Закон о запрете дискриминации при приеме на работу ( ENDA ) — законопроект, предложенный Конгрессом США , который запрещает дискриминацию при найме и приеме на работу по признаку сексуальной ориентации или, в зависимости от версии законопроекта, гендерной идентичности работодателями, имеющими не менее 15 лет. сотрудники.
ENDA вводилась на всех Конгрессах, начиная с 1994 года, за исключением 109-го . Аналогичный закон вводился без принятия с 1974 года. [1] Законопроект получил наилучшие шансы на принятие после того, как Демократическая партия получила большинство после двенадцати лет республиканского большинства на промежуточных выборах 2006 года. В 2007 году защита гендерной идентичности была впервые добавлена в законодательство. Некоторые спонсоры полагали, что даже при демократическом большинстве у ENDA не было достаточно голосов, чтобы принять Палату представителей с включением трансгендеров , и исключили его из законопроекта, который был принят Палатой представителей, а затем умер в Сенате. Президент Джордж Буш пригрозил наложить вето на эту меру. Организации по защите прав ЛГБТ и ЛГБТ-сообщество разделились во мнениях по поводу поддержки измененного законопроекта.
В 2009 году, после победы демократов на выборах 2008 года и после разногласий в дебатах 2007 года, член палаты представителей Барни Фрэнк представил трансгендерную версию ENDA. Он снова представил его в 2011 году, а сенатор Джефф Меркли представил его в Сенате. 7 ноября 2013 года законопроект Меркли был принят Сенатом при поддержке обеих партий 64 голосами против 32. Президент Барак Обама поддержал принятие законопроекта, но комитет по правилам Палаты представителей проголосовал против него.
С 2015 года защитники прав ЛГБТ начали поддерживать Закон о равенстве , законопроект, обеспечивающий гораздо более полную защиту, чем ENDA. [2] [3] Закон о равенстве запретит дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности не только в сфере трудоустройства, но и в сфере жилья, общественных помещений, государственного образования, федерального финансирования, кредитов и работы присяжных. [4]
15 июня 2020 года Верховный суд постановил в деле Босток против округа Клейтон, что Раздел VII Закона о гражданских правах 1964 года защищает сотрудников от дискриминации по признаку их сексуальной ориентации и гендерной идентичности. [5] Решение касалось только занятости, как и ENDA. Защитники прав ЛГБТ приветствовали это решение и призвали Конгресс принять Закон о равенстве , отметив, что по состоянию на 2020 год 29 штатов не имеют полной защиты, которую Закон о равенстве обеспечит ЛГБТ-сообществу. [6] [7] [8]
В штатах, где действует антидискриминационная политика, количество жалоб ЛГБТ эквивалентно количеству жалоб, поданных по признаку пола, и меньше, чем количество жалоб, поданных по признаку расы. [9] [10] [11] Статистика EEOC [1] за 2018 год показывает, что было подано 1811 жалоб со стороны ЛГБТ. [2]
Институт Уильямса оценивает количество сотрудников ЛГБТ следующим образом: 7 миллионов сотрудников частного сектора, 1 миллион государственных и местных служащих и 200 000 сотрудников федерального правительства. Тридцать процентов ЛГБТ-сотрудников штата и местных жителей живут в Калифорнии и Нью-Йорке. Для сравнения, в Монтане, Северной Дакоте и Вайоминге вместе взятых проживает менее половины половины процента ЛГБТ-служащих штатов и местных жителей. [12] Как и следовало ожидать, многие из задокументированных жалоб на дискриминацию со стороны органов власти штата и местных органов власти в отношении сотрудников ЛГБТ поступают в Калифорнию и Нью-Йорк. Опросы, направленные на документирование дискриминации по признаку предполагаемой сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности, часто проводятся среди самоидентифицирующих ЛГБТ, что затрудняет определение воздействия этого типа дискриминации на лиц, не принадлежащих к ЛГБТ.
