Закон о запуске нашего бизнеса (Jumpstart Our Business Startups Act ) , или Закон о рабочих местах (JOBS Act) , — это закон, призванный поощрять финансирование малого бизнеса в Соединенных Штатах путем смягчения многих положений страны о ценных бумагах . Он был принят при двухпартийной поддержке и был подписан президентом Бараком Обамой 5 апреля 2012 года. Раздел III, также известный как Закон о CROWDFUND , привлек наибольшее внимание общественности, поскольку он создает возможность для компаний использовать краудфандинг для выпуска ценных бумаг, что ранее не разрешалось. [1] Раздел II вступил в силу 23 сентября 2013 года. [2] 30 октября 2015 года Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) приняла окончательные правила, разрешающие краудфандинг акционерного капитала в соответствии с Разделом III . [3] [4] Эти правила вступили в силу 16 мая 2016 года; этот раздел закона известен как Положение CF. Другие названия Закона ранее вступили в силу в годы, прошедшие с момента принятия Закона.
После снижения активности малого бизнеса в результате финансового кризиса 2008 года Конгресс рассмотрел ряд решений, которые могли бы помочь стимулировать экономический рост. В ноябре 2011 года Палата представителей приняла несколько законопроектов, направленных на экономическое оживление, [5] включая Small Company Capital Formation (HR 1070), [6] Entrepreneur Access to Capital (HR 2930), [7] и Access to Capital for Job Creators (HR 2940). [8] Закон Entrepreneur Access to Capital Act был представлен Патриком МакГенри (республиканец от Северной Каролины) и пересмотрен в сотрудничестве с Кэролин Мэлони (демократ от Нью-Йорка). Информированный движением за освобождение от краудфандинга и одобренный Белым домом, [9] он стал первым законопроектом США, разработанным для создания нормативного освобождения для краудфандинговых ценных бумаг. [10]
Принятие HR 2930 вдохновило на внесение двух законопроектов Сената, также сосредоточенных на новом исключении краудфандинга: Закон о демократизации доступа к капиталу (S.1791, Скотт Браун , республиканец, Массачусетс) [11] и Закон о CROWDFUND (привлечение капитала онлайн с одновременным сдерживанием мошенничества и неэтичного неразглашения) (S.1970, Джефф Меркли , демократ, Орегон). [12] Все три предложения о краудфандинге были переданы в Банковский комитет Сената, который не предпринимал по ним никаких действий до марта 2012 года.
В декабре 2011 года конгрессмен Стивен Ли Финчер (республиканец от Теннесси) внес в Палату представителей Закон о повторном открытии американских рынков капитала для развивающихся компаний (HR 3606) [13] , чтобы освободить компании с годовым доходом менее 1 млрд долларов от некоторых требований соответствия Закону Сарбейнса-Оксли . Законопроект был передан в Комитет по финансовым услугам Палаты представителей.
1 марта 2012 года лидер большинства в Палате представителей Эрик Кантор представил и поместил в законодательный календарь Палаты представителей новую версию HR3606, переименованную в Jumpstart Our Business Startups (Закон о JOBS). [14] Пересмотренный законопроект включал в себя оригинальный HR 3606; уже принятые HR 1070, HR 2930, HR 2940; и два других законопроекта, которые все еще находились на рассмотрении Палаты представителей: Private Company Flexibility and Growth (HR 2167) и Capital Expansion (HR 4088). Соучредитель AngelList Навал Равикант , который провел шесть месяцев, лоббируя реформы Закона о JOBS, [15] вспоминает:
В итоге это превратилось в гигантскую мешанину из разных законопроектов, объединенных вместе, а затем какой-то гений, возможно, какой-то конгрессмен, сказал: «Как мы собираемся провести это? О, предположим, что это как-то связано с рабочими местами. Даем толчок нашим бизнес-стартапам! РАБОТЫ, РАБОТЫ!» И потом, какой конгрессмен может проголосовать против чего-то под названием Закон о рабочих местах? Это было чудо. [15]
