Договор о ядерных силах средней дальности ( ДРСМД ) [a] [b] был договором о контроле над вооружениями между Соединенными Штатами и Советским Союзом (и его государством-преемником, Российской Федерацией ). Президент США Рональд Рейган и генеральный секретарь СССР Михаил Горбачев подписали договор 8 декабря 1987 года. [1] [2] Сенат США одобрил договор 27 мая 1988 года, а Рейган и Горбачев ратифицировали его 1 июня 1988 года. [2] [ 3]
Договор о РСМД запретил все ядерные и обычные баллистические ракеты наземного базирования , крылатые ракеты и ракетные пусковые установки двух стран с дальностью 500–1000 километров (310–620 миль) (короткая средняя дальность) и 1000–5500 км (короткая средняя дальность). 620–3420 миль) (средняя дальность). Договор не распространялся на ракеты воздушного и морского базирования. [4] [5] К маю 1991 года страны ликвидировали 2692 ракеты, после чего последовали 10 лет проверочных инспекций на местах. [6]
Президент Дональд Трамп объявил 20 октября 2018 года, что он выходит из договора из-за несоблюдения Россией условий договора, [7] [8] [9] заявив, что Россия нарушила договор, разработав и развернув крылатую ракету средней дальности. известный как SSC-8 ( Новатор 9М729 ). [10] [11] Администрация Трампа заявила, что еще одной причиной вывода войск было противодействие наращиванию китайского вооружения в Тихом океане , в том числе в Южно-Китайском море , поскольку Китай не был участником договора. [7] [12] [13] США официально приостановили действие договора 1 февраля 2019 года, [14] и Россия сделала это на следующий день в ответ. [15] США официально вышли из договора 2 августа 2019 г. [16]
В марте 1976 года Советский Союз впервые развернул РСД-10 «Пионер» ( на Западе называемый SS-20 «Сабля ») на своих европейских территориях; Мобильная скрытная баллистическая ракета средней дальности (БРСД) с головной частью разделяющейся головной части независимого наведения (РГЧ), содержащей три ядерные боеголовки по 150 килотонн . [17] Дальность действия SS-20 в 4700–5000 километров (2900–3100 миль) была достаточно велика, чтобы достичь Западной Европы даже в пределах советской территории; дальность была чуть ниже минимальной дальности межконтинентальной баллистической ракеты (МБР ), предусмотренной Договором об ограничении стратегических вооружений II (ОСВ-2 ), 5500 км (3400 миль). [18] [19] [20] SS-20 заменил устаревшие SS-4 Sandal и SS-5 Skean , которые, как считалось, представляли ограниченную угрозу для Западной Европы из-за их низкой точности, ограниченной полезной нагрузки (одна боеголовка), длительное время на подготовку к запуску, трудности с маскировкой и недостаточная мобильность, из-за чего они подвергались упреждающим ударам НАТО перед запланированной атакой. [21] В то время как SS-4 и SS-5 рассматривались как оборонительное оружие, SS-20 рассматривалась как потенциальная наступательная система. [22]
Соединенные Штаты , находившиеся тогда под руководством президента Джимми Картера , первоначально считали свое стратегическое ядерное оружие и самолеты, способные нести ядерное оружие, адекватным противодействием SS-20 и достаточным сдерживающим фактором против возможной советской агрессии. Однако в 1977 году канцлер Западной Германии Гельмут Шмидт в своей речи заявил, что следует изучить ответ Запада на развертывание SS-20, и этот призыв поддержала НАТО, учитывая предполагаемое невыгодное положение Запада в европейских ядерных силах. [20] Лесли Х. Гелб , помощник госсекретаря США , позже рассказала, что речь Шмидта заставила США разработать ответные меры. [23]
12 декабря 1979 года, после давления Европы с требованием ответа на СС-20, встреча министров иностранных дел и обороны западных стран в Брюсселе приняла двойное решение НАТО . [20] Министры утверждали, что Варшавский договор «развил большой и растущий потенциал в области ядерных систем, которые непосредственно угрожают Западной Европе»: ядерные системы «театра военных действий» (т.е. тактическое ядерное оружие ). [24] Описывая эту обострившуюся ситуацию, министры прямо упомянули о SS-20, который имеет «значительные улучшения по сравнению с предыдущими системами в плане обеспечения большей точности, большей мобильности и большей дальности действия, а также наличия нескольких боеголовок». Министры также объяснили изменение ситуации размещением советского стратегического бомбардировщика Ту-22М , который, по их мнению, имел гораздо лучшие характеристики, чем его предшественники. Кроме того, министры выразили обеспокоенность тем, что Советский Союз получил преимущество над НАТО в «ядерных силах театра дальнего действия» (ЯЯТД), а также значительно увеличил ядерный потенциал ближнего театра военных действий. [25]
