Великая депрессия в Соединенном Королевстве, также известная как Великий спад , была периодом национального экономического спада в 1930-х годах, который имел свои истоки в глобальной Великой депрессии . Это была самая большая и глубокая экономическая депрессия Великобритании в 20-м веке. Великая депрессия зародилась в Соединенных Штатах в конце 1929 года и быстро распространилась по всему миру. Великобритания не испытала бума, который был характерен для США , Германии , Канады и Австралии в 1920-х годах, поэтому ее влияние оказалось менее серьезным. [1] Мировая торговля Великобритании упала вдвое (1929–33), выпуск тяжелой промышленности упал на треть, прибыль от занятости резко упала почти во всех секторах. На самом дне летом 1932 года зарегистрированных безработных было 3,5 миллиона, и многие другие имели лишь неполную занятость. Однако в то же время с 1929 по 1933 год занятость упала только до 94,9% относительно показателей занятости 1929 года, а восстановление было замечено уже в 1933 году (цифры приведены по всей стране, а безработица удвоилась за этот период относительно показателей 1929 года). Положительная тенденция продолжилась в реальном национальном доходе и заработной плате. Строительство новых домов увеличилось на 33% с 1929 по 1933 год, в то время как прибыль, цены, объем и стоимость экспорта, а также объем и стоимость импорта упали. [1] В целом, хотя все эти показатели беспокоили парламент и бизнесменов наряду с опустошающими промышленными регионами, простые люди, особенно в районах вокруг Лондона, не испытывали серьезных лишений и даже процветали. [2]
Особенно сильно от экономических проблем пострадали промышленные и горнодобывающие районы на севере Англии , Шотландии , Северной Ирландии и Уэльса . Безработица достигла 70% в некоторых районах в начале 1930-х годов (более 3 миллионов человек не имели работы по всей стране), и многие семьи полностью зависели от выплат от местного правительства, известных как пособие по безработице.
Великая депрессия 1929–1932 годов разразилась в то время, когда Соединенное Королевство было еще далеко от восстановления после последствий Первой мировой войны. Экономист Ли Оганян показал, что экономический выпуск упал на 25% между 1918 и 1921 годами и не восстанавливался до конца Великой депрессии, [3] утверждая, что Соединенное Королевство пережило двадцатилетнюю Великую депрессию, начавшуюся в 1918 году. По сравнению с остальным миром экономический выпуск в Великобритании умеренно снизился между 1929 и 1934 годами.
Тяжелая промышленность, которая составляла основу экспортной торговли Великобритании (например, добыча угля , судостроение и сталелитейная промышленность), была в значительной степени сконцентрирована в определенных регионах Великобритании, таких как северная Англия , Южный Уэльс , Северная Ирландия и центральная Шотландия , в то время как более новые отрасли промышленности были в значительной степени сконцентрированы в южной и центральной Англии. Британское промышленное производство в 1920-х годах составляло около 80–100%, а экспорт — около 80% от довоенного уровня. [4]
С 1921 года Британия начала медленное экономическое восстановление после войны и последующего спада. Но в апреле 1925 года консервативный канцлер казначейства Уинстон Черчилль по совету Банка Англии восстановил фунт стерлингов до золотого стандарта по его довоенному обменному курсу 4,86 доллара США за один фунт. Это сделало фунт конвертируемым по его стоимости в золоте, но на уровне, который сделал британский экспорт более дорогим на мировых рынках. Цена золота была переоценена на 10–14%, что привело к тому, что уголь и сталь как экспорт стали менее конкурентоспособными. Экономическое восстановление немедленно замедлилось. Чтобы компенсировать последствия высокого обменного курса , экспортные отрасли пытались сократить издержки за счет снижения заработной платы рабочих.
Промышленные районы находились в состоянии рецессии в течение оставшейся части 1920-х годов. Эти отрасли получили мало инвестиций или модернизации. На протяжении 1920-х годов безработица оставалась на стабильном уровне в один миллион.
