88] Он сказал BBC News : «Из исследований мы знаем, что низкая явка избирателей на самом деле во многом связана с тем, что люди думают, что не смогут победить на переданных выборах, поэтому они не утруждают себя голосованием. всеобщие выборы, на которых в Уэльсе лейбористы по-прежнему имеют больше шансов получить большинство мест, но на уровне Великобритании они гораздо более конкурентоспособны». [88] Он сравнил явку в Уэльсе с явкой на выборах в парламент Шотландии , которая значительно выше: «Шотландия находится в совершенно уникальном политическом положении на данный момент, когда самый острый вопрос и самый большой раскол в обществе – вопрос независимости - в основном будет определяться тем, что произойдет на выборах в Холируде. Частично это связано с идеей интереса - всегда был больший интерес к идее шотландского парламента, шотландский парламент всегда был более влиятельным, чем Сенедд, даже возвращаясь в 1999 год». [88]
Валлийские лейбористы получили 30 мест из 60 на выборах в Сенедде в 2021 году. 9 мая 2021 года первый министр Марк Дрейкфорд М.С. заявил: «Мы продемонстрировали ряду правительств, что вы можете успешно управлять, имея 30 мест, но я открыт для работы с любой партией, где между нами есть точки соприкосновения». [89]
22 ноября 2021 года было объявлено о сделке между Welsh Labor и Plaid Cymru. Это не коалиционное правительство, и члены парламента Пледа Камру не займут посты министров или заместителей министра, они останутся в оппозиции. Однако Плед Камру сможет назначать специальных советников правительства Уэльса. Сделка рассчитана на три года. [1]
Закон имеет ограничительные – и потенциально разрушительные – последствия для регулятивной способности автономных законодательных органов… Это был не первый случай после референдума по Брекситу, когда Конвенция была отменена, но это было особенно примечательно, учитывая, что основная цель Законодательство должно было ограничить способность переданных учреждений использовать свою регулятивную автономию... на практике оно ограничивает способность переданных учреждений делать эффективный выбор регулирования для своих территорий способами, которые не применимы к выбору, сделанному Правительство и парламент Великобритании для английского рынка.
Налагая широко распространенные обязательства по недискриминации и, что более важно, взаимному признанию, законопроект стремится ограничить то, как переданные полномочия действуют на практике.
Закон о внутреннем рынке Великобритании дает министрам широкие полномочия по обеспечению взаимного признания и недискриминации во всех четырех юрисдикциях. Существующие различия, а также некоторые социальные и медицинские вопросы исключены, но они гораздо менее обширны, чем исключения, разрешенные положениями внутреннего рынка ЕС. Только после внесения поправки Палатой лордов в законопроект были внесены поправки, обеспечивающие слабый и необязательный механизм согласия на внесение поправок (эквивалентный Конвенции Сьюэла) в список исключений. В результате, хотя децентрализованные правительства сохраняют полномочия по регулированию, они подрываются тем фактом, что товары и услуги, произведенные в Англии или импортированные в Англию, могут продаваться где угодно.
Закон Великобритании о внутреннем рынке 2020 года наложил новые ограничения на способность переданных учреждений принимать меры... требования взаимного признания и недискриминации означают, что стандарты, установленные законодательными органами Уэльса и Шотландии, не могут ограничивать продажу товаров, которые приемлемо в других частях Великобритании. Другими словами, введение таких мер просто создаст конкурентные преимущества для бизнеса в Уэльсе и Шотландии; они не будут менять стандарты продукции или меры защиты окружающей среды, применимые ко всем товарам, которые можно приобрести в Уэльсе и Шотландии.
Этот этап совместной работы был существенно поврежден Законом о внутреннем рынке Великобритании, принятым правительством Джонсона в декабре 2020 года... Закон умаляет полномочия переданных учреждений, и они резко выступили против него.
законопроект о внутреннем рынке — законопроект, содержащий положения, которые в случае принятия существенно ограничат как юридически, так и практически, осуществление переданными законодательными органами своей законодательной компетенции; положения, которые были бы значительно более ограничительными в отношении полномочий шотландского парламента, чем законы ЕС или статьи 4 и 6 Актов Союза... Парламент Великобритании принял Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года и Закон о внутреннем рынке. 2020, несмотря на то, что в каждом случае все три переданных законодательных органа отказались от согласия.
В целом Закон о внутреннем рынке налагает более серьезные ограничения на полномочия переданных институтов, чем положения Единого рынка ЕС, который он заменил, несмотря на обещания использовать общие рамки для решения этих проблем.
Лорд Хоуп
, ответственный за многие важные решения, относящиеся к первым двум десятилетиям передачи полномочий, считал положения закона намеренно конфронтационными: «Этот парламент может делать все, что хочет, но необходим другой подход, если мы хотим, чтобы союз сохранился». .
Принципы доступа к рынку не могут препятствовать децентрализованным администрациям принимать законы таким же образом, как, например, Законы о передаче полномочий делают незаконным (ultra vires) принятие законодательства Парламентом Шотландии, Сенеддом Уэльса и Ассамблеей Северной Ирландии [которое ] противоречит правам, предусмотренным Конвенцией. Тем не менее, их перспективное применение в рамках UKIMA накладывает существенные практические ограничения на их политическую автономию в областях переданной компетенции – ограничения, которые еще больше усиливает доминирование на гораздо более обширном английском рынке.
Таким образом, когда они используются для отмены соответствующих требований в децентрализованной юрисдикции, эффект отличается от эффекта, создаваемого законами о децентрализации, когда они рассматривают правила, выходящие за рамки компетенции, как «незаконные». Таким образом, законодательная компетенция каждой юрисдикции формально сохраняется, но ее осуществление ограничивается экстерриториальным охватом регулятивных норм, применимых в других частях Великобритании, а также возможностью нормативной конкуренции, когда местные производители подчиняются местным правилам, но конкурирующие товары могут ввозиться в страну. этот рынок в соответствии с нормативными стандартами того места, где они происходят
В этом контексте, даже несмотря на то, что новые полномочия, возможно, не будут использованы, я ожидаю, что правительство Великобритании хочет, чтобы законодательство вступило в силу до того, как эти нормативные акты вступят в силу, на случай, если общие рамки развалятся. Мы видим, что правительство Великобритании реагирует на угрозу, пытаясь централизовать власть или создать систему, которая будет функционировать в случае возникновения проблемы... Например, Англия может разрешить новое активное вещество для пестицидов или новый ГМО. и тогда они смогут свободно экспортировать эту продукцию в децентрализованные страны, даже если у них будет контроль внутри страны. Поступая таким образом, Англия могла бы подорвать конкурентоспособность производителей и, по сути, подорвать разрешенное расхождение.
51°27′55″N 3°09′37″W / 51.46528°N 3.16028°W / 51.46528; -3.16028