Закон о регулировании азартных игр в Индии ( Pub. L. 100–497, 25 USC § 2701 и далее ) — федеральный закон США 1988 года , устанавливающий юрисдикционные рамки, регулирующие индейский игорный бизнес . До принятия этого закона федеральной игорной структуры не существовало. [1] Заявленные цели закона включают в себя обеспечение законодательной основы для функционирования/регулирования индейского игорного бизнеса, защиту игорного бизнеса как средства получения дохода для племен, поощрение экономического развития этих племен и защиту предприятий от негативного влияния (такого как организованная преступность). [2] Закон учредил Национальную индейскую игорную комиссию и предоставил ей регулирующий мандат. Закон также делегировал новые полномочия Министерству внутренних дел США и создал новые федеральные правонарушения, предоставив Министерству юстиции США полномочия преследовать их в судебном порядке.
Закон стал источником обширных споров и судебных разбирательств. Один из ключевых вопросов заключается в том, могут ли Национальная комиссия по азартным играм для индейцев и Министерство внутренних дел эффективно регулировать племенные экономические решения, связанные с индейскими азартными играми. Споры привели к судебным разбирательствам, некоторые из которых дошли до Верховного суда США .
Азартные игры являются частью многих традиционных индейских культур. Племенные игры включают в себя игры с костями и ракушками, соревнования по стрельбе из лука, гонки и т. д. Когда коренные американцы были перемещены в индейские резервации в середине-конце 1800-х годов, большинство из них остались с ограниченными экономическими возможностями. Сегодня большинство этих резерваций «расположены в отдаленных районах с незначительной коренной экономической активностью ... [Они] имеют одни из самых высоких показателей бедности, безработицы, зависимости от пособий, отсева из школ, алкоголизма и других показателей бедности и социального неблагополучия среди всех сообществ в США» [3]
Использование азартных игр для получения прибыли началось только в конце 1970-х и начале 1980-х годов в индейских общинах. Несколько племен, особенно в Калифорнии и Флориде, открыли бинго- салоны как способ получения дохода. Их действия были связаны с поиском новых источников дохода, учитывая акцент, который администрация Рейгана делала на экономической самодостаточности племен. [ необходима цитата ]
Хотя бинго было легально в Калифорнии и Флориде , в этих штатах были строгие правила. Опираясь на историю племенного суверенитета, некоторые племена не соблюдали эти законы. Индейские операции бинго с высокими ставками вскоре возникли в Калифорнии, Флориде, Нью-Йорке и Висконсине . Индустрия быстро росла. Правительства штатов начали утверждать, что доходы от их собственных игровых операций упали, поскольку операции коренных американцев увеличили потенциальные ставки. [ необходима цитата ]
Несколько законов повлияли на создание Закона о регулировании азартных игр в Индии (IGRA). Многие из этих влиятельных законов появились из постановлений Верховного суда США относительно племенного суверенитета. Хотя ряд судебных постановлений сыграли значительную роль в разработке законодательства относительно прав на азартные игры в резервациях, два знаковых дела, Брайан против округа Итаска и Калифорния против индейцев племени Кабазон , обеспечили крупные правовые прорывы.