В мае 1929 года лейбористское правительство меньшинства во главе с Рамси Макдональдом пришло к власти при поддержке либералов . Это был всего лишь второй раз, когда лейбористское правительство находилось у власти (они недолгое время находились у власти в 1924 году). Мало кто из членов правительства имел глубокие познания в экономике или опыт управления экономикой. Лейбористская партия Макдональда не была радикальной в экономическом мышлении и была предана ортодоксальности классической экономики с ее акцентом на поддержании сбалансированного бюджета любой ценой. [5]
В октябре 1929 года крах фондового рынка в Нью-Йорке возвестил о всемирной Великой депрессии . Джон Мейнард Кейнс , который не предсказал спад, сказал: «В Лондоне не будет никаких серьезных прямых последствий. Мы находим взгляд вперед определенно обнадеживающим». [6]
Прорицатели левого толка, такие как Сидней и Беатрис Уэбб, Дж. А. Хобсон и Г. Д. Х. Коул, повторяли ужасные предупреждения, которые они делали годами, о неминуемой смерти капитализма, только теперь гораздо больше людей обратили на них внимание. [7] Начиная с 1935 года Левый книжный клуб ежемесячно выпускал новые предупреждения и укреплял доверие к социализму советского образца как к альтернативе. [8]
Последовавший за этим американский экономический крах потряс мир: мировая торговля сократилась, цены упали, а правительства столкнулись с финансовым кризисом, поскольку предложение американских кредитов иссякло. Многие страны приняли экстренные меры реагирования на кризис, воздвигнув торговые барьеры и тарифы, что еще больше усугубило кризис, затруднив мировую торговлю. Британская империя пыталась удержаться вместе за счет более низких тарифов среди своих членов, одновременно повышая их против США и других стран. [9]
Последствия для промышленных районов Британии были немедленными и разрушительными, поскольку спрос на британскую продукцию рухнул. К концу 1930 года безработица выросла более чем вдвое с 1 миллиона до 2,5 миллионов (с 12% до 20% застрахованной рабочей силы), а экспорт упал в цене на 50%. В это время пособий по безработице было мало или их не было, поэтому эта массовая безработица привела к тому, что многие жители Британии стали бедными. Доходы правительства сократились, поскольку национальный доход упал, в то время как расходы на помощь безработным выросли. Больше всего пострадали промышленные районы, а также районы добычи угля . Лондон и юго-восток Англии пострадали меньше. В 1933 году 30% жителей Глазго были безработными из-за резкого спада в тяжелой промышленности.
Под давлением своих либеральных союзников, а также консервативной оппозиции, лейбористское правительство назначило комитет для проверки состояния государственных финансов. Майский отчет от июля 1931 года настоятельно рекомендовал сократить заработную плату в государственном секторе и значительно сократить государственные расходы (в частности, выплаты пособий («dole») безработным), чтобы избежать возникновения бюджетного дефицита. Смысл был в том, что дефицит был опасен и должен был быть сокращен; предложение состояло в том, чтобы покрыть 24 миллиона фунтов стерлингов за счет повышения налогов на богатых и 96 миллионов фунтов стерлингов за счет экономик, из которых 64 миллиона фунтов стерлингов должны были поступить из пособий по безработице. [10] Это предложение оказалось крайне непопулярным в Лейбористской партии и среди ее главных сторонников, профсоюзов, которые вместе с несколькими министрами правительства отказались поддерживать любые такие меры. Канцлер казначейства Филип Сноуден настоял на том, чтобы рекомендации отчета были приняты, чтобы избежать возникновения бюджетного дефицита.
В меморандуме в январе 1930 года один из младших министров правительства, Освальд Мосли , предложил правительству взять под контроль банковское дело и экспорт, а также увеличить пенсии для повышения покупательной способности. Когда его идеи были отвергнуты, он покинул Лейбористскую партию, чтобы сформировать Новую партию , а позднее Британский союз фашистов .
Спор о расходах и сокращении заработной платы расколол лейбористское правительство: как оказалось, без возможности восстановления. Политический тупик, который возник в результате, заставил инвесторов испугаться, а бегство капитала и золота еще больше дестабилизировало экономику. В ответ Макдональд, по настоянию короля Георга V , решил сформировать «национальное правительство» с консерваторами и либералами.
24 августа Макдональд подал в отставку своих министров и возглавил своих старших коллег по формированию нового Национального правительства. Макдональд и его сторонники были исключены из Лейбористской партии и приняли название « Национальный лейборист ». Лейбористская партия и некоторые либералы во главе с Дэвидом Ллойд Джорджем перешли в оппозицию. Лейбористская партия осудила Макдональда как «предателя» и «крысу» за то, что они считали его предательством.
