Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года ( 61 и 62 Vict. c. 37) был законом парламента Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии , который установил систему местного самоуправления в Ирландии, аналогичную той, которая уже была создана для Англии, Уэльса и Шотландии законодательством 1888 и 1889 годов . Закон фактически положил конец контролю землевладельцев над местным самоуправлением в Ирландии. [3] [4] [5]
С 1880-х годов вопрос реформы местного самоуправления в Ирландии был важным политическим вопросом, в который были вовлечены как ирландские политики, так и основные британские политические партии. Вопросы конституционной реформы, землевладения и национализма, все это в совокупности усложняло ситуацию, как и расколы в Либеральной партии в 1886 году и в Ирландской парламентской партии в 1891 году. В конце концов, консервативное правительство лорда Солсбери сочло политически целесообразным ввести эти меры в 1898 году.
Правительство рассматривало этот законопроект как решение ряда проблем: он смягчил требования националистов о самоуправлении , облегчил бремя сельскохозяйственных налогов для землевладельцев -юнионистов , создал более эффективную систему управления бедными и укрепил Союз, привнеся в Ирландию английские формы местного самоуправления. [4] [5]
Каждое графство и корпорация графства Ирландии до принятия Акта 1898 года управлялись большим жюри . Эти органы состояли из крупных землевладельцев, назначенных судьей присяжных графства. Помимо своих первоначальных судебных функций, большое жюри взяло на себя обслуживание дорог, мостов и приютов, а также надзор за другими общественными работами. Большое жюри вносило предложения по расходам, известным как «презентации», которые требовали одобрения судьи присяжных. Деньги на оплату презентаций собирались за счет «графского сбора», взимаемого с землевладельцев и арендаторов в графстве, формы налога на процентную ставку . [6] Вторым уровнем административного деления ниже графства было баронство . Похожая система действовала на этом уровне, при этом судьи области были уполномочены собираться на сессиях баронского представления для сбора сбора на финансирование мелких работ. [6]
К 1880 году члены большого жюри и баронских сессий все еще были в подавляющем большинстве юнионистами и протестантами, и, следовательно, совершенно не представляли большинство населения территорий, которыми они управляли. [5] Это было потому, что они представляли и выбирались из числа фактических налогоплательщиков со времен Средневековья , а уходящие в отставку члены обычно заменялись аналогичными налогоплательщиками из того же социального класса. Понимание заключалось в том, что у крупных налогоплательщиков был больший мотив следить за тем, чтобы налоговые деньги тратились должным образом. Закон о представительстве народа 1884 года создал гораздо более крупный электорат, который имел совершенно иные потребности и неизбежно хотел избирать местных представителей из числа лиц, не входящих в узкую социальную элиту. К настоящему времени общественные работы, такие как дороги и мосты, все больше финансировались центральным правительством через Управление общественных работ .
В 1838 году Ирландия была разделена на профсоюзы бедных (PLU), каждый из которых состоял из географической области, основанной на работном доме . Границы профсоюза не соответствовали границам какой-либо существующей единицы, при этом многие сельские районы пересекали два или более графств. Профсоюзы управлялись Советами попечителей . Советы частично избирались прямым голосованием, с одним опекуном, избираемым для каждого избирательного округа .
С ростом населения возникла необходимость в создании органов управления общественным здравоохранением и предоставлении или регулировании таких услуг, как канализация, мощение и водоснабжение. Закон о здравоохранении (Ирландия) 1878 года создал санитарные округа , основанные на системе, уже существовавшей в Англии и Уэльсе. Более крупные города ( муниципальные районы и города с комиссарами по частным актам или с населением 6000 и более человек) создавали городские санитарные округа: существующий местный совет стал городским санитарным органом. Остальная часть страны была разделена на сельские санитарные округа. Они были идентичны по площади союзам бедных (за исключением какой-либо части в городском санитарном округе), а сельский санитарный орган состоял из стражей закона о бедных для этой области.
Первые предложения по выборным советам графств в Ирландии были сделаны радикально-либеральным министром Джозефом Чемберленом премьер-министру Уильяму Эварту Гладстону в 1885 году. [7] Электорат был расширен недавним Законом о представительстве народа 1884 года . Гладстон и Чарльз Стюарт Парнелл , лидер Ирландской национальной лиги , предпочли принять закон об ирландском самоуправлении. Однако первый законопроект о самоуправлении был отклонен Палатой общин в 1886 году. Затем Чемберлен, недолгое время занимавший пост президента Совета по местному самоуправлению в 1886 году, покинул либералов, чтобы сформировать Либеральную юнионистскую партию , и представил предложение своим новым союзникам-консервативщикам, которые вскоре после этого выиграли всеобщие выборы в Соединенном Королевстве 1886 года .
