В политике лоббирование или пропаганда — это законная попытка повлиять на действия, политику или решения государственных чиновников, чаще всего законодателей или членов регулирующих органов , а также судей судебной власти . Лоббирование, которое обычно предполагает прямой, личный контакт в сотрудничестве с вспомогательным персоналом, который может не встречаться напрямую лицом к лицу, осуществляется многими типами людей, ассоциациями и организованными группами, включая отдельных лиц на личном уровне в своих дееспособность в качестве избирателей , избирателей или частных лиц; это также практикуется корпорациями частного сектора , обслуживающими свои деловые интересы; некоммерческими и неправительственными организациями добровольного сектора через правозащитные группы (группы по интересам) для выполнения своей миссии, например, запроса гуманитарной помощи или предоставления грантов ; а также коллегами-законодателями или государственными чиновниками, влияющими друг на друга посредством законодательной деятельности (законодательная помощь) в государственном секторе . Лоббирование или определенные практики, имеющие общие черты с лоббированием, иногда называют отношениями с правительством или делами правительства , а иногда законодательными отношениями или делами законодательства. Это также отрасль , известная под многими из вышеупомянутых названий, и она почти полностью совпадает с индустрией связей с общественностью . Лоббисты могут входить в состав избирательных округов законодателя , например, лоббисты-любители, такие как избиратель или блок избирателей в своем избирательном округе, действующие как частные лица; другие, например, профессиональные лоббисты, могут заниматься лоббизмом как бизнесом или профессией; в то время как другие являются сотрудниками службы поддержки по связям с правительством, которые работают от имени профессиональных лоббистов, но не принимают активного участия во влиянии или личных встречах с целевым персоналом настолько, чтобы считаться зарегистрированными лоббистами, работая в тех же профессиональных кругах, что и профессиональные лоббисты, которые юридически обозначены как зарегистрированные лоббисты.
Профессиональные лоббисты — это люди, чей бизнес пытается повлиять на законодательство, нормативные акты или другие правительственные решения, действия или политику от имени группы или человека, который их нанимает. Некоммерческие организации, будь то профессиональные или любительские лоббисты, также могут лоббировать как добровольный акт или как небольшую часть своей обычной работы. Правительства часто определяют «лоббирование» в юридических целях и регулируют лоббирование организованных групп, которое стало влиятельным.
Этика и мораль, связанные с юридическим лоббированием или торговлей влиянием, являются противоречивыми. Иногда о лоббировании можно говорить с презрением, когда подразумевается, что люди, обладающие чрезмерной социально-экономической властью, подрывают закон , чтобы служить своим собственным интересам. Когда люди, которые обязаны действовать от имени других, например выборные должностные лица, обязанные служить интересам своих избирателей или, в более широком смысле, общественному благу, могут получить выгоду от формирования закона, который будет служить интересам некоторых частных сторон, возникает конфликт . интерес существует. Многие критические замечания в отношении лоббирования указывают на возможность конфликта интересов, который может привести к неправильному направлению деятельности агента или к намеренному невыполнению агентом своих обязанностей по оказанию услуг работодателю, клиенту или избирателю в выполнении этих обязанностей. Неспособность правительственных чиновников служить общественным интересам в результате лоббирования со стороны особых групп, которые предоставляют чиновникам льготы, является примером неверного направления агентов. [1] Именно поэтому лоббирование рассматривается как одна из причин дефицита демократии . [2]
Считается , что этот архитектурный смысл вестибюля происходит от средневекового латинского слова lobia или lobium , которое относится к галерее, залу или портику. Позднее этот архитектурный смысл был принят для описания практики пропаганды или дискуссий в таких пространствах. [3]
В отчете BBC лексикограф OED показал, что «лоббирование» берет свое начало в собраниях членов парламента и коллег в коридорах («лобби») палат парламента Соединенного Королевства до и после парламентских дебатов, где представители общественности могут встретиться со своими представителями. [4]
Одна история гласит, что этот термин возник в отеле «Уиллард» в Вашингтоне, округ Колумбия, где его предположительно использовал президент Улисс С. Грант для описания политических защитников, которые часто посещали вестибюль отеля, чтобы получить доступ к Гранту, который часто приходил туда по вечерам, чтобы насладиться сигару и бренди, а затем пытался купить президенту напитки, пытаясь повлиять на его политические решения. [5] Хотя этот термин, возможно, получил более широкое распространение в Вашингтоне, округ Колумбия, благодаря этой практике во время правления Гранта , OED приводит многочисленные документированные случаи использования этого слова задолго до президентства Гранта, включая использование в Пенсильвании еще в 1808 году. [5]
Термин «лоббирование» также появился в печати еще в 1820 году: [6]
В других письмах из Вашингтона подтверждается, что члены Сената, когда компромиссный вопрос должен был рассматриваться в Палате представителей, не только «лоббировали Палату представителей», но и активно пытались запугать некоторых слабых представителей, оскорбляя угрозы о роспуске Палаты представителей. Союз.