Одним из источников доказательств дискриминации при приеме на работу в отношении открытых геев является полевой эксперимент, в ходе которого два фиктивных, но реалистичных резюме были отправлены примерно на 1700 вакансий начального уровня. Два резюме были очень похожи с точки зрения квалификации заявителя, но в одном резюме на каждую вакансию упоминалось, что заявитель в колледже был членом гей-организации. Результаты показали, что претенденты без признака гея имели 11,5-процентную вероятность быть вызванными на собеседование; шансы кандидатов, открытых геев, составляли лишь 7,2 процента. Промежуток обратного звонка сильно различался в зависимости от местоположения работы. Большая часть общего разрыва, обнаруженного в исследовании, была обусловлена включенными в выборку штатами Юга и Среднего Запада – Техасом, Флоридой и Огайо. В западных и северо-восточных штатах выборки (Калифорния, Невада, Пенсильвания и Нью-Йорк) были лишь небольшие и статистически незначительные разрывы в обратных вызовах. [13]
Трансгендеры могут подвергаться более высокому уровню дискриминации, чем представители ЛГБ. Опрос трансгендеров и гендерно неконформных людей, проведенный Национальным центром трансгендерного равенства, показал, что 90 процентов респондентов подвергались притеснениям, жестокому обращению или дискриминации на работе или предпринимали такие действия, как скрытие того, кем они являются, чтобы избежать этого. [14] Для сравнения, обзор исследований, проведенных Институтом Уильямса в 2007 году, показал, что трансгендеры подвергаются дискриминации при приеме на работу в размере от 15 до 57 процентов населения. [15]
По данным опроса, проведенного Harris Interactive, 38 процентов ЛГБТ сообщают о доходе менее 35 000 долларов по сравнению с 33 процентами всех взрослых в США старше 18 лет. [16]
Текущая версия законопроекта, находящаяся на рассмотрении в Конгрессе, запрещает частным работодателям, имеющим более 15 сотрудников, дискриминацию по признаку той или иной сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Сексуальная ориентация ограничивается «гомосексуальностью, гетеросексуальностью или бисексуальностью», тем самым узаконивая дискриминацию асексуальных лиц. Религиозным организациям предоставляется исключение, более широкое, чем то, которое установлено в Законе о гражданских правах 1964 года . [17] Некоммерческие клубы, состоящие только из членов, за исключением профсоюзов, также освобождаются от уплаты налога.
Все версии законопроекта, независимо от меняющейся политики военных в отношении службы открытыми геями и лесбиянками, предусматривают исключение военных как работодателей военнослужащих, но не как работодателей гражданских лиц. [18]
После 111-го Конгресса в законодательство были включены формулировки, запрещающие любое толкование закона как модификации федерального определения брака, установленного в Законе о защите брака (1995 г.). [19] Со времени 110-го Конгресса соответствующее положение, направленное на внебрачные правоотношения, такие как гражданские союзы и семейные партнерства, не позволяет требовать от работодателя одинакового отношения к незамужним и женатым парам. [20]
14 мая 1974 года представители Белла Абзуг (демократ от штата Нью-Йорк) и Эд Кох (демократ от штата Нью-Йорк) представили HR 14752, «Закон о равенстве», который добавил бы «пол, семейное положение или сексуальную ориентацию» к указанным защищенным классам. в Законе о гражданских правах 1964 года , тем самым запрещая дискриминацию в сфере занятости и доступа к общественным помещениям и объектам. [22] Законопроект умер в июне 1974 года, но законопроект с аналогичным названием позже будет внесен на рассмотрение 115-го Конгресса США 2 мая 2017 года. [23]
В начале 1990-х годов сторонники закона решили сосредоточиться на занятости. Член палаты представителей Джерри Стаддс представил Закон о недискриминации в сфере занятости 23 июня 1994 года . в доме. [26] [27] Сенатор от Массачусетса Эдвард Кеннеди «полагал, что другие сенаторы, ищущие «прикрытия» для своего голосования в пользу DOMA, могут быть более склонны поддержать ENDA». [28] Ранние версии ENDA не включали положения о защите трансгендеров от дискриминации [29], и ENDA не была представлена на 109-м Конгрессе.
