Объединение Виннипега , Манитобы (также известного как Юнисити ) представляло собой муниципальное объединение старого города Виннипег , одиннадцати окружающих муниципалитетов и Столичной корпорации Большого Виннипега (Метро) в одно целое. [1]
Границы объединенного города были установлены Законом о городе Виннипег 1971 года , [2] объединяющим бывший Виннипег и Метро с сельскими муниципалитетами Чарльзвуд , Форт - Гарри , Северный Килдонан и Олд-Килдонан ; город Такседо ; и города Восточный Килдонан , Западный Килдонан , Сент-Виталь , Транскона , Сент-Бонифаций и Сент-Джеймс-Ассинибойя . [3] Правительство города-метрополии официально заменило существующие муниципальные органы власти 1 января 1972 года. [1]
Хотя официально они были присоединены в 1972 году, эти территории и соответствующие им гражданские службы (например, полицейские управления) не были полностью объединены лишь несколько лет спустя. [4]
Создание «единства» было признано амбициозным экспериментом и уникальным нововведением в реформе столичного правительства. [5] [6]
В 1955 году правительство провинции Манитоба создало Комиссию по расследованию Большого Виннипега для изучения межмуниципальных проблем в районе Большого Виннипега. Комиссия потратила четыре года и в заключение рекомендовала сформировать сильное центральное правительство . Таким образом, в 1960 году была зарегистрирована Metropolitan Corporation of Greater Winnipeg (Metro Winnipeg). [7]
С момента своего создания до 1971 года административная система Метро Виннипег включала Виннипег и 12 других муниципалитетов в рамках единого столичного правительства в «двухуровневой» системе, в которой члены совета избирались одним голосом с возможностью передачи . В этих рамках каждый муниципалитет управлял своими делами, взимал собственные налоги и брал на себя ответственность за местные дороги, воду и парки. Однако помимо этого существовал еще один столичный уровень власти, несущий ответственность за планирование основных дорог, крупных парков, а также крупных систем водоснабжения и канализации. [8] Таким образом, модель Unicity стремилась сделать такие вопросы более эффективными и скоординированными за счет централизации предоставления услуг и администрирования, одновременного выравнивания налогов на недвижимость и децентрализации политического процесса. [9] : VII
Реформы Unicity были первоначально предложены правительством Новой демократической партии Манитобы (НДП) во главе с Эдвардом Шрайером , избранным в 1969 году. [10] В том же году Сол Черняк был назначен министром, ответственным за объединение, а также стал министром. финансов . [11] Джеймс Карри Гилмор также был руководителем проекта Unicity. [12] Координации политики и управления должно было способствовать тесное сотрудничество Совета уполномоченных , который будет действовать в качестве старших должностных лиц городской государственной службы, и городского совета из 50 членов с его 3 постоянными комитетами (финансы , Окружающая среда и Работы и эксплуатация). Чтобы предоставлять услуги на местном уровне, город должен был быть разделен на 13 районов общественных комитетов. Комитет сообщества будет состоять из членов городского совета в пределах данного сообщества, и каждый комитет должен был консультироваться с «Консультационной группой жителей». [13] : 162
Цели НДП включали более широкое участие граждан в правительстве, [10] «финансовое равенство, устранение конфликтов и тупиков между метрополитеном и муниципальным уровнем, повышение эффективности предоставления услуг и большую степень участия общественности в большое значение в местной политике». [14] Однако фактически принятые реформы единства были далеки от тех, которые были изложены в первоначальном официальном документе НДП по этому вопросу в декабре 1970 года («Предложения по городской реорганизации в районе Большого Виннипега»). [ нужны дальнейшие объяснения ]
Тогдашний мэр Виннипега Стивен Джуба сыграл важную роль в проекте объединения. Он активно выступал против идеи создания кабинета министров , при котором мэр избирался бы из Совета, а не жителями Виннипега, которая была предназначена для Юнисити. Джуба выступал за прямые выборы , и эта точка зрения оказалась популярной, и настаивал на сохранении должности мэра как сильного исполнительного органа , независимого от городского совета. [15] [16] [17]
Закон о городе Виннипег 1971 года , который установил границы города и определил его районы, [2] включил город Виннипег (1874–1971); сельские муниципалитеты Чарльзвуд , Форт - Гарри , Северный Килдонан и Олд-Килдонан ; город Такседо ; города Восточный Килдонан , Западный Килдонан , Сент-Виталь , Транскона , Сент-Бонифаций и Сент-Джеймс-Ассинибойя ; и Metropolitan Corporation Большого Виннипега в один город, обычно называемый unicity . [3]