- 1 апреля 1820 г.
Правительства часто [ определяют количественно ] определяют и регулируют лоббирование организованных групп [7] [8] [9] [10] как часть законов, направленных на предотвращение политической коррупции и путем обеспечения прозрачности в отношении возможного влияния со стороны государственных реестров лоббистов .
Лоббистские группы могут концентрировать свои усилия на законодательных органах, где создаются законы, но могут также использовать судебную власть для продвижения своих интересов. Например, в 1950-х годах Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения подала иски в суды штатов и федеральные суды, чтобы оспорить законы о сегрегации . Их усилия привели к тому, что Верховный суд объявил такие законы неконституционными.
Лоббисты могут использовать юридический прием, известный как записки amicus curiae ( букв. «друг суда»), чтобы попытаться повлиять на судебные дела. Записки — это письменные документы, подаваемые в суд, как правило, сторонами судебного процесса. Записки Amici curiae — это записки, поданные людьми или группами, которые не являются сторонами в иске. Эти записки вносятся в протоколы судебных заседаний и дают дополнительную информацию по рассматриваемому делу. Правозащитные группы используют эти обзоры как для обмена опытом, так и для продвижения своей позиции.
На индустрию лоббирования влияет концепция «вращающихся дверей », перемещение персонала между ролями законодателей и регулирующих органов, а также ролями в отраслях , на которые распространяется законодательство и регулирование, поскольку основным активом лоббиста являются контакты с государственными чиновниками и влияние на них. [11] [12] Этот климат привлекателен для бывших правительственных чиновников. [ нужна цитата ] Это также может означать существенные денежные вознаграждения для лоббистских фирм , а также правительственные проекты и контракты на сотни миллионов для тех, кого они представляют. [13] [14]
Международные стандарты регулирования лоббирования внедрены в четырех международных организациях и наднациональных объединениях: 1) Евросоюзе; 2) Совет Европы; 3) Организация экономического сотрудничества и развития; 4) Содружество Независимых Государств. [15]
В 2013 году генеральный директор Всемирной организации здравоохранения Маргарет Чен проиллюстрировала методы, используемые в лоббировании против общественного здравоохранения: [16]
Усилия по профилактике неинфекционных заболеваний противоречат деловым интересам влиятельных экономических операторов. На мой взгляд, это одна из самых больших проблем, стоящих перед укреплением здоровья. [...] это больше не просто Big Tobacco. Общественному здравоохранению также придется бороться с большой едой, большой газировкой и большим алкоголем. Все эти отрасли боятся регулирования и защищаются, используя одну и ту же тактику. Исследования хорошо документировали эту тактику. Они включают в себя подставные группы, лобби, обещания саморегулирования, судебные иски и финансируемые промышленностью исследования , которые сбивают с толку доказательства и заставляют общественность сомневаться. Тактика также включает подарки, гранты и вклады в достойные дела, которые делают эти отрасли респектабельными корпоративными гражданами в глазах политиков и общественности. Они включают аргументы, которые возлагают ответственность за вред здоровью на отдельных лиц и изображают действия правительства как вмешательство в личные свободы и свободный выбор. Это грозная оппозиция. [...] Когда промышленность участвует в разработке политики, будьте уверены, что наиболее эффективные меры контроля будут преуменьшены или полностью исключены. Это тоже хорошо документировано и опасно. По мнению ВОЗ, формулирование политики здравоохранения должно быть защищено от искажений со стороны коммерческих или корыстных интересов.