На 110-м Конгрессе США рассматривались две версии законопроекта, обе из которых предусматривали защиту занятости, аналогичную Разделу VII Закона о гражданских правах 1964 года . [31] Представители Барни Фрэнк , Крис Шейс , Тэмми Болдуин и Дебора Прайс представили HR 2015 24 апреля 2007 года. Он включал гендерную идентичность в сферу своей защиты. Он определил гендерную идентичность как «гендерную идентичность, внешний вид или манеры или другие гендерные характеристики человека, независимо от пола, назначенного человеком при рождении, или без него». Это позволило работодателям требовать соблюдения «тех же стандартов одежды и ухода за тем полом, к которому работник перешел или переходит». [32]
Когда этот законопроект был отклонен комитетом, 27 сентября 2007 года Фрэнк представил законопроект HR 3685, который не включал гендерную идентичность и содержал исключения в отношении дресс-кода работодателя. Он был одобрен Комитетом по образованию и труду 18 октября, а Палата представителей приняла его 7 ноября 2007 года 235 голосами против 184, при этом 14 членов не голосовали. [33] Фрэнк представил отдельный законодательный акт, запрещающий дискриминацию при приеме на работу по признаку гендерной идентичности. [34]
Некоторые организации ЛГБТ-активистов отказались поддержать HR 3685 из-за того, что он не отражает гендерную идентичность. [35] [36] Исключением стала кампания по правам человека , которая получила широкую критику со стороны ЛГБТ-сообщества за поддержку неинклюзивного ENDA. [37] Организации ЛГБТ-активистов, которые отказались поддержать HR 3685, утверждали, что исключение трансгендеров подрывает основополагающий принцип ENDA. [38] Они утверждали, что неспособность включить гендерную идентичность/выражение ослабила защиту той части ЛГБТ-населения, которая больше всего нуждалась в этой защите: гендерно неконформных людей, которые, по их утверждениям, подвергаются дискриминации в большем количестве, чем их гендерно-конформные соотечественники. . [35] [39] Более того, такие группы, как Национальная целевая группа ЛГБТК , среди прочих, [40] позже отказались от поддержки в 2014 году из-за широких религиозных исключений ENDA. [41] Другие утверждали, что это был лучший шанс ENDA пройти Конгресс за тридцать лет, что победы в области гражданских прав исторически были постепенными, что опасения по поводу защиты законодательства были необоснованными и что отказ от шанса обеспечить немедленную защиту на рабочем месте миллионам лесбиянок , геев и бисексуалов было политически и морально неправильно. [42]
24 июня 2009 года Фрэнк представил HR 3017 о запрете дискриминации на рабочем месте по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности [43] со 114 первоначальными соавторами по сравнению с 62 соавторами транс-инклюзивного законопроекта 2007 года». [43] Ведущий республиканец со - спонсором выступила член палаты представителей Илеана Рос - Летинен ( республиканец от Флориды) . R-IL) и Леонард Лэнс (R-NJ) были среди первоначальных соавторов [45] . Законопроект был передан в Комитет Палаты представителей по образованию и труду , который провел слушания по закону 23 сентября 2009 года. [46] По итогам 111-го Конгресса у HR 3017 было 203 соучредителя в Палате представителей [47] .