Двойное решение включало два политических «трека». Первоначально из 7400 ядерных боеголовок на театре военных действий 1000 будут вывезены из Европы, а США продолжат двусторонние переговоры с Советским Союзом, направленные на ограничение ядерных сил на театре военных действий. Если эти переговоры потерпят неудачу, НАТО модернизирует свои собственные LRTNF, или ядерные силы средней дальности (INF), заменив американские ракеты Pershing 1a на 108 пусковых установок Pershing II в Западной Германии и развернув 464 крылатых ракет наземного базирования (GLCM) BGM-109G. Бельгия , Италия , Нидерланды и Великобритания , начиная с декабря 1983 года. [19] [26] [27] [28]
Советский Союз и Соединенные Штаты согласились начать переговоры и предварительные обсуждения, получившие название «Предварительные переговоры по ядерным силам средней дальности» [19] , которые начались в Женеве , Швейцария, в октябре 1980 года. Отношения в то время были напряженными из-за советских переговоров 1979 года. вторжение в Афганистан , которое побудило Америку ввести санкции против СССР. 20 января 1981 года Рональд Рейган был приведен к присяге после победы над Джимми Картером на президентских выборах в США 1980 года . Официальные переговоры начались 30 ноября 1981 года с переговорщиками США во главе с Рейганом и переговорщиками Советского Союза под руководством Генерального секретаря Леонида Брежнева . Суть переговорной позиции США отражала принципы, выдвинутые при Картере: любые ограничения, налагаемые на возможности американских РСМД, как с точки зрения «потолков», так и «прав», должны сопровождаться ограничениями на советские системы. Кроме того, США настаивали на введении достаточного режима проверки. [29]
Пол Нитце , опытный политик и давний советник президента по оборонной политике, участвовавший в переговорах по ОСВ, возглавил американскую делегацию после того, как его завербовал госсекретарь Александр Хейг . Хотя Нитце поддержал первый договор ОСВ, он выступил против ОСВ-2 и вышел из состава американской делегации во время переговоров. Нитце также был тогда членом Комитета по нынешней опасности , решительно антисоветской группы, состоящей из консервативных республиканцев . [23] [30] Советскую делегацию возглавлял Юлий Квицинский, второй по рангу чиновник советского посольства в Западной Германии. [22] [31] [32] [33]
18 ноября 1981 года, незадолго до начала официальных переговоров, Рейган сделал « нулевой вариант » или предложение «ноль-ноль». [34] Он призвал приостановить развертывание США систем GLCM и Pershing II, в ответ Советский Союз ликвидировал свои ракеты SS-4, SS-5 и SS-20. Казалось, что шансов на принятие «нулевого варианта» было мало из-за противодействия Советского Союза, но этот жест был хорошо принят европейской общественностью. В феврале 1982 года американские переговорщики выдвинули проект договора, включающий «нулевой вариант» и глобальный запрет на ракеты средней и малой дальности, соблюдение которого обеспечивалось посредством строгой, хотя и неуказанной, программы проверки. [31]
Мнения в администрации Рейгана по поводу «нулевого варианта» были неоднозначными. Автором плана был Ричард Перл , тогдашний помощник министра обороны по глобальным стратегическим вопросам . Министр обороны Каспар Вайнбергер , который поддерживал продолжение ядерного присутствия США в Европе, скептически отнесся к этому плану, хотя в конечном итоге принял его из-за его ценности, заключающейся в том, чтобы заставить Советский Союз «защищаться в европейской пропагандистской войне». Позже Рейган вспоминал, что «нулевой вариант возник из реалий ядерной политики в Западной Европе». [34] Советский Союз отверг этот план вскоре после того, как США представили его в феврале 1982 года, утверждая, что и США, и СССР должны иметь возможность сохранить ракеты средней дальности в Европе. В частности, советские переговорщики предложили ограничить количество ракет и самолетов РСМД, развернутых в Европе каждой стороной, 600 к 1985 году и 300 к 1990 году. Обеспокоенные тем, что это предложение вынудит США вывести самолеты из Европы и не размещать ракеты РСМД, учитывая Сотрудничая с существующими британскими и французскими подразделениями, США предложили «равные права и ограничения» - США будет разрешено соответствовать советским развертываниям SS-20. [31]