В досовременных политических системах королевские суды предоставляли случайные возможности привлечь внимание монархов и их советников. [17]
С 1980-х годов лоббирование в Австралии превратилось из небольшой отрасли с несколькими сотнями сотрудников в индустрию с оборотом в несколько миллиардов долларов в год. То, что когда-то было прерогативой крупных транснациональных компаний и на более местном уровне (застройщики, например, Urban Taskforce Australia ), превратилось в отрасль, в которой занято более 10 000 человек и которая представляет все аспекты человеческой деятельности. [18]
Академик Джон Уорхерст из Австралийского национального университета отметил, что за это время отставные политики все чаще превращаются в политических лоббистов, чтобы использовать свои связи и опыт в личных целях. В 2018 году он отметил, что двое из трех ведущих министров правительства Говарда стали лоббистами: Александр Даунер и Джон Костелло , и что эту тенденцию можно проследить до правительства Хоука в 1983 году. Мик Янг заявил, что к 1983 году профессия лоббиста стала устоявшейся. часть демократического политического процесса в Канберре. Уорхерст утверждает, что к 2018 году «политические лидеры-лоббисты» стали неотъемлемой частью того же процесса. В 1980-е годы политические лидеры торговали от своих собственных имен, как Боб Хоук , или присоединялись к «респектабельной» части лоббистского спектра, работая на юридические фирмы или банки, как бывшие премьер-министры Нового Южного Уэльса Ник Грейнер и Боб Карр . В 2008 году Александр Даунер основал лоббистскую фирму Bespoke Approach вместе с бывшим министром труда Ником Болкусом и Яном Смитом , который женат на бывшем лидере австралийских демократов Наташе Стотт-Деспоя . Питер Костелло взял с собой на работу в свою лоббистскую фирму ECG Consulting двух бывших сотрудников: Джонатана Эпштейна и Дэвида Газара. Политики могут стать объектом обвинений в конфликте интересов, когда они одновременно лоббируют и консультируют правительства. Примеры включают Питера Костелло. [19]
Сотрудники политических партий часто образуют лоббистские фирмы или доминируют в их рядах. Бывший руководитель аппарата Говарда Грэм Моррис является директором по связям с правительством компании Barton Deakin. В число его коллег там входят Дэвид Александер (бывший сотрудник Костелло), Саллианна Аткинсон (бывший лорд-мэр Брисбена и бывший кандидат от федеральной Либеральной партии ), сотрудник Говарда Джон Гриффин и бывший лидер Либеральной партии Нового Южного Уэльса Питер Коллинз. «Дочерней» лейбористской компанией является Hawker Britton, названная так потому, что обе фирмы принадлежат STW Group. В 2013 году у Hawker Britton было 113 компаний-клиентов. [20]
В 2013 году в Федеральном реестре лоббистов Австралии насчитывалось чуть менее 280 фирм. Стив Карни из Carney Associated говорит, что лоббисты «стараются не оставлять отпечатков пальцев на стекле и следов на песке. Лучшее лоббирование — это когда никто не знает, что вы там были». [20] Марк Текстор из консультативной группы кампании Crosby Textor описывает политическое лоббирование как «жалкую жалкую индустрию». [20]
Сети супермаркетов в Австралии привлекают лоббистские фирмы, имеющие политический вес в своих рядах. Австралийский гигант супермаркетов Coles представлен ECG Consulting и Bespoke Approach, а его собственную материнскую компанию Wesfarmers возглавляет бывший премьер-министр Западной Австралии Алан Карпентер , отвечающий за корпоративные вопросы. У конкурента Вулвортса есть команда по связям с правительством, состоящая из бывших советников от лейбористской и либеральной партии под руководством бывшего лидера Национальной партии Эндрю Холла. Aldi привлекает GRA (Government Relations Australia), одну из крупнейших лоббистских фирм Австралии, в штат которой входит бывший федеральный казначей труда Джон Докинз . [19]
Реестр федеральных лоббистов ведется правительством Австралии и доступен для общественности через его веб-сайт. [21] Подобные реестры лоббистов правительства штатов были введены в период с 2007 по 2009 год по всей Австралии. С апреля 2007 года в Западной Австралии только лоббистам, внесенным в реестр штата, разрешено связываться с представителем правительства с целью лоббирования. [22] Аналогичные правила применяются на Тасмании с 1 сентября 2009 года [23] , а также в Южной Австралии и Виктории с 1 декабря 2009 года . [24] [25] Регистр лоббистов критикуется за то, что он охватывает только профессиональных сторонних лоббистов, а не сотрудники компаний, которые напрямую лоббируют правительство. Примером этого является BHP, в которой в качестве внутреннего лоббиста работает Джефф Уолш, ключевой советник Боба Хоука. [20]
В 2022 году издание The Mercury опубликовало полный список лоббистов, зарегистрированных в парламенте Тасмании. В 2016 году в этой сфере доминировали бывшие политики, советники и журналисты. [26]