Закон также гарантировал двуязычные услуги в некоторых частях Сент-Бонифаса и Сент - Витала, а также в некоторых офисах города Виннипег. [18] Дональд Ян Макдональд стал первым главным комиссаром нового города Виннипег в 1971 году. [19]
Система единства заменила двухуровневую столичную систему с голосованием по принципу «первым прошедшим» . Выборы первого городского совета Виннипега состоялись 6 октября 1971 года , а новый город вступил в законное существование 1 января 1972 года. Начиная с 1972 года, новый объединенный совет состоял из 50 членов совета, по одному избранному от каждого из 50 округов города . и мэр , избираемый избирателями города в целом. [3] Первое заседание нового городского совета впоследствии состоялось в зале Совета Виннипегского общественного центра 4 января 1972 года. [3]
Хотя официально оно было присоединено в 1972 году, полное объединение всех территорий и соответствующих гражданских ведомств (например, полиции) было завершено лишь несколько лет спустя и происходило поэтапно после обширных исследований и консультаций. [4] Пожарные службы района Юнисити , например, объединились в январе 1974 года. [20] Служба скорой помощи Виннипега впоследствии была сформирована в 1975 году. [21] Масштаб этой операции был обусловлен тем фактом, что каждый бывший муниципалитет имел свою собственную государственная служба со своими списками трудового стажа , пенсионными планами , льготами , системами классификации и коллективными договорами с сотрудниками. [13] : 163
Не все функции в новом городе объединились сразу. Хотя официально оно было присоединено в 1972 году, полное объединение всех районов и их соответствующих гражданских департаментов не было завершено до 1974 года. Различные полицейские управления продолжали работать как независимые силы, каждое из которых по-прежнему имело свою собственную радиосистему, станции и отдельную униформу. В случае чрезвычайной ситуации они будут использовать радиосеть Гражданской обороны для связи всех подразделений. Изменение, которое произойдет в 1972 году, заключалось в том, что существующие силы будут объединены в 8 общественных округов. [22]
Полицейские силы Северного Килдонана (в составе которых было 18 человек) покинули свое здание на шоссе Хендерсон, 1400 , чтобы переехать в полицейское управление Восточного Килдонана (39 человек) по адресу 545 Watt Street. Полицейские силы Олд-Килдонана (7 человек) аналогичным образом покинули свое место в Макфиллипсе/Джефферсоне и начали работать на Хартфорд-авеню, 260, участке полицейского управления Западного Килдонана (22 человека). 1 октября 1972 года полиция Смокинга (5 человек) присоединилась к Департаменту полиции Виннипега (WPD; 528 человек) во Внутреннем городе Виннипега ; после этого бывший полицейский участок Такседо на Коридон-авеню, 2020 будет использоваться в качестве вспомогательного офиса. Виннипег также взял на себя ответственность за RM of Charleswood , контракт которого с RCMP истек. Оставшиеся полицейские силы в то время принадлежали Виннипегу, Форт-Гарри, Сен-Бонифасу, Сент-Джеймсу-Ассинибойе, Сент-Виталь и Трансконе, каждый из которых продолжал работать на своих участках и носить соответствующие наплечные фонари . [4] [22]
К 1973 году WPD продолжала увеличиваться в размерах по мере увеличения рабочей нагрузки, насчитывая 493 офицера и 141 сотрудника. [4] В первые годы объединения также были созданы различные специализированные подразделения в полиции Виннипега в дополнение к кинологическому подразделению, которое началось в 1972 году. Например, подразделение подводного восстановления существовало в полицейском управлении Форт-Гарри и было расширено; взрыв бомбы в письме в Виннипеге вдохновил на создание подразделения по обезвреживанию бомб ; возможность крупных общественных беспорядков привела к созданию подразделения по борьбе с толпой ; а потребность в специально обученных переговорщиках и экспертах по вооружениям привела к созданию подразделения экстренного реагирования . [4] Кроме того, в целях обеспечения соблюдения всех законов в общественных парках и других объектах, принадлежащих городу, статья 661 нового Закона о городе Виннипег предусматривала наем сторожей , которые обладали «всеми полномочиями и полномочиями, и [ были] подвергнуты той же ответственности и выполнению тех же обязанностей, что и констебль в соответствии с Законом о полиции провинции ». [23]