В период с 1981 по 1983 год американские и советские переговорщики собрались на шесть раундов переговоров, каждый из которых длился два месяца — система, основанная на более ранних переговорах по ОСВ. [31] В состав американской делегации вошли Нитце, генерал-майор Уильям Ф. Бернс из Объединенного комитета начальников штабов , Томас Грэм из Агентства по контролю над вооружениями и разоружению (ACDA), а также официальные лица Государственного департамента США , Канцелярии Секретаря. Министерства обороны и Совета национальной безопасности США . Полковник Норман Клайн, участник переговоров по ОСВ, был начальником штаба Нитце . [22] [35]
За эти два года между двумя сторонами было мало сближения. Попытки США отделить вопрос о самолетах, способных нести ядерное оружие, от вопроса о ракетах средней дальности успешно сосредоточили внимание на последнем, но явного прогресса по этому вопросу добиться не удалось. Летом 1982 года Нитце и Квицинский совершили «прогулку по лесу» в горах Юра , вдали от официальных переговоров в Женеве, в независимой попытке обойти бюрократические процедуры и выйти из переговорного тупика. [36] [22] [37] Позже Нитце сказал, что его и Квицинского целью было пойти на определенные уступки, которые позволили бы провести встречу на высшем уровне между Брежневым и Рейганом позже в 1982 году. [38]
Предложение Нитце Квицинскому заключалось в том, что США откажутся от развертывания «Першингов II» и ограничат развертывание КРНБ до 75. Советскому Союзу, в свою очередь, также придется ограничиться 75 пусковыми установками ракет средней дальности в Европе и 90 в Азии. . Поскольку каждая пусковая установка КРНБ содержала четыре КРНБ, а каждая пусковая установка СС-20 содержала три боеголовки, такое соглашение привело бы к тому, что у США было бы на 75 больше боеголовок средней дальности в Европе, чем у СССР, хотя советские СС-20 считались более совершенными. и маневреннее, чем американские GLCM. Хотя Квицинский скептически относился к тому, что этот план будет хорошо принят в Москве, Нитце с оптимизмом смотрел на его шансы в Вашингтоне. [38] В конечном итоге сделка не нашла особого отклика ни в одной из столиц. В Соединенных Штатах канцелярия министра обороны выступила против предложения Нитце, поскольку она выступала против любого предложения, которое позволило бы Советскому Союзу разместить ракеты в Европе, блокируя при этом размещение американцев. Предложение Нитце было передано Квицинским в Москву, где оно также было отклонено. Соответственно, план так и не был представлен на официальных переговорах. [36] [22]
Томас Грэм , американский переговорщик, позже вспоминал, что предложение Нитце о «прогулке по лесу» было в первую очередь собственным замыслом Нитце и заранее известно только Бернсу и Юджину В. Ростоу , директору ACDA. На заседании Совета национальной безопасности после прогулки Нитце-Квицинского это предложение было положительно воспринято Объединенным комитетом начальников штабов и Рейганом. После протестов Перла, работающего в канцелярии министра обороны, Рейган сообщил Нитце, что не поддержит этот план. Госдепартамент, возглавляемый тогда Хейгом, также дал понять, что не поддержит план Нитце и предпочел бы вернуться к предложению «нулевого варианта». [22] [37] [38] Нитце утверждал, что одним из положительных последствий прогулки по лесу было то, что западноевропейская общественность, которая сомневалась в интересе Америки к контролю над вооружениями, пришла к убеждению, что США участвовали в переговорах по РСМД в хороших целях. вера. [38]
