Фрекинг в США начался в 1949 году. [1] По данным Министерства энергетики (DOE) , к 2013 году по крайней мере два миллиона нефтяных и газовых скважин в США были подвергнуты гидроразрыву , а из новых скважин, которые бурятся, до 95% подвергаются гидроразрыву. Добыча из этих скважин составляет 43% от добычи нефти и 67% от добычи природного газа в США. [2] Проблемы экологической безопасности и здоровья, связанные с гидроразрывом, возникли в 1980-х годах и до сих пор обсуждаются на государственном и федеральном уровнях. [3] [4] [5]
Нью-Йорк запретил массовый гидроразрыв пласта указом президента в 2010 году, поэтому вся добыча природного газа в штате осуществляется из скважин, пробуренных до запрета. [6] Вермонт, в котором нет известных запасов газа, пригодных для гидроразрыва, запретил гидроразрыв пласта в мае 2012 года. В марте 2017 года Мэриленд стал вторым штатом в США с доказанными запасами газа, принявшим закон о запрете гидроразрыва пласта. [7] 8 мая 2019 года Вашингтон стал четвертым штатом, запретившим гидроразрыв пласта, когда губернатор Джей Инсли подписал закон SB 5145 после того, как он был принят Сенатом штата 29 голосами против 18 и Палатой представителей 61 против 37. Вашингтон — штат, не занимающийся добычей нефти и газа, в котором не было операций по гидроразрыву пласта на момент принятия законопроекта. [8] [9]
Дисбаланс в динамике спроса и предложения на нефть и газ, добываемые методом гидроразрыва пласта в Пермском бассейне на западе Техаса, становится все более серьезной проблемой для местной промышленности, а также оказывает растущее воздействие на окружающую среду. В 2018 году было добыто так много избыточного природного газа вместе с нефтью, что цены стали отрицательными, а расточительное сжигание газа в факелах возросло до рекордных 400 миллионов кубических футов в день. [10] К третьему кварталу 2019 года объем газа, сбрасываемого впустую только из этого региона, почти удвоился до 750 миллионов кубических футов в день, [11] что более чем способно удовлетворить все потребности населения штата. [12]
Гидроразрыв как метод стимуляции неглубоких, твердых нефтяных скважин восходит к 1860-м годам. Нефтедобытчики в Пенсильвании , Нью-Йорке , Кентукки и Западной Вирджинии использовали нитроглицерин (сначала жидкий, а затем твердый) для разрушения нефтеносной формации. Позже этот метод был применен к скважинам с водой и природным газом. [1] Идея использования кислоты в качестве невзрывоопасной жидкости для стимуляции скважин была представлена в 1930-х годах. Кислотное травление сохраняло трещины открытыми и повышало производительность. Закачка воды и цементирование под давлением (закачка цементного раствора) имели аналогичный эффект. [1]
По данным Т. Л. Уотсона из Геологической службы США, первое промышленное применение гидроразрыва пласта произошло еще в 1903 году. [13] До этого момента гидроразрыв пласта использовался в карьере Маунт-Эйри , недалеко от горы Эйри , Северная Каролина , где он использовался (и до сих пор используется) для отделения гранитных блоков от коренной породы. [ необходима цитата ]
Взаимосвязь между производительностью скважины и давлением обработки была изучена Флойдом Фаррисом из Stanolind Oil and Gas Corporation . Это исследование стало основой первого эксперимента по гидроразрыву пласта, который был проведен в 1947 году на газовом месторождении Хьюготон в округе Грант на юго-западе Канзаса компанией Stanolind. [1] [14] Для обработки скважины 1000 галлонов США (3800 л; 830 имп галлонов) загущенного бензина и песка из реки Арканзас были закачаны в газообразующую известняковую формацию на глубине 2400 футов (730 м). Эксперимент оказался не очень успешным, так как производительность скважины существенно не изменилась. Процесс был дополнительно описан Дж. Б. Кларком из Stanolind в его статье, опубликованной в 1948 году. Патент на этот процесс был выдан в 1949 году, а исключительная лицензия была предоставлена компании Halliburton Oil Well Cementing Company. 17 марта 1949 года компания Halliburton провела первые две коммерческие операции по гидроразрыву пласта в округе Стивенс, штат Оклахома , и округе Арчер, штат Техас . [1] Практика быстро прижилась, и в июне 1950 года Newsweek сообщил, что 300 нефтяных скважин были обработаны с помощью новой технологии. [15] В 1965 году в публикации Бюро горнодобывающей промышленности США было написано о гидроразрыве пласта: «Многие месторождения существуют сегодня благодаря этим методам гидроразрыва, поскольку без них многие продуктивные горизонты были бы обойдены за последние 15 лет как бесплодные или коммерчески непродуктивные». [16]
В 1960-х годах американские геологи все больше осознавали наличие огромных объемов газонасыщенных пород с проницаемостью , слишком низкой (обычно менее 0,1 миллидарси ) , чтобы извлекать газ экономически выгодно. Правительство США экспериментировало с использованием подземных ядерных взрывов для разрушения породы и обеспечения извлечения газа из породы. Такие взрывы были опробованы в бассейне Сан-Хуан в Нью-Мексико ( проект Gasbuggy , 1967) и в бассейне Пайсанс в Западном Колорадо ( проект Rulison , 1969 и проект Rio Blanco , 1973), но результаты оказались неутешительными, и испытания были остановлены. Нефтяная промышленность обратилась к новой технологии массового гидроразрыва пласта как к способу извлечения плотного газа. [17]
Определение массивного гидравлического разрыва пласта несколько различается, но обычно используется для обработки, в ходе которой закачивается более 300 000 фунтов проппанта (136 тонн ). [17] Компания Pan American Petroleum применила первую в мире обработку массивным гидравлическим разрывом пласта (также известную как высокообъемный гидравлический разрыв пласта) на скважине в округе Стивенс, штат Оклахома, в 1968 году. В ходе обработки в пласт породы было закачано полмиллиона фунтов проппанта. [1]
В 1973 году компания Amoco внедрила массовый гидроразрыв пласта на газовом месторождении Wattenberg в бассейне Денвер в Колорадо , чтобы извлечь газ из песчаника J с низкой проницаемостью. До массового гидроразрыва пласта месторождение Wattenberg было нерентабельным. Закачанные объемы в 132 000 или более галлонов и 200 000 или более фунтов песчаного проппанта позволили извлечь гораздо большие объемы газа, чем это было возможно ранее. [18] В 1974 году компания Amoco выполнила первую операцию по гидроразрыву пласта на миллион фунтов, закачав более миллиона фунтов проппанта в песок J скважины на месторождении Wattenberg. [19]
За успехом масштабного гидравлического разрыва пласта на месторождении Ваттенберг в Колорадо в конце 1970-х годов последовало его применение в газовых скважинах, пробуренных в плотных песчаниках группы Месаверде бассейна Пайсанс на западе Колорадо. [20]
Начиная с 1970-х годов, тысячи газовых скважин в плотных песчаниках в США были стимулированы с помощью массивного гидравлического разрыва пласта. Примерами областей, которые стали экономически выгодными благодаря этой технологии, являются песчаник Клинтон-Медина в Огайо, Пенсильвании и Нью-Йорке; бассейн Сан-Хуан в Нью-Мексико и Колорадо; многочисленные поля в бассейне Грин-Ривер в Вайоминге ; и песчаник Коттон-Вэлли в Луизиане и Техасе . [17]
Скважины угольного метана , которые впервые начали бурить в 1980-х годах, обычно подвергаются гидравлическому разрыву для увеличения скорости потока в скважину. Гидравлический разрыв обычно используется в некоторых районах угольного метана, таких как бассейны Black Warrior и Raton , но не в других, таких как бассейн Powder River , в зависимости от местной геологии. Закачиваемые объемы, как правило, намного меньше, чем у скважин плотного газа или скважин сланцевого газа; исследование Агентства по охране окружающей среды 2004 года показало, что средний закачиваемый объем составляет 57 500 галлонов США (218 000 л; 47 900 имп галлонов) для скважин угольного метана. [21]
Сочетание горизонтального бурения и многоступенчатого гидроразрыва пласта было впервые применено на месторождении Остин Чок в Техасе в 1980-х годах. Стивен Холдич, глава кафедры нефтяной инженерии Техасского университета A&M, прокомментировал: «На самом деле, Остин Чок является моделью для современных методов разработки сланцевых пластов». [22] Месторождение Остин Чок началось в 1981 году с вертикальных скважин, но прекратило свое существование из-за падения цен на нефть в 1982 году. В 1983 году компания Maurer Engineering разработала оборудование для бурения первой горизонтальной скважины среднего радиуса действия на месторождении Остин Чок. Горизонтальное бурение оживило месторождение, увеличив добычу, а длина горизонтальных участков стволов скважин увеличилась с приобретением большего опыта и усовершенствованием технологии бурения. Компания Union Pacific Resources, позднее приобретенная Anadarko Petroleum , в 1987 году вошла в разработку месторождения Остин-Чалк и пробурила более тысячи горизонтальных скважин в месторождении Остин-Чалк с использованием многоэтапных массивных гидроразрывов пласта с использованием скользящей воды, что значительно улучшило методы бурения и гидроразрыва пласта. [23] [24]
Гидроразрыв пласта сланцев восходит как минимум к 1965 году, когда некоторые операторы на газовом месторождении Big Sandy в восточном Кентукки и южной Западной Вирджинии начали проводить гидроразрыв пласта Ohio Shale и Cleveland Shale , используя относительно небольшие разрывы пласта. Работы по гидроразрыву пласта в целом увеличили добычу, особенно из скважин с низкой производительностью. [25]
С 1976 по 1992 год правительство США финансировало проект Eastern Gas Shales, набор из десятков пилотных демонстрационных проектов по гидроразрыву пласта с участием государственного и частного секторов. Программа достигла ряда успехов в области гидроразрыва пласта сланцев. [2] В тот же период Gas Research Institute , исследовательский консорциум газовой промышленности, получил одобрение на исследования и финансирование от Федеральной комиссии по регулированию энергетики . [26]
В 1997 году Ник Штейнсбергер, инженер Mitchell Energy (теперь часть Devon Energy ), применил технологию гидроразрыва пласта с использованием большего количества воды и более высокого давления насоса, чем предыдущие технологии гидроразрыва, которая использовалась в Восточном Техасе компанией Union Pacific Resources в сланцевом месторождении Барнетт на севере Техаса. [27] В 1998 году новая технология оказалась успешной, когда добыча газа за первые 90 дней из скважины SH Griffin No. 3 превысила добычу любой из предыдущих скважин компании. [28] [29] Эта новая технология заканчивания скважин сделала добычу газа в Барнетт-Шейле весьма экономичной и позднее была применена к другим сланцам. [30] [31] [32] Джорджа П. Митчелла называют «отцом гидроразрыва пласта» из-за его роли в применении этой технологии к сланцам. [33] Первая горизонтальная скважина в сланцевом месторождении Барнетт была пробурена в 1991 году, но широко не применялась в Барнетте, пока не было продемонстрировано, что газ можно экономически эффективно извлекать из вертикальных скважин в Барнетте. [27]
В период с 2005 по 2010 год сланцевая газовая промышленность в США росла на 45% в год. Как доля от общего объема добычи газа в стране, сланцевый газ увеличился с 4% в 2005 году до 24% в 2012 году. [34]
По данным нефтесервисной компании Halliburton, по состоянию на 2013 год в США было проведено более 1,1 миллиона операций по гидроразрыву пласта (некоторые скважины подвергались гидроразрыву пласта более одного раза), и почти 90% новых наземных нефтяных и газовых скважин в США подвергаются гидроразрыву пласта. [35]
Процесс добычи сланцевой нефти или газа обычно состоит из нескольких этапов, включая некоторые юридические предварительные этапы. Во-первых, компания должна договориться о правах на полезные ископаемые с владельцами. [36] : 44
После того, как компания арендовала права на добычу полезных ископаемых, она должна получить разрешение на бурение скважины. [36] : 44 Разрешения регулируются государственными органами, и требования различаются. [37] После получения разрешения компания очищает территорию площадью 4–5 акров для ступенчатого пласта; она также может построить дороги, свалку и временное хранилище газа. Далее следует бурение и обсадка скважины. В процессе, аналогичном процессу строительства скважин на воду, буровая машина бурит вертикально в земле, и две или более стальных обсадных колонн устанавливаются в скважине в обратном телескопическом режиме. [38] Обсадка помогает держать скважину открытой, обеспечивая структурную поддержку и предотвращая поток жидкости и газа в окружающую почву. После того, как обсадка установлена, цемент закачивается внутрь обсадной колонны и обратно на внешнюю сторону обсадной колонны. Это делается для цементирования обсадной колонны в пласте и предотвращения любой утечки или потока газа и жидкостей за обсадной колонной. [39]
Следующий шаг — сам гидроразрыв. Смесь воды и химических добавок закачивается в скважину под высоким давлением. Это создает трещины в породе, а расклинивающий агент, такой как песок, впрыскивается, чтобы трещина оставалась открытой. Это позволяет природному газу течь в скважину и на поверхность. Фаза гидроразрыва занимает несколько дней, [36] и успех повышения извлечения в результате гидроразрыва зависит от ряда внутренних и эксплуатационных параметров. [40]
После всей этой подготовки скважина имеет несколько лет добычи, в течение которых природный газ выводится на поверхность, обрабатывается и вывозится. Это может прерываться капитальным ремонтом, во время которого скважина очищается и обслуживается для увеличения добычи. Когда скважина истощается, ее закупоривают. Территория вокруг нее восстанавливается до уровня, требуемого государственными стандартами и соглашением с владельцем. [36]
Гидравлический разрыв пласта в плотных нефтяных и сланцевых газовых месторождениях может изменить географию производства энергии в США. [41] [ нужен лучший источник ] [42] В краткосрочной перспективе в округах с гидроразрывом занятость в нефтегазовом секторе более чем удвоилась за последние 10 лет, с переливами в местных транспортных, строительных и производственных секторах. [41] [ нужен лучший источник ] Производственный сектор выигрывает от более низких цен на энергоносители, что дает производственному сектору США конкурентное преимущество. В среднем цены на природный газ снизились более чем на 30% в округах над сланцевыми месторождениями по сравнению с остальной частью США. Некоторые исследования выявили негативное влияние на цены на жилье для объектов недвижимости в непосредственной близости от скважин гидроразрыва пласта. [43] Местные цены на жилье в Пенсильвании снижаются, если недвижимость находится близко к газовой скважине гидроразрыва и не подключена к городской воде, что говорит о том, что проблемы загрязнения грунтовых вод оцениваются рынками.