В 1888 году в своей книге «Юнионистская политика для Ирландии» Чемберлен вновь призвал к созданию демократически избранных советов графств в Ирландии в рамках ускоренной программы финансируемых государством общественных работ .
Непосредственно избираемые советы графств были введены в Англии и Уэльсе Законом о местном самоуправлении 1888 года, а в Шотландии — Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года . Попытки провести аналогичные реформы в Ирландии были отложены из-за гражданских беспорядков, вызванных Планом кампании . Правительство утверждало, что прежде чем они смогут провести административные реформы, необходимо восстановить закон и порядок. Соответственно, Артур Бальфур , главный секретарь Ирландии , ввел принудительные меры, чтобы положить конец «аграрным беспорядкам». Юнионисты, все чаще теряя места членам Ирландской национальной лиги на выборах опекунов, также пытались отсрочить реализацию. [5] [8]
Бальфур объявил 10 августа 1891 года, что законодательство о местном самоуправлении будет представлено на следующей парламентской сессии. Это заявление было встречено протестами юнионистов и землевладельцев, которые предсказывали, что новые власти будут нелояльны и монополизируют их власть, чтобы выгнать их из страны. Бальфур, несмотря на оппозицию, ясно дал понять, что он намерен действовать. Поскольку Ирландская парламентская партия раскололась на фракции «парнеллитов» и «антипарнеллитов», его убедили, что законопроект может быть использован для уничтожения требования о самоуправлении и дальнейшего раскола националистического движения. [5]
Когда законопроект был представлен парламенту в начале 1892 года, стало ясно, что юнионисты успешно смягчили многие из его положений, обеспечив гарантии своего влияния на местное самоуправление. Положения предлагаемого законодательства были следующими:
«Гарантии» защиты юнионистского меньшинства включали:
Законопроект был отклонен почти всеми ирландскими парламентариями, при поддержке лишь горстки либеральных юнионистов Ольстера. В то время как Бальфур надеялся сделать законодательство приемлемым, внеся поправки, это было отклонено националистами, которые надеялись увидеть смену администрации либералов, выступающих за самоуправление, на предстоящих всеобщих выборах . Законопроект был соответственно отклонен. [5]
После трех лет либерального правительства, коалиция консерваторов и либералов-юнионистов сформировала юнионистское правительство после всеобщих выборов 1895 года . Джеральд Бальфур , брат Артура и племянник нового премьер-министра лорда Солсбери , был назначен главным секретарем Ирландии 4 июля 1895 года. Вскоре он оставил свой след, когда резюмировал ирландскую политику нового правительства как «убийство самоуправления добротой». [4] Британское правительство приняло три основных ирландских законодательства за четыре года: помимо Закона о местном самоуправлении, это были Закон о земельном праве (Ирландия) 1896 года ( 59 & 60 Vict. c. 47) и Закон о сельском хозяйстве и технической инструкции (Ирландия) 1899 года.
Законодательство о местном самоуправлении изначально не было частью правительственной программы, объявленной в речи королевы в январе 1897 года. Оно также было исключительным в том, что народного спроса на реформы почти не было. Поэтому стало полной неожиданностью, когда в мае главный секретарь Бальфур объявил, что он готовит законодательство. Хотя он утверждал, что распространение на Ирландию реформ местного самоуправления, уже проведенных в Великобритании , всегда было запланировано, внезапный переход к «альтернативной политике» на самом деле был способом разрешения политического кризиса в Вестминстере . Препятствование со стороны ирландских членов парламента и ряда английских депутатов привело к задержке в принятии законодательных актов. Землевладельцы, уже возмущенные Законом о земле 1896 года, были в ярости из-за отказа Казначейства распространить сельскохозяйственный рейтинговый грант на Ирландию. Фактически, неспособность ввести грант во многом была связана с отсутствием эффективной системы местного самоуправления для его администрирования. Вместо этого эквивалентная сумма была предоставлена администрации Дублинского замка , которая решила использовать деньги для финансирования реформы закона о бедных и нового Сельскохозяйственного совета. 18 мая ирландские депутаты-юнионисты направили правительству письмо, в котором сообщили, что они отзовут свою поддержку, если не будет введен рейтинговый грант. [4]
Лорд -лейтенант Ирландии , лорд Кадоган , провел переговоры с Казначейством и натолкнулся на идею введения реформ местного самоуправления как способа «разбить союз юнионистов с националистами в Ирландии», который, по его мнению, «становился слишком сильным даже для министерства с большинством в 150!» Введение демократических советов графств вместе с существенной субсидией на налоги, как считалось, должно было наверняка успокоить всех ирландских членов палаты. [4] Правительство действовало быстро, отправив копию Закона о местном самоуправлении Англии 1888 года сэру Генри Робинсону , вице-президенту Совета по местному самоуправлению Ирландии . Робинсону, который был в отпуске, было поручено решить, какую часть существующего законодательства можно было бы быстро адаптировать для использования в Ирландии. В течение недели пришло объявление о том, что законопроект должен быть подготовлен. [4]
На одной парламентской сессии не хватило бы времени для обсуждения всех запланированных мер, поэтому лорду-лейтенанту были предоставлены всеобъемлющие полномочия для принятия указов в совете , адаптирующих предыдущие акты к Ирландии, включая части (английских) Законов о муниципальных корпорациях 1882 и 1893 годов и Законов о местном самоуправлении 1888 и 1894 годов , а также Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года . [9] Такое использование вторичного законодательства вместо первичного было спорным, но ирландские националисты приняли это как плату за принятие законопроекта. [10]
Акт 1898 года ввел смешанную систему управления, в которой городские округа были независимы от администрации округа, а в других местах — двухуровневую систему с советами округов, а также городскими , городскими и сельскими окружными советами. Городские округа были созданы из более крупных городов-комиссаров , в то время как меньшие города сохранили своих городских комиссаров, но остались в сельских округах в целях санитарного планирования.