В начале 1983 года американские переговорщики заявили, что они поддержат план, выходящий за рамки «нулевого варианта», если план установит равные права и ограничения для США и СССР, причем такие ограничения будут действовать во всем мире, и исключит британские и французские ракетные системы (а также системы США и СССР). любая другая третья сторона). В качестве временной меры американские переговорщики также предложили ограничить количество развернутых боеголовок РСМД по всему миру как для Соединенных Штатов, так и для Советского Союза в 450 единиц. В ответ советские переговорщики предположили, что план должен блокировать все развертывания РСМД США в Европе, охватывать как ракеты, так и самолеты, включать третьи стороны и фокусироваться в первую очередь на Европе, чтобы он мог получить советскую поддержку. Осенью 1983 года, незадолго до запланированного развертывания американских ракет Pershing II и GLCM, Соединенные Штаты снизили предлагаемый лимит на глобальное развертывание РСМД до 420 ракет, в то время как Советский Союз предложил «равные сокращения»: если США отменят запланированное Развертывание систем «Першинг-2» и GLCM Советский Союз сократит количество собственных РСМД на 572 боеголовки. В ноябре 1983 года, после того как первые «Першинги II» прибыли в Западную Германию, Советский Союз прекратил переговоры. [39]
Премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер сыграла ключевую роль в переговорах между Рейганом и новым советским генеральным секретарем Михаилом Горбачевым в 1986–1987 годах. [40]
В марте 1986 года переговоры между США и СССР возобновились, охватывая не только проблему РСМД, но и отдельный Договор о сокращении стратегических вооружений (СНВ-1) и космические вопросы (Ядерные и космические переговоры). В конце 1985 года обе стороны двигались к ограничению систем РСМД в Европе и Азии. 15 января 1986 года Горбачев объявил о советском предложении о запрете к 2000 году всего ядерного оружия, включая ракеты РСМД в Европе. Соединенные Штаты отвергли это как пиар-ход и ответили поэтапным сокращением пусковых установок РСМД в Европе и Азии с целью их полного прекращения к 1989 году. Никаких ограничений для британских и французских ядерных сил не будет. [41]
Серия встреч в августе и сентябре 1986 года завершилась саммитом в Рейкьявике между Рейганом и Горбачевым 11 и 12 октября 1986 года. Оба в принципе согласились вывести системы РСМД из Европы и уравнять глобальные ограничения в 100 боеголовок ракет РСМД. Горбачев также предложил более глубокие и фундаментальные изменения в стратегических отношениях. Более детальные переговоры продолжались в течение 1987 года, чему способствовало принятое в августе решение канцлера Западной Германии Гельмута Коля о выводе совместных американо-западногерманских систем Pershing 1a. Первоначально Коль выступал против полной ликвидации ракет «Першинг», утверждая, что такой шаг повысит уязвимость его страны к атакам сил Варшавского договора. [42] Текст договора был окончательно согласован в сентябре 1987 года. 8 декабря 1987 года договор был официально подписан Рейганом и Горбачевым на саммите в Вашингтоне и ратифицирован в мае следующего года Сенатом США 93 голосами против 5 . [43] [44]
Договор запрещал обеим сторонам обладать, производить или проводить летные испытания баллистических и крылатых ракет наземного базирования с дальностью 500–5500 км (310–3420 миль). Также было запрещено иметь или производить наземные пусковые установки этих ракет. Запрет распространялся на оружие как с ядерными, так и с обычными боеголовками, но не распространялся на ракеты воздушного и морского базирования. [45] Имеющееся оружие пришлось уничтожить, и был согласован протокол взаимной проверки. [45] Каждая сторона имела право выйти из договора с уведомлением за шесть месяцев, «если она решит, что чрезвычайные события, связанные с предметом настоящего Договора, поставили под угрозу ее высшие интересы». [45]
К сроку действия договора, 1 июня 1991 года, в общей сложности было уничтожено 2692 единиц такого оружия: 846 — США и 1846 — Советского Союза. [46] Следующие конкретные ракеты, их пусковые системы и транспортные средства были уничтожены: [47]