В декабре 2022 года лоббистские усилия Бахрейна нашли отражение в репортаже The Guardian , в котором упоминалось имя старшего чешского депутата Европарламента Томаша Здеховского . Споры касались «групп дружбы» Европейского парламента, неофициальных органов, действующих без каких-либо официальных правил, а иногда и под эгидой лоббистов и иностранных правительств. Европейский парламент готовился проголосовать по резолюции, призывающей к освобождению бахрейнского политического заключенного Абдулхади аль-Хаваджи . Однако председатель группы дружбы с Бахрейном Европейского парламента Здеховский оказался под вопросом из-за посещения Бахрейна в апреле 2022 года, не объявив об этом. В отдельной резолюции ЕНП Здеховского не призвала к освобождению Хаваджи и вместо этого назвала его «политическим оппонентом». Директор BIRD Сайед Ахмед Альвадаи обвинил чешского депутата Европарламента в том, что он действует как рупор Бахрейна. [32]
В Канаде ведется реестр лоббистов. [33] Более 5000 человек сейчас работают зарегистрированными лоббистами на федеральном уровне Канады. Лоббирование началось как нерегулируемая профессия, но с конца 20-го века оно регулируется правительством с целью повышения прозрачности и установления набора этических норм как для лоббистов, так и для тех, кого будут лоббировать. Канада не требует раскрытия расходов лоббистов на лоббистскую деятельность. [34]
Первым шагом к специализированному регулированию лоббирования в Европейском Союзе стал письменный вопрос, заданный Алманом Меттеном в 1989 году. В 1991 году Марк Галле, председатель Комитета по правилам процедуры, проверке полномочий и иммунитетам, был назначен представить предложения по Кодексу поведения и реестру лоббистов. Сегодня лоббирование в Европейском Союзе является неотъемлемой и важной частью принятия решений в ЕС. Из года в год регулирование лоббирования в ЕС постоянно совершенствуется и количество лоббистов увеличивается. [35] Этот рост лоббистской активности является результатом растущего признания лоббирования как важнейшей дисциплины на стыке политики, экономики и общества. [36]
В 2003 году в Брюсселе насчитывалось около 15 000 лоббистов (консультантов, юристов, ассоциаций, корпораций, НПО и т. д.), стремившихся повлиять на законодательство ЕС. Около 2600 групп с особыми интересами имели постоянный офис в Брюсселе. Их распределение было примерно следующим: европейские торговые федерации (32%), консультанты (20%), компании (13%), НПО (11%), национальные ассоциации (10%), региональные представительства (6%), международные организации ( 5%) и аналитические центры (1%) (Lehmann, 2003, стр. iii). [37] [38]
В дополнение к этому лоббистские организации иногда нанимают бывших сотрудников ЕС (феномен, известный как «вращающаяся дверь»), которые обладают внутренними знаниями об институтах ЕС и политических процессах. Эта практика найма бывших сотрудников ЕС является частью того, что лоббист Андреас Гейгер называет жизненно важной ролью лоббирования в формировании законодательства и процессов принятия решений, учитывая уникальные знания и доступ, которые предоставляют эти люди. [36] [39] В отчете Transparency International EU, опубликованном в январе 2017 года, проанализированы карьерные пути бывших чиновников ЕС и обнаружено, что 30% членов Европейского парламента , ушедших из политики, после окончания карьеры перешли на работу в организации, включенные в реестр лобби ЕС. мандата, и примерно одна треть членов Комиссии, служивших под руководством Баррозу, после своего мандата устроилась на работу в частном секторе, в том числе в Uber , ArcelorMittal , Goldman Sachs и Bank of America Merrill Lynch . Этих потенциальных конфликтов интересов можно было бы избежать, если бы на уровне ЕС была создана более прочная этическая основа, включая независимый орган по этике и более длительные периоды обдумывания для депутатов Европарламента. [39]
После индийского лоббистского скандала с Джеком Абрамоффом в Вашингтоне, округ Колумбия, и огромного влияния, которое он оказал на лоббистскую сцену в Соединенных Штатах, правила лоббирования в ЕС, которые до сих пор представляли собой лишь необязательный кодекс поведение — также может быть ужесточено. [40]
В конце концов, 31 января 2019 года Европейский парламент принял обязательные правила прозрачности лобби. Внося поправки в свой Регламент, парламент предусмотрел, что депутаты Европарламента , участвующие в разработке и обсуждении законопроектов, должны публиковать в Интернете свои встречи с лоббистами. [41] Поправка гласит, что «докладчики, теневые докладчики или председатели комитетов должны по каждому отчету публиковать в Интернете все запланированные встречи с представителями заинтересованных сторон, подпадающими под действие Реестра прозрачности » - базы данных ЕС. [42]
ОАЭ и Саудовская Аравия лоббировали европейских союзников с целью восстановления дипломатических отношений с сирийским правительством. Две арабские страны в течение нескольких месяцев лоббировали Европейский Союз, подталкивая его к смягчению санкций в отношении Сирии ради возрождения ее рухнувшей экономики. ОАЭ и их соседняя страна утверждают, что без смягчения санкций дипломатические усилия по прекращению сирийской войны будут неэффективными. Однако страны ЕС, в том числе Франция и Германия, отвергли идею восстановления связей с Сирией , заявив, что это легитимизирует режим, обвиняемый в убийстве собственного народа. [43]
