Парламент Новой Зеландии ( маори : Pāremata Aotearoa ) — однопалатный законодательный орган Новой Зеландии , состоящий из монарха ( короля-в-парламенте ) и Палаты представителей Новой Зеландии . Короля обычно представляет его генерал-губернатор . [2] До 1951 года существовала верхняя палата — Законодательный совет Новой Зеландии . Парламент Новой Зеландии был создан в 1854 году и является одним из старейших непрерывно действующих законодательных органов в мире. [3] Он заседает в Веллингтоне , столице Новой Зеландии , с 1865 года, а в нынешнем здании — с 1922 года.
Палата представителей обычно состоит из 120 членов парламента (МП), хотя иногда их больше из-за избыточных мест . 72 депутата избираются непосредственно в избирательных округах , а остальные места распределяются между депутатами списков на основе доли каждой партии в общем голосовании партии. Маори были представлены в парламенте с 1867 года, а в 1893 году женщины получили право голоса . [3] Хотя выборы могут быть назначены досрочно, каждые три года парламент распускается и переизбирается.
Парламент является верховным органом над всеми другими государственными учреждениями. Законодательная власть тесно связана с исполнительной . Правительство Новой Зеландии состоит из премьер-министра (главы правительства) и других министров ; в соответствии с принципом ответственного правительства они всегда избираются из Палаты представителей и подотчетны ей.
Ни монарх (в настоящее время король Карл III ), ни его генерал-губернатор не участвуют в законодательном процессе, за исключением выражения одобрения королем законопроекта, принятого Палатой, известного как предоставление королевского согласия , которое необходимо для принятия законопроекта в качестве закона. Генерал-губернатор формально созывает и распускает парламент — последний для того, чтобы объявить всеобщие выборы .
В Новой Зеландии термин «парламент» используется в нескольких различных смыслах. Во-первых, этот термин относится ко всей законодательной ветви власти, состоящей из короля (чья конституционная роль в законодательном процессе ограничена) и Палаты представителей. Во-вторых, он может означать каждую группу депутатов, избранных на должность после всеобщих выборов. В этом смысле первый парламент заседал с 24 мая 1854 года по 15 сентября 1855 года . [1] Нынешний парламент , который начал свою работу 5 декабря 2023 года, является 54-м. [4]
Наконец, «парламент» может также относиться к физическому месту: в частности, к залу заседаний, где встречаются депутаты, а также к зданию, в котором располагается палата (обычно это здание парламента в Веллингтоне [5] ), а в более общем смысле — к этому зданию и нескольким другим зданиям , в которых у депутатов есть офисы. [6] [7]
Парламент Новой Зеландии специально смоделирован по образцу Вестминстерской системы парламентского представительства , разработанной в Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии . Эту систему можно проследить до « Модельного парламента » 1295 года. [8]
На протяжении столетий парламенты постепенно ограничивали власть монархии ( конституционная монархия ). Билль о правах 1688 года (который был ратифицирован как закон в Новой Зеландии) [9] установил систему, в которой парламенты будут регулярно избираться. Среди его положений была изложена роль парламента в налогообложении и снабжении . Билль о правах также подтвердил абсолютную привилегию свободы слова в парламенте. [8]
Еще в 1846 году британские поселенцы в Новой Зеландии подали прошение о самоуправлении . [10] Парламент Новой Зеландии был создан Актом о конституции Новой Зеландии 1852 года , актом британского парламента , [11] который учредил двухпалатный законодательный орган, официально названный Генеральной Ассамблеей, [12] позже обычно именуемый Парламентом. [13] [14] Он имел нижнюю палату, называемую Палатой представителей, и верхнюю палату, называемую Законодательным советом. [11] Члены Палаты избирались по системе голосования относительного большинства (FPP), в то время как члены Совета назначались губернатором. Первые члены были приведены к присяге 24 мая 1854 года в Окленде. [1]
Первоначально законодательные советники назначались пожизненно, но с 1890-х годов они назначались на возобновляемые семилетние сроки. [15] Это изменение, в сочетании с ответственным правительством (когда премьер-министр консультировал губернатора по вопросам назначения в Совет) и партийной политикой , означало, что к 20-му веку правительство обычно контролировало Совет, а также Палату представителей, и прохождение законопроектов через верхнюю палату стало простой формальностью. [16] В 1951 году Совет был полностью упразднен, сделав новозеландский законодательный орган однопалатным . [17] Совет заседал в последний раз 1 декабря 1950 года, прежде чем был официально упразднен 1 января 1951 года. [15]