Окончательное объединение отдельных полицейских сил произошло 21 октября 1974 года, когда 8 оставшихся департаментов объединились в единое полицейское управление города Виннипег, которым командовал начальник полиции Норман М. Стюарт. [22]
Шесть отдельных округов будут сформированы на основе географического расположения: полиция Св. Витала присоединится к Св. Бонифацию и станет округом № 5, а полиция Восточного Килдонана присоединится к Трансконе и станет округом № 4. Остальные районы стали: [4] [22]
Когда произошло это окончательное объединение, численность сил увеличилась почти вдвое: утвержденная численность в 1975 году составила 921 офицера и 171 сотрудника, не считая 35 комиссаров по патрулированию стоянок. С января 1975 года все офицеры должны были носить новые наплечные знаки полицейского управления Виннипега «Один с силой многих», тем самым завершая переход к новым силам. [4] [22]
В январе 1974 года пожарные части района Юнисити объединились и образовали Объединенную пожарную службу города Виннипег . [20]
После создания Unicity в 1972 году изменения в пожарных депо Виннипега включали:
Дальнейшие изменения произошли в пожарных частях после их официального объединения в 1974 году, в первую очередь изменение нумерации различных пожарных депо:
После образования Unicity были изменены различные гражданские особенности бывших муниципалитетов, в том числе:
В 1971 году в шести бывших муниципалитетах были свои собственные советы по паркам и отдыху или комиссии по отдыху: Восточный Килдонан, Форт-Гарри, Сент-Бонифас, Сент-Джеймс-Ассинибойя, Сент-Виталь и Западный Килдонан. Остальные шесть (включая город Виннипег) реализовали свои программы парков и развлечений через комитет совета. Бывшее столичное управление парков и охраны Виннипега станет основой центрального управления нового единого департамента парков и отдыха. [13] : 163
Для пересмотра Закона о городе Виннипег в 1975 году был назначен провинциальный комитет по обзору (Комиссия «Тараска») под председательством Питера Стэнли Тараски. [5] [35] Комитет обнаружил многочисленные проблемы в политической структуре единства, объясняя это неспособностью правительства провинции полностью реализовать идеи первоначальных архитекторов плана единства. [5] В 1976 году Комиссия рекомендовала парламентскую систему для Unicity. [35]
Поскольку объединение Unicity не достигло многих своих высоких целей, многие считали его провалом. [36] Тем не менее, он добился определенного успеха в выравнивании ставок налога на недвижимость по всему городу, ликвидировав пригородные « убежища по налогу на недвижимость », которые сочетали низкие налоговые ставки с высоким уровнем услуг, предоставляемых городом за счет более высоких налоговых ставок. общий. [37]
В 1984 году правительство провинции назначило Комитет по рассмотрению закона города Виннипег под председательством бывшего члена городского совета Лори Черняк. В 1986 году Комитет опубликовал отчет Черняка, в котором пришел к выводу, что «структура единства с ее многочисленными советниками в пригородах и большой налоговой базой способствовала строительству пригородной инфраструктуры в ущерб инвестициям в центральные районы города ». [38] Это могло быть неизбежным, поскольку объединение такого большого количества крупных пригородных территорий в единство естественным образом увеличило политическое влияние пригородов за счет старого города Виннипег.
Первоначально после объединения городской совет Виннипега состоял из 50 советников (и мэра ). В 1980 году состав совета был сокращен до 29 членов; и до 15 членов совета в 1992 году. Эти сокращения вызвали сопротивление: по данным Местного 500 Канадского союза государственных служащих , «одним из краеугольных камней Unicity было заверение всех граждан в том, что объединение не уменьшит участие жителей в гражданской политике». [39]
7 октября 1992 года в Закон о городе Виннипег были внесены поправки по рекомендации Комиссии по границам районов Виннипега, чтобы обеспечить определение и признание 5 территорий комитетов сообщества, включающих в общей сложности 15 районов. [40] Позже в том же году, 31 декабря, Хедингли вышел из состава города Виннипег. [2]
29 октября 1997 года в Закон о городе Виннипег снова были внесены поправки, предусматривающие четырехлетний срок полномочий мэров и членов городских советов, а также замену Совета уполномоченных моделью главного административного директора . [40] Шесть лет спустя, 1 января 2003 года, в Закон были внесены поправки еще раз, на этот раз замененные Уставом города Виннипег . [2] [3] [40]