В настоящее время во Франции вообще не существует регулирования лоббистской деятельности. Не существует регулируемого доступа к французским учреждениям и специального реестра для Франции, но существует реестр для Европейского Союза [44] , где французские лоббисты могут зарегистрироваться. [45] Например, внутренние правила Национальной ассамблеи (статьи 23 и 79) запрещают членам парламента быть связанными с определенными интересами [ необходимо определение ] . Кроме того, вообще не существует правила проведения консультаций с заинтересованными группами со стороны Парламента и Правительства. Тем не менее, недавняя парламентская инициатива [ какая? ] (предложение о принятии резолюции) было выдвинуто несколькими депутатами [ кто? ] с целью создания реестра представителей групп интересов и лоббистов, которые намерены лоббировать депутатов. [46]
В Германии лоббизм существует с 1956 года, когда Федеральный конституционный суд вынес постановление о его легализации. С 1 января 2022 года в Германии был введен обязательный реестр лобби (нем. Lobbyliste) вместе с кодексом поведения. [47] [48] Эти правила подверглись критике как недостаточные со стороны нескольких членов оппозиционных партий и представителей Совета Европы , которые утверждали, что они не адекватно решают вопросы прозрачности и потенциальных конфликтов интересов. [49] Более строгие правила вступят в силу 1 января 2024 года. [50]
В настоящее время в Италии нет законодательства о лоббировании на национальном уровне, хотя на протяжении многих лет законодатели поступали предложения. В 2016 году Палата депутатов внесла дополнение, вводящее Положение о представительстве интересов. Срок действия Постановления истек в конце 2017 года, когда истек срок полномочий действующего парламента. С наступлением нового парламентского срока в 2018 году Постановление не было повторно принято. [51] На субнациональном уровне только шесть регионов имеют законы о лоббировании: Тоскана (2002 г.), Молизе (2004 г.), Абруццо (2010 г.), Калабрия (2016 г.), Ломбардия (2016 г.) и Апулия (2017 г.). Эти региональные законы имеют схожую структуру, но только Тоскана сделала шаг вперед для реализации этого законодательства и создания публичного реестра. [52]
В Италии на протяжении многих лет лобби и влиятельные группы препятствовали либерализации рынков и выступали за защиту существующих привилегий. Несмотря на различные попытки стимулировать конкуренцию, такие как Закон о рынке и конкуренции, принятый год назад, этот процесс был пронизан задержками, поправками и компромиссами, которые ослабили закон. Давление со стороны различных лоббистов привело к исключению нескольких важных положений. Например, из-за давления со стороны фармацевтов была прекращена продажа препаратов группы С в супермаркетах и парааптеках. Среди других исключенных положений - переносимость пенсионных фондов, продажа боксов или гаражей стоимостью менее ста тысяч евро без нотариально заверенного акта, защищенный энергетический рынок и монополия почтовой службы. Кроме того, правило о тарифах RCA было отозвано после протестов страховых компаний, а обличительная речь между таксистами и Uber была отложена на отдельную меру. Профессиональные ассоциации, такие как юристы и стоматологи, выступали против мер, которые подрывали их интересы, таких как требование к юристам иметь цитату или требование о том, чтобы стоматологические компании по крайней мере на две трети принадлежали зарегистрированным членам. Другие категории, например владельцы отелей, призвали запретить Airbnb в стране. Отсутствие конкурентных рынков является одной из основных причин, почему в Италии в последние годы не наблюдается экономического роста. Однако группы давления продолжают защищать свои привилегии, препятствуя экономической либерализации . Исследование Международного валютного фонда показывает, что настоящая либерализация может привести к росту ВВП Италии через несколько лет, но лобби, похоже, способно предотвратить такие изменения. [53]
Исследование 2016 года выявило доказательства значительного косвенного лоббирования тогдашнего премьер-министра Сильвио Берлускони через бизнес-посредников. [54] Авторы документально подтверждают значительную предвзятость в пользу Mediaset (компании средств массовой информации, основанной и контролируемой Берлускони) в распределении рекламных расходов во время политического пребывания Берлускони, особенно для компаний, работающих в более регулируемых секторах. [54] Используя рекламные данные из базы данных Nielsen AdEx, было проанализировано поведение компаний, покупающих рекламные места на телеканалах Mediaset во время пребывания Берлускони на посту премьер-министра. Предполагается, что некоторые компании с большей вероятностью будут размещать рекламу на каналах Mediaset, когда Берлускони находится у власти, что указывает на потенциальную корреляцию между рекламным поведением и политическим влиянием.