Национальный нефтяной совет подсчитал, что в конечном итоге на гидравлический разрыв пласта будет приходиться около 70% добычи природного газа в Северной Америке. [45] В 2009 году Американский институт нефти подсчитал, что 45% добычи природного газа в Соединенных Штатах и 17% добычи нефти будут потеряны в течение 5 лет без использования гидравлического разрыва пласта. [46]
Из добычи газа в США в 2010 году 26% приходилось на плотные песчаные пласты и 23% на сланцы, что в общей сложности составило 49%. [47] По мере роста добычи потребность в импорте снижалась: в 2012 году США импортировали на 32% меньше природного газа, чем в 2007 году. [48] В 2013 году Управление энергетической информации США прогнозировало, что импорт продолжит сокращаться, и США станут чистым экспортером природного газа где-то около 2020 года. [49]
Увеличение добычи нефти в США из скважин с гидроразрывом плотных нефтяных пластов в основном стало причиной снижения импорта нефти в США с 2005 года (снижение потребления нефти также было важным компонентом). США импортировали 52% своей нефти в 2011 году, что ниже 65% в 2005 году. [50] Скважины с гидроразрывом в Баккене , Игл-Форде и других месторождениях плотной нефти позволили добыче сырой нефти в США вырасти в сентябре 2013 года до самого высокого уровня с 1989 года. [51]
Сторонники гидроразрыва пласта расхваливали его потенциал сделать Соединенные Штаты крупнейшим в мире производителем нефти и энергетическим лидером, [52] подвиг, которого они достигли в ноябре 2012 года, уже превзойдя Россию как ведущего мирового производителя газа. [53] Сторонники говорят, что гидроразрыв пласта даст Соединенным Штатам энергетическую независимость . [54] В 2012 году Международное энергетическое агентство (МЭА) прогнозировало, что Соединенные Штаты, в настоящее время являющиеся третьим по величине производителем нефти в мире после Саудовской Аравии и России, увидят такой рост добычи нефти из сланцев, что к 2020 году США станут крупнейшим в мире производителем нефти. [55] В 2011 году США стали ведущим в мире производителем природного газа, обогнав Россию. В октябре 2013 года Управление энергетической информации США прогнозировало, что США превзойдут Россию и Саудовскую Аравию, став ведущим в мире производителем объединенных углеводородов нефти и природного газа. [56]
Ожидается, что в глобальном масштабе потребление газа вырастет более чем на 50% по сравнению с уровнем 2010 года и составит более 25% мирового спроса на энергию в 2035 году. [57] Ожидаемый спрос и более высокие цены за рубежом побудили неамериканские компании покупать акции и инвестировать в американские газовые и нефтяные компании, [58] [59] а в случае норвежской компании Statoil — покупать американскую компанию с опытом в области гидроразрыва пласта и добычи сланцевой нефти в США. [60]
Некоторые геологи говорят, что оценки производительности скважин завышены и минимизируют влияние снижения производительности скважин после первого года или двух. [61] Расследование New York Times в июне 2011 года промышленных электронных писем и внутренних документов показало, что рентабельность добычи нетрадиционного сланцевого газа может быть ниже, чем считалось ранее, из-за того, что компании намеренно завышают производительность своих скважин и размер своих запасов. В той же статье говорилось: «Многие люди в отрасли остаются уверенными». Финансист Т. Бун Пикенс сказал, что его не беспокоят сланцевые компании, и что он считает, что они заработают хорошие деньги, если цены вырастут. Пикенс также сказал, что технологические достижения, такие как повторный гидроразрыв скважин, делают добычу дешевле. Некоторые компании, специализирующиеся на сланцевом газе, переместились в районы, где газ в виде сжиженного природного газа, такого как пропан и бутан . [62] [63] Статья подверглась критике, в частности, со стороны редактора The New York Times за отсутствие баланса в исключении фактов и точек зрения, благоприятных для добычи сланцевого газа и экономики. [64]
По данным Всемирного банка , по состоянию на ноябрь 2012 года рост добычи газа за счет горизонтального бурения и гидроразрыва пласта в США привел к снижению цен на газ в США до 29% от цен на природный газ в Европе и до одной пятой от цен на природный газ в Японии. [65] Более низкие цены на природный газ в США способствовали замене угольных электростанций на газовые , но также препятствовали переходу на возобновляемые источники энергии. [66] Столкнувшись с избытком поставок и последующим дальнейшим падением цен в 2012 году, некоторые крупные американские производители газа объявили о планах сократить добычу природного газа; однако темпы добычи выросли до рекордно высоких значений, а цены на природный газ остались около десятилетних минимумов. [67] Высокая цена на газ за рубежом стала для производителей сильным стимулом экспортировать его. [68]
Американские нефтеперерабатывающие заводы получили конкурентное преимущество благодаря доступу к относительно недорогой сланцевой нефти и канадской сырой нефти. США экспортируют больше очищенных нефтепродуктов, а также больше сжиженного нефтяного газа (LP). LP производится из углеводородов, называемых природными газовыми конденсатами , которые выделяются при гидроразрыве нефтеносного сланца, в виде разновидности сланцевого газа , который относительно легко экспортировать. Например, пропан стоит около 620 долларов за тонну в США по сравнению с более чем 1000 долларов за тонну в Китае по состоянию на начало 2014 года. Япония, например, импортирует дополнительный LP для питания электростанций, заменяя простаивающие атомные электростанции. Trafigura Beheer BV , третий по величине независимый трейдер сырой нефти и нефтепродуктов, заявил в начале 2014 года, что «рост производства сланца в США перевернул рынок дистиллятов с ног на голову». [69]
В 2012 году США импортировали 3135 миллиардов кубических футов (88,8 миллиардов кубических метров) природного газа и экспортировали 1619 миллиардов кубических футов (45,8 миллиардов кубических метров). Из этого экспорта 1591 миллиард кубических футов (45,1 миллиарда кубических метров) было отправлено по трубопроводу в Канаду и Мексику; 18 миллиардов кубических футов (510 миллионов кубических метров) были реэкспортом иностранных поставок (купленных по низким ценам и затем удерживаемых до тех пор, пока цена не выросла); а оставшиеся 9,5 миллиардов кубических футов (270 миллионов кубических метров) были экспортированы в виде сжиженного природного газа (СПГ) — природного газа, который был сжижен путем охлаждения примерно до -161 градуса по Цельсию, что уменьшило объем в 600 раз. [70]
В США есть два экспортных терминала: один принадлежит Cheniere Energy в Сабин-Пасс , Луизиана, и терминал ConocoPhillips в Норт- Кук-Инлет , Аляска. [68] Компании, желающие экспортировать СПГ, должны пройти двухэтапный процесс регулирования, требуемый Законом о природном газе 1938 года . Во-первых, Министерство энергетики США (DOE) должно подтвердить, что проект соответствует общественным интересам. Это одобрение является автоматическим для экспорта в двадцать стран, имеющих соглашение о свободной торговле с США. [70] [71] Заявки на экспорт в страны, не входящие в ССТ, публикуются в Федеральном реестре, и приглашаются общественные комментарии; но бремя доказывания любого общественного вреда лежит на противниках заявки, поэтому противодействие таких групп, как Sierra Club [72], до сих пор не заблокировало ни одного одобрения. [70] Кроме того, Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) должна провести экологическую экспертизу и одобрить экспортный объект . По состоянию на 2013 год только один объект — терминал Sabine Pass в округе Кэмерон, штат Луизиана , управляемый Cheniere Energy — имел одобрение как DOE, так и FERC и находился в стадии строительства. Три других — Trunkline LNG в Лейк-Чарльзе, штат Луизиана ; Dominion Cove Point LNG в Ласби, штат Мэриленд ; и терминал во Фрипорте, штат Техас — получили одобрение DOE и ожидают одобрения FERC. [70] 30 января 2014 года Cheniere Energy подписала соглашение о поставке 3,5 млн тонн Korean Gas Corporation. [73]
Партнерство трех компаний ( UGI Corporation , Inergy Midstream LP и Capitol Energy Ventures) предложило построить новый трубопровод, соединяющий сланцевую формацию Марцеллус с рынками в Пенсильвании и Мэриленде. [74] [75] [76] Трубопровод также будет снабжать терминалы экспорта СПГ в Мэриленде . [73]
Критики утверждают, что экспорт СПГ может поставить под угрозу национальную энергетическую безопасность, обеспечиваемую газом из скважин сланцевого газа, добытых методом гидроразрыва пласта. [73]
Из-за его углеродоемкости, принимая во внимание выбросы за весь жизненный цикл, дорожная карта МЭА «Чистые нулевые выбросы» прогнозирует быстрый коллапс в торговле сжиженным природным газом, если мир реализует Парижское соглашение . [77]
Экономические эффекты гидроразрыва пласта включают увеличение рабочих мест и, как следствие, рост бизнеса. Агентство по охране окружающей среды (EPA) заявляет, что на местном уровне неясно, как и как долго гидроразрыв пласта влияет на сообщество экономически. Предполагается, что гидроразрыв пласта может не обеспечить рабочие места для местных сообществ из-за специализированного характера задач гидроразрыва пласта. Кроме того, местные ресурсы сообществ могут потенциально облагаться налогом из-за увеличения промышленного трафика или в случае аварии. [78] По словам Бенсона (2016), который провел исследование, завершенное Институтом энергетики 21 века Торговой палаты США, запрет на гидроразрыв пласта в Соединенных Штатах приведет к сокращению 14,8 миллионов рабочих мест к 2022 году. Потенциальный запрет приведет к увеличению стоимости жизни для семьи на 4000 долларов, цены на газ и электроэнергию вырастут на 400 процентов, доход домохозяйств снизится на 873 миллиарда долларов, а валовой внутренний продукт сократится на 1,6 триллиона долларов. [79]
В большинстве стран права на полезные ископаемые принадлежат правительству, но в Соединенных Штатах право собственности по умолчанию является fee simple , что означает, что владелец земли также имеет права на недра и воздух над собственностью. [80] Однако Закон о землевладении 1916 года разделил право собственности, зарезервировав права на полезные ископаемые для федерального правительства в значительной части западных штатов. Владельцы прав также могут принять решение о разделении прав. [81] С тех пор как начался бум гидроразрыва пласта, застройщики и девелоперы домов, включая DR Horton , крупнейшего в стране застройщика домов; Ryland Homes ; Pulte Homes ; и Beazer Homes USA , сохранили права на недра десятков тысяч домов в штатах, где существуют или возможны сланцевые месторождения. В большинстве штатов они по закону не обязаны раскрывать это, и многие покупатели домов не знают, что они не владеют правами на полезные ископаемые. [82] Согласно закону о разделении имущества , владелец поверхности должен предоставить владельцу прав на полезные ископаемые разумный доступ. Защита владельца поверхности различается; в некоторых штатах требуется соглашение, которое компенсирует ему использование земли и возвращает землю после завершения добычи. [36] : 45
Поскольку наличие нефти или газа неопределенно, компания обычно подписывает договор аренды с подписным бонусом и процентом от стоимости на устье скважины в качестве роялти . [80] Были высказаны опасения относительно условий и ясности договоров аренды, которые энергетические компании подписывают с землевладельцами, а также относительно способа их продажи и тактики, используемой компаниями при их реализации. [83]
Скважина на одном участке может выкачивать нефть или газ из соседних участков, и горизонтальное бурение может облегчить это. В некоторых частях США правило захвата дает землевладельцу права на любые ресурсы, которые он извлекает из своей скважины. [84] : 21 В других штатах действуют правила объединения для распределения роялти на основе геометрии резервуара и границ участков над ним. [80]
Аренда прав на нефть и газ нарушает условия многих ипотечных договоров, включая те, которые используются Fannie Mae и Freddie Mac , поскольку она обесценивает имущество и допускает наличие опасных материалов на имуществе. В результате некоторые банки отказываются выдавать ипотечные кредиты на землю, если есть такая аренда. [85] [86] [87]
Страховая компания Nationwide Insurance не покрывает ущерб, связанный с гидроразрывом пласта, поскольку посчитала, что риски таких проблем, как загрязнение воды, делают финансовые риски слишком большими. Однако на сегодняшний день не было никаких существенных исков, направленных против компаний, не владеющих или эксплуатирующих скважины. [88]
Потенциальные экологические последствия гидроразрыва включают загрязнение грунтовых вод , риски для качества воздуха , потенциальную миграцию газов и химикатов гидроразрыва на поверхность, потенциальное неправильное обращение с отходами и вытекающие из этого последствия для здоровья, такие как повышенный уровень заболеваемости раком [89] [90] и связанное с этим загрязнение окружающей среды. [91] [92] [93] [94] [95]
В то время как компании по бурению газовых скважин неохотно раскрывают запатентованные вещества в жидкости, [96] список добавок для гидроразрыва пласта включает керосин, бензол, толуол, ксилол и формальдегид. [97] Было предсказано, что воздействие химикатов в жидкости для гидроразрыва пласта будет увеличиваться по мере распространения газовых скважин, использующих эту технологию. [90]
В апреле 2011 года Совет по защите грунтовых вод (GWPC) запустил FracFocus.org, онлайн-базу данных добровольного раскрытия информации о жидкостях для гидроразрыва пласта. Сайт финансируется нефтегазовыми торговыми группами и Министерством энергетики США. Сайт был встречен с некоторым скептицизмом [98] в связи с тем, что конфиденциальная информация не включена, хотя Хизер Зихал , бывший советник президента Барака Обамы , сказала о базе данных: «Как администрация, мы считаем, что FracFocus является важным инструментом, который обеспечивает прозрачность для американского народа». [99] По крайней мере пять штатов, включая Колорадо [100] и Техас, сделали обязательным раскрытие информации о жидкостях [101] и включили FracFocus в качестве инструмента для раскрытия информации. По состоянию на март 2013 года на сайте FracFocus было более 40 000 записей о скважинах, доступных для поиска.