Вскоре после этого были объявлены всеобщие выборы. Всеобщие выборы 1931 года завершились убедительной победой консерваторов, а теперь уже безлидерская Лейбористская партия получила всего 46 мест в парламенте. После выборов 1931 года в национальном правительстве доминировали консерваторы, хотя Макдональд оставался премьер-министром до 1935 года.
В попытке сбалансировать бюджет и восстановить доверие к фунту стерлингов 10 сентября 1931 года, когда Филипп Сноуден все еще был канцлером, новое национальное правительство приняло чрезвычайный бюджет, который немедленно инициировал раунд сокращений государственных расходов и заработной платы. Зарплаты в государственном секторе и пособия по безработице были сокращены на 10%, а подоходный налог был повышен с 4 шиллингов 6 пенсов до 5 шиллингов на фунт [11] (с 22,5% до 25%). Однако сокращение заработной платы не было принято хорошо и привело к ненасильственному «мятежу» в Королевском флоте, протестующем против сокращения заработной платы.
Эти меры были дефляционными и просто снизили покупательную способность в экономике, ухудшив ситуацию, и к концу 1931 года безработица достигла почти 3 миллионов человек. [12] Эти меры также не смогли защитить золотой стандарт, для защиты которого Национальное правительство якобы было создано.
Однако бегство золота продолжалось, и Казначейство в конце концов было вынуждено отказаться от золотого стандарта в сентябре 1931 года. До сих пор правительство свято следовало ортодоксальной политике, которая требовала сбалансированных бюджетов и золотого стандарта. Вместо предсказанной катастрофы отказ от золота оказался главным преимуществом. Сразу же обменный курс фунта упал на 25%, с 4,86 долларов за фунт до 3,40 долларов. Британский экспорт теперь был гораздо более конкурентоспособным, что заложило основу для постепенного экономического восстановления. Худшее было позади. [13] [14]
Также в 1932 году после Оттавского соглашения Невилл Чемберлен , ставший канцлером после выборов 1931 года, ввел тарифы на промышленный и сельскохозяйственный импорт в размере 10% на весь импорт, за исключением импорта из стран Британской империи . Введение тарифов вызвало раскол в Либеральной партии , некоторые из которых, вместе с Филиппом Сноуденом, отказались от поддержки Национального правительства.
Хотя общая картина британской экономики в 1930-х годах была мрачной, последствия депрессии были неравномерными. Некоторые части страны и некоторые отрасли промышленности преуспели больше, чем другие. Некоторые части страны, такие как долины Южного Уэльса, столкнулись с массовой безработицей и бедностью, в то время как некоторые районы в графствах метрополии этого не испытали.
Самым ярким пятном стало жилищное строительство. С 1926 по 1939 год ежегодно строилось более 200 000 новых домов, а пик достиг 365 000 в 1936 году. [15] Многие пригородные районы Лондона и других городов были построены в это время, а Брайтон демонстрирует множество признаков архитектуры домов в стиле «хай-деко».
В Лондоне и на юго-востоке Англии уровень безработицы изначально достигал 13,5% [12] . Конец 1930-х годов стал для этих регионов периодом процветания, поскольку бум строительства жилья в пригородах подпитывался низкими процентными ставками, последовавшими за отменой золотого стандарта, а растущее население Лондона поддерживало экономику соседних графств .
Юг также был домом для новых развивающихся отраслей, таких как электротехническая промышленность, которая процветала благодаря широкомасштабной электрификации жилья и промышленности. Массовые методы производства сделали новые продукты, такие как электрические плиты и радиоприемники, доступными для среднего класса , и отрасли, которые их производили, процветали. Почти половина всех новых заводов, которые открылись в Британии между 1932 и 1937 годами, находились в районе Большого Лондона . [12]
Другой отраслью, которая процветала в 1930-х годах, была британская автомобильная промышленность . Для городов с развитой автомобильной промышленностью, таких как Бирмингем , Ковентри и Оксфорд , 1930-е годы также были временем бума. Такие производители, как Austin , Morris и Ford, доминировали в автомобильной промышленности в 1930-х годах, и количество автомобилей на британских дорогах удвоилось в течение десятилетия. Британское сельское хозяйство также процветало в 1930-х годах.