Была разработана модель итальянского рынка телевизионной рекламы, в которой различаются регулируемые фирмы (заинтересованные в действиях правительства) и нерегулируемые фирмы (менее заинтересованные в конкретных изменениях государственной политики). Модель предсказывает, что цены на рекламу на Mediaset вырастут, когда Берлускони окажется у власти, и что состав рекламодателей на каналах Mediaset сместится в сторону регулируемых фирм во время его пребывания в должности. Чтобы оценить влияние политического влияния Берлускони, отрасли были ранжированы в соответствии с их нормативной оценкой, полученной в результате опроса итальянских экономистов. Жестко регулируемые отрасли, такие как телекоммуникации, фармацевтика и производство, продемонстрировали большую тенденцию выделять часть своих рекламных бюджетов Mediaset во время правления Берлускони. Несмотря на более высокие цены на рекламные места на каналах Mediaset во время правления Берлускони, компании продолжали размещать рекламу, что позволяет предположить, что они ожидают значительных политических выгод от поддержки сети. По оценкам, рекламные партнеры Mediaset заплатили примерно на 1,9 миллиарда евро больше за три срока Берлускони, что указывает на ожидаемую политическую ценность их непрямых лоббистских усилий. Это исследование предоставляет доказательства рыночного лоббирования, при котором компании стратегически распределяют свои рекламные бюджеты для получения политического влияния. Это также подчеркивает дополнительный конфликт интересов, с которым сталкиваются политики, владеющие корпоративными холдингами, и поднимает важные вопросы о роли денег в политике, помимо прямых пожертвований на избирательную кампанию. [55]
Еще один актуальный случай лоббирования, продолжающийся уже не менее 16 лет, касается владельцев пляжных заведений. Пляжи являются собственностью итальянского государства: с 2022 года владельцы должны платить сбор в размере 2698 евро, чтобы сохранить государственную концессию пляжного заведения. Это сумма денег, которую можно было бы окупить, просто арендовав на три месяца 2 пляжных зонта по 15 евро каждый (а во многих случаях цены на аренду выше). Счетная палата заявила о дисбалансе между гонорарами и доходами от пляжного заведения. [56] До 2009 года, согласно закону 1949 года, люди, имевшие общественные концессии, имели право сохранить их, если не было противодействия со стороны третьих лиц. В 2009 году этот закон был отменен под угрозой судебной процедуры ЕС за нарушение директивы 2006 года, которая установила обязательные публичные процедуры, которые были беспристрастными и прозрачными. Так или иначе, с тех пор правительства постоянно откладывали любые решения относительно изменения законов о государственных концессиях для пляжных заведений. При правительстве Марио Драги крайний срок для всех концессий был установлен на 31 декабря 2023 года: так или иначе, новый премьер-министр Джорджия Мелони заверила в письме от 3 ноября 2022 года, что «их правительство будет защищать семьи, которые работают в этом секторе», [57] и отсрочили срок предоставления концессий. Некоторые политики утверждают, что семьи, вовлеченные в этот вопрос, представляют значительное и влиятельное число избирателей.[58]
Наконец, растущую проблему представляет собой лоббирование со стороны таксистов. Текущая ситуация в Италии в сфере услуг такси регулируется Законом № 21 от 1992 года. Согласно этому закону ответственность за определение количества лицензий на такси, смен и тарифов возложена на муниципалитеты. Лицензии на такси имеют владельцы ремесленных предприятий, сдавшие экзамен на вождение и зарегистрированные в Торгово-промышленной палате. После пяти лет владения лицензией, достижения 60-летнего возраста или по причине болезни обладатели лицензии могут передать свою лицензию кому-либо другому, указав свое предпочтение муниципалитету. В случае смерти лицензия может быть передана одному из наследников или назначенным ими лицам. В Италии в среднем приходится одно такси на каждые 2000 жителей, тогда как в таких странах, как Франция и Испания, эти показатели составляют 1160 и 1028 такси на 2000 жителей соответственно. Это говорит о том, что в Италии относительно меньшее количество такси по сравнению с ее населением. В августе 2019 года тогдашний советник по транспорту Марко Гранелли признал необходимость увеличить количество лицензий на такси на 450 для удовлетворения спроса. Данные показали, что значительный процент вызовов такси остается без ответа в часы пик и выходные дни. Однако этот вопрос был отложен из-за пандемии COVID-19, и остается неясным, когда он будет решен. [58]
Румынское законодательство не содержит четкого регулирования лоббистской деятельности. Законодательные предложения, инициированные различными парламентариями, еще не доработаны.
Попытки регулировать лоббирование в Румынии появились в контексте борьбы с коррупцией. В антикоррупционных стратегиях, принятых в 2011 и 2004 годах, упоминаются цели разработки законопроекта о лоббировании, а также обеспечение прозрачности деятельности по принятию решений.
В 2008 и 2011 годах упор делался главным образом на прозрачность принятия решений органами государственной власти, регулирование лоббистской деятельности больше не фигурировало в качестве отдельной или прямо упомянутой цели. [59]
Румынская ассоциация регистраторов лобби (ARRL) была основана в июне 2010 года с целью популяризации и продвижения лоббистской деятельности. ARRL — некоммерческое юридическое лицо, работающее в рамках частного права. [60]
Большинство лоббистских компаний представляют неправительственные организации, деятельность которых включает образование, экологию, основные свободы, здравоохранение, права потребителей и т. д. Другими субъектами, занимающимися лоббистской практикой, являются транснациональные компании, румынские компании, юридические фирмы и специализированные лоббистские фирмы.