FracTracker Alliance , некоммерческая организация, предоставляет хранилище данных, связанных с нефтью и газом, анализы, а также онлайн и индивидуальные карты, связанные с гидроразрывом пласта. Их веб-сайт, FracTracker.org, также включает в себя фотобиблиотеку и каталог ресурсов. [102] [103]
В 2010 году Конгресс поручил Агентству по охране окружающей среды провести новое, более широкое исследование гидроразрыва пласта. Отчет был опубликован в 2015 году. [104] Целью исследования было изучение влияния гидроразрыва пласта на водоснабжение, в частности, для потребления человеком. Целью исследования является изучение всего объема пути воды, проходящей через процесс гидроразрыва пласта, включая воду, используемую для строительства скважин, смеси для гидроразрыва пласта и последующего удаления и утилизации. Основные вопросы исследования включают: [105]
Научный консультативный совет Агентства по охране окружающей среды (SAB) рассмотрел план исследования в начале марта 2011 года. В июне 2011 года Агентство по охране окружающей среды объявило о местах проведения пяти ретроспективных исследований, в ходе которых будут изучены существующие места гидроразрыва пласта на предмет наличия признаков загрязнения питьевой воды. Это: [106]
Доктор Робин Икеда, заместитель директора по неинфекционным заболеваниям, травмам и охране окружающей среды в CDC, отметил, что ни один из следующих участков исследования Агентства по охране окружающей среды не был включен в окончательную версию Исследования Агентства по охране окружающей среды потенциального воздействия гидравлического разрыва пласта на ресурсы питьевой воды: Димок, Пенсильвания ; Лерой, Пенсильвания; Павильон, Вайоминг ; Медина, Огайо ; округ Гарфилд, Колорадо . [107]
Завершенный проект отчета был опубликован в 2015 году и доступен на веб-сайте Агентства по охране окружающей среды. [108] В отчете сделан вывод о том, что хотя было обнаружено очень мало случаев загрязнения воды по сравнению с обилием фрекинга, существует несколько опасений относительно потенциального загрязнения в будущем. Отчет не носил нормативный характер, а был создан для информирования местных органов власти, общественности и промышленности о текущих данных для использования при принятии будущих решений.
Большинство членов SAB EPA рекомендовали агентству сократить предлагаемые испытания токсичности химикатов для гидроразрыва пласта и не продолжать разработку химикатов-индикаторов для добавления в обработку методом гидроразрыва пласта из-за ограничений по времени. Chesapeake Energy согласилась с рекомендацией. [109] SAB рекомендовал EPA исключить предлагаемые испытания токсичности из объема исследования из-за ограниченного времени и средств. [110] Однако некоторые члены SAB настоятельно рекомендовали совету рекомендовать EPA восстановить испытания токсичности химикатов для гидроразрыва пласта. [109] Chesapeake Energy согласилась, [111] заявив, что «глубокое исследование токсичности, разработка новых аналитических методов и индикаторов нецелесообразны, учитывая ограничения бюджета и графика исследования». [109] Таким образом, несмотря на опасения по поводу повышенных уровней йода-131 (радиоактивного индикатора, используемого при гидроразрыве пласта) в питьевой воде в Филадельфии и Питтсбурге, ниже по течению от мест гидроразрыва пласта, [112] [113] [114 ] [115] йод-131 не указан среди химических веществ, подлежащих мониторингу в проекте плана исследования. Другие известные радиоактивные индикаторы, используемые при гидроразрыве пласта [116] [117] [118], но не указанные в качестве химических веществ для изучения, включают изотопы золота, ксенона, рубидия, иридия, скандия и криптона. [119]
Гидравлический разрыв пласта использует от 1,2 до 3,5 миллионов галлонов США (от 4500 до 13 200 м 3 ) воды на скважину, а крупные проекты используют до 5 миллионов галлонов США (19 000 м 3 ). Дополнительная вода используется, когда скважины подвергаются повторному разрыву. [120] [121] Средняя скважина требует от 3 до 8 миллионов галлонов США (от 11 000 до 30 000 м 3 ) воды в течение всего срока службы. [121] [122] [123] [124]
По данным Environment America , федерации государственных, финансируемых гражданами организаций по защите окружающей среды, существуют опасения, что фермеры будут конкурировать с нефтью и газом за воду. [125] В отчете Ceres ставится под сомнение, является ли рост гидроразрыва пласта устойчивым в Техасе и Колорадо, поскольку 92% скважин в Колорадо находились в регионах с чрезвычайно высоким уровнем водного стресса (это означает регионы, где более 80% доступной воды уже выделено для сельскохозяйственного, промышленного и муниципального водопользования), а 51% скважин в Техасе находились в регионах с высоким или чрезвычайно высоким уровнем водного стресса. [126]
Последствия для сельского хозяйства уже наблюдались в Северной Америке. Сельскохозяйственные общины уже столкнулись с ростом цен на воду из-за этой проблемы. [127] В регионе Барнетт-Шейл , в Техасе и Нью-Мексико, колодцы с питьевой водой высохли, поскольку вода для гидроразрыва пласта была взята из водоносного слоя, используемого для жилых и сельскохозяйственных нужд. [127]
После закачки жидкости для гидроразрыва пласта образуются два типа воды: жидкость «обратного потока», которая возвращается сразу после закачки жидкости для гидроразрыва пласта, и «добываемая вода», которая возвращается на поверхность в течение срока службы скважины. Оба побочных продукта содержат газ и нефть, а также тяжелые металлы, органические вещества, соли, радиоактивные материалы и другие
химикаты. [128] Обработка попутной воды очень важна, поскольку она содержит «опасные органические и неорганические компоненты». [129] Некоторые обнаруженные органические соединения представляют собой полиароматические углеводороды (ПАУ), алифатические углеводороды и длинноцепочечные жирные кислоты. Химические соединения, связанные с HF, представляют собой этоксилированные поверхностно-активные вещества и биоцид 1,2,5-триметилгексагидро-1,3,5-триазин-2-тион ( производное дазомета ). [130]
Большая часть побочного продукта утилизируется путем повторной закачки в специальные скважины, но поскольку они ограничены и расположены далеко от гидравлических скважин, были реализованы альтернативные решения, например, выкапывание ям, строительство боковых резервуаров для воды, местных очистных сооружений, распределение по полям и дорогам, а также очистка для дальнейшего повторного использования воды для извлечения HF. [131] Однако было проведено ограниченное исследование микробной экологии этого побочного продукта для определения будущего воздействия на окружающую среду. [132]
Обработка побочного продукта различается от скважины к скважине, поскольку смешанные жидкости и геологические формации вокруг скважин не одинаковы. Поэтому большинство очистных сооружений сточных вод (WWTP), помимо того, что сталкиваются с высоколетучими соединениями, должны очищать сточные воды с высоким содержанием соли, что представляет собой проблему, поскольку опреснение воды требует большого количества энергии. [133] Поэтому университет Арканзаса провел многообещающее исследование, в котором сочетание электрокоагуляции (EC) и прямого осмоса (FO) используется для очистки добываемой воды, что приводит к энергоэффективному удалению взвешенных твердых частиц и органических загрязнителей, что приводит к увеличению повторного использования воды на 21% . [129]
В результате выброса скважины в округе Клирфилд, штат Пенсильвания, 3 июня 2010 года в воздух и на окружающий ландшафт в лесной зоне было выброшено более 35 000 галлонов жидкости для гидроразрыва пласта. Кемпинг был эвакуирован, а компании EOG Resources и компании по завершению скважин CC Forbes было приказано прекратить все операции в штате Пенсильвания до завершения расследования. Департамент охраны окружающей среды Пенсильвании назвал это «серьезным инцидентом». [134] [135]
Впрыскивание жидкости в подземные геологические структуры, такие как разломы и трещины, снижает эффективное нормальное напряжение, действующее через эти структуры. Если присутствует достаточное напряжение сдвига , структура может скользить при сдвиге и генерировать сейсмические события в диапазоне магнитуд; бурение природного газа могло вызвать землетрясения в Северном Техасе. [136] Сообщения о незначительных толчках не более 2,8 баллов по шкале Рихтера были получены 2 июня 2009 года в Клеберне, штат Техас , впервые за 140-летнюю историю города. [137]
В июле 2011 года Комиссия по нефти и газу Арканзаса проголосовала за закрытие четырех скважин для сброса пластовой воды и за введение постоянного моратория на скважины для сброса класса II в разломной зоне округов Фолкнер, Ван Буран и Клеберн, где произошло множество землетрясений. [138] [139] Геологическая служба США работает над способами предотвращения землетрясений от скважин для сброса сточных вод. [140]
В 2014 году в Оклахоме произошло 585 землетрясений магнитудой 3,0 и более. В период с 1978 по 2008 год в штате в среднем происходило 1,6 землетрясений такой магнитуды в год. Землетрясения, скорее всего, связаны с глубоким закачиванием нефтяных и газовых сточных вод, значительная часть которых поступает из скважин, подвергшихся гидравлическому разрыву. [141] Жидкость перемещается под землей, часто изменяя давление на линиях разломов. [142] [143] [144] Комиссия корпорации Оклахомы позже ввела правила закачки сточных вод, чтобы ограничить вызванные землетрясения. [145] [146]
Проседание (проседание земли) может произойти после значительной добычи нефти или грунтовых вод. Добыча нефти и, реже, газа, вызвала проседание земли в небольшом проценте месторождений. Значительное проседание наблюдалось только там, где углеводородный резервуар очень толстый, неглубокий и состоит из рыхлой или слабосцементированной породы. [147] В 2014 году британское Министерство энергетики и изменения климата отметило, что нет задокументированных случаев проседания земли, связанных с гидроразрывом пласта, и что проседание земли из-за добычи из сланца маловероятно, поскольку сланец нелегко сжимается. [148]
В процессе гидроразрыва пласта в атмосферу может выбрасываться множество твердых частиц и химических веществ, таких как оксид серы, оксиды азота , летучие органические соединения (ЛОС), бензол, толуол, дизельное топливо и сероводород ( H
2S ), все из которых могут иметь серьезные последствия для здоровья. Исследование, проведенное в период с августа 2011 года по июль 2012 года в рамках проекта Earthworks' Oil & Gas Accountability Project (OGAP), обнаружило химические загрязнители в воздухе и воде сельских общин, пострадавших от процесса добычи сланца в центральном Нью-Йорке и Пенсильвании. Исследование выявило непропорционально большое количество неблагоприятных последствий для здоровья у детей и взрослых в этих общинах. [149]
Потенциальная опасность, которую обычно упускают из виду, — это выбросы из силосов для насыпного песка непосредственно в атмосферу. Когда они заполняются или опорожняются во время работ по разрыву, мелкое облако частиц кремнезема будет выбрасываться непосредственно в атмосферу. Эта пыль может переноситься ветром на многие километры прямо в населенные пункты. Хотя непосредственный персонал носит средства индивидуальной защиты, другие люди в зоне разрыва скважины могут потенциально подвергаться воздействию. [150] [ ненадежный источник ]
Исследование 2012 года, проведенное в Корнеллском колледже ветеринарной медицины Робертом Освальдом, профессором молекулярной медицины в Корнеллском колледже ветеринарной медицины, и ветеринаром Мишель Бамбергер, доктором ветеринарной медицины, которое вскоре будет опубликовано в «Новых решениях: журнале политики охраны окружающей среды и охраны труда», предполагает, что гидроразрыв пласта вызывает заболевания и убивает коров, лошадей, коз, лам, кур, собак, кошек, рыб и других диких животных, а также людей. Исследование охватывало случаи в Колорадо, Луизиане, Нью-Йорке, Огайо, Пенсильвании и Техасе. [96] Исследования случаев включают сообщения о больных животных, задержке роста и мертвых животных после воздействия разливов гидроразрыва пласта при сбросе жидкости в ручьи и о рабочих, прорезавших облицовку водохранилища сточных вод (испарительных прудов), чтобы они могли дренироваться и принимать больше отходов. Исследователи заявили, что было трудно оценить воздействие на здоровье из-за стратегических лоббистских усилий отрасли, которые привели к законодательству, позволяющему им хранить в секрете запатентованные химикаты в жидкости, защищая их от привлечения к юридической ответственности за загрязнение. Бамбергер заявил, что если вы не знаете, что такое химикаты, вы не можете проводить предбуровые испытания и устанавливать базовые показатели, чтобы доказать, что химикаты, обнаруженные после бурения, являются продуктами гидроразрыва пласта. [96] Исследователи рекомендовали требовать раскрытия всех жидкостей гидроразрыва, не допускать соглашений о неразглашении, когда общественное здоровье находится под угрозой, проводить тестирование животных, выращенных вблизи мест гидроразрыва пласта, и продуктов животного происхождения (молоко, сыр и т. д.) от животных, выращенных вблизи мест гидроразрыва пласта, перед продажей их на рынок, более тщательно контролировать воду, почву и воздух, а также проводить тестирование воздуха, воды, почвы и животных до бурения и через регулярные промежутки времени после него. [96]
CNN сообщил о воспламеняющейся водопроводной воде в домах, расположенных вблизи мест гидроразрыва пласта в округе Портедж, штат Огайо . [151] 18 октября 2013 года Департамент природных ресурсов Огайо-Подразделение управления нефтегазовыми ресурсами обнаружило, что проба воды перед бурением семьи Клайн показала наличие метана в августе 2012 года, до того, как рядом с их домом были пробурены газовые скважины. В отчете далее говорится, что газ имел микробное происхождение, а не термогенный, как газ, добываемый из газовых скважин. [152] Исследования, проведенные ODNR, показали, что природный метан присутствовал в водоносных слоях поселков Нельсон и Виндхэм округа Портедж, штат Огайо. [152]
Исследование 2014 года домохозяйств, использующих грунтовые воды вблизи действующих скважин для добычи природного газа в округе Вашингтон, штат Пенсильвания, показало, что заболевания верхних дыхательных путей и кожные заболевания были гораздо более распространены ближе к месту проведения работ по гидроразрыву пласта. Респираторные проблемы были обнаружены у 18% населения в 1,2 милях или более от скважины, по сравнению с 39% в пределах 0,6 мили от новых скважин для добычи природного газа. Количество людей с клинически значимыми кожными проблемами увеличилось с 3% до 13% на тех же расстояниях. [153]
Утечка метана является одной из опасностей, связанных с гидроразрывом природного газа. Метан является важным парниковым газом . За двадцатилетний период он в 72 раза более мощный, чем углекислый газ. [154] В 2012 году на его долю приходилось 9% всех выбросов парниковых газов в США. Системы природного газа и нефти являются крупнейшими источниками, обеспечивая 29% выбросов. [155] Компании по бурению природного газа начинают внедрять технологии, называемые зеленым завершением, чтобы минимизировать утечку метана. [154]
Косвенные эффекты увеличения поставок природного газа от фрекинга только недавно начали измеряться. Исследование загрязнения воздуха от угольной генерации в США, проведенное в 2016 году, показало, что могли быть косвенные выгоды от фрекинга за счет замены угля природным газом в качестве источника энергии. Рост фрекинга с 2009 года привел к падению цен на природный газ, что сделало природный газ более конкурентоспособным по сравнению с углем. Этот анализ оценивает, что производство угля в результате сократилось на 28%, что привело к среднему снижению загрязнения воздуха на 4%, что дало положительные преимущества для здоровья. Однако это касается только США и может быть неприменимо к другим странам с более низкими темпами производства угля. [156]
Доказательства потенциального вредного воздействия на здоровье в результате фрекинга накапливаются, угрожая благополучию людей, животных и нашей окружающей среды. Эти загрязняющие вещества, даже при воздействии в низких концентрациях, могут привести к множеству как краткосрочных, так и долгосрочных симптомов. Многие из этих последствий для здоровья начинаются как острые проблемы, но из-за длительного воздействия превращаются в хронические заболевания. Летучие органические соединения и твердые частицы дизельного топлива, например, приводят к повышенным концентрациям загрязнения воздуха, которые превышают рекомендации Агентства по охране окружающей среды как по канцерогенным, так и неканцерогенным рискам для здоровья. [157]
По данным Совета по защите природных ресурсов (NRDC), в воздухе вблизи мест фрекинга были обнаружены такие канцерогенные загрязнители, как бензол, формальдегид и дизельное топливо. [158] Эти загрязнители образуют сточные воды, которые связаны с загрязнением грунтовых вод, угрожая близлежащей питьевой воде и вызывая беспокойство у всех, кто подвергается воздействию. Исследования, проведенные Национальным институтом охраны труда и техники безопасности (NIOSH), показали, что «при фрекинге также используется кристаллический кремний, который является типом песка, используемого для поддержания трещин в открытом состоянии». [159] Воздействие этого, а также пыли и других загрязнителей воздуха, образующихся при фрекинге, может вызвать проблемы с дыханием.