Однако Северная Англия была совсем другим делом. Север был домом для большинства традиционных отраслей тяжелой промышленности Британии, таких как добыча угля в Йоркшире и Ноттингемшире , судостроение в Тайнсайде и Уирсайде , сталелитейная в Шеффилде и текстильная в Ланкашире, которые были в значительной степени ориентированы на экспорт. Север принял на себя основную тяжесть депрессии, и 30-е годы были самым трудным временем на памяти живущих людей в этих областях. Север так сильно пострадал во время Великой депрессии из-за структурного спада в британской промышленности. Основные отрасли, такие как угольная, сталелитейная и судостроение, были меньше, менее современными и эффективными и имели избыточный штат по сравнению с континентальными конкурентами.
На северо-востоке (включая Сандерленд , Мидлсбро и Ньюкасл-апон-Тайн ) это было особенно заметно. Северо-восток был крупным центром судостроительной промышленности. Депрессия вызвала крах спроса на суда. Между 1929 и 1932 годами производство судов сократилось на 90%, и это, в свою очередь, повлияло на все отрасли, предоставляющие услуги, такие как сталелитейная и угольная. В некоторых городах на северо-востоке безработица достигала 70%. Среди наиболее пострадавших городов был Джарроу , где безработица привела к знаменитому маршу Джарроу , в ходе которого безработные прошли 300 миль (480 км) до Лондона, протестуя против безработицы.
Северо -запад , центр текстильной промышленности, также сильно пострадал, такие места, как Манчестер и Ланкашир, испытали спад. Долины Южного Уэльса , центр угольной и сталелитейной промышленности, также были опустошены депрессией, где в таких городах, как Мертир-Тидвил и Суонси, уровень безработицы в определенные периоды превышал 25%. [12] Промышленный пояс центральной Шотландии, а также крупный центр судостроения в Глазго , также сильно пострадали от спада.
В этих районах миллионы безработных и их семьи остались без средств к существованию, а очереди в пунктах общественного питания стали образом жизни. В правительственном отчете середины 1930-х годов подсчитано, что около 25% населения Великобритании существовало на диете, требующей минимального пропитания , часто с признаками детского недоедания, такими как цинга , рахит и туберкулез . В своей книге « Дорога на пирс Уигана » Джордж Оруэлл описал жизнь безработных в северной Англии во время депрессии: «Несколько сотен мужчин рискуют своей жизнью, а несколько сотен женщин часами ковыряются в грязи... с нетерпением ища крошечные кусочки угля в шлаковых отвалах, чтобы отапливать свои дома. Для них этот с трудом добытый «бесплатный» уголь был важнее, чем еда».
В 1920-х и 1930-х годах в Великобритании была относительно развитая система социального обеспечения по сравнению со многими индустриальными странами. В 1911 году либеральное правительство HH Asquith ввело обязательную национальную схему страхования по безработице и медицинскому страхованию (см. Либеральные реформы ). Эта схема финансировалась за счет взносов правительства, работодателей и рабочих. Сначала схема применялась только к определенным профессиям, но в 1920 году она была расширена, чтобы включить большинство рабочих. [4]
Однако схема выплачивала только в соответствии с уровнем сделанных взносов, а не в соответствии с потребностями, и выплачивалась только в течение 15 недель. Любой безработный дольше этого срока должен был полагаться на пособие по бедности, выплачиваемое местными органами власти. По сути, миллионы рабочих, которым платили слишком мало, чтобы делать взносы, или которые были безработными в течение длительного времени, остались без средств из-за схемы. С массовой безработицей 1930-х годов взносы в страховую схему иссякли, что привело к кризису финансирования.
В августе 1931 года схема 1911 года была заменена полностью финансируемой государством системой пособий по безработице . [16] Эта система впервые выплачивала пособие в соответствии с потребностями, а не уровнем взносов. Это пособие по безработице подлежало строгой проверке на наличие средств , и любой, кто подавал заявление на пособие по безработице, должен был пройти проверку государственным чиновником, чтобы убедиться, что у него нет скрытых доходов или сбережений, нераскрытых источников дохода или других средств поддержки. Для многих бедных людей это было унизительным опытом и вызывало сильное возмущение. [ необходима цитата ]
После отказа Великобритании от золотого стандарта и девальвации фунта стерлингов процентные ставки были снижены с 6% до 2%. В результате британский экспорт стал более конкурентоспособным на мировых рынках, чем экспорт стран, которые оставались на золотом стандарте. Это привело к скромному экономическому подъему и снижению безработицы с 1933 года. Хотя экспорт все еще составлял лишь часть от уровня до депрессии, он немного восстановился.