На момент упразднения верхняя палата насчитывала пятьдесят четыре члена, включая ее собственного спикера . [18]
Согласно Акту о Конституции, законодательная власть также была предоставлена провинциям Новой Зеландии (первоначально их было шесть), каждая из которых имела свой собственный выборный провинциальный совет. [11] Эти провинциальные советы могли принимать законы для своих провинций по большинству вопросов. Новая Зеландия никогда не была федерацией, сравнимой с Канадой или Австралией; парламент мог принимать законы одновременно с провинциями по любому вопросу, и в случае конфликта закон, принятый парламентом, имел преимущественную силу. [19] В течение двадцатилетнего периода политическая власть постепенно централизовалась, и провинции были полностью упразднены в 1876 году. [12]
В парламенте Новой Зеландии с самого начала были представители коренного населения , в отличие от многих других колониальных государств. Зарезервированные места для маори были созданы в 1867 году во время срока полномочий 4-го парламента ; [11] Мужчины-маори в возрасте 21 года и старше, независимо от того, владели ли они собственностью, могли голосовать за избрание четырех членов-маори в Палату представителей. [12]
Избирательные округа маори просуществовали гораздо дольше, чем предполагалось пять лет. В 2002 году число мест увеличилось до семи. [20]
Одной из исторических особенностей новозеландского парламента была квота для страны , которая давала большее представительство сельской политике. С 1889 года (и даже раньше в более неформальных формах) округа были взвешены в соответствии с их разделением на городское и сельское население (любой населенный пункт с населением менее 2000 человек считался сельским). Те округа, которые имели большие сельские пропорции, получили большее количество номинальных голосов, чем они фактически содержали избирателей — например, в 1927 году Вайпава , округ без какого-либо городского населения вообще, получил дополнительно 4153 номинальных голоса к своим фактическим 14 838 — имея максимальный фактор дополнительного представительства в 28%. Квота для страны действовала до тех пор, пока не была отменена в 1945 году в основном городским избранным лейбористским правительством , которое перешло на систему «один голос на человека» . [21]
Первоначально парламент Новой Зеландии оставался подчиненным британскому парламенту, высшему законодательному органу для всей Британской империи, хотя на практике роль Великобритании была минимальной с 1890-х годов. [16] Парламент Новой Зеландии получил постепенно больше контроля над делами Новой Зеландии посредством принятия имперских (британских) законов, таких как Закон о действительности колониальных законов 1865 года , конституционных поправок и все более невмешательства британского правительства. В 1947 году парламент Новой Зеландии принял Закон об усыновлении Вестминстерского статута , предоставив этому парламенту полную власть над новозеландским законодательством, [16] а Закон о поправках к Конституции Новой Зеландии 1947 года , акт британского парламента, позволил парламенту Новой Зеландии регулировать свой собственный состав. В 1973 году еще одна поправка, Закон о поправках к Конституции Новой Зеландии 1973 года , расширила территориальную юрисдикцию парламента Новой Зеландии. [22]
В 1986 году был принят новый Конституционный акт , окончательно лишивший британский парламент права принимать законы, затрагивающие Новую Зеландию (что к тому времени было возможно только с согласия Новой Зеландии), переформулировав несколько оставшихся положений Акта 1852 года, консолидировав законодательство, учреждающее парламент, и официально заменив название «Генеральная Ассамблея» на «Парламент». [23] [14]
Начиная с 1890-х годов, когда была создана Новозеландская либеральная партия как первая официальная политическая партия в Новой Зеландии , политическая власть перешла от Палаты представителей к выборам, партиям и лидерам. Консервативная Партия реформ была образована в 1909 году, а Новозеландская лейбористская партия — в 1916 году. Новозеландская национальная партия возникла в 1936 году в результате слияния Реформ и остатков Либеральной партии, Объединенной партии . [16] По состоянию на всеобщие выборы 2023 года[update] нынешние партии, представленные в Палате представителей, — это Национальная, Лейбористская, Зелёная , ACT , Te Pāti Māori и New Zealand First . [24]