Одним из наиболее распространенных типов загрязняющих веществ, выбрасываемых в воздух при фрекинге, является метиленхлорид, который считается одним из самых тревожных из-за его потенциально серьезного воздействия на неврологические функции. Опять же, воздействие может варьироваться от острого и умеренного до хронического и более серьезного. Головокружение, головные боли, судороги и потеря сознания наблюдались у людей, подвергшихся воздействию этого смертельного химиката. Более долгосрочные воздействия, как правило, проявляются в таких областях, как потеря памяти, снижение IQ и задержка умственного развития. [160]
Будущим матерям также следует быть осторожными. Полициклические ароматические углеводороды, выбрасываемые в воздух при фрекинге, связаны с потенциальными репродуктивными проблемами. Исследование, проведенное Департаментом охраны окружающей среды и охраны труда штата Колорадо, показало, что «У матерей, живущих вблизи мест фрекинга, на 30 процентов выше вероятность рождения детей с врожденными пороками сердца». [161] NRDC также утверждает, что существует потенциал для «вреда развивающемуся сердцу, мозгу и нервной системе. Потому что даже кратковременное воздействие этих загрязняющих веществ в критические моменты развития может привести к долгосрочному вреду». [158]
Несмотря на знания исследователей о неблагоприятных последствиях для здоровья, которые эти загрязняющие вещества могут оказывать на людей и окружающую среду, сложно полностью понять прямые последствия для здоровья, которые являются результатом фрекинга, и оценить потенциальные долгосрочные последствия для здоровья и окружающей среды. Это связано с тем, что нефтегазовая промышленность юридически защищена от раскрытия того, что находится в химических соединениях, которые они используют для фрекинга. [162] «Также отсутствуют политики, требующие полной оценки воздействия на здоровье, которая должна быть необходима, прежде чем компаниям будет дано добро на бурение» [163]
В 2013 году Управление по охране труда и промышленной гигиене США (OSHA) и NIOSH выпустили предупреждение об опасности, основанное на данных, собранных NIOSH, о том, что «работники могут подвергаться воздействию пыли с высоким содержанием вдыхаемого кристаллического кремния ( диоксида кремния ) во время гидроразрыва пласта». [164] Кристаллический кремний является основным компонентом многих минералов, включая песок, почву и гранит, но наиболее распространенной формой является кварц. Вдыхание вдыхаемого кристаллического кремния может вызвать силикоз, рак легких, аутоиммунные расстройства, заболевания почек и может увеличить риск туберкулеза. Он также классифицируется как известный канцероген для человека. [165] [166] Из 116 проб воздуха, собранных NIOSH на 11 участках в 5 штатах, 47% показали воздействие кремния, превышающее допустимый предел воздействия OSHA, а 79% показали воздействие кремния, превышающее рекомендуемый NIOSH предел воздействия. [167]
NIOSH уведомил представителей компании об этих результатах и предоставил отчеты с рекомендациями по контролю воздействия кристаллического кремния, а также рекомендовал всем участкам гидроразрыва пласта оценить свою деятельность, чтобы определить потенциальную опасность воздействия кристаллического кремния на рабочих и внедрить необходимые меры контроля для защиты рабочих. [168]
В дополнение к предупреждению об опасности, касающейся воздействия вдыхаемого кристаллического кремнезема, OSHA выпустила публикацию под названием «Опасности гидравлического разрыва и обратного потока, отличные от вдыхаемого кремнезема», в попытке дополнительно защитить работников и лучше информировать работодателей о различных дополнительных опасностях, связанных с этим. Отчет включает опасности, которые могут возникнуть во время транспортировки, монтажа и демонтажа, смешивания и инъекции, нагнетания давления, операций обратного потока и воздействия H
2S и ЛОС. [169]
Серьезные травмы и смерть могут произойти во время различных транспортных операций по гидроразрыву пласта. Буровые площадки часто небольшие и перегруженные, с большим количеством рабочих, транспортных средств и тяжелой техники. Это может увеличить риск получения травмы или летального исхода. Согласно переписи смертельных производственных травм Бюро трудовой статистики США, с 2003 по 2009 год аварии транспортных средств, связанные с работой, привели к 206 смертельным случаям среди рабочих. [170] Виды деятельности, которые могут быть опасными, включают аварии транспортных средств во время поездок на буровые площадки и со скважин, доставку и перемещение крупной техники, такой как смесительное или насосное оборудование, а также процессы монтажа/демонтажа буровой установки [169] В исследовании, проведенном в Пенсильвании, Мюленбах и др. обнаружили значительное увеличение общего числа аварий и аварий с участием тяжелых грузовиков в городах, где ведется гидроразрыв пласта, по сравнению с городами без него, причем каждая дополнительная скважина увеличивала частоту аварий на 2% и риск смертельных случаев на 0,6%. [171] Rig-Up и Rig-Down — термины, используемые для обозначения доставки, строительства, демонтажа и поломки оборудования, необходимого в процессе гидроразрыва пласта. Инциденты и смертельные случаи во время операций по монтажу/демонтажу могут возникнуть в результате удара или раздавливания тяжелым оборудованием. [169]
Рабочие могут подвергаться воздействию опасных химикатов при смешивании и инъекции жидкостей, используемых при гидроразрыве пласта. Потенциальные химикаты включают соляную и фтористоводородную кислоту, биоциды, метанол, этиленгликоль, гуаровую камедь, полисахариды и полиакриламиды, перекись магния, перекись кальция, оксид магния, лимонную кислоту, уксусную кислоту, поликарбоксилат натрия, фосфоновую кислоту, хлорид холина, хлорид натрия, муравьиную кислоту и лаурилсульфат. Последствия воздействия перечисленных химикатов различаются по степени тяжести, но могут включать химические ожоги, раздражение кожи и глаз, аллергические реакции, канцерогенные эффекты и токсические реакции от прямого контакта или вдыхания химикатов. [169]
Современное оборудование для фрекинга способно перекачивать от 800 до 4200 галлонов воды в минуту при давлении от 500 до 20 000+ фунтов на квадратный дюйм. [172] После завершения процесса закачки и попадания газа в скважину, от 10 до 30 процентов закачанной жидкости будет возвращаться в скважину в качестве сточных вод для утилизации. Помимо химических добавок, присутствующих в жидкости для фрекинга, обратная вода содержит опасные летучие углеводороды, такие как H
2S, извлеченный из раздробленной породы. Рабочие должны использовать ручные датчики для проверки уровня жидкости через люки в верхней части скважин, и при этом они могут подвергаться воздействию опасных газовых и паровых струй, содержащих летучие углеводороды. Воздействие этих химикатов и углеводородов может повлиять на нервную систему, сердечный ритм и может привести к удушью или смерти. [173]
Рабочие подвергаются разливам в процессе гидроразрыва пласта как на площадке, так и за ее пределами. Воздействие жидкостей, участвующих в разливах жидкости (обратная вода, жидкость для гидроразрыва пласта, пластовая вода), также подвергает находящихся поблизости рабочих воздействию любых соединений, токсичных или нет, содержащихся в этих жидкостях. [171] В период с 2009 по 2014 год в США было зарегистрировано более 21 000 отдельных разливов, в общей сложности 175 миллионов галлонов сточных вод. [174] Хотя использование надлежащим образом спроектированного оборудования для хранения на буровых площадках защищает от таких несчастных случаев, как разливы, экстремальные погодные условия подвергают скважины воздействию и делают их уязвимыми для разливов независимо от этого, подвергая рабочих воздействию добавок, смешанных жидкостей для гидроразрыва пласта, обратных жидкостей и пластовой воды, а также опасных материалов в них. [171]
Согласно последним имеющимся данным (собранным в 2013 году), в нефтегазовой промышленности зафиксировано наибольшее количество пожаров и взрывов среди всех частных отраслей промышленности в США. Одной из самых больших опасностей для рабочих является процесс ремонта трубопровода, который делает их уязвимыми к взрывам горючего газа. В настоящее время существует очень мало протоколов обучения для рабочих в таких обстоятельствах. [175]
Согласно EPA, нетрадиционная разработка нефти и газа является источником технологически усовершенствованных природных радиоактивных материалов (TENORM). [176] Процессы, используемые при бурении, откачке воды и извлечении обратного потока и пластовых вод, способны концентрировать природные радионуклиды. Эти радиоактивные материалы могут дополнительно концентрироваться в отходах, производимых на объектах, и даже в их продуктах. [176] Они могут накапливаться в виде накипи внутри труб или в виде шлама, осаждающегося из сточных вод, и подвергать рабочих уровням радиации, намного превышающим стандарты OSHA. [177] В информационном бюллетене OSHA об опасностях говорилось, что «не является нереалистичным ожидать (радиоактивного) загрязнения на всех объектах добычи нефти и газа и на объектах по обработке труб». [178] Однако в настоящее время не предпринимается никаких шагов для защиты сотрудников от воздействия радиации, что касается TENORM, поскольку EPA исключило отходы нефти и газа из федеральных правил по опасным отходам в соответствии с RCRA (Законом о сохранении и восстановлении ресурсов). [177]
Газовая промышленность отреагировала на государственные и местные постановления и запреты двумя основными типами судебных исков: иски о преимущественном праве , в которых утверждается, что федеральный закон не позволяет правительствам штатов вводить ограничения на фрекинг, и иски о положении о изъятиях , в которых утверждается, что федеральная конституция дает компании право на компенсацию, когда запрет или ограничение на фрекинг делает землю этой компании бесполезной. [179]
В сентябре 2010 года в Пенсильвании был подан иск, в котором утверждалось, что Southwestern Energy загрязнила водоносные горизонты через дефектную цементную обсадную колонну в скважине. [180] Были и другие случаи. После того, как судебные дела, касающиеся загрязнения от гидроразрыва, урегулированы, документы запечатываются, и информация о загрязнении недоступна исследователям или общественности. В то время как Американский институт нефти отрицает, что эта практика имеет скрытые проблемы с газовым бурением, другие считают, что это так и может привести к ненужным рискам для общественной безопасности и здоровья. [4]
В июне 2011 года Northeast Natural Energy подала в суд на город Моргантаун, Западная Вирджиния , за запрет на гидроразрыв пласта в сланце Марцеллус в пределах мили от границ города. Запрет был введен для защиты муниципального водоснабжения, а также жителей города, в отсутствие на уровне штата нормативных актов, касающихся гидроразрыва пласта. [181]
Число предлагаемых государственных нормативных актов, связанных с гидроразрывом пласта, резко возросло с 2005 года. Большинство из них конкретно касаются одного аспекта бурения скважин на природный газ, например, очистки сточных вод, хотя некоторые из них более всеобъемлющи и рассматривают несколько нормативных проблем. [182]
Процесс регулирования и внедрения гидроразрыва пласта — сложный процесс, в котором задействовано множество групп, заинтересованных сторон и воздействий. Агентство по охране окружающей среды имеет право выдавать разрешения на бурение и подземную закачку, а также устанавливать правила обращения с отходами на федеральном уровне. Однако сфера его полномочий является предметом споров, и нефтегазовая промышленность рассматривает возможность подачи исков, если указания Агентства по охране окружающей среды будут слишком широкими. Штаты обязаны соблюдать федеральные законы и правила, установленные Агентством по охране окружающей среды. Однако штаты имеют право регулировать деятельность определенных компаний и отраслей в пределах своих границ — они могут разрабатывать планы и стандарты безопасности, правила управления и утилизации, а также требования к публичному уведомлению и раскрытию информации. Постановления о землепользовании, стандарты производства и правила безопасности могут устанавливаться местными органами власти, но объем их полномочий (включая их полномочия по регулированию газового бурения) определяется законодательством штата. [183] Закон 13 Пенсильвании является примером того, как закон штата может запрещать местное регулирование отраслей, занимающихся гидроразрывом пласта. В таких штатах, как Огайо и Нью-Мексико, полномочия по регулированию ограничены положениями о коммерческой тайне , а также существуют другие исключения, которые не позволяют компаниям раскрывать точный химический состав своих жидкостей. [184] Другие проблемы включают заброшенные или недокументированные скважины и места гидроразрыва пласта, нормативные лазейки в политике Агентства по охране окружающей среды и штатов, а также неизбежные ограничения в обеспечении соблюдения этих законов. [185]
С 2012 года ведутся дискуссии о том, следует ли регулировать фрекинг на уровне штата или на федеральном уровне. [186] [187] Сторонники контроля источников энергии (например, нефти, газа, ветра и солнца) на уровне штата утверждают, что подход по каждому штату позволяет каждому штату создавать правила и пересматривать процессы, которые соответствуют конкретным геологическим, экологическим и гражданским проблемам каждого штата. [187] Критики говорят, что это создаст лоскутное одеяло из непоследовательных правил. [186] Они также отмечают, что компоненты и последствия развития энергетики (например, выбросы, торговля, сточные воды, землетрясения и радиация) могут пересекать границы штатов. Местные и государственные органы власти также могут не иметь ресурсов для инициирования и защиты от корпоративных судебных исков, связанных с гидроразрывом пласта. [188] [189]
Сторонники федерального регулирования считают, что оно обеспечит более последовательный, единый стандарт [186], необходимый для национальных стандартов охраны окружающей среды и общественного здравоохранения, например, связанных с загрязнением воды и воздуха (например, публичное раскрытие информации о химикатах, используемых при гидроразрыве пласта, защита источников питьевой воды и контроль загрязнителей воздуха). [186] [187] Компромисс, называемый «кооперативным федерализмом», был предложен как подход, используемый для угля с 1977 года. Здесь федеральное правительство устанавливает базовые стандарты, а не подробные спецификации, и позволяет штатам быть более гибкими в соблюдении стандартов. Это потребовало бы от федерального правительства отменить некоторые нормативные исключения для гидроразрыва пласта (например, Закон об энергетической политике 2005 года , который освободил производителей нефти и газа от определенных требований Закона о безопасной питьевой воде), и разработать всеобъемлющий набор правил для отрасли. [186] [190]
EPA и отраслевая группа Американский институт нефти предоставили гранты для финансирования организации State Review of Oil and Gas Environmental Regulations (STRONGER) для содействия лучшему государственному надзору за экологическими проблемами в нефтегазовой отрасли. По приглашению штата организация пересматривает их экологические нормы в нефтегазовой отрасли в целом и правила гидроразрыва пласта в частности и рекомендует улучшения. По состоянию на 2022 год STRONGER провела первоначальные обзоры правил гидроразрыва пласта в 24 штатах, на долю которых приходится более 90% добычи нефти и газа на суше в США. [191] [ необходим неосновной источник ]
Регулирование на уровне штата устанавливает более низкие стандарты регулирования в отношении экологических проблем, чем федеральное по разным причинам. Во-первых, штаты имеют законодательную власть только над своей собственной территорией, поэтому потенциальные области, затронутые регулированием, могут быть более ограниченными, чем федеральные . В связи с этим, EPA имеет власть над межгосударственными или пограничными ресурсами, такими как реки, таким образом, более широкие регулирующие полномочия. Во-вторых, экологические проблемы в масштабе штатов обычно связаны с энергетическими и экономическими проблемами через энергетические администрации, оставляя воздействие на окружающую среду часто второстепенным по отношению к экономическим соображениям, тогда как уникальный мандат EPA касается экологических проблем, независимо от их экономического или энергетического аспекта, поскольку оно более независимо от энергетических администраций. [192] Поэтому государственные нормативные акты считаются в целом слабее федеральных. В-третьих, политика на уровне штата больше подвержена скрытым изменениям политического большинства и лоббированию , тогда как федеральные агентства теоретически работают более независимо от Конгресса и, таким образом, обеспечивают большую преемственность в плане принятия политических решений. [192]
В академической литературе все чаще подчеркиваются часто конкурирующие регулирующие программы сторонников природного газа и экологов. [192] Экологи и сторонники предупредительного подхода выступали за федеральное и мощное межгосударственное регулирование, а также за демократическое расширение прав и возможностей местных сообществ. Поэтому они поддерживали межгосударственные организации, которые объединяют государственных и федеральных субъектов, таких как Комиссия по бассейну реки Делавэр , когда «политика природного газа» может не включать федеральных субъектов. Однако сторонники добычи природного газа выступали за государственное и более слабое межгосударственное регулирование и отзыв регулирующих полномочий, таких как зонирование, у местных сообществ и институтов. Они поддерживали только подмножество межгосударственных организаций, как правило, тех, которые обещают поддержку более слабых правил и которые не включают защиту регулирующих полномочий, таких как Комиссия по межгосударственному нефтегазовому договору . [192]
Сторонники государственного, а не федерального регулирования утверждают, что штаты, обладающие местными и историческими знаниями своих уникальных ландшафтов , способны лучше создавать эффективную политику, чем любой стандартизированный федеральный мандат. Конгресс , а также лидеры отрасли оказали большое влияние на нормативные исключения для гидроразрыва пласта и продолжают оставаться доминирующим голосом при определении регулирования в Соединенных Штатах.