В Индии , где нет закона, регулирующего этот процесс, лоббирование традиционно было инструментом для отраслевых органов, таких как Национальная ассоциация компаний-разработчиков программного обеспечения и услуг , Конфедерация индийской промышленности , Федерация индийских торгово-промышленных палат , [61] Ассоциированные торгово-промышленные палаты Индии [62] [63] и другие группы давления должны взаимодействовать с правительством до принятия национального бюджета и законодательства в парламенте . Лоббистская деятельность часто упоминается в контексте дел о коррупции , например, разногласия 2010 года вокруг утечки аудиозаписей разговоров между корпоративным лоббистом Ниирой Радиа и высокопоставленными журналистами и политиками. [64] Помимо частных компаний, индийское правительство с 2005 года оплачивает услуги американской фирмы по лоббированию, например, соглашения между Индией и США по гражданской ядерной энергии . [65] В Индии нет законов, определяющих масштабы лоббирования, тех, кто может им заниматься, или необходимую степень раскрытия информации. Компании не обязаны раскрывать свою деятельность, а лоббисты не уполномочены и не поощряются раскрывать имена клиентов или государственных чиновников, с которыми они связались. [66] Различие между лоббированием и взяточничеством до сих пор остается неясным.
В 2012 году Walmart сообщил, что с 2008 года потратил 25 миллионов долларов на лоббирование «расширения доступа к рынку для инвестиций в Индии». Это раскрытие произошло через несколько недель после того, как правительство Индии приняло спорное решение разрешить прямые иностранные инвестиции в мультибрендовый сектор розничной торговли страны. [67]
Успешные кампании по лоббированию на низовом уровне включают кампанию Маздур Кисан Шакти Сангатан по принятию Закона о праве на информацию 2005 года [68] и антикоррупционную кампанию Анны Хазаре по представлению законопроекта о Локпале 2011 года . [69]
В Новой Зеландии не существует реестра лоббистской деятельности и нет периода охлаждения для государственных чиновников, прежде чем они смогут войти в индустрию лоббирования, что позволяет политикам и сотрудникам парламента сразу же стать лоббистами после ухода с поста. Крис Фаафои присоединился к лоббистской фирме всего через три месяца после ухода из парламента, где он был министром юстиции и телерадиовещания. Лоббисты также переходят непосредственно на штатные должности. Гордон-Джон Томпсон взял отпуск в своей лоббистской фирме, чтобы на четыре месяца поработать руководителем аппарата премьер-министра Джасинды Ардерн , прежде чем вернуться в свою лоббистскую фирму. Эндрю Киртон ушел из своей лоббистской компании 31 января 2023 года и на следующий день был объявлен руководителем аппарата премьер-министра Криса Хипкинса . [70]
Некоторые специальные положения против политики «вращающихся дверей» существуют в отношении определенных отраслей. Закон о лицензировании консультантов по иммиграции 2007 года, например, запрещает министрам иммиграции, заместителям министров иммиграции и сотрудникам иммиграционной службы становиться лицензированными консультантами по иммиграции в течение одного года после ухода с государственной службы. [71]
Transparency International (TI) в отчете за ноябрь 2022 года раскритиковала отсутствие надзора в лоббистской индустрии Новой Зеландии как слабое. [72]
В Великобритании лоббирование играет значительную роль в формировании законодательства. Различные коммерческие организации, лоббистские группы «лоббируют» ту или иную политику и решения Парламента и других политических органов на национальном, региональном и местном уровнях. Фраза «лоббирование» происходит от собрания членов парламента и коллег в коридорах (или вестибюлях) палат парламента до и после парламентских дебатов. [73] Ныне несуществующий Совет по связям с общественностью Великобритании (UKPAC) определял лоббирование как: [74] в профессиональном качестве попытку влияния или консультирование тех, кто желает повлиять на правительство Великобритании, парламент, переданные законодательные органы или администрации, региональные или местные органы власти или другие государственные органы по любому вопросу, входящему в их компетенцию. Формальные процедуры позволяют отдельным представителям общественности лоббировать своего члена парламента, но большая часть лоббистской деятельности сосредоточена на лоббировании корпоративных, благотворительных и торговых ассоциаций, где организации стремятся внести поправки в политику правительства посредством пропаганды.