Безработица начала скромно падать в 1934 году и упала еще больше в 1935 и 1936 годах, но рост уровня занятости произошел в основном на юге, где более низкие процентные ставки подстегнули бум строительства жилья, что, в свою очередь, подстегнуло восстановление отечественной промышленности. Север и Уэльс оставались в тяжелой депрессии большую часть десятилетия. В сильно депрессивных частях страны правительство приняло ряд мер для стимулирования роста и сокращения безработицы, включая строительство дорог, кредиты верфям и тарифы на импорт стали. Эти меры помогли, но, однако, не были достаточно масштабными, чтобы оказать огромное влияние на уровень безработицы.
Поскольку долг Великобритании составлял 180% от национального ВВП, экономическое восстановление было сложным. Соединенное Королевство смогло восстановиться быстрее, чем другие страны, которые были столь же развиты, потому что их экономический рост некоторое время находился в состоянии застоя. Это означало, что у них не было экспоненциального роста, как у Соединенных Штатов, что оставляло им меньше возможностей для падения. Из-за отказа от золотого стандарта в 1931 году Великобритания смогла снизить процентные ставки, что привело к падению реальных процентных ставок. Это падение процентных ставок впоследствии привело к буму строительства на юге Великобритании, стимулируя некоторое возобновление экономического роста. Кроме того, правительство начало тратить деньги на товары и услуги в Великобритании, что помогло заложить основу для финансового восстановления. С 1936 года Национальное правительство проводило политику массового перевооружения перед лицом подъема нацистской Германии . К 1937 году безработица упала до 1,5 миллиона, но снова выросла до 1 810 000 к январю 1938 года, что говорит о том, что восстановление будет недолгим. [17]
К концу Второй мировой войны в 1945 году большинство британцев, и особенно рабочий класс и возвращающиеся военнослужащие, были крайне недовольны. Они отвергли возврат к довоенной консервативной экономической политике, которую они обвиняли в трудностях 1930-х годов. Они требовали широкомасштабных социальных изменений. На всеобщих выборах 1945 года , к удивлению большинства наблюдателей, консерваторы во главе с Уинстоном Черчиллем потерпели поражение от Лейбористской партии во главе с Клементом Эттли . [18]
Лейбористское правительство построило на довоенных основах то, что должно было стать всеобъемлющим государством всеобщего благосостояния «от колыбели до могилы» , и создало финансируемую налогами Национальную службу здравоохранения , которая предоставляла лечение в соответствии с потребностями, а не с платежеспособностью, как предыдущая система, финансируемая налогами. Лейбористское правительство также приняло кейнсианскую экономическую политику, чтобы создать искусственный экономический спрос, ведущий к полной занятости . Эта политика стала известна как « послевоенный консенсус » и была принята всеми основными политическими партиями в разное время.
Были отмечены разногласия по поводу участия государства в сталелитейной промышленности. При одном правительстве она была государственной, затем была продана следующему консервативному министерству, а затем снова национализирована следующим лейбористским правительством. По большей части послевоенный консенсус продлился до конца 1970-х годов. На протяжении 1970-х годов со всех сторон становилось ясно, что необходимы радикальные перемены в результате таких экономических кризисов, как нефтяной шок 1973 года , высокая инфляция, промышленные беспорядки и девальвация фунта стерлингов.
События 1930-х годов и реакция лейбористского и национального правительств на депрессию вызвали много исторических споров.
В десятилетия сразу после Второй мировой войны большинство исторических мнений были критичны к правительствам того периода. Некоторые историки, такие как Роберт Скидельски в своей книге «Политики и спад» , сравнивали ортодоксальную политику лейбористского и национального правительств в неблагоприятном свете с более радикальными протокейнсианскими мерами, пропагандируемыми Дэвидом Ллойд Джорджем и Освальдом Мосли , и более интервенционистскими и кейнсианскими ответами в других экономиках: « Новый курс » Франклина Рузвельта в Соединенных Штатах, лейбористское правительство в Новой Зеландии и социал-демократическое правительство в Швеции. С 1970-х годов мнение стало менее единодушно враждебным. В предисловии к изданию 1994 года Скидельски утверждает, что недавний опыт валютных кризисов и оттока капитала затрудняет столь критическую позицию по отношению к политикам, которые хотели добиться стабильности за счет сокращения расходов на рабочую силу и защиты стоимости валюты.