Гидроразрыв пласта имеет известные воздействия на окружающую среду и потенциальные неизвестные прямые или косвенные воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Поэтому он является частью сферы регулирования EPA. EPA обеспечивает надзор за выдачей разрешений на бурение, когда компании, занимающиеся гидроразрывом пласта, используют дизельное топливо . Это его основная регулирующая деятельность, но она была существенно сокращена в своем объеме Законом об энергетической политике 2005 года , который исключил гидроразрыв пласта из регулирования Закона о безопасной питьевой воде по контролю за подземными закачками, за исключением случаев использования дизельного топлива. [193] Это вызвало обеспокоенность относительно эффективности контроля за выдачей разрешений. В дополнение к этой миссии EPA работает со штатами для обеспечения безопасной утилизации сточных вод от гидроразрыва пласта, имеет партнерские отношения с другими администрациями и компаниями для сокращения выбросов в атмосферу от гидроразрыва пласта, особенно от метана, используемого в этом процессе, и пытается обеспечить как соответствие нормативным стандартам, так и прозрачность для всех заинтересованных сторон, подразумеваемых в процессе внедрения гидроразрыва пласта.
7 августа 1997 года Окружной суд одиннадцатого округа обязал EPA пересмотреть свою позицию по гидроразрыву пласта на основании иска, поданного Фондом правовой экологической помощи. До этого решения EPA считало, что гидроразрыв пласта не подпадает под правила Закона о безопасной питьевой воде . [194] Хотя влияние этого решения было локализовано в Алабаме, оно заставило EPA оценить свою надзорную ответственность в соответствии с Законом о безопасной питьевой воде для гидроразрыва пласта. В 2004 году EPA опубликовало исследование, в котором пришел к выводу, что угроза питьевой воде от гидроразрыва пласта была «минимальной». В Законе об энергетической политике 2005 года Конгресс исключил скважины с гидроразрывом пласта из повторной классификации в качестве нагнетательных скважин , которые подпадают под часть Закона о безопасной питьевой воде, которая изначально предназначалась для регулирования сбросных скважин. [195] [196] Закон не исключал скважины с гидроразрывом пласта, в состав которых входит дизельное топливо в жидкости для разрыва. Некоторые члены Палаты представителей США обратились в EPA с просьбой широко толковать «дизельное топливо», чтобы увеличить регулирующие полномочия агентства в отношении гидроразрыва пласта. Они утверждают, что текущее ограничение направлено не на предотвращение использования небольшого подмножества дизельных соединений, а скорее на меру безопасности для снижения вероятности случайного загрязнения грунтовых вод токсичными химикатами BTEX (бензол, толуол, этилбензол и ксилолы), которые присутствуют в дизельных соединениях. [197] Конгрессу настоятельно рекомендовали отменить нормативное исключение 2005 года в соответствии с Законом об энергетической политике 2005 года. [198] Закон FRAC , принятый в июне 2009 года, устранит исключение и может разрешить переклассифицировать добывающие скважины в нагнетательные скважины, помещая их под федеральную юрисдикцию в штатах без одобренных программ UIC.
В ноябре 2012 года Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) рассматривали возможность изучения потенциальной связи между трещинами и загрязнением питьевой воды. Лидеры по энергетике Республиканской палаты представителей посоветовали секретарю Министерства здравоохранения и социальных служб (HHS) Кэтлин Сибелиус быть осторожнее в исследовании. Они утверждали, что исследование, если оно не будет проведено должным образом, может помешать росту рабочих мест. Они беспокоились, что исследование может маркировать встречающиеся в природе вещества в грунтовых водах как загрязняющие вещества, что CDC ограничит гидравлический разрыв в интересах общественного здравоохранения и что «научная объективность [HHS] [была] подорвана», поскольку CDC рассматривал вопрос о том, изучать ли этот вопрос. [199] [200]
Администратор Агентства по охране окружающей среды Лиза Джексон заявила, что Агентство по охране окружающей среды использует свои полномочия для защиты жителей, если бурильщики поставят под угрозу водоснабжение, а государственные и местные власти не предпримут мер. [201]
В марте 2015 года демократы в Конгрессе вновь ввели ряд правил, известных как «Frack Pack». Эти правила были навязаны отечественной нефтяной промышленности. Пакет будет регулировать гидроразрыв пласта в соответствии с Законом о безопасной питьевой воде и потребует раскрытия общественности химикатов, используемых в жидкости для гидроразрыва пласта. Он потребует проведения испытаний на загрязнение источников воды до и во время разработки нефтяных месторождений. Он потребует от производителей нефти и газа иметь разрешения для увеличения ливневого стока. [202] Новые правила устанавливают стандарты безопасности для хранения использованных химикатов вокруг буровых площадок и требуют от компаний предоставлять информацию о геологии своих скважин в Бюро землепользования, агентство в составе Министерства внутренних дел. [203] «Frack Pack» подвергся критике, особенно со стороны нефтяной промышленной группы The Western Energy Alliance, за дублирование уже существующих государственных правил. [202]
22 января 2016 года администрация Обамы объявила о новых правилах выбросов от нефти и газа на федеральных землях, которые будут регулироваться Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM) для снижения воздействия на глобальное потепление и изменение климата. [204] Это стало известно как «правило фрекинга BLM» и вступит в силу 31 марта, распространяясь на федеральные, индейские и государственные земли. [205] Это правило будет применяться к более чем 750 миллионам участков федеральных и индейских земель и регулировать раскрытие информации о химикатах, целостность скважин и управление обратным потоком воды. [205] Это правило потребует от компаний указывать химикаты, используемые при гидроразрыве пласта, и их цель. Это требование будет распространяться только на химикаты, используемые после, а не до фрекинга, для защиты рецептов химических смесей компании. [206] Но незнание химикатов заранее исключает возможность правительства тестировать воду для получения базовых показаний, чтобы узнать, загрязняет ли процесс источники воды или нет. Целостность скважин жизненно важна для обеспечения того, чтобы нефть, газ и другие химикаты фрекинга не выщелачивались в прямые источники питьевой воды. Правило потребует от операторов предоставления журнала цементной связи, чтобы гарантировать, что питьевая вода была должным образом изолирована от воды, которая будет использоваться. Наконец, BLM требует от компаний предоставлять свои предполагаемые общие объемы сточных вод вместе с планом утилизации. [207] Правило фрекинга было встречено критикой за то, что оно не требует от корпораций большей прозрачности в отношении химикатов, используемых перед бурением скважин. [206]
2 марта 2017 года Агентство по охране окружающей среды объявило, что оно отзывает свой запрос о том, чтобы операторы в нефтегазовой отрасли предоставляли информацию об оборудовании и выбросах до тех пор, пока не будут собраны дополнительные данные, подтверждающие необходимость этой информации. [208] 29 декабря 2017 года Министерство внутренних дел США отменило правило BLM 2015 года, которое установило бы новые экологические ограничения на гидравлический разрыв пласта (фрекинг) на государственных землях. [209]
Конгресс был призван отменить исключение из правил 2005 года в соответствии с Законом об энергетической политике 2005 года, поддержав Закон FRAC , представленный в июне 2009 года, но до сих пор отказывался. [198] В июне 2009 года два идентичных законопроекта под названием Закон об ответственности за гидроразрыв и осведомленности о химических веществах были представлены как в Палату представителей Соединенных Штатов, так и в Сенат. Законопроект Палаты представителей был представлен представителями Дианой ДеГетт , демократом от Колорадо, Морисом Хинчи , демократом от Нью-Йорка, и Джаредом Полисом , демократом от Колорадо. Версия Сената была представлена сенаторами Бобом Кейси , демократом от Пенсильвании, и Чаком Шумером , демократом от Нью-Йорка. Эти законопроекты направлены на внесение поправок в Закон о безопасной питьевой воде. Это позволило бы Агентству по охране окружающей среды регулировать гидравлический разрыв пласта, который проводится в штатах, которые не заняли главенствующее положение в регулировании UIC. Законопроект требовал от энергетической отрасли раскрывать, какие химикаты используются в смеси песка и воды. 111- й Конгресс США отложил заседание 3 января 2011 года, не предприняв никаких существенных действий по Закону FRAC. Закон FRAC был повторно представлен в обе палаты 112-го Конгресса США . В Сенате сенатор Боб Кейси (демократ от Пенсильвании) представил законопроект S. 587 15 марта 2011 года. [210] В Палате представителей представитель Диана ДеГетт (демократ от Колорадо) представила законопроект HR 1084 24 марта 2011 года. [211] По состоянию на март 2012 года Конгресс еще не принял ни один из законопроектов Закона FRAC . [212] [213] Нефтегазовая промышленность вносит значительный вклад в фонды избирательных кампаний. [214]
В мае 2012 года Министерство внутренних дел выпустило обновленные правила по гидроразрыву пласта для скважин на федеральных землях. Однако исследовательская группа Guggenheim Washington обнаружила, что только около 5% сланцевых скважин, пробуренных за последние 10 лет, были на федеральных землях. [215]
В апреле 2011 года GWPC совместно с отраслью начал публиковать списки химикатов для гидроразрыва пласта по скважинам на сайте FracFocus. [216] Раскрытие информации по-прежнему осуществляется на добровольной основе; компании по-прежнему не обязаны предоставлять информацию о своих методах гидроразрыва пласта и жидкостях, которые они считают запатентованными. [217] Списки не включают все используемые вещества; полный перечень конкретных химических формул добавок, используемых в операциях по гидроразрыву пласта, в настоящее время не доступен землевладельцам, соседям, местным чиновникам или поставщикам медицинских услуг, не говоря уже о общественности. Эта практика находится под пристальным вниманием. [ требуется ссылка ] Два исследования, опубликованные в 2009 году, одно из которых было проведено DOE, а другое — GWPC, обсуждают проблемы безопасности гидроразрыва пласта. [ требуется ссылка ] Химикаты, которые можно использовать в жидкости для гидроразрыва пласта, включают керосин , бензол , толуол , ксилол и формальдегид . [89] [218]
Споры по поводу гидроразрыва пласта привели к законодательным и судебным разбирательствам по поводу главенства государственного регулирования по сравнению с правами местных органов власти регулировать или запрещать бурение нефтяных и газовых скважин. Некоторые штаты ввели законодательство, ограничивающее возможности муниципалитетов использовать зонирование для защиты граждан от воздействия загрязняющих веществ от гидроразрыва пласта путем защиты жилых районов. Такие законы были приняты в Пенсильвании, Огайо [219] и Нью-Йорке. [220]
Местные правила могут быть доминирующей силой в принятии правил бурения, создании стандартов безопасности и правил производства, а также в обеспечении соблюдения определенных стандартов. Однако во многих случаях закон штата может вмешиваться и доминировать над местным законодательством. В Техасе Комиссия по железным дорогам Техаса имеет полномочия регулировать определенные отрасли и специфику их стандартов безопасности и правил производства. [183] В этом случае штат определил стандарты зонирования, выдачи разрешений, производства, доставки и безопасности.