Член парламента от Лейбористской партии Уэту Тирикатене-Салливан была самой долгой женщиной-депутатом (1967–1996) и также была первым депутатом, родившим во время работы в должности. Национальный депутат Рут Ричардсон была первым депутатом, которая принесла своего ребенка в зал заседаний, в то время как ее коллега по Национальному парламенту Кэтрин Рич была первым депутатом, которая покормила своего ребенка в Палате представителей. В 1990-х годах был создан детский сад для детей депутатов и парламентского персонала. [25] [26] В ноябре 2017 года спикер Палаты представителей Тревор Маллард объявил, что Парламент станет более «дружелюбным к ребенку». [25] [27] Политика, дружественная семье, включала в себя создание атриума возле парламентской палаты, доступного для детей депутатов, предоставление опекунам и супругам тех же разрешений на безопасность, что и депутатам, открытие парламентского бассейна для семей депутатов и персонала, а также обновление семейной комнаты для кормления и переодевания детей, а также игровой площадки на лужайке парламента. [26] [28] [29]
10 февраля 2021 года Маллард объявил, что галстуки больше не являются обязательными в парламенте после заседания Регламента, на котором большинство проголосовало за представление Te Pāti Māori , призывающее к отмене галстуков как части обязательной деловой одежды парламента. Это заявление последовало за спором между Маллард и соруководителем Te Pāti Māori Равири Вайтити , который был изгнан из парламента за отказ носить галстук в пользу деловой одежды маори. [30]
В 2024 году Регламент 2023 года ввел две новые «недели проверки» в парламентский календарь, что позволяет избранным комитетам проверять планы расходов правительства и государственного сектора. Первая неделя проверки в 2024 году проводилась с 17 по 21 июня, а вторая запланирована на 2 и 6 декабря 2024 года. [31] [32]
Основываясь на Вестминстерской системе , [33] новозеландский парламент является верховным органом, и ни один другой государственный орган не может отменить его решения. [8] Таким образом, законодательные действия не подлежат рассмотрению в суде — они не могут быть оспорены судебной системой . [33] : 604 Способность парламента действовать юридически беспрепятственно. [34] Например, Закон о Билле о правах Новой Зеландии 1990 года является обычным законодательным актом, а не высшим законом, как кодифицированные конституции в некоторых других странах.
Палата представителей имеет исключительное право регулировать свои собственные процедуры. Палата « закрепила » некоторые вопросы, касающиеся выборов. К ним относятся продолжительность парламентского срока, решение о том, кто может голосовать, как они голосуют (посредством тайного голосования ), как страна должна быть разделена на избирательные округа и состав Комиссии по представительству, которая принимает решения по этим избирательным округам. [35] Эти вопросы требуют либо 75% всех депутатов для поддержки законопроекта, либо проведения референдума по этому вопросу. [34] Поскольку механизм закрепления сам по себе не закреплен, он может быть отменен простым большинством, что позволит также отменить закрепленные положения Закона о выборах простым большинством. [36] [37]
Монарх Новой Зеландии — в настоящее время король Карл III, представленный в Новой Зеландии генерал-губернатором , в настоящее время дамой Синди Киро — является одним из компонентов парламента. Это вытекает из роли монарха подписывать законы (т. е. давать королевское согласие ) законопроектам , принятым Палатой представителей. [2] Депутаты должны выражать свою лояльность королю и подчиняться его авторитету, поскольку Клятва верности должна быть произнесена всеми новыми парламентариями, прежде чем они смогут занять свое место, [38] а официальная оппозиция традиционно называется Лояльной оппозицией Его Величества . [39]
Палата представителей была создана как нижняя палата и является единственной палатой парламента с 1951 года . [3] С момента введения MMP в 1996 году Палата состоит из 120 членов парламента (MP), избираемых на трехлетний срок. Парламентские выборы используют смешанную пропорциональную систему (MMP), гибрид мажоритарной системы и закрытого партийного списка пропорционального представительства ; 71 депутат представляет одномандатные избирательные округа примерно с тем же населением, [40] в то время как остальные являются депутатами списков . [41] Эти депутаты собираются, чтобы представлять народ, принимать законы и контролировать работу правительства. [42] [43] Члены также формируют избранные комитеты Палаты , назначаемые для решения конкретных областей или вопросов. [44]