За пять месяцев до распада Советского Союза в декабре 1991 года Соединенные Штаты и Советский Союз завершили 28 мая демонтаж своих ракет средней дальности, как это предусмотрено Договором о РСМД. [48] После распада Советского Союза Соединенные Штаты сосредоточились на переговорах с Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной, чтобы сохранить договор СНВ-1 , который еще больше снизил ядерные вооружения. Соединенные Штаты считали двенадцать постсоветских государств наследниками договорных обязательств (считается, что три балтийских государства существовали до их незаконной аннексии Советским Союзом в 1940 году). [49] США не сосредоточили немедленного внимания на сохранении ДРСМД, поскольку разоружение ракет РСМД уже произошло. [50] [ нужна страница ] В конце концов, США начали переговоры о сохранении договора в шести новых независимых государствах бывшего Советского Союза, которые содержали объекты РСМД, подлежащие инспекции: Беларусь, Казахстан, Россия, Туркменистан, Украина и Узбекистан, с Россия является официальным государством-правопреемником СССР и унаследовала его ядерный арсенал. [50] [ нужна страница ] Из этих шести стран Беларусь, Казахстан, Россия и Украина заключили соглашения о продолжении выполнения ДРСМД. [2] Остальные два государства, Туркменистан и Узбекистан, стали пассивными участниками переговоров с одобрения других государств-участников в связи с наличием единого инспекционного объекта в каждой стране. [2] Инспекции ракет РСМД продолжались до 31 мая 2001 года, как это предусмотрено 13-летним соглашением об инспекциях в рамках договора. [48] По истечении этого периода Соединенные Штаты и Россия продолжали совместно использовать национальные технические средства проверки и уведомлений, чтобы гарантировать соблюдение каждым государством требований. [48] Государства-участники договора продолжали встречаться в специальных проверочных комитетах после окончания периода инспекций. Всего было проведено 30 встреч, заключительная встреча состоялась в ноябре 2016 года в Женеве, Швейцария, где представители США, Беларуси, Казахстана, России и Украины встретились для обсуждения обязательств по соблюдению. [48]
В феврале 2007 года президент Российской Федерации Владимир Путин выступил с речью на Мюнхенской конференции по безопасности , в которой заявил, что ДРСМД необходимо пересмотреть для обеспечения безопасности, поскольку он ограничивает только Россию и США, но не другие страны. [51] Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ генерал армии Юрий Балуевский тогда же заявил, что Россия планировала выйти из договора в одностороннем порядке в ответ на размещение системы противоракетной обороны НАТО в Европе и потому, что другие страны не были связаны договором. [52]
По словам официальных лиц США, Россия нарушила договор в 2008 году, испытав крылатую ракету SSC-8 , дальность которой составляет 3000 км (1900 миль). [53] [54] Россия отвергла утверждение о том, что ее ракеты SSC-8 нарушают договор, заявив, что SSC-8 имеет максимальную дальность полета всего 480 км (300 миль). [ нужна цитата ] В 2013 году сообщалось, что Россия испытала и планирует продолжить испытания двух ракет способами, которые могут нарушить условия договора: дорожно-мобильную SS-25 и новейшую межконтинентальную баллистическую ракету РС-26 . [55] Представители США информировали НАТО о других нарушениях Россией ДРСМД в 2014 году [56] [57 ] и 2017 годах . [53] [58] В 2018 году НАТО официально поддержала претензии США и обвинила Россию в нарушении договора. [16] [59] Россия отвергла обвинения, а Путин заявил, что это предлог для выхода США из договора. [16] В анализе встречи BBC , кульминацией которой стало заявление НАТО, говорится, что «союзники по НАТО здесь разделяют обеспокоенность Вашингтона и поддержали позицию США, возможно, благодаря тому, что она включает в себя этот короткий период отсрочки, в течение которого Россия может передумать». [60]
В 2011 году Дэн Блюменталь из Американского института предпринимательства написал, что настоящая проблема России с ДРСМД заключается в том, что Китай не связан им и продолжает наращивать свои собственные силы средней дальности. [61]
По мнению российских чиновников и американского академика Теодора Постола , решение США разместить свою систему противоракетной обороны в Европе было нарушением договора, поскольку они заявляют, что ее можно быстро переоснастить наступательными возможностями; [62] [63] [64] это обвинение, в свою очередь, было отвергнуто официальными лицами США и НАТО, а также академиком Джеффри Льюисом . [64] [65] Российские эксперты также заявили, что использование США ракет-мишеней и беспилотных летательных аппаратов , таких как MQ-9 Reaper и MQ-4 Triton , нарушает Договор о РСМД, [66] который также, в свою очередь, был отклонен. официальными лицами США. [67]