После некоторых дебатов и доработок новый закон JOBS был принят Палатой представителей 8 марта. [16] 13 марта, в тот же день, когда закон был помещен в законодательный календарь Сената, сенатор Джефф Меркли представил пересмотренную версию своего законопроекта CROWDFUND, S.2190, соавтором которого выступили Майкл Беннет (демократ от Колорадо), Скотт Браун (республиканец от Массачусетса) и Мэри Лэндриу (демократ от Лос-Анджелеса). Новый законопроект был основан на S.1970, но включал элементы из S.1791, [17] увеличивая инвестиционные лимиты. Он также расширил раздел об ответственности, чтобы явно разрешить инвесторам подавать в суд на эмитентов на сумму инвестиций или за ущерб. [18] 19 марта, во время дебатов по закону JOBS в Сенате, Меркли, Беннет и Браун внесли поправки в законодательство, заменив формулировку из HR2930 и заменив ее на S.2190. [19]
Итоговый пересмотр был принят Сенатом 22 марта и после некоторых дебатов принят Палатой представителей 27 марта. [16] Закон JOBS был подписан на церемонии в Розовом саду Белого дома 5 апреля 2012 года. [20]
Закон JOBS существенно изменил ряд законов и нормативных актов, упростив компаниям как выход на биржу, так и привлечение капитала в частном порядке и более длительное сохранение частной собственности. Изменения включают исключения для краудфандинга, более полезную версию Положения A, обычно запрашиваемые предложения Правила D 506 и более простой путь к регистрации первичного публичного предложения (IPO) для новых растущих компаний. [21]
Законодательство, среди прочего, увеличивает период времени, в течение которого некоторые новые публичные компании должны начать соблюдать определенные требования, включая определенные требования, которые возникли в связи с Законом Сарбейнса-Оксли , с двух до пяти лет. [22] [23]
Основные положения законопроекта Палаты представителей с внесенными поправками будут следующими:
Первые шесть разделов, или «Заголовки», Закона о рабочих местах названы в честь первоначальных законопроектов, на которых каждый из них был основан, а последний раздел, Раздел VII, предписывает SEC проводить разъяснительную работу по новому законодательству среди МСП и предприятий, принадлежащих женщинам, ветеранам и меньшинствам. [29] Раздел III Закона, положение о краудфандинге, был назван одним из самых важных исключений из правил по ценным бумагам, принятых с момента принятия первоначального Закона о ценных бумагах 1933 года . [30]
Названия законопроекта следующие:
Закон JOBS имел двухпартийную поддержку в Конгрессе. [31] [32] Его поддержали многие представители технологических и стартап-сообществ, включая Google , [33] Стива Кейса (основатель AOL ), Митча Капора (основатель Lotus ) и многих других инвесторов и предпринимателей. Его также поддерживает Национальная ассоциация венчурного капитала, которая описала законопроект как модернизацию правил, которые были введены почти 100 лет назад, среди прочего, путем упрощения использования онлайн-сервисов для инвестирования в малые компании. Положения о « акционерном краудфандинге », также известные как «краудфандинг ценных бумаг», которые позволяют компаниям продавать ценные бумаги через открытые платформы, часто сравнивали с онлайн-моделью Kickstarter для финансирования художников и дизайнеров. [34] [35] Научные исследования показывают, что Закон привел к тому, что публичные компании стали совершать больше приобретений, делая это быстрее после листинга, а также увеличили другие формы инвестиций. [36]
Закон JOBS также является желанным событием для некоммерческих организаций, которые управляют платформами краудфандинга для микрофинансовых займов, такими как Kiva и Zidisha . Эти организации не получили лицензий в качестве брокеров ценных бумаг из-за высоких расходов на соблюдение юридических требований. Kiva, организация, которая позволяет отдельным веб-пользователям поддерживать микрозаймы, управляемые посредниками в развивающихся странах, соблюдает правила SEC, делая невозможным для кредиторов получение положительной финансовой прибыли. [37] Zidisha, которая управляет платформой в стиле eBay , которая позволяет отдельным веб-пользователям напрямую совершать сделки с компьютерно-грамотными заемщиками в развивающихся странах, позволяет кредиторам получать проценты, но соблюдает правила SEC , не гарантируя выплаты наличными. [38] RocketHub дал показания в Конгрессе 26 июня 2012 года в поддержку Закона JOBS и его намерения предложить акционерный краудфандинг. [39]
