Европейский совет – это место, где лидеры ЕС встречаются, чтобы определить политическую повестку дня ЕС , но они не принимают законы . [1] [2]
Созданный как неформальный саммит в 1975 году, Европейский совет был официально оформлен как институт в 2009 году после вступления в силу Лиссабонского договора . Ее нынешним президентом является Шарль Мишель , бывший премьер-министр Бельгии .
В его состав входят главы государств и правительств стран -членов ЕС , президент Европейского совета и президент Европейской комиссии . В его заседаниях также принимает участие Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности . [3]
Европейский Совет является частью исполнительной власти Европейского Союза (ЕС), наряду с Европейской Комиссией .
Хотя Европейский совет не обладает законодательной властью, он является стратегическим (и кризисным) органом, который обеспечивает союз общими политическими направлениями и приоритетами и действует как коллективное председательство. Европейская комиссия остается единственным инициатором законодательства , но Европейский совет обеспечивает руководство законодательной политикой. [4] [5]
Заседания Европейского совета, которые до сих пор обычно называют саммитами ЕС , проводятся под председательством его президента и проводятся не реже двух раз в шесть месяцев; [3] обычно в здании Европы в Брюсселе. [6] [7] Решения Европейского Совета принимаются консенсусом, за исключением случаев, когда Договорами предусмотрено иное. [8]
Европейский совет официально получил статус института ЕС после Лиссабонского договора в 2007 году, в отличие от Совета Европейского Союза (Совета министров). До этого первые саммиты глав государств и правительств ЕС прошли в феврале и июле 1961 года (соответственно в Париже и Бонне ). Это были неформальные саммиты лидеров Европейского сообщества , которые начались из-за недовольства тогдашнего президента Франции Шарля де Голля доминированием наднациональных институтов (в частности, Европейской комиссии ) над интеграционным процессом, но сошли на нет. Первым влиятельным саммитом, проведенным после ухода де Голля, стал Гаагский саммит 1969 года, на котором было достигнуто соглашение о приеме Соединенного Королевства в Сообщество и инициировано внешнеполитическое сотрудничество (Европейское политическое сотрудничество ), выведя интеграцию за рамки экономики. [3] [9]
Саммиты были официально оформлены только в период между 1974 и 1988 годами. На декабрьском саммите в Париже в 1974 году по предложению тогдашнего президента Франции Валери Жискар д'Эстена было решено, что после «кризис пустого стула» и экономические проблемы. [10] Первое заседание Европейского совета , как его стали называть, состоялось в Дублине 10 и 11 марта 1975 года во время первого председательства Ирландии в Совете министров . В 1987 году он был впервые включен в договоры ( Единый европейский акт ) и впервые получил определенную роль в Маастрихтском договоре . Сначала требовалось проводить минимум два заседания в год, в результате чего в период 1975–1995 годов проводилось в среднем три заседания в год. С 1996 года количество встреч должно было быть минимум четыре в год. За последний период 2008–2014 годов этот минимум был значительно превышен: в среднем проводилось семь заседаний в год. Местонахождение Совета было официально оформлено в 2002 году в Брюсселе. Существуют три типа Европейских советов: неофициальные, плановые и внеочередные. Хотя неофициальные встречи также планируются на полтора года вперед, они отличаются от запланированных обычных встреч тем, что не заканчиваются официальными выводами Совета , а вместо этого заканчиваются более широкими политическими заявлениями по некоторым избранным политическим вопросам. Внеочередные заседания всегда заканчиваются официальными выводами Совета , но они отличаются от запланированных тем, что не планируются более чем на год вперед, как, например, в 2001 году, когда Европейский Совет собрался, чтобы возглавить реакцию Европейского Союза на теракты 11 сентября . [3] [9]
Некоторые заседания Европейского совета – а до официального оформления Европейского совета – встречи глав правительств – рассматриваются некоторыми как поворотные моменты в истории Европейского Союза . Например: [3]
Как таковой Европейский совет уже существовал до того, как он получил статус института Европейского Союза с вступлением в силу Лиссабонского договора, но даже после того, как он был упомянут в договорах (начиная с Единого европейского акта), он мог принимать только политические решения, а не формальные правовые акты. Однако при необходимости главы государств и правительств могут также встречаться в качестве Совета министров и принимать официальные решения в этой роли. Иногда это было даже обязательным, например, статья 214(2) Договора о создании Европейского Сообщества предусматривала (до того, как в нее были внесены поправки Лиссабонским договором ), что « Совет , собираясь в составе глав государств и правительств и действуя квалифицированное большинство выдвигает кандидатуру человека, которого оно намерено назначить Президентом Комиссии » (курсив наш); то же правило применяется в некоторых положениях денежно-кредитной политики, введенных Маастрихтским договором (например, статья 109j TEC). В этом случае то, что было политической частью заседания Европейского Совета, юридически было заседанием Совета Министров . Когда Европейский Совет, уже включенный в договоры Единым Европейским Актом, стал институтом на основании Лиссабонского договора, в этом отпала необходимость, и «Совет [Европейского Союза] заседал в составе Глав государства или правительства» был заменен в этих случаях Европейским Советом, который теперь принимает официальные юридически обязательные решения в этих случаях (статья 15 Договора о Европейском Союзе). [12]