Создание новых советов оказало значительное влияние на Ирландию, поскольку позволило гораздо большему числу местных жителей принимать решения, затрагивающие их самих. Окружные советы графств и субокружных округов создали политическую платформу для сторонников гомруля , вытеснив влияние юнионистов во многих областях. Предоставление избирательных прав местным избирателям позволило развить новый политический класс, создав значительную группу опытных политиков, которые вошли в национальную политику Ирландии в 1920-х годах и повысили стабильность переходов к парламентам Ирландского свободного государства и Северной Ирландии .
Акт привел к изменению границ ряда округов. Это произошло по нескольким причинам: [11]
Границы новых административных округов и городских округов, вступивших в силу 18 апреля 1899 года, были определены приказами Совета по местному самоуправлению Ирландии . [12] Не было никаких изменений в границах округов Каван , Корк , Донегол , Фермана , Керри , Килдэр , округ Кингс (ныне Оффали ), Литрим , Лимерик , Лонгфорд , Мит , Монаган и Тирон ; а также в границах городских округов (ранее корпоративных округов) Корк , Дублин , Лимерик и Уотерфорд . [12] Изменения в других местах были следующими: [12]
Границы ирландских избирательных округов в Вестминстере не были скорректированы Актом 1898 года для приведения в соответствие с новыми административными границами. Некоторые были скорректированы Актом о представительстве народа 1918 года , где деление округов было изменено по другим причинам; например, Килкуллихин был переведен из Уотерфорд-Сити в Южный Килкенни , но Арднари остался в Северном Слайго, а не в Восточном Мейо . [13]
Согласно Закону о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года , избирательная система для местных выборов в Ирландии была изменена на единый передаваемый голос (STV) в многомандатных округах. Это использовалось на выборах в корпорацию Слайго в 1919 году (предусмотрено отдельным местным законодательством ), [14] а затем на ирландских местных выборах 1920 года . [15] После раздела Ирландии в 1920–22 годах ситуация развивалась по-разному в Ирландском свободном государстве ( Ирландия с 1937 года, Республика Ирландия с 1949 года) и Северной Ирландии .
В Ирландском свободном государстве сельские округа были упразднены Законом о местном самоуправлении 1925 года [16] (они оставались в графстве Дублин до тех пор, пока не были упразднены Законом о местном самоуправлении (Дублин) 1930 года [17] ). Городские округа были переименованы в «города» Законом о местном самоуправлении 2001 года . Закон 2001 года также переименовал «корпорации городских округов» в «городские советы». Введение системы совет-менеджер в 1929–40 годах значительно изменило работу советов округов и городов. Закон о реформе местного самоуправления 2014 года упразднил уровень городских округов и поселков в пределах округов и разделил все округа (за исключением тех, что находятся в графстве Дублин) на муниципальные округа . По состоянию на 17 июля 2024 года [обновлять]неотмененными частями Акта 1898 года в Республике являются разделы 6(a), 8, [18] 29, 52, 54, 69(1)–(2), 80, 89, 101(2), 101(4), 102(1)–(3), 109, 110(1), 110(2)(a) и 124, а также Приложения 1, части 3 и 4. [2]
В Северной Ирландии STV был отменен в 1922 году. [19] Двухуровневая система графств и округов сохранялась до тех пор, пока Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года не заменил ее системой из 26 унитарных округов с 1973 года. Некоторые выборные советы были распущены в 1960-х годах, поскольку напряженность росла в преддверии Смуты . По состоянию на 2001 год [обновлять]неотмененными разделами закона 1898 года в Северной Ирландии были 4, 10, 11, 21, 27, 29, 31, 36, 37, 41, 69, 72, 78, 82, 83, 108–110 и 124. [20]
событие также ознаменовало повторное введение PR-STV, которая была отменена для выборов в местные органы власти правительством Северной Ирландии в 1922 г.