Законопроект также поддержал Дэвид Вейлд IV , бывший вице-председатель NASDAQ, который также давал показания перед Конгрессом. Исследования, написанные Вейлдом, в соавторстве с Эдвардом Х. Кимом и опубликованные Грантом Торнтоном , «выявили изменения в структуре фондового рынка, которые привели к снижению рынка IPO», и, таким образом, «дали начало Закону о JOBS», по словам Девина Торпа из журнала Forbes . Это привело к тому, что некоторые стали называть Вейлда «отцом» Закона о JOBS. [40] [41] Первой компанией, которая провела первичное публичное размещение акций с использованием положений Закона о Jobs, была Natural Grocers by Vitamin Cottage (NYSE:NGVC) 25 июля 2012 года. [42]
Окончательный Закон подвергся критике по нескольким направлениям. Некоторые сторонники краудфандинга были разочарованы тем, что окончательная версия Раздела III, освобождение от краудфандинга, ограничила инвестиции 1 миллионом долларов и потребовала раскрытия ряда сведений, которые могли сделать освобождение неработоспособным для небольших стартапов, особенно с учетом ограничения в 1 миллион долларов. [43] Этот раздел также критиковали за то, что он не включал средства, с помощью которых инвесторы могли бы формировать фонды краудфандинга, тем самым диверсифицируя свои инвестиции. [44] Хотя Раздел IV включал некоторое смягчение ограничений на использование Положения A, он не предоставлял полного федерального преимущественного права. То есть для определенных предложений компании по-прежнему должны регистрировать предложение в каждом штате. Регистрация по штатам была одной из главных причин, по которым Счетная палата обнаружила удивительно низкий интерес к предложениям Положения A до принятия Закона о JOBS. [45]
Акт также подвергся критике со стороны некоторых групп потребителей. Например, законопроект был отклонен некоторыми регуляторами ценных бумаг и защитниками прав потребителей и инвесторов, включая AARP , Федерацию потребителей Америки , Совет институциональных инвесторов и другие. [46] Среди жалоб было то, что ослабление защиты инвестиций подвергнет мелких и неопытных инвесторов мошенничеству. [27] Федерация потребителей Америки охарактеризовала более раннюю версию законодательства как «опасное и дискредитированное представление о том, что способ создания рабочих мест — это ослабление регулятивной защиты». [47] Криминолог Уильям К. Блэк сказал, что законопроект приведет к «регламентационной гонке на дно» и сказал, что он был лоббирован Уолл-стрит с целью ослабления Закона Сарбейнса-Оксли . [48] Против него также выступают профсоюзы, включая AFL-CIO , [49] AFSCME , [46] и Национальную ассоциацию образования . [46]
Версия законопроекта, представленная Палатой представителей, подверглась критике как «уничтожающая правила, призванные защищать инвесторов», [50] легализующая операции с котельными , [51] «освобождающая компании, готовящиеся стать публичными, от некоторых важнейших правил аудита, принятых Конгрессом после краха Enron», [52] и «ужасный пакет законопроектов, который отменит существенные меры защиты инвесторов, снизит прозрачность рынка и исказит эффективное распределение капитала». [53] Законопроект также отменил некоторые требования по раскрытию информации, такие как раскрытие информации о вознаграждении руководителей, что не соответствовало духу законопроекта. [54]
Разделы I, V и VI Закона о JOBS вступили в силу немедленно после принятия. [55] SEC одобрила отмену общего запрета на привлечение клиентов 10 июля 2013 года, проложив путь к принятию Раздела II. [56] По состоянию на октябрь 2014 года Разделы III и IV ожидают более подробного нормотворчества со стороны SEC, которая не уложилась в первоначальные сроки. [57] Некоторые связывают задержку с опасениями бывшего председателя SEC Мэри Шапиро по поводу ее наследия. [58] Правила Раздела III были предложены для принятия SEC 23 октября 2013 года. [59] 16 мая 2016 года Правила Раздела III Регулирования Краудфандинга, принятые SEC, вступили в силу. [60]