5 августа 2009 г. сенатор Джефф Меркли представил закон ENDA (S. 1584), который включал гендерную идентичность, [48] с 38 первоначальными соавторами, включая сенатора Теда Кеннеди (демократ от штата Массачусетс), Сьюзан Коллинз (республиканец от штата Мэн), Олимпию. Сноу (R-ME) и Крис Додд (D-CT). [49] Сенатор Меркли заявил: «Конечно, вполне возможно, что этот законопроект может быть принят к концу года, хотя график [конгресса] очень насыщен». [50]
Комитет Сената США по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям (HELP) провел слушания по законопроекту 5 ноября 2009 года. [51] Перед слушанием сенатор Меркли выступил на пресс-конференции вместе с двумя женщинами-трансгендерами, Дайаной Шрёр и Эрлин Бадд. Однако на слушаниях в Сенате ни один свидетель-трансгендер не дал показаний. [52] По состоянию на 13 марта 2010 г. у S. 1584 было 45 соавторов, и он находился на рассмотрении комитета HELP. [48]
6 апреля 2011 года Фрэнк внес в Палату представителей законопроект ENDA (HR 1397), запрещающий дискриминацию на рабочем месте по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. [53]
14 апреля 2011 г. сенатор Джефф Меркли внес в Сенат законопроект ENDA (S. 811). [54] У законопроекта было 39 первоначальных соавторов. 19 июня 2012 года комитет Сената по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям провел слушание по законопроекту, первое такое слушание, на котором были включены показания свидетеля-трансгендера. [55]
25 апреля 2013 г. представитель Джаред Полис (демократ от Колорадо) внес законопроект ENDA в Палату представителей (HR 1755), а сенатор Джефф Меркли (демократ от штата Орегон) внес законопроект ENDA в Сенат (S. 815). [57]
10 июля 2013 г. комитет Сената по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям одобрил ENDA 15–7 голосами. Сенатор Ламар Александер (республиканец от Теннесси) объявил, что предложит три поправки, когда Сенат примет эту меру. [58]
4 ноября 2013 года в Сенате было проведено заключительное голосование : 61 голос за и 30 против, что позволило Сенату запланировать голосование. [59] [60] Сенаторы-республиканцы Келли Айотт (Нью-Хэмпшир), Сьюзан Коллинз (Мэн), Оррин Хэтч (Юта), Дин Хеллер (Невада), Марк Кирк (Иллинойс), Роб Портман (Огайо) и Пэт Туми (Пенсильвания) проголосовали за закрытие, [61] присоединившись к 52 из 53 сенаторов-демократов и обоим независимым сенаторам. [62] Сенаторы Клэр Маккаскилл (демократ от штата Миссури) и Лиза Мурковски (республиканец от АК) поддержали законопроект, но не смогли присутствовать на заключительном голосовании. [63] [64]
После отклонения 43–55 голосами поправки сенатора Туми о расширении религиозных исключений [65] и принятия единогласным голосованием поправки сенатора Портмана о предотвращении ответных мер правительства против религиозных учреждений [66] Сенат одобрил ENDA в ноябре 7 ноября 2013 г., 64–32 голосами. [56] [67] Республиканцы из Аризоны Джефф Флейк и Джон Маккейн неожиданно [65] присоединились к сенатору Мурковски и семи республиканцам, которые поддержали его тремя днями ранее. И независимые представители, и 52 из 53 демократов снова поддержали эту меру, при этом присутствовал Маккаскилл, но отсутствовал сенатор от Пенсильвании Боб Кейси , поддержавший принятие законопроекта, [68] .
17 сентября 2014 года в Палате представителей Полис подал прошение об увольнении , которое, если оно будет подписано большинством членов Палаты, приведет к голосованию по версии ENDA с небольшим религиозным исключением. [69] К 22 сентября его поддержали 190 из 218, составляющих большинство. [70] 3 декабря 2014 г. 6 из 8 республиканских соавторов обратились к спикеру Палаты представителей Джону Бейнеру с просьбой разрешить голосование по закону «как часть любого доступного законодательного механизма, включая Закон о полномочиях национальной обороны » до конца 113-го созыва. Конгресс. [71] Позже в тот же день Комитет по правилам Палаты представителей проголосовал 7 голосами против 3 против добавления ENDA в качестве поправки к законопроекту о разрешении на оборону на 2015 год. [72]
Начиная со 114-го Конгресса , усилия по принятию законодательства о недискриминации были сосредоточены на более широком Законе о равенстве , который фокусируется на дополнительных защитах, в том числе в сфере жилья и системы присяжных, а также занятости.