Лиссабонский договор сделал Европейский совет формальным институтом, отличным от (обычного) Совета ЕС, и установил нынешнее долгосрочное и постоянное президентство. Будучи ответвлением Совета ЕС, Европейский совет ранее следовал за одним и тем же председательством, поочередно меняясь между каждым государством-членом. Хотя Совет ЕС сохраняет эту систему, Европейский Совет установил, без изменения полномочий, систему назначения отдельных лиц (не являющихся национальными лидерами) на срок в два с половиной года, что может продлеваться для одного и того же лица только один раз. [13] После ратификации договора в декабре 2009 года Европейский совет избрал тогдашнего премьер-министра Бельгии Хермана Ван Ромпея своим первым постоянным президентом (уйдя в отставку с поста премьер-министра Бельгии). [14]
Европейский совет является официальным институтом ЕС, описанным в Лиссабонском договоре как орган, который « должен предоставить Союзу необходимый импульс для его развития ». По сути, он определяет политическую повестку дня ЕС и поэтому считается двигателем европейской интеграции . [3] Помимо необходимости давать «стимул», совет развил и другие функции: «решать вопросы, не решенные в ходе обсуждений на более низком уровне», руководить внешней политикой, действуя на внешнем уровне в качестве «коллективного главы государства », официальная ратификация важных документов» и «участие в переговорах по изменению договора ». [6] [9]
Поскольку институт состоит из национальных лидеров, он объединяет исполнительную власть государств-членов и, таким образом, имеет большое влияние в таких важных областях политики, как, например, внешняя политика . Он также осуществляет полномочия по назначению, такие как назначение своего президента , Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и президента Европейского центрального банка . Он предлагает Европейскому парламенту кандидата на пост президента Европейской комиссии . Более того, Европейский совет влияет на планирование полиции и правосудия, состав комиссии, вопросы, связанные с организацией ротационного председательства в Совете, приостановлением прав членства и изменением систем голосования посредством пункта Пассереля . Хотя Европейский совет не имеет прямых законодательных полномочий, в соответствии с процедурой «аварийного торможения» государство, получившее перевес в Совете министров, может передать спорное законодательство в Европейский совет. Однако государство все еще может получить перевес в Европейском совете. [13] [15] [16] Следовательно, имея полномочия над наднациональной исполнительной властью ЕС, в дополнение к другим своим полномочиям, Европейский Совет описывается некоторыми как «высший политический орган Союза». [6] [9] [13] [17]
Европейский совет состоит из глав государств и правительств стран-членов, а также своего президента и президента Комиссии (оба без права голоса). Раньше на встречах регулярно присутствовал министр иностранных дел страны, а президента комиссии также сопровождал еще один член комиссии. Однако после Лиссабонского договора это было прекращено, поскольку размер органа стал несколько большим после последовательного присоединения новых государств-членов к Союзу. [3] [6] При необходимости на собраниях могут также присутствовать другие приглашенные, например президент Европейского центрального банка. Присутствует Генеральный секретарь Совета и отвечает за организационные вопросы, включая протоколирование. Президент Европейского парламента также присутствует, чтобы произнести вступительную речь, излагающую позицию Европейского парламента перед началом переговоров. [3] [6]
Кроме того, в переговорах участвует большое количество других людей, работающих за кулисами. Однако большинству этих людей не разрешается посещать конференц-зал, за исключением двух делегатов от каждого штата для передачи сообщений. Одним нажатием кнопки члены также могут обратиться за советом к постоянному представителю через « Группу Античи » в соседней комнате. В состав группы входят дипломаты и помощники, которые передают информацию и запросы. На заседаниях также требуются переводчики, поскольку членам разрешается говорить на своих языках . [3]
Поскольку состав точно не определен, в некоторых штатах, где существует значительное разделение исполнительной власти, могут возникнуть трудности с принятием решения о том, кто должен присутствовать на заседаниях. Будучи членом Европарламента, Александр Стубб утверждал, что президенту Финляндии не было необходимости присутствовать на заседаниях Совета вместе с премьер-министром Финляндии (который возглавлял европейскую внешнюю политику) или вместо него. [18] В 2008 году, став министром иностранных дел Финляндии , Стубб был вынужден покинуть финскую делегацию на заседании чрезвычайного совета по грузинскому кризису , поскольку президент хотел присутствовать на громком саммите так же, как и премьер-министр (всего два человека из каждой страны могли присутствовать на встречах). [ нужна цитата ] И это несмотря на то, что Стубб в то время был действующим председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которая была активно вовлечена в кризис. Проблемы возникли и в Польше, где президент Польши и премьер-министр Польши принадлежали к разным партиям и имели разный внешнеполитический ответ на кризис. [19] Аналогичная ситуация возникла в Румынии между президентом Траяном Бэсеску и премьер-министром Кэлином Попеску-Тэричану в 2007–2008 годах и снова в 2012 году с премьер-министром Виктором Понтой , которые оба выступали против президента. [ нужна цитата ]