США заявили о своем намерении выйти из договора 20 октября 2018 года, сославшись на предыдущие нарушения договора со стороны России. [7] [12] [13] Это побудило Путина заявить, что Россия не будет первой в ядерном конфликте, а «уничтожит» любого противника, по сути повторяя политику « гарантированного взаимного уничтожения ». Путин заявил, что россияне, погибшие в таком конфликте, «попадут в рай как мученики». [68]
Сообщалось также, что необходимость США противостоять наращиванию вооружений Китаем в Тихом океане , в том числе в Южно-Китайском море , стала еще одной причиной их вывода войск, поскольку Китай не подписал договор. [7] [12] [13] Официальные лица США, начиная с президентства Барака Обамы, отмечали это. Например, Келли Магсамен , которая помогала разрабатывать азиатскую политику Пентагона при администрации Обамы, сказала, что способность Китая работать за пределами договора о РСМД вызывала недовольство политиков в Вашингтоне задолго до того, как Трамп пришел к власти. [69] В статье Politico отмечались разные ответы официальных лиц США на этот вопрос: «либо найти способы привлечь Китай к соглашению, либо разработать новое американское оружие для противодействия ему», либо «вести переговоры о новом договоре с этой страной». [70] Развертывание с 2016 года китайской БРСД DF-26 с дальностью действия 4000 км (2500 миль) означало, что силы США вплоть до Гуама могут оказаться под угрозой. [69] Тогдашний министр обороны США Джим Мэттис заявил, что «китайцы накапливают запасы ракет, потому что они вообще не связаны [договором]» . [7] Вовлечение восходящего Китая в договор или в новый всеобъемлющий договор, включающий другие ядерные державы, еще более осложнялось сложными отношениями между Китаем, Индией и Пакистаном . [71]
Министерство иностранных дел Китая заявило, что односторонний вывод войск США будет иметь негативные последствия, и призвало США «трижды подумать, прежде чем действовать». 23 октября 2018 года советник США по национальной безопасности Джон Р. Болтон заявил в эфире российской радиостанции « Эхо Москвы» , что недавние заявления Китая свидетельствуют о том, что он хочет, чтобы Вашингтон остался в договоре, в то время как сам Китай не связан им. [69] В тот же день в сообщении Politico говорилось, что «настоящей целью [вывода] является Китай». [70] Было подсчитано, что 90% наземного ракетного арсенала Китая было бы объявлено вне закона, если бы Китай стал участником договора. [70] Болтон сказал в интервью Елене Черненко из российской газеты «Коммерсант» 22 октября 2018 года: «Мы видим, что Китай, Иран , Северная Корея развивают потенциал, который нарушил бы договор, если бы они были его участниками». [72]
26 октября 2018 года Россия безуспешно призвала провести голосование за то, чтобы Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций рассмотрела возможность обращения к Вашингтону и Москве с просьбой сохранить и укрепить договор. [73] Россия предложила проект резолюции в комитете Генеральной Ассамблеи по разоружению , состоящем из 193 членов , но пропустила крайний срок подачи 18 октября [73] , поэтому вместо этого она призвала к голосованию по вопросу о том, следует ли разрешить комитету рассматривать проект. [73] В тот же день Болтон заявил в интервью Reuters, что ДРСМД является пережитком холодной войны и что он хочет провести стратегические переговоры с Россией о ракетном потенциале Китая. [74]
Четыре дня спустя на пресс-конференции в Норвегии генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг призвал Россию соблюдать договор, заявив: «Проблема заключается в размещении новых российских ракет». [75] Путин объявил 20 ноября 2018 года, что Кремль готов обсудить ДРСМД с Вашингтоном, но «примет ответные меры», если США выйдут из него. [76]
Начиная с 4 декабря 2018 года США утверждали, что у России есть 60 дней на выполнение условий договора. [77] 5 декабря 2018 года Россия в ответ раскрыла свой боевой лазер «Пересвет» , заявив, что система вооружения была развернута в Вооруженных силах России еще в 2017 году «в рамках программы государственных закупок». [78]