Политические сторонники закона намерены разрешить случаи, когда сотрудники- геи , лесбиянки , бисексуалы и трансгендеры подвергались дискриминации со стороны своих работодателей из-за их сексуальной ориентации или гендерной идентичности. В настоящее время эти сотрудники не могут найти защиту в судах, поскольку федеральные суды и многие штаты США не считают сексуальную ориентацию подозреваемым классом . Сторонники утверждают, что такой закон уместен в свете гарантий Конституции Соединенных Штатов равной защиты и надлежащей правовой процедуры для всех. Защитники утверждают, что гомосексуализм — это не «выбор», а личная идентичность, и это утверждение поддерживается Американской психологической ассоциацией (APA), и что все работающие люди имеют право на оценку по качеству их работы, а не по совершенно не связанным с ними критериям. факторы. [73] Согласно исследованию, опубликованному в 2001 году Институтом Уильямса при юридической школе Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, количество сообщений о дискриминации по признаку сексуальной ориентации примерно равно количеству сообщений о дискриминации по признаку расы или пола. [74] АПА также заявляет, что существует значительная дискриминация гомосексуалистов среди рабочей силы. [73]
По оценкам Бюджетного управления Конгресса в 2002 году, в результате принятия предложенного закона количество жалоб в Комиссию по равным возможностям в сфере занятости увеличится на 5–7%. [75] Оценки воздействия сопоставимой государственной политики также показывают минимальное влияние на количество дел. [76] Что касается конституционности, в закон включены формулировки, аналогичные формулировкам раздела VII Закона о гражданских правах 1964 года , [31] который постоянно поддерживается судами.
В 1994 году Барри Голдуотер , герой консервативного и либертарианского движений, стал почетным председателем движения за принятие федерального закона, предотвращающего дискриминацию при приеме на работу по признаку сексуальной ориентации. [77]
Эд Витальяно, директор по исследованиям Американской семейной ассоциации (AFA), выразил обеспокоенность по поводу воздействия антидискриминационных законов на религиозные организации. Он сослался на отсутствие ясности относительно того, будет ли это узкое исключение распространяться на вспомогательный персонал и рядовых сотрудников в дополнение к церквям и духовенству. [78]
Коалиция традиционных ценностей (TVC) заявила, что этот закон окажет негативное влияние на школьников, лишив школы возможности избегать найма учителей-трансгендеров. В нем говорится, что «если ENDA будет принята, студенты и дети в детских садах по всей стране станут жертвами экспериментов с их гендерной идентичностью». [79]
Некоторые либертарианцы утверждают, что законы против дискриминации в частном секторе являются актами принуждения , которые нарушают права собственности работодателей и свободу объединений . [80]
Конференция католических епископов США заявила, что ENDA выходит за рамки запрета несправедливой дискриминации и создает ряд проблем. Он отмечает, например, что в законопроекте: (1) отсутствует исключение для « добросовестной профессиональной квалификации », которое существует для любой другой категории дискриминации согласно Разделу VII Закона о гражданских правах , за исключением расы; (2) не проводится различие между гомосексуальными наклонностями и поведением , что подтверждает и защищает внебрачное сексуальное поведение; (3) поддерживает новое определение брака, поскольку законы штата, такие как ENDA, использовались в решениях судов штата, признающих брак дискриминационным или иррациональным; (4) отвергает биологическую основу гендера, определяя « гендерную идентичность » как то, что люди могут выбирать вопреки своему биологическому полу ; и (5) угрожает религиозной свободе , наказывая как дискриминацию религиозное или моральное неодобрение однополого сексуального поведения, защищая при этом только некоторых религиозных работодателей. [81]
В июне и июле 2014 года несколько правозащитных групп, выступающих за ЛГБТ, в том числе Американский союз гражданских свобод , Национальный центр по правам лесбиянок , Национальная рабочая группа по делам геев и лесбиянок , Центр права трансгендеров и Lambda Legal , объявили о прекращении поддержки 113-го Конгресса. версию ENDA из-за их обеспокоенности по поводу широты ее религиозных исключений в связи с решением по делу Бервелл против Hobby Lobby Stores, Inc. [82]
Начиная со 114-го Конгресса , усилия по принятию законодательства о недискриминации были сосредоточены на более широком Законе о равенстве , который фокусируется на дополнительных защитах, в том числе в сфере жилья и системы присяжных, а также занятости.