Министры в правительстве Новой Зеландии выбираются из числа членов Палаты представителей (за исключением, возможно, коротких периодов после выборов). [45] Действующее правительство, а в более широком смысле и премьер-министр, должны добиться и сохранить поддержку Палаты, чтобы получить и сохранить власть. [3] Правительство зависит от Парламента в реализации своей законодательной повестки дня и всегда требовало одобрения Палаты для траты денег . [42]
В парламенте нет верхней палаты ; верхняя палата существовала до 1951 года, и время от времени высказывались предложения о создании новой. [44] Палата Законодательного совета продолжает использоваться во время открытия парламента. [18] Это соответствует британской традиции, согласно которой монарху запрещено входить в нижнюю палату. [46] [8]
Первоначальный Законодательный совет был создан Хартией об учреждении колонии Новая Зеландия 16 ноября 1840 года, [47] согласно которой Новая Зеландия была создана как колония короны, отдельная от Нового Южного Уэльса 1 июля 1841 года. [47] Первоначально Законодательный совет состоял из губернатора, колониального секретаря и колониального казначея (которые составляли Исполнительный совет), а также трех мировых судей , назначаемых губернатором. [48] Законодательный совет имел право издавать постановления (законодательные акты). [49]
С принятием Акта о конституции Новой Зеландии 1852 года Законодательный совет был преобразован в верхнюю палату Генеральной Ассамблеи. Совет был призван изучать и вносить поправки в законопроекты, принятые Палатой представителей, хотя он не мог инициировать законодательство или вносить поправки в финансовые законопроекты. Несмотря на периодические предложения об избрании Совета, члены Законодательного совета (MLC) назначались губернатором, как правило, по рекомендации премьер-министра. [16] В конечном итоге было решено, что Совет не оказывает существенного влияния на законодательный процесс Новой Зеландии; его последнее заседание состоялось 1 декабря 1950 года. [50]
В сентябре 1950 года Национальное правительство Сиднея Холланда создало комитет по конституционной реформе для рассмотрения альтернативной второй палаты под председательством Рональда Элджи . В докладе, подготовленном комитетом в 1952 году, предлагалось назначить Сенат из 32 членов, назначаемых лидерами партий в Палате представителей в соответствии с силой партий в этой Палате. Сенаторы будут служить в течение трехлетнего срока и иметь право на повторное назначение. [51] Сенат будет иметь право пересматривать, инициировать или откладывать законодательство, заслушивать петиции и проверять постановления и указы в Совете , но это предложение было отклонено премьер-министром и лейбористской оппозицией , которая отказалась назначать членов в комитет. [52]
После выборов 1990 года Национальное правительство Джима Болджера предложило создать выборный Сенат, тем самым восстановив двухпалатную систему, и был разработан законопроект о Сенате. Согласно законопроекту, Сенат будет иметь 30 членов, избираемых STV , из шести сенаторских округов, четырех на Северном острове и двух на Южном острове . Как и старый Законодательный совет, он не будет иметь полномочий вносить поправки или откладывать финансовые законопроекты. [53] Намерение состояло в том, чтобы включить вопрос о Сенате во второй референдум по избирательной реформе . Избирателям будет предложено, если они не хотят новой системы голосования, хотят ли они Сенат. [54] Однако после возражений со стороны лейбористской оппозиции, которая высмеяла это как отвлекающий маневр , [55] и других сторонников смешанной пропорциональной (MMP) системы представительства, [56] вопрос о Сенате был снят Специальным комитетом по избирательной реформе. [53]
В 2010 году Новозеландский политический отдел Центра независимых исследований предложил создать Сенат в контексте референдума 2011 года по MMP . Они предложили пропорционально избираемую верхнюю палату, состоящую из 31 места, избираемого с использованием пропорционального голосования по списку по регионам, с Палатой представителей, избираемой по системе FPP и состоящей из 79 мест. [57]
Срок полномочий парламента в Новой Зеландии не может длиться более трех лет. В Конституционном акте 1986 года указано, что генерал-губернатор несет ответственность за роспуск парламента, [примечание 1] [23] что осуществляется королевским указом . [58] Роспуск завершает парламентский срок, после чего издается приказ о проведении всеобщих выборов . [59] По завершении выборов генерал-губернатор по совету премьер-министра издает указ, созывающий парламент на собрание. [58] В указанную дату новые депутаты приносят присягу , а затем вместе с вернувшимися депутатами вызываются в старую палату Законодательного совета, где им предписывается избрать своего спикера и вернуться в Палату представителей, чтобы сделать это перед закрытием заседания. [46]