В Нью-Йорке местные законы о землепользовании рассматриваются в государственных нормативных актах, а в Пенсильвании Закон штата о нефти и газе заменил все местные постановления, призванные регулировать эксплуатацию газовых скважин». [183] Кроме того, в 2013 году Лос-Анджелес стал крупнейшим городом в США, принявшим мораторий на гидроразрыв пласта. [221]
В ноябре 2010 года Ассамблея штата Нью-Йорк проголосовала 93 голосами против 43 за мораторий или заморозку гидроразрыва пласта, чтобы дать штату больше времени для решения проблем безопасности и охраны окружающей среды. [222]
В сентябре 2012 года администрация Куомо решила подождать, пока не будет завершен обзор потенциальных последствий для здоровья населения от гидроразрыва пласта, прежде чем разрешить проведение крупномасштабного гидроразрыва пласта в Нью-Йорке. Законодатели штата, медицинские общества и эксперты в области здравоохранения надавили на Джозефа Мартенса, комиссара Государственного департамента охраны окружающей среды, с требованием провести независимую оценку последствий для здоровья от гидроразрыва пласта медицинскими экспертами до того, как будут приняты окончательные правила и разрешено начать бурение. Мартенс отказался от заказа внешнего исследования. Вместо этого он назначил комиссара по здравоохранению доктора Нирава Шаха для тщательной оценки анализа департамента последствий для здоровья и сказал, что Шах может проконсультироваться с квалифицированными внешними экспертами для своего обзора. [223] В обзоре 2013 года, посвященном гидроразрыву пласта сланцевого газа Марцеллус и водоснабжению Нью-Йорка, говорилось: «Хотя потенциальные выгоды от эксплуатации природного газа Марцеллус велики для перехода к экономике чистой энергии, в настоящее время нормативно-правовая база в штате Нью-Йорк недостаточна для предотвращения потенциально необратимых угроз местной окружающей среде и водоснабжению Нью-Йорка. Для предотвращения этих экологических последствий потребуются крупные инвестиции в государственное и федеральное регулирование, и запрет на бурение в пределах водоразделов водоснабжения Нью-Йорка является целесообразным, даже если более строго регулируемая добыча газа Марцеллус в конечном итоге будет разрешена в других местах штата Нью-Йорк». [224] 17 декабря 2014 года губернатор Куомо объявил о запрете на процесс бурения по всему штату, сославшись на риски для здоровья, став первым штатом в Соединенных Штатах, который ввел такой запрет. [225] [226]
На муниципальном уровне некоторые города в центральной части штата Нью-Йорк предприняли шаги по регулированию бурения методом гидравлического разрыва пласта и сопутствующих ему последствий, либо запретив его в пределах муниципальных границ, либо сохранив возможность сделать это в будущем, либо запретив сброс сточных вод, образующихся в процессе бурения, на муниципальных очистных сооружениях. [227]
Нью-Йорк. Водораздел Нью-Йорка включает большую площадь сланцевой формации Марцеллус . Позиция Департамента охраны окружающей среды Нью-Йорка: «Хотя Департамент охраны окружающей среды осознает потенциальные экономические возможности, которые это представляет для штата, гидроразрыв пласта представляет неприемлемую угрозу для нефильтрованного водоснабжения девяти миллионов жителей Нью-Йорка и не может быть безопасно разрешен в водоразделе Нью-Йорка». [228]
Ниагарский водопад. Городской совет Ниагарского водопада одобрил постановление, запрещающее добычу природного газа в Ниагарском водопаде , а также «хранение, передачу, обработку или утилизацию отходов разведки и добычи природного газа». [229] Выборные должностные лица заявили, что не хотят, чтобы их граждане, которые на собственном опыте столкнулись с кризисом токсичных отходов в канале Лав , стали подопытными кроликами для гидроразрыва пласта, новой технологии, используемой при бурении газовых скважин. [229] Член городского совета Гленн Чулокян сказал: «Мы не позволим искушению в виде миллионов долларов в качестве вознаграждения для иногородних компаний, корпораций и частных лиц стать движущей силой, которая подвергает риску здоровье и жизни наших детей и семей из-за опасностей гидроразрыва пласта и его токсичной воды. Я не буду принимать участие в строительстве еще одного канала Лав в городе Ниагарский водопад». «Наш некогда великий город и все семьи Ниагарского водопада пережили так много за эти годы. «С живым в нашей памяти Love Canal мы не позволим еще одной экологической трагедии случиться в нашем городе, ни сегодня, ни когда-либо еще», — сказал Гленн Чулокян. [229] Председатель совета Сэм Фрушионе заявил, что он против продажи будущих поколений детей ради корпоративной жадности. Рита Йелда из Food and Water Watch отметила, что загрязняющие вещества влияют не только на жителей Ниагары, но и на тех, кто живет в общинах ниже по течению. [229]
В 2012 году губернатор Мартин О'Мэлли издал указ о приостановке подачи заявок на бурение в западном Мэриленде до завершения трехлетнего исследования воздействия гидроразрыва пласта на окружающую среду, тем самым создав фактический мораторий. Делегат Хизер Мизёр планировала внести законопроект, официально запрещающий гидроразрыв пласта, пока государственные служащие не определят, можно ли его проводить без нанесения вреда питьевой воде или окружающей среде. Газовая промышленность отказалась финансировать трехлетнее исследование или любые другие исследования, если не получит гарантий, что в конечном итоге сможет бурить скважины для добычи газа. Она выступила против законопроекта, спонсируемого Мизёром, о финансировании исследования за счет сборов за аренду газовых скважин. [230] В марте 2017 года Мэриленд запретил фрекинг и стал первым штатом в стране с доказанными запасами газа, который сделал это. [7] В апреле 2017 года губернатор Ларри Хоган подписал законопроект о запрете фрекинга. [231]
Закон 152 штата Вермонт запретил гидравлический разрыв пласта при разработке и разведке нетрадиционных месторождений нефти и газа , пока не будет доказано, что он не оказывает никакого воздействия на окружающую среду или здоровье населения . [232]
В феврале 2012 года Палата представителей Вермонта приняла мораторий на гидроразрыв пласта, хотя в то время в штате не было запасов нефти или газа, пригодных для гидроразрыва. [233] [234] В пятницу, 4 мая 2012 года, законодательный орган Вермонта проголосовал 103–36 за запрет гидроразрыва пласта в штате. 17 мая 2012 года губернатор Питер Шамлин (демократ) подписал закон, сделавший Вермонт первым штатом, запретившим гидроразрыв пласта в профилактических целях. Законопроект требует пересмотра нормативных актов штата с целью запрета операторам нагнетательных скважин принимать сточные воды, образующиеся при бурении нефтяных и газовых скважин, из других штатов. [235]
Гидравлический разрыв пласта применяется на Аляске с 1980-х годов, хотя «операции были гораздо меньше по масштабу и были сосредоточены только на одном или нескольких этапах (интервале трещины)». [236] По состоянию на 2016 год гидроразрыв пласта проводился на Северном склоне Аляски [237] и на полуострове Кенай на южном побережье Аляски.
Из-за потенциального вреда для хрупкой окружающей среды Аляски состоялись слушания по новым правилам для этого типа добычи нефти. [ необходима цитата ]
Калифорния является пятым по величине производителем сырой нефти в США. [238] ABC отметила 6 декабря 2019 года, что относительно разрешений на фрекинг и взглядов на добычу ископаемого топлива в Калифорнии, «штат движется к сокращению добычи нефти, в то время как Вашингтон ускоряет ее. Чиновники штата более внимательно изучают угрозы окружающей среде и здоровью — особенно загрязнение земли, воздуха и воды, — создаваемые добычей энергии, в то время как Вашингтон, по-видимому, пришел к выводу, что существующие федеральные правила в достаточной степени защищают его чувствительные ландшафты, а также общественное здоровье». [239]
Было внесено несколько законопроектов, ограничивающих фрекинг в штате или отдельных округах. В 202 году сенатор штата Фрэн Павли представила законопроект, требующий от бурильщиков заранее уведомлять местных владельцев недвижимости и органы водоснабжения о том, что будет проводиться гидроразрыв пласта, и требующий проведения испытаний грунтовых вод до и после гидроразрыва пласта, чтобы определить, произошло ли загрязнение. Павли заявила, что такой подход к мониторингу и отчетности поможет решить проблемы граждан. В мае 2012 года сенат штата отклонил законопроект в результате двухпартийного голосования 18–17. [240] Павли представила аналогичный законопроект в 2013 году, заявив, что она надеется, что он будет всесторонне регулировать и контролировать гидроразрыв пласта, а также создаст прозрачность для общественности. [241] В сентябре 2013 года законодательный орган Калифорнии принял законопроект Сената 4 о регулировании гидроразрыва пласта. Законопроект, подписанный губернатором Джерри Брауном , предусматривал раскрытие информации об используемых химикатах, предварительное тестирование близлежащих скважин с водой и исследование по вопросам охраны окружающей среды и безопасности. [242] Эти правила, вступившие в силу 1 января 2015 года, требуют, чтобы «нефтяные компании получали разрешения на фрекинг, а также на кислотную обработку, использование плавиковой кислоты и других химикатов для растворения сланцевой породы». [243]
Законопроект 2013 года, казалось, был шагом в правильном направлении для экологов, но некоторые критиковали законопроект как слишком мягкий. [244] Кэсси Сигел из Центра биологического разнообразия сказала: «SB 4 был изменен в последние часы законодательной сессии, чтобы превратить его из законопроекта, который не заходил достаточно далеко, чтобы защитить калифорнийцев от фрекинга, в законопроект, который фактически предоставил важную защиту нефтяным компаниям». [241] Некоторые экологи обещали не успокаиваться, пока фрекинг не будет полностью запрещен. Представители нефтяной промышленности также критиковали законопроект как слишком ограничительный. [241]
Несколько городов в Калифорнии работают над запретом или введением строгих ограничений на гидроразрыв пласта. Два города, наиболее активно борющиеся с гидроразрывом пласта, — это Лос-Анджелес и Беверли-Хиллз. Лос-Анджелес работает над мораторием на гидроразрыв пласта, а Беверли-Хиллз вообще запретил этот процесс. [245]
Беверли-Хиллз, построенный над нефтяным месторождением Беверли-Хиллз , стал первым муниципалитетом Калифорнии, который фактически запретил гидроразрыв пласта. 21 апреля 2014 года городской совет собрался, и его члены единогласно проголосовали за запрет гидроразрыва пласта в своем городе. Наряду с членами совета Беверли-Хиллз, были также представители антифрекинговых групп из других городов, надеющиеся достичь аналогичных результатов. Экологи пришли к выводу, что не существует безопасного способа гидроразрыва пласта и что этот процесс может привести к загрязнению воздуха и воды, а также к увеличению числа землетрясений. По этим причинам гидроразрыв пласта необходимо запретить, а не просто регулировать. [246] Второе и последнее голосование по введению запрета на гидроразрыв пласта состоялось 6 мая. Голосование снова было единогласным, и Беверли-Хиллз стал первым городом в Калифорнии, который активно запретил этот метод добычи природного газа и нефти. Официальных планов по внедрению гидроразрыва пласта в Беверли-Хиллз не было, но этот процесс происходил в прилегающих районах округа Лос-Анджелес. Запрет вступит в силу 6 июня. [245]
В 2014 году постановление суда заставило должностных лиц BLM подготовить «более тщательный анализ потенциальных последствий гидроразрыва пласта» в Калифорнии. BLM согласилось отложить любые новые продажи нефтяных и газовых участков в этом районе до завершения анализа. Окончательный отчет BLM в 2019 году «не обнаружил никаких неблагоприятных последствий гидроразрыва пласта, которые нельзя было бы смягчить», вывод, который оспаривали несколько государственных чиновников и групп, утверждавших, что анализ был некорректным. [247]
Губернатор Гэвин Ньюсом во время своей кампании 2018 года пообещал ужесточить государственный надзор за фрекингом и добычей нефти. [238] В июле 2019 года [248] Ньюсом уволил главного регулирующего органа Калифорнии в сфере нефти и газа, узнав, что штат увеличил количество разрешений на фрекинг на 35% с тех пор, как Ньюсом вступил в должность в январе, что вызвало гнев экологических групп. [249] К ноябрю 2019 года в Калифорнии находилось 263 ожидающих разрешения на фрекинг, но с июля ни одно из них не было одобрено. [249]
19 ноября 2019 года губернатор Ньюсом приостановил утверждение сотен разрешений на фрекинг через Отдел нефти, газа и геотермальных ресурсов [250] до проведения независимой проверки [251] [252] Национальной лабораторией Лоуренса Ливермора с проверкой процесса Департаментом финансов Калифорнии . [253] Ньюсом также временно запретил новые скважины, в которых использовался метод бурения, связанный с недавним крупным разливом Chevron в Центральной долине. [254] [255] Новый приостановленный метод включал использование пара высокого давления для извлечения нефти из-под земли, что отличало его от фрекинга. [249]
После того, как план был предложен в апреле 2019 года, [256] в начале октября 2019 года администрация Трампа объявила, что отменит «пятилетний мораторий на аренду» в Калифорнии, и что BLM откроет земли в Центральной Калифорнии для фрекинга. Также было объявлено, что BLM одобрило план управления ресурсами для этого района, что означает, что 14 предыдущих договоров аренды в округах Монтерей и Сан-Бенито , приостановленных судебными разбирательствами с двумя природоохранными группами, будут выданы. [257] В декабре 2019 года администрация Трампа официально открыла 1 миллион акров в Калифорнии для фрекинга и бурения. [258] В соответствии с новой политикой BLM предложило начать новые продажи аренды для добычи нефти и газа вдоль «Центральной долины и Центрального побережья Калифорнии, затрагивая восемь округов и [включая] 400 000 акров государственных земель». Округа включали Фресно , Керн , Кингс , Мадера , Сан-Луис-Обиспо , Санта-Барбара , Туларе и Вентура . [259] Несколько затронутых участков перекрывают Тихоокеанскую тропу . [239] Предложение также включает районы, близкие к национальным паркам Йосемити , Кингз-Каньон и Секвойя , последний в пределах двух миль. Критики утверждали, что близлежащий фрекинг может повредить паркам, а правительство утверждало, что последствия можно свести к минимуму. [260] Чиновники и агентства Калифорнии, включая генерального прокурора Калифорнии Ксавье Бесерру , подали иск против BLM в январе 2020 года, [261] «бросив вызов агентству на том основании, что воздействие проекта на окружающую среду и здоровье населения не было должным образом рассмотрено». В иске утверждалось, что планы BLM увеличивают риск загрязнения и землетрясений. [259] Группы по охране природы также подали в суд на BLM в том же месяце. [262]
В начале 2020 года будет внесено предложение о «включении участков площадью более 1 миллиона акров в районе Бейкерсфилда» для получения разрешения на фрекинг. [239]
В Колорадо есть пять типов местных органов власти, которые могут регулировать фрекинг: округа с самоуправлением, статутные округа, муниципалитеты с самоуправлением, статутные муниципалитеты и специальные округа. Некоторые имеют более узкие полномочия, чем другие, но все работают в тандеме, чтобы регулировать разведку нефти и газа. [263]
Колорадоцы проголосовали за Предложение 112 6 ноября 2018 года. Эта мера голосования потребовала бы, чтобы новое бурение нефтяных и газовых скважин осуществлялось на расстоянии не менее 2500 футов от жилых зданий и уязвимых зон. Уязвимые зоны включают игровые площадки, постоянные спортивные площадки, амфитеатры, общественные парки, общественные открытые пространства, общественные и общественные источники питьевой воды, оросительные каналы, водохранилища, озера, реки, постоянные или прерывистые ручьи и ручьи, а также любые дополнительные уязвимые зоны, обозначенные государством или местным правительством. [264] Требования Предложения 112 не будут применяться к застройке на федеральных землях. Это отличается от правил 2018 года, которые предусматривают, что скважины должны находиться на расстоянии 1000 футов от зданий с высокой посещаемостью (таких как школы и больницы), 500 футов от жилых зданий и 350 футов от открытых площадок (таких как игровые площадки). Кроме того, 112 предоставит местным органам власти возможность определять уязвимые зоны, тогда как действующие правила не позволяют местным органам власти запрещать новые разработки нефти и газа в пределах своих городских границ. [265] Сторонники указали, что нефтегазовая промышленность имеет историю игнорирования риска для сообществ и окружающей среды, и что, поскольку многие из химикатов, используемых при фрекинге, не были должным образом изучены, эта буферная зона поможет защитить жителей Колорадо и природные ресурсы. Противники утверждают, что экономические последствия этих правил будут разрушительными для экономики Колорадо, что приведет к потере тысяч рабочих мест, а также инвестиций со стороны нефтегазовых компаний. [264]