На открытом заседании 25 марта 2015 года Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) приняла решение одобрить и опубликовать долгожданные окончательные правила для Раздела IV Закона о JOBS (обычно именуемого Положением A+). Согласно окончательным правилам, в соответствии с Положением A компаниям будет разрешено предлагать и продавать ценные бумаги на сумму до 50 миллионов долларов широкой публике при условии соблюдения определенных требований к приемлемости, раскрытию информации и отчетности. [61] В то время как некоторые предложения будут освобождены от требований государственной регистрации в обмен на более обширные требования к отчетности, другие не будут освобождены и все равно должны будут регистрироваться в каждом штате, в котором предлагаются ценные бумаги. Для предложений, сделанных через Интернет, это, возможно, означает регистрацию во всех 50 штатах. [62] Окончательные правила Положения A были опубликованы в Федеральном реестре 20 апреля 2015 года и вступили в силу 19 июня 2015 года. [63]
30 октября 2015 года Комиссия по ценным бумагам и биржам «приняла окончательные правила, разрешающие компаниям предлагать и продавать ценные бумаги посредством краудфандинга. Комиссия также проголосовала за предложение поправок к существующим правилам Закона о ценных бумагах для упрощения внутригосударственных и региональных размещений ценных бумаг». [3]
2 ноября 2020 года SEC внесла большие изменения, чтобы расширить сферу действия закона. [64] В Положении о краудфандинге максимальная сумма предложения увеличилась с 1,07 млн долларов до 5 млн долларов. В Положении D тот же лимит увеличился с 5 млн долларов до 10 млн долларов. В Положении A тот же лимит увеличился с 50 млн долларов до 75 млн долларов. Другие ограничения по маркетингу, рекламе или так называемому «тестированию воды» также ослаблены.
Ряд организаций в США были созданы для предоставления образования и пропаганды, связанной с акционерным краудфандингом, как это разрешено законом JOBS. Они включают:
Шесть отдельных законопроектов, все перевязанные бантом. Вместе они будут иметь следующие последствия: Увеличивают количество акционеров, которых может иметь компания, прежде чем она будет вынуждена стать публичной. Эту часть можно назвать Законом о Facebook. Facebook, среди прочих, быстро росла как частная компания, но быстро уперлась в ограничение в 500 акционеров, что снизило ее способность выплачивать компенсацию сотрудникам в одной из главных монет сферы Кремниевой долины: акциях. Новый лимит составит 1000. ~.
правила краудфандинга в частности запрещают инвестиционным компаниям, включая те, которые освобождены от регистрации инвестиционной компании в соответствии с разделом 3(c) или 3(b), заниматься краудфандингом: (f) Применимость. - Раздел 4(6) не применяется к сделкам, включающим предложение или продажу ценных бумаг любым эмитентом, который... (3) является инвестиционной компанией, как определено в разделе 3 Закона об инвестиционных компаниях 1940 года, или исключен из определения инвестиционной компании разделом 3(b) или разделом 3(c) этого Закона; или (4) Комиссия, посредством правила или постановления, определит это соответствующим образом. Короче говоря, вы не можете краудфандить фонд.
мы подчеркивали в недавнем сообщении в блоге Google Policy by the Numbers, предпринимателям нужен доступ к капиталу, чтобы превратить свои идеи в успешные компании. Мы рады видеть, как члены Конгресса работают над продвижением усилий предпринимателей по созданию новых компаний и новых рабочих мест. На прошлой неделе Палата представителей приняла Закон о запуске стартапов нашего бизнеса (JOBS) при почти полной двухпартийной поддержке. Закон о JOBS упрощает для стартапов привлечение капитала. Положения о краудфандинге, разработанные конгрессменом Патриком МакГенри и лидером большинства Эриком Кантором, особенно интересны, и мы аплодируем Палате за ее сосредоточенность на содействии инновациям и экономическому росту.
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite web}}
: Отсутствует или пусто |title=
( помощь )