Новая парламентская сессия отмечается Открытием парламента , во время которого генерал-губернатор зачитывает тронную речь от имени короля. Эта речь произносится в начале каждого нового парламента и объясняет, почему был собран парламент. Она излагает законодательную повестку дня правительства. [46] Иногда монарх может открыть парламент и лично произнести речь; например, королева Елизавета II лично присутствовала на Открытии парламента в 1954 году (в ознаменование столетия законодательного органа), [1] [60] и совсем недавно в 1986 и 1990 годах. [61] [62]
Депутаты получают королевскую повестку на эти мероприятия от швейцара Черного жезла после того, как швейцар постучит в двери зала Палаты представителей, которые были заперты, чтобы проиллюстрировать право депутатов отказать во входе любому человеку, включая монарха. [63] [46]
Прежде чем какой-либо закон будет принят, он сначала вносится в парламент в виде проекта, известного как законопроект . [64] Большинство законопроектов обнародуются действующим правительством. Редко бывает так, что правительственные законопроекты отклоняются (первый отклоненный в 20 веке был в 1998 году). [64] Отдельные депутаты также могут продвигать свои собственные законопроекты, называемые законопроектами членов ; они обычно выдвигаются оппозиционными партиями или депутатами, которые хотят заняться вопросом, по которому партии не занимают позиции. Все законопроекты должны пройти три чтения в Палате представителей, прежде чем получить королевское согласие , чтобы стать актом парламента (см. списки актов парламента Новой Зеландии ). [64]
Каждый законопроект проходит несколько стадий, прежде чем он станет законом. Первая стадия — это первое чтение , на котором депутаты обсуждают законопроект в принципе. Обычно он отправляется в специальный комитет, где общественность имеет возможность внести свои предложения по законопроекту, а комитет может рекомендовать поправки к законопроекту. За стадией специального комитета следует второе чтение, на котором депутаты снова обсуждают законопроект в принципе и рекомендации специального комитета. Затем следует комитет всей палаты, на котором депутаты обсуждают отдельные положения или части и вносят поправки. В третьем чтении депутаты обсуждают окончательную форму законопроекта. Если большинство депутатов голосуют за законопроект в третьем чтении, законопроект принимается. Если большинство депутатов голосуют против законопроекта в любом чтении, законопроект отклоняется и не проходит дальше по процессу. [3]
Если законопроект проходит третье чтение, он передается генерал-губернатору клерком Палаты представителей , который, предполагая, что конституционная конвенция соблюдена, предоставит королевское согласие как само собой разумеющееся. Некоторые конституционные юристы, такие как профессор Филип Джозеф, считают, что генерал-губернатор сохраняет право отказать в королевском согласии на законопроекты в исключительных обстоятельствах — в частности, если демократия будет отменена. [65] Другие, такие как бывший профессор права и премьер-министр сэр Джеффри Палмер и профессор Мэтью Палмер, утверждают, что любой отказ в королевском согласии вызовет конституционный кризис . [66]
На практике, поскольку королевское согласие на законопроект должно последовать вскоре после его принятия Палатой представителей, если возникает существенный вопрос о конституционности законопроекта, этот вопрос должен быть рассмотрен генеральным прокурором до того, как законопроект будет внесен в Палату. [67] [примечание 2]
В настоящее время парламент действует 54-й срок.
... переименовать в «Парламент» орган, ныне известный как «Генеральная Ассамблея». «Парламент» — общепринятый и используемый термин.
Генеральная Ассамблея имеет полное право принимать законы, имеющие силу в Новой Зеландии или в отношении Новой Зеландии или любой ее части, и законы, имеющие силу за пределами Новой Зеландии.
парламент был созван на специальную короткую сессию в январе, чтобы позволить ей открыть парламент и произнести тронную речь. Она снова открыла специальную сессию парламента в феврале 1963 г. Она также открывала парламент в марте 1970 г. и феврале 1974 г. В феврале 1977 г. она открыла еще одну специальную сессию одновременно с официальным открытием Улья (Исполнительного крыла). Совсем недавно она открывала парламент в феврале 1986 г. и феврале 1990 г.