В отчете, опубликованном в июле 2018 года Комиссией по сохранению нефти и газа штата Колорадо (COGCC), утверждалось, что только 15% нефедеральных земель останутся доступными для бурения нефтяных скважин, что на 85% меньше текущего стандарта. [266] Отчет, опубликованный Питером Манилоффом из Школы горного дела штата Колорадо, нарисовал другую картину. Манилофф выполнил расширение отчета COGCC, чтобы изучить объем доступных недр для бурения. Хотя Предложение 112 ограничит объем поверхности, доступной для размещения скважин, оно не запретит компаниям получать доступ к пригодным для бурения запасам, которые залегают под землей, попадающей в буферную зону в 2500 футов. Предположив, что фирмы могут горизонтально бурить в пределах одной мили в любом направлении от конкретной поверхностной скважины, Манилофф обнаружил, что 42% нефедеральных недр останутся доступными для нефтегазовых компаний. Это увеличило объем нефедеральных запасов земли, пригодных для бурения, в три раза по сравнению с отчетом COGCC. [267]
Целью Колорадского предложения 112 было увеличение минимального расстояния всех новых нефтяных и газовых разработок от домов, школ и других районов, считающихся уязвимыми, по крайней мере до 2500 футов. Если бы это предложение было принято, экономика Колорадо была бы опустошена. Было подсчитано, что в первый год Колорадо потеряет от 201 до 258 миллионов долларов налоговых поступлений. К 2030 году эта оценка может достичь более одного миллиарда долларов. 43 000 рабочих мест также были бы потеряны только за первый год. Однако граница в 2500 футов защитила бы 85% нефедеральных земель в штате, предотвратив новую застройку, и защитила бы жителей, находящихся поблизости от фрекинга, от его потенциальных опасностей для окружающей среды и здоровья. Это в целом оказало бы значительное влияние на добычу нефти и газа в Колорадо.
Хотя фрекинг был относительно новым в центре внимания общественности Колорадо, фрекинг проводился с 1973 года, когда началась первая крупномасштабная операция по фрекингу на газовом месторождении Ваттенберг в округе Велд, штат Колорадо . В 1992 году Верховный суд поддержал два знаковых решения: округ Ла-Плата, Колорадо и Восс. Постановление округа Ла-Плата подтвердило постановление о том, что нефтегазовые компании должны получить специальное разрешение от окружного комиссара или планового персонала, прежде чем начинать бурение. [263] Постановление в округе Восс подтвердило запрет на гидроразрыв пласта в Грили, штат Колорадо , поскольку это самоуправляемый муниципалитет, этот запрет оспаривался нефтегазовой промышленностью. [263] Следующее важное постановление о фрекинге в Колорадо было принято в 2012 году, когда Лонгмонт принял законопроект 300, запрещающий гидроразрыв пласта и другие виды использования углеводородов для добычи газа и нефти. По состоянию на январь 2014 года нефтегазовая ассоциация Колорадо подала в суд на Лонгмонт из-за избирательной меры, и дело еще не рассмотрено. В 2013 году наводнение в районе Колорадо Фронт вызвало 14 разливов нефти, в результате чего в районе Колорадо Фронт было вылито 48 000 галлонов нефти. [263]
В ноябре 2013 года избиратели в трех городах Колорадо ( Боулдер , Форт-Коллинз и Лавленд ) одобрили инициативы голосования по введению или продлению моратория на гидроразрыв пласта. В то же время избиратели Брумфилда с небольшим перевесом победили инициативу против гидроразрыва пласта. [268]
26 января 2017 года в Палату представителей был внесен законопроект CO HB1124, известный как « Местный правительственный мораторий на запрет фрекинга в нефтяной и газовой промышленности ». Этот законопроект запретил бы гидроразрыв пласта для нефти и природного газа независимо от интересов владельца. Кроме того, местное правительство могло бы ввести мораторий на нефтегазовую деятельность, чтобы компенсировать убытки, которые понесут операторы в связи с введением моратория. Законопроект был отклонен 22 февраля 2017 года. [269]
Результаты недавнего трехлетнего исследования, проведенного в округе Гарфилд, штат Колорадо, исследователями из Университета штата Колорадо, были опубликованы в июне 2016 года. Они собирали еженедельные пробы воздуха в радиусе одной мили от 130 скважин сланцевого газа. Из этих проб они сообщили о наличии 61 химического вещества в воздухе. Метиленхлорид был одним из наиболее тревожных и распространенных (в 73% всех еженедельных проб воздуха) обнаруженных загрязняющих веществ. [270] Агентство по охране окружающей среды классифицировало метиленхлорид как потенциальный канцероген, который может вызывать различные пагубные последствия для здоровья.
До исследования проб воздуха группа исследователей из Департамента охраны окружающей среды и гигиены труда в Школе общественного здравоохранения Колорадо (2010) провела оценку воздействия на здоровье, чтобы «помочь решить проблемы сообщества относительно будущих решений по землепользованию» в округе Гарфилд, штат Колорадо. [271] Группа изучила различные последствия фрекинга не только для качества воздуха, но и для качества воды и почвы, дорожного движения, шума/вибрации и света. Группа оценила свои выводы и потенциальные последствия, которые они могут иметь для здоровья сообщества. Исследование предоставило один из первых подробных отчетов о последствиях фрекинга для сообществ. [272]
Дети и пожилые люди считаются одними из самых уязвимых групп населения, которые испытывают негативное воздействие окружающей среды на здоровье, поскольку их иммунная система более восприимчива к повреждениям. В округе Гарфилд, штат Колорадо, фрекинг стал основной инфраструктурой, и жители уже сообщают о притоке проблем со здоровьем. Жители сообщают о проблемах с кожей, таких как сыпь, зуд и жжение. Жительница, опрошенная еще в 2005 году, сообщила о наличии у нее множественных инфекций придаточных пазух носа и доброкачественных новообразований на щитовидной железе. [273] Женщина утверждала, что совсем недавно она «страдала от тромбов и легкого инсульта, для которого ее лабораторные исследования не могут дать никакого объяснения». [273]
В Нью-Джерси не так много сланцевых запасов под землей в пределах его границ. [274] В январе 2012 года губернатор Нью-Джерси Крис Кристи отклонил постоянный запрет на гидроразрыв пласта. Законодательное собрание Нью-Джерси приняло альтернативную рекомендацию губернатора Криса Кристи о запрете на гидроразрыв пласта сроком на один год. [275] В сентябре 2012 года Кристи наложил вето на законопроект Сената (S253), принятый большинством голосов 30–5, который запрещал бы обработку, сброс, утилизацию или хранение отходов гидроразрыва пласта в Нью-Джерси. Пенсильвания отправляет свои отходы компаниям Нью-Джерси, заинтересованным в переработке и утилизации сточных вод или «обратного потока» от гидроразрыва пласта в пределах штата. [274] Кристи утверждал, что законопроект Сената подорвет продолжающееся исследование штата по гидроразрыву пласта и будет дискриминировать другие штаты, что является нарушением пункта о неактивной торговле Конституции США. [274]
В 2012 году запасы природного газа в штате оценивались в 83 миллиона баррелей. [276] 2 июля 2012 года гидроразрыв пласта (фрекинг) и горизонтальное бурение были легализованы в соответствии с Законом сессии 2012-143 (S. 820). Департамент качества окружающей среды Северной Каролины (NCDEQ) требует, чтобы компании по-прежнему получали разрешение, прежде чем они разрешат любое бурение. [277] Эта легализация 2012 года последовала за законом 1945 года, который запретил горизонтальное бурение, ключевой компонент фрекинга. Затем в 2014 году было принято законодательство о создании Комиссии по нефти и газу [278] , которая заменит Комиссию по горнодобывающей промышленности и энергетике. [279] Несмотря на то, что были приняты законы, легализующие фрекинг, по состоянию на июль 2017 года не было предпринято никаких шагов по бурению или даже строительству скважины. [280]
В конце 2017 года началось строительство трубопровода Atlantic Coast Pipeline. Проект стоимостью 6 миллиардов долларов, трубопровод планируется проложить параллельно I-95 в Северной Каролине. [281] Трубопровод Atlantic Coast Pipeline строится энергетическими компаниями Duke Energy и Dominion Energy с целью обеспечения природным газом жилых и промышленных районов Северной Каролины. Природный газ, который будет транспортироваться по трубопроводу, поступает из Пенсильвании и Западной Вирджинии, добываемый методом гидроразрыва пласта из сланцевого месторождения Марцеллус. [282] Участок трубопровода в Северной Каролине пересечет 320 ручьев Северной Каролины. В декабре 2018 года строительство было остановлено в Вирджинии из-за его воздействия на исчезающие виды и пересечения Аппалачской тропы. Между политиками Северной Каролины и губернатором возник спор по поводу финансирования трубопровода. [283]
По данным Департамента природных ресурсов штата Огайо , с 1951 года около 80 000 нефтяных и газовых скважин в Огайо были подвергнуты гидроразрыву. В Огайо не допускается сброс обратного потока после гидроразрыва или добытого рассола в поверхностные водотоки; 98 процентов добытой воды закачивается в скважины для утилизации класса II, оставшиеся 2 процента используются для контроля за пылью и льдом на дорогах в соответствии с местными постановлениями. [284]
24 мая 2012 года Палата представителей Огайо приняла законопроект Сената 315 [285], регулирующий бурение нефтяных и газовых скважин, включая гидроразрыв пласта. Законопроект требует от компаний тестировать скважины на воду в пределах 1500 футов (460 м) от предполагаемых мест бурения и сообщать о жидкостях и химикатах, используемых при бурении и гидроразрыве пласта, за исключением тех, которые считаются запатентованными. Компании также будут обязаны отслеживать сточные воды, закачиваемые в скважины для утилизации. [286] По словам Джона Фанка из The Plain Dealer , законопроект не требует полного раскрытия всех химикатов, используемых во время бурения и гидроразрыва пласта, и требует раскрытия химикатов только после того, как скважина уже пробурена. Запатентованные формулы защищены. Департаменту природных ресурсов Огайо разрешено в течение 60 дней после бурения размещать химикаты на своем веб-сайте. Оппоненты хотели, чтобы законопроект требовал раскрывать химикаты до бурения, чтобы граждане могли проверить свои скважины на базовые уровни загрязняющих веществ. Сенат Огайо также отменил требование о раскрытии информации о смазочных материалах для бурения в пространстве ниже местного уровня грунтовых вод, но выше его конечной глубины. Законопроект не дает общественности права обжаловать разрешение на бурение и не требует публичных уведомлений о разрешениях. Законопроект позволяет врачам раскрывать формулу только пациенту, семье и другим врачам исключительно в целях лечения, а не в судебных или иных разбирательствах. [287] [288]
В мае 2013 года городской совет Янгстауна, штат Огайо , отклонил предложенный запрет на фрекинг в черте города. Городской совет Найлса, штат Огайо , принял запрет на фрекинг в августе 2013 года, но единогласно отменил запрет в следующем месяце после показаний представителей профсоюза. [289]
14 февраля 2017 года в Палате представителей был внесен законопроект об изменении и пересмотре OH SB50 (Запрет на закачку рассола в глубокие скважины и конверсию скважин). Если этот законопроект будет принят, будут изменены многочисленные определения, такие как: отходы, буровая установка, нефть, газ и т. д. Кроме того, способ утилизации рассола больше не будет нуждаться в заявлении или разрешении начальника на использование утвержденного метода. [290]
В 2011 году президент Обама и губернаторы Мэриленда и Пенсильвании независимо друг от друга сформировали комитеты для предоставления консультаций по всем аспектам фрекинга. Исследование, проведенное по составу консультативных комитетов газового района Марцеллус Шейл, показало, что ни один из членов этих комитетов не имел опыта в области общественного здравоохранения , и что среди 51 члена комитетов ни один из них не имел опыта в области экологического общественного здравоохранения , даже после расширения категории экспертов для «включения медицинских работников и специалистов здравоохранения, которые, как можно предположить, имеют некоторый опыт в области здравоохранения, связанный с экологическим здоровьем, пусть и минимальный». Это не может быть объяснено целью комитета, поскольку во всех трех исполнительных указах различных комитетов упоминались вопросы, связанные с экологическим общественным здравоохранением. Авторы обнаружили, что в четверти оппозиционных комментариев упоминалась возможность предвзятости в пользу газовой промышленности в составе комитетов. Авторы пришли к выводу, что политические лидеры не хотели поднимать вопросы общественного здравоохранения, которые могли бы помешать дальнейшему экономическому развитию из-за фрекинга. [291]
Центр Марцеллуса при Университете штата Пенсильвания сообщил, что количество разрешений, выданных на скважины, возросло со 122 в 2007 году до 3249 в 2011 году, и опубликовал анимированную карту этого роста. [292] [293] Основная часть отходов от гидроразрыва пласта в Пенсильвании утилизируется или используется в пределах штата, но не все компании представляют отчеты о производстве или отходах. [294]
В ноябре 2012 года PA DEP снова обвинили в сокрытии информации о химикатах из жидкости для гидроразрыва, которые были обнаружены в питьевой воде жителей. Ранее он не уведомлял жителей о случаях загрязнения, связанных с гидроразрывом. [295] [296] В 2013 году под давлением администрации Корбетта PADEP попыталась скрыть негативную информацию о влиянии гидроразрыва на теневые площадки штата из обязательного отчета об изменении климата. [3] Члены администрации Корбетта хотели, чтобы все ссылки на исследование Корнеллского университета 2011 года, проведенное Ховартом [297] [298], были удалены из отчета. [3] По состоянию на 2012 год Корбетт получил более миллиона долларов в виде пожертвований на свою избирательную кампанию от нефтегазовой промышленности. [299] [300]
Закон о сланцах Марцеллус (законопроект Палаты представителей 1950 г.) [301] был подписан 14 февраля 2012 г. губернатором Томом Корбеттом . [302] Несмотря на предупреждения Агентства по охране окружающей среды о безопасности сточных вод, [303] закон изменил законы зонирования, применимые к бурению скважин на сланцах Марцеллус. Закон должен был вступить в силу в апреле 2012 г., но правовые иски от растущей группы муниципалитетов и организаций Пенсильвании привели к тому, что старший судья Содружества Кейт Куигли распорядился отложить реализацию частей Закона 13 на 120 дней. [304] Закон нацелен на нетрадиционные газовые скважины и должен быть оплачен всеми производителями, закладывающими «скважины». Плата определяется в каждом конкретном случае для каждой скважины на основе средней цены на природный газ. Комиссия по коммунальному хозяйству Пенсильвании оценивает список всех нетрадиционных скважин (предоставленный Департаментом охраны окружающей среды Пенсильвании), чтобы определить размер платы, применимой к каждой скважине. [305] Сбор должен быть уплачен ежегодно 1 апреля. Некоторые из положений закона заключаются в том, что все муниципалитеты должны разрешить бурение скважин Marcellus Shale (во всех районах зонирования, включая жилые, и не могут ограничивать часы работы), резервуары для воды и сточных вод (во всех районах зонирования, включая жилые), компрессорные станции (в промышленных и сельскохозяйственных районах зонирования и не могут ограничивать часы работы), газоперерабатывающие заводы (в промышленных районах зонирования и не могут ограничивать часы работы) и газопроводы (во всех районах зонирования, включая жилые). [301] [302] Закон 13 также включал положение, которое позволяет владельцам скважин платить сбор за воздействие на скважины только до 15 лет. Сбор уменьшается со временем, и по истечении пятнадцати лет владелец скважины больше не платит его. [306] Закон помог проложить путь новому трубопроводу через Пенсильванию к экспортным терминалам в Мэриленде.