В 2010 и 2011 годах был проведен ряд специальных встреч глав государств и правительств стран-членов зоны евро для обсуждения кризиса суверенного долга. В октябре 2011 года было решено, что они должны встречаться регулярно два раза в год (при необходимости с дополнительными встречами). Обычно это происходит в конце заседания Европейского совета и в том же формате (под председательством президента Европейского совета, включая президента Комиссии), но обычно ограничивается участием (в настоящее время 20) глав государств или правительств. стран-членов еврозоны. [ нужна цитата ]
Президент Европейского совета избирается Европейским советом квалифицированным большинством на один раз возобновляемый срок в два с половиной года. [20] Президент должен отчитываться перед Европейским парламентом после каждого заседания Европейского совета. [6] [17] Пост был создан в соответствии с Лиссабонским договором и стал предметом дебатов по поводу его точной роли. До Лиссабона пост президента ротировался в соответствии с председательством в Совете Европейского Союза . [6] [17] Роль этого действующего президента ни в каком смысле (кроме протокольного) не была эквивалентна должности главы государства , а была просто ролью primus inter pares (первого среди равных) среди других европейских глав государств. правительство. Действующий президент нес основную ответственность за подготовку и председательство на заседаниях Совета и не имел никаких исполнительных полномочий, кроме задачи представлять Союз за рубежом. Теперь лидер страны-президента Совета все еще может исполнять обязанности президента, когда постоянный президент отсутствует. [ нужна цитата ]
Почти все члены Европейского совета являются членами политической партии на национальном уровне, и большинство из них также являются членами политической партии на европейском уровне или других альянсов, таких как «Обнови Европу» . Они часто проводят предварительные встречи своих членов Европейского Совета перед его заседаниями. Однако Европейский совет состоит из представителей государств ЕС, а не политических союзов, и решения обычно принимаются в соответствии с этим принципом, хотя идеологическая ориентация может повлиять на их политические соглашения и выбор назначений (например, президента). [ нужна цитата ]
В диаграммах ниже показано количество лидеров, входящих в каждый альянс, и их общий вес при голосовании. На карте обозначен расклад каждой отдельной страны.
Согласно статье 15.3 ДЕС, Европейский совет должен собираться не реже двух раз в шесть месяцев, но на практике он собирается чаще. [22] [23] Несмотря на усилия по сдерживанию бизнеса, встречи обычно длятся не менее двух дней и затягиваются до поздней ночи. [23]
До 2002 года местом проведения саммитов Европейского Совета была страна-член, которая поочередно председательствовала в Совете Европейского Союза . Однако во время ратификации Ниццкого договора европейские лидеры согласились отказаться от этого соглашения, поскольку общее число членов Европейского Союза превысило 18 государств-членов. [24] Поздняя реализация этого соглашения произошла в 2002 году, когда некоторые государства согласились отказаться от своего права проводить встречи, отдав предпочтение Брюсселю в качестве места проведения. [25] После расширения ЕС до 25 государств-членов в результате расширения в 2004 году все последующие официальные саммиты Европейского совета проводились в Брюсселе, за исключением периодических специальных встреч, таких как неформальный Европейский совет 2017 года на Мальте. . [26] Логистические, экологические, финансовые меры и меры безопасности, связанные с проведением крупных саммитов, обычно упоминаются в качестве основных факторов, влияющих на решение лидеров ЕС перейти к постоянному месту пребывания Европейского Совета. [9] Кроме того, некоторые ученые утверждают, что этот шаг, в сочетании с формализацией Европейского совета в Лиссабонском договоре , представляет собой институционализацию специального органа ЕС, который возник в результате Люксембургского компромисса , при этом национальные лидеры подтверждают свое доминирование как «высший политический орган ЕС». [9]
Первоначально и Европейский Совет, и Совет Европейского Союза использовали здание Юстуса Липсиуса в качестве своей резиденции в Брюсселе. Чтобы освободить место для дополнительных помещений для встреч, был проведен ряд ремонтных работ, в том числе преобразование подземной автостоянки в дополнительные помещения для брифингов для прессы. [27] Однако в 2004 году лидеры решили, что логистические проблемы, вызванные устаревшими объектами, требуют строительства нового специально построенного здания, способного выдержать почти 6000 встреч, рабочих групп и саммитов в год. [7] В результате появилось здание «Европа» , открывшее свои двери в 2017 году. Центральным элементом нового здания является характерная многоэтажная конструкция в форме фонаря, в которой расположен главный конференц-зал. Официальные логотипы Европейского Совета и Совета Европейского Союза. [28]
Структура командования и контроля (C2) ЕС управляется политическими органами, состоящими из представителей государств-членов , и обычно требует единогласных решений. По состоянию на апрель 2019 г.: [29]
{{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )Президент Европейского Совета избирается Европейским Советом квалифицированным большинством. Он избирается сроком на 2,5 года, который может быть продлен один раз.