Россия представила ракету 9М729 (SSC-8) и ее технические параметры иностранным военным атташе на военном брифинге 23 января 2019 года, который, по ее словам, был проверкой прозрачности, которая, как она надеялась, убедит Вашингтон остаться в договоре. [79] В Минобороны России сообщили, что дипломаты из США, Великобритании, Франции и Германии были приглашены присутствовать на статической демонстрации ракеты, но они отказались. [79] Ранее США отклонили предложение России сделать это, поскольку там заявили, что такие учения не позволят американцам проверить истинную дальность полета ракеты. [79] Саммит США и России 30 января 2019 г. не смог найти способ сохранить договор. [80]
США приостановили соблюдение ДРСМД 2 февраля 2019 года после заявления госсекретаря США Майка Помпео накануне. В своем заявлении Трамп заявил, что существует шестимесячный срок для полного выхода и прекращения действия Договора о РСМД, если Российская Федерация не вернется к его соблюдению в течение этого периода. [81] [71] В тот же день Путин объявил, что Россия также приостановила действие Договора о РСМД, что стало «зеркальным ответом» на решение Трампа, вступившее в силу в тот же день. [ нужна цитата ] На следующий день Россия начала работу над новыми гиперзвуковыми ракетами средней дальности (баллистическими) вместе с наземными системами 3М-54 «Калибр » (обе ядерными ) в ответ на объявление США о начале исследований и разработок оружие, ранее запрещенное договором. [82]
После шестимесячного приостановления действия Договора о РСМД администрация Трампа официально объявила о выходе из договора 2 августа 2019 года. В тот день Помпео заявил, что «Россия несет полную ответственность за прекращение действия договора». [83] Хотя формальная ратификация договора требует поддержки двух третей членов Сената США, поскольку Конгресс редко предпринимал действия, чтобы остановить ряд президентских решений, касающихся международных договоров в течение 20-го и 21-го веков, были установлены прецедент, согласно которому президент и исполнительная власть могут в одностороннем порядке выйти из договора без одобрения Конгресса. [84] В день вывода войск Министерство обороны США объявило о планах провести испытания нового типа ракеты, которая нарушила бы договор, на восточной базе НАТО. Военные лидеры заявили о необходимости того, чтобы эта новая ракета опережала как Россию, так и Китай, в ответ на продолжающиеся нарушения Россией договора. [83]
Вывод войск США был поддержан большинством их союзников по НАТО, ссылаясь на многолетнее несоблюдение Россией договора. [83] В ответ на вывод заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков предложил США и НАТО «оценить возможность объявления такого же моратория на развертывание техники средней и меньшей дальности, как у нас, такого же моратория, объявленного Владимиром Путиным». , заявив, что Россия будет воздерживаться от развертывания этих систем, когда мы их приобретем, если только американское оборудование не будет развернуто в определенных регионах». [83] Этот запрос о моратории был отклонен Столтенбергом из НАТО, заявившим, что он не заслуживает доверия, поскольку Москва уже развернула такие боеголовки. [85] 5 августа 2019 г. Путин заявил: «Со 2 августа 2019 г. ДРСМД больше не существует. Наши американские коллеги отправили его в архив, оставив его в прошлом». [86]
18 августа 2019 года США провели испытательный пуск ракеты, что не было разрешено договором; наземная версия «Томагавка » , аналогичная BGM-109G, запрещенная договором десятилетия назад. [87] [88] [89] Пентагон заявил, что собранные данные и уроки, извлеченные из этого испытания, послужат основой для будущего развития средств средней дальности, в то время как министерство иностранных дел России заявило, что это повод для сожаления, и обвинило США об эскалации военной напряженности. [87] [88] [89]
Многие видные эксперты по контролю над ядерными вооружениями, в том числе Джордж Шульц , Ричард Лугар и Сэм Нанн , призвали Трампа сохранить договор. [90] Горбачев раскритиковал выход Трампа из ядерного договора как «не дело великого ума» и заявил, что «объявлена новая гонка вооружений». [91] [92] Это решение подверглось критике со стороны председателей комитетов Палаты представителей по иностранным делам и вооруженным силам Элиота Энгеля и Адама Смита , которые заявили, что вместо того, чтобы разработать план по привлечению России к ответственности и принуждению ее к соблюдению требований, администрация Трампа предложил Путину легкий выход из договора и сыграл ему на руку. [93] Ранее аналогичные аргументы приводились 25 октября 2018 года европейскими членами НАТО, которые призвали США «попытаться вернуть Россию в соответствие с договором, а не выйти из него, стремясь избежать раскола в альянсе, который мог бы сделать Москва». эксплуатировать». [73]