В начале 1970-х годов Хелен и Рассел Брайан, члены племени Чиппева, жили в резервации в округе Итаска, штат Миннесота . В 1972 году округ уведомил их, что их передвижной дом облагается государственным налогом на имущество. Не имея возможности заплатить налог, они обратились за юридической помощью и подали коллективный иск против штата, утверждая, что штат не имеет юрисдикции облагать налогом личное имущество коренных американцев, проживающих в резервациях. [4]
Согласно Конституции США , федеральное правительство обладает исключительным правом вести дела с коренными американцами. С тех пор прецедентное право предоставило Конгрессу юрисдикцию над индейскими резервациями. Тем не менее, Публичный закон 280, принятый Конгрессом в 1953 году, передал уголовную юрисдикцию над индейскими резервациями от федерального правительства некоторым штатам. [5] Хотя и окружной суд, и Верховный суд Миннесоты первоначально вынесли решение в пользу штата, Верховный суд США отменил это решение в 1976 году. Суд истолковал PL 280 более узко, призванный рассматривать только «преступления и гражданские споры, а не одностороннее предоставление широких полномочий штатам». [4]
Таким образом, штатам была предоставлена юрисдикция над уголовными законами в резервациях, но не над гражданскими регулирующими законами. Эта новая интерпретация PL 280 открыла ворота для индустрии азартных игр в Индии и привела к созданию различных предприятий экономического развития в резервациях. Азартные игры вскоре стали самой успешной экономической инициативой в резервациях по всей стране. [4]
Другое судебное дело, проложившее путь для IGRA, произошло в середине 1980-х годов, когда индейцы из племени Миссионер-кабазон открыли небольшой бинго-салон и карточный клуб в своей резервации на юге Калифорнии. Хотя штат пытался закрыть эти игорные заведения, племя кабазон подало иск против штата, утверждая, что такие действия были незаконными в свете предыдущих судебных решений и суверенных прав резервации. С другой стороны, штат утверждал, что управление организацией азартных игр с такими высокими ставками было незаконным и, следовательно, наказуемым как уголовное нарушение закона в соответствии с Публичным законом 280. Дело кабазон в конечном итоге дошло до Верховного суда США.
«Дело коренных американцев» восторжествовало, поскольку законы об азартных играх в Калифорнии были признаны регулирующими, а не запрещающими. Решение было принято из-за разрешения другой формы азартных игр: государственной лотереи. [4] Это решение открыто признало суверенные права индейских племен, живущих в резервациях. Подтвердив, что азартные игры не могут регулироваться штатами (если только закон штата не запрещает все формы азартных игр), суд открыл дверь для игровой индустрии коренных американцев. [6]
Азартные игры быстро стали популярным инструментом экономического развития в резервациях, стремящихся к экономическим возможностям. Однако по мере того, как рост индейских азартных игр продолжался в 1980-х годах (собрав более 110 миллионов долларов в 1988 году), напряженность возросла. [6]
Штаты начали лоббировать федеральное правительство, чтобы позволить штатам регулировать индейский азарт. Штаты утверждали, что их регулирование было необходимо для прекращения проникновения организованной преступности . Они также хотели иметь возможность облагать налогом доходы, полученные от индейского азарта. Племена боролись со штатами, пытаясь как сохранить племенной суверенитет, так и защитить доходы от индейского азарта для поддержки экономического развития. [7] Конгресс ответил набором компромиссов, которые превратились в Закон о регулировании индейского азарта 1988 года. [8]
Основными законодателями, участвовавшими в разработке Акта, были сенатор Дэниел Иноуйе с Гавайев, представитель, а затем (с 1987 года) сенатор Джон Маккейн из Аризоны, и представитель Мо Удалл из Аризоны. [9] Представитель Удалл ранее спонсировал многочисленные законопроекты, касающиеся вопросов и прав коренных американцев. В то время сенатор Маккейн был членом Комитета по делам индейцев, председателем которого был сенатор Иноуйе. [10] Как законопроект S.555, законопроект был принят Сенатом Соединенных Штатов 15 сентября 1988 года. [8] Палата представителей приняла законопроект 27 сентября. [8] Президент Рональд Рейган подписал его 17 октября 1988 года. [8]
Некоторые аспекты закона были позже прояснены в ходе судебных разбирательств. Подлежали ли доходы от индейских казино другим государственным налогам, было определено в деле Chickasaw Nation против Соединенных Штатов . [11] А в 2009 году Верховный суд постановил в деле Carcieri против Salazar , что Министерство внутренних дел не может брать в доверительное управление землю, которая была приобретена племенами, признанными после 1934 года.
Закон устанавливает три класса игр с различной схемой регулирования для каждого:
Азартные игры класса I определяются как (1) традиционные индейские азартные игры, которые могут быть частью племенных церемоний и праздников