Закон 13 Пенсильвании от 2011 года, с одной стороны, ввел общегосударственное регулирование гидроразрыва пласта с помощью платы за воздействие , а с другой стороны, закрепляет низкий стандарт регулирования, препятствующий возможностям процессуального правосудия и расширения прав и возможностей местных сообществ по этому вопросу. Закон гармонизирует условия регулирования гидроразрыва пласта на уровне штата, запрещая местным органам власти издавать законы или принимать более жесткие правила деятельности по гидроразрыву пласта. Плата за воздействие для нетрадиционных газовых скважин приносит пользу местным округам и должна использоваться для решения локальных последствий гидроразрыва пласта. Закон 13 включал список конкретных направлений использования средств, полученных за счет платы за воздействие. Категории включают: строительство, реконструкцию, техническое обслуживание и ремонт общественной инфраструктуры, систем водоснабжения, ливневой канализации и канализации; готовность к чрезвычайным ситуациям и общественная безопасность; экологические программы; налоговые льготы; проекты доступного жилья; управление записями; социальные и судебные услуги; а также карьерные и технические центры для обучения работников нефтегазовой отрасли. [305] Закон подвергся широкой критике со стороны экологов, в результате чего местные органы власти лишились полномочий по зонированию , чтобы решать, где и когда разрешать гидроразрыв пласта. Закон также возлагает ответственность за установление и сбор сборов на местные органы власти. Комиссия по коммунальным услугам Пенсильвании имеет право отменить любое местное постановление, противоречащее нефтегазовым операциям. Гидроразрыв пласта должен быть разрешен во всех округах, включая жилые районы. Некоторые химические вещества считаются законом коммерческой тайной , и информация об их воздействии на здоровье не может быть обнародована . Этот законопроект рассматривался как ориентированный на интересы отрасли гидроразрыва пласта против растущих местных проблем. [307]
Закон о сланцах Марцеллус содержит положение, которое позволяет врачам получать доступ к списку химикатов в жидкости для гидроразрыва пласта в чрезвычайных ситуациях, но запрещает им обсуждать эту информацию со своими пациентами. Это положение было добавлено во время последних редакций законопроекта. [308] В частности, законопроект гласит, что «(11) Если медицинский работник определяет, что существует чрезвычайная медицинская ситуация, и конкретная идентификация и количество любых химикатов, заявленных как коммерческая тайна или конфиденциальная информация, необходима для неотложной помощи, продавец, поставщик услуг или оператор должны немедленно раскрыть информацию медицинскому работнику после устного подтверждения со стороны медицинского работника, что информация не может быть использована в целях, отличных от заявленных медицинских потребностей, и что «медицинский работник должен сохранять информацию конфиденциальной». Поставщик, поставщик услуг или оператор могут запросить, а медицинский работник должен предоставить по запросу письменное заявление о необходимости и соглашение о конфиденциальности от медицинского работника, как только позволят обстоятельства, в соответствии с правилами, принятыми в соответствии с настоящей главой». [301] В законопроекте также говорится, что поставщики услуг и операторы не могут нести ответственность за неточность предоставленной им информации, а также не обязаны раскрывать идентификационные данные химических веществ, которые им не были раскрыты, которые не были намеренно добавлены в жидкость для гидроразрыва пласта, которые случайно присутствуют в следовых количествах или являются продуктом химической реакции или процесса, происходящего в жидкости. [301]
В 2012 году Агентство по охране окружающей среды усилило свой надзор за расследованиями гидроразрыва пласта в Пенсильвании, [309] [310] которая находилась под управлением губернатора Тома Корбетта , выступающего за бурение . [311] В 2011 году The New York Times сообщила, что правила в Пенсильвании были слабыми, что регулирующие органы не проводили необъявленных проверок. [312] В нем говорилось, что нефтегазовая промышленность, как правило, была предоставлена самой себе в случае аварий, сообщая о собственных разливах, создавая собственные планы по восстановлению. [312] Обзор одобренных штатом планов показал, что они, по-видимому, нарушают закон. [312] Были признаки регулирующего захвата , поскольку Корбетт получил более миллиона долларов в виде пожертвований на избирательную кампанию от нефтегазовой промышленности. [299] [300] В июле 2011 года стало известно, что Рональд Крансер, отец министра по охране окружающей среды Пенсильвании 2012 года Майкла Крансера, пожертвовал 25 000 долларов в Государственный республиканский комитет за день до того, как его сын был утвержден в качестве нового министра DEP. Рональд Крансер пожертвовал 150 000 долларов на кампанию губернатора Корбетта, десятки тысяч долларов в политический комитет действий республиканца Боба Эшера и не менее 125 000 долларов в Республиканскую партию штата с 2008 года. [313]
В Дентоне, штат Техас, 4 ноября 2014 года состоялся референдум по вопросу запрета гидроразрыва пласта. Запрет получил 59% поддержки [314] , и город стал первым в Техасе, запретившим фрекинг. Борьба между двумя сторонами была ожесточенной: группа противников запрета «Denton Taxpayers for a Strong Economy» собрала около 700 000 долларов на кампанию против запрета, в основном от газовых и нефтяных компаний XTO Energy , Devon Energy и Enervest. [315] Группа сторонников запрета Frack Free Denton собрала 75 000 долларов, 40 000 долларов — от национальной правозащитной группы Earthworks Action. [315]
В мае 2015 года законодательный орган штата Техас принял законопроект HB40, [316] подписанный губернатором Техаса Грегом Эбботом , сделав местные запреты на фрекинг незаконными. В ответ городской совет Дентона отменил запрет в июне 2015 года. [317]
Вайоминг имеет строгие правила по сравнению с любым другим штатом США, и был одним из первых штатов, принявших правила против фрекинга. Это было в значительной степени аккредитовано бывшим губернатором Фройденталем и его энтузиазмом в области охраны окружающей среды, создавшим Комиссию по сохранению нефти и газа Вайоминга. [318] Текущие правила Вайоминга позволяют фрекингу процветать, но безопасным и экологически сознательным образом, гарантируя, что экономические выгоды не будут нарушены. [319]
8 июня 2010 года Комиссия по сохранению нефти и газа штата Вайоминг проголосовала за требование полного раскрытия информации о жидкостях для гидроразрыва пласта, используемых при разведке природного газа. [320] [321]
Регулирование и законы о фрекинге трудно принять из-за политической борьбы за баланс между экономической выгодой и воздействием на окружающую среду. Некоммерческие и местные организации играют важную роль в представлении местных сообществ и окружающей среды как заинтересованных сторон в процессе регулирования.
Центр ответственной разработки сланцевых месторождений — некоммерческая организация, которая посвятила себя сокращению разрыва между охраной окружающей среды и практикой разработки сланцевых месторождений. Для этого они создали процесс сертификации, чтобы сообщества знали, что разработчики сланцевых месторождений работают в соответствии с высокими экологическими стандартами. [322] Через эту организацию компании могут получить сертификацию либо по воздуху и климату, либо по отходам и воде, либо по обеим этим стандартам. Эти сторонние аудиторы стремятся помочь производителям сланцевых месторождений завоевать доверие общественности и выделиться за счет достижения высоких уровней охраны окружающей среды. Эта аккредитация не должна заменять правила, а должна укреплять и дополнять текущую политику. Кроме того, в отличие от государственных и федеральных правил, бремя расходов ложится на сами сланцевые и нефтяные компании. Аккредитация действительна в течение трех лет, и в течение этого времени проводятся ежегодные аудиты. [323] Эта организация приобретает международную и национальную популярность, поскольку крупные компании-оболочки стремятся аккредитоваться, чтобы расширить свои возможности по бурению в сообществах, которые ранее могли сопротивляться.
Противодействие фрекингу в местных поселениях привело к тому, что компании приняли ряд мер по связям с общественностью, чтобы развеять страхи по поводу фрекинга, включая признанное использование «военной тактики для противодействия противникам бурения». На конференции, где обсуждались меры по связям с общественностью, старший руководитель Anadarko Petroleum был записан на пленку, говоря: «Загрузите Руководство по борьбе с повстанцами армии США/корпуса морской пехоты, потому что мы имеем дело с повстанцами» , имея в виду противников фрекинга. Мэтт Питцарелла, представитель самой важной компании по фрекингу в Пенсильвании, Range Resources , также рассказал другим участникам конференции, что Range нанимает ветеранов операций психологической войны . По словам Питцареллы, опыт, полученный на Ближнем Востоке, был ценным для Range Resources в Пенсильвании при работе с эмоционально заряженными собраниями в поселениях и консультировании поселений по вопросам зонирования и местных постановлений, касающихся фрекинга. [324] [325] Кроме того, в своей предвыборной речи в феврале 2012 года Рик Санторум, кандидат на пост президента от Республиканской партии 2012 года , назвал тех, кто выступает против гидроразрыва пласта, экологическими террористами . [326]
-за недавнего запрета на гидроразрыв пласта в Нью-Йорке добыча природного газа в штате Нью-Йорк осуществляется из скважин, пробуренных до запрета в 2010 году.
{{cite conference}}: CS1 maint: unfit URL (link)Sachs, инвестиционный банк, предсказал, что добыча в США достигнет 10,9 млн баррелей в день к 2017 году, что на треть больше текущего уровня в 8,3 млн баррелей в день. . . . Джеффри Карри, глава отдела сырьевых товаров Goldman, сказал, что поворот судьбы Америки стал результатом сочетания «технологических инноваций, поскольку сланцевые технологии, разработанные для газа, были применены к нефти, и всплеска инвестиций в нефтяную промышленность США».
из предположений сценария GAS, с 2010 г. потребление газа вырастет более чем на 50% и составит более 25% мирового спроса на энергию в 2035 г. — несомненно, перспектива, чтобы обозначить Золотой век газа.
Однако некоторые члены уполномоченного SAB предлагают комиссии по фрекингу пересмотреть свою рекомендацию о том, чтобы агентство сократило запланированные испытания на токсичность химикатов, используемых в процессе гидравлического разрыва пласта или фрекинга, из-за ограниченных ресурсов и временных рамок... Chesapeake Energy поддержала проект рекомендации, заявив, что "глубокое исследование токсичности, разработка новых аналитических методов и трассеров нецелесообразны, учитывая бюджет и ограничения графика исследования".
Гидроразрыв горизонтальной скважины Марцеллус может потребовать от 4 до 8 миллионов галлонов воды, как правило, в течение примерно 1 недели. Однако, основываясь на опыте других крупных месторождений сланцевого газа в США, некоторые скважины Марцеллус могут нуждаться в гидроразрыве несколько раз в течение их продуктивного срока службы (обычно от пяти до двадцати лет или более)
...каждая скважина требует от 3 до 7 миллионов галлонов воды для гидроразрыва пласта, и ожидается, что в будущем количество скважин будет расти