Глава НАТО Столтенберг предположил, что договор о РСМД может быть расширен за счет включения в него таких стран, как Китай и Индия. И США, и Россия заявили, что они открыты для этой идеи, хотя Россия выразила скептицизм по поводу возможности такого расширения. [94]
Среди американских законодателей были противоположные мнения по поводу выхода. Закон о соблюдении договора РСМД (HR 1249) был принят, чтобы помешать Соединенным Штатам использовать правительственные средства для разработки ракет, запрещенных договором, [95] [96] , в то время как сенаторы-республиканцы Джим Инхоф и Джим Риш выступили с заявлениями в поддержку вывода войск. [97]
8 марта 2019 года Министерство иностранных дел Украины объявило, что, поскольку США и Россия вышли из договора, теперь оно имеет право разрабатывать ракеты средней дальности, сославшись на российскую агрессию против Украины как на серьезную угрозу для Европы. континенте, а также присутствие российских ракетных комплексов «Искандер-М», несущих ядерное оружие, в аннексированном Россией Крыму . [98] На Украине располагалось около сорока процентов советской космической промышленности, но ей так и не разрешили разработать ракету с дальностью поражения Москвы, [99] имея только ракеты как большей, так и меньшей дальности, но у нее есть возможность разработать ракеты средней дальности. [100] Президент Украины Петр Порошенко заявил: «Нам нужны высокоточные ракеты, и мы не собираемся повторять ошибки Будапештского меморандума 1994 года » , который предоставил гарантии безопасности в обмен на присоединение Украины и других бывших советских республик к Договор о нераспространении ядерного оружия . [99]
После выхода США из договора некоторые американские комментаторы писали, что это может позволить стране более эффективно противостоять ракетным силам России и Китая. [101] [102] [103]
По мнению бразильского журналиста Аугусто Далл'Аньоля, крах ДРСМД также следует понимать в более широком контексте постепенной эрозии режима контроля над стратегическими вооружениями, которая началась с выхода США из Договора по ПРО в 2002 году на фоне возражений России. [104] [ мнение ]
Причина такой точности времени… была загадкой почти для всех в обоих правительствах… Лишь много позже стало известно, что время было выбрано астрологом Нэнси Рейган как благоприятное.
Западная пресса часто воспринимала заявления России о том, что американские объекты противоракетной обороны обладают наступательным потенциалом, как риторическое запутывание. Но общедоступная информация ясно дает понять, что американские системы «Иджис» в Восточной Европе, если они оснащены крылатыми ракетами, действительно нарушат ДРСМД.
Русские неизбежно будут утверждать, что Соединенные Штаты сначала нарушили договор о РСМД, создав объекты противоракетной обороны «Иджис Ашор», которые используют систему вертикального пуска Mk-41. Mk-41 способен запускать крылатые ракеты «Томагавк», что можно назвать нарушением договора. «Что касается Mk 41, то это своего рода [неубедительный] аргумент», — сказал Льюис. «Mk-41 — это пусковая установка, верно? Итак… Договор запрещает «пусковые установки GLCM» и «пусковые установки GLBM». "Томагавк" разрешен, потому что это КРМБ. Переместить МК41 на посадку было бы проблемой, если бы мы затем выпустили из него "Томагавк". Но мы стреляли из него только ЗРК, а договор содержит исключение для ЗРК. Тогда "Томагавк" разрешен был бы GLCM. Но это не так». Соединенные Штаты предложили Москве разрешить проинспектировать места расположения Mk-41, чтобы убедиться, что они не содержат «Томагавки», однако русские отказались. «На практике США должны были — и фактически предложили — позволить русским взглянуть и успокоиться», — сказал Льюис. «Русские отказались».
Кроме того, Россия утверждает, что использование беспилотных летательных аппаратов, таких как MQ-9 Reaper и MQ-4, нарушает договор о РСМД, что Соединенные Штаты категорически отрицают.