В Соединенных Штатах некоторые организации с особыми интересами нанимают профессиональных адвокатов для отстаивания конкретных законов в органах, принимающих решения, таких как Конгресс . Некоторые лоббисты теперь используют социальные сети , чтобы снизить стоимость традиционных кампаний и более точно направить политические сообщения на государственных чиновников. [75]
Исследование 2011 года, в котором приняли участие 50 фирм, которые потратили больше всего средств на лоббирование по отношению к своим активам, сравнило их финансовые показатели с показателями S&P 500 и пришло к выводу, что расходы на лоббирование были «впечатляющими инвестициями», приносящими «взрывную» прибыль, сравнимую с высокими доходами. летающий хедж-фонд , даже несмотря на финансовый спад. [76] Метаанализ предыдущих исследований, проведенный в 2011 году, выявил положительную корреляцию между корпоративной политической активностью и эффективностью деятельности компаний. [77] Исследование 2009 года показало, что лоббирование в некоторых случаях приносит доход от инвестиций до 22 000%. [78] Крупнейшие американские корпорации потратили 345 миллионов долларов на лоббирование всего трех законопроектов в поддержку иммиграции в период с 2006 по 2008 год. [79] Обзор 30 компаний по производству продуктов питания и напитков потратил 38,2 миллиона долларов на лоббирование в 2020 году, чтобы укрепить и сохранить свое влияние в Вашингтоне, округ Колумбия. [80]
Исследование Школы менеджмента Келлогга показало, что политические пожертвования корпораций не увеличивают акционерную стоимость. Авторы выдвигают несколько причин, по которым фирмы продолжают отдавать деньги, несмотря на небольшую отдачу, в том числе сигнализируют о ценности фирмы инвесторам и потребительской ценности для отдельных менеджеров. [81] [82]
Уолл-стрит потратила рекордные 2 миллиарда долларов, пытаясь повлиять на президентские выборы в США в 2016 году . [83] [84]
Лоббистские усилия, финансируемые из-за рубежа, включают усилия лоббистов Израиля , Саудовской Аравии , Турции , Египта , Пакистана и Китая . Только в 2010 году иностранные правительства потратили около 460 миллионов долларов на лоббирование членов Конгресса и правительственных чиновников. [85]
В США лоббирование интересов иностранных правительств не является незаконным, но требует регистрации в качестве иностранного агента в Министерстве юстиции в соответствии с Законом о регистрации иностранных агентов (FARA). [86] [87] Неофициально, по данным Politico , «многие лоббисты стараются не представлять страны, у которых напряженные отношения с Вашингтоном или проблемы с правами человека». В период с 2015 по 2017 год около 145 зарегистрированных лоббистов получили от Саудовской Аравии 18 миллионов долларов за влияние на правительство США. [88]
В январе 2017 года указ Дональда Трампа привел к пожизненному запрету чиновникам администрации лоббировать интересы иностранных правительств и пятилетнему запрету на другие формы лоббирования. [89] Однако это правило было отменено Трампом прямо перед окончанием его президентства. [90] Ряд союзников Трампа были признаны виновными в лоббировании интересов иностранных правительств во время выборов в США в 2016 году , в том числе Пол Манафорт и Эллиот Бройди . [86] Давний союзник Трампа Томас Баррак был арестован в июле 2021 года за незаконное лоббирование администрации Трампа от имени Объединенных Арабских Эмиратов . [91] В мае 2022 года обвинительное заключение было обновлено, в нем говорилось, что Барак получил миллионы долларов от ОАЭ, чтобы поддержать программу Трампа и получить преимущества от своего президентства. [92] [93] В ноябре 2022 года Барака признали невиновным по всем пунктам обвинения. [94]
Объединенные Арабские Эмираты имеют долгую историю лоббирования правительства и политиков на Западе из-за конфликта интересов, связанного с усилением влияния и его использованием для воздействия на внешнюю политику страны. [95] [96] В ноябре 2022 года его обвинили в найме PR- и лоббистских фирм с целью донести до политиков США информацию о его выборе для проведения климатической конференции COP28 . Проблема заключалась в том, что акция началась еще до того, как Египет принял климатическое мероприятие COP27 в 2022 году . Флейшманн Хиллард был нанят для составления писем, в которых предлагалась идея участия министров Эмиратов в конференциях и мероприятиях и использования фразы «ОАЭ проведут COP28 в следующем году». Принимая во внимание, что Akin Gump Strauss Hauer & Feld были наняты для того, чтобы связаться с политиками США, особенно продвигающими экологическую политику или отдающими предпочтение ископаемому топливу, а также информировать их о проведении COP28 в ОАЭ. Страна Персидского залива даже заявила о своих намерениях достичь нулевых выбросов к 2050 году, хотя 30% их ВВП напрямую зависит от нефти и газа, а остальная часть зависит от промышленности, работающей на большом потреблении энергии. [97]
Королевский двор был домом короля и поэтому был важной ареной для политических вопросов и решений. [...] мы находим отдельные примеры лоббистов определенных интересов. Примером такой фигуры был сэр Джон Хэй, который часто проводил при дворе во время [правления Якова VI/I и Карла I], когда он выступал в качестве агента шотландских королевских бургов.
{{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )...Наем высококлассного лоббиста выглядит как эффектная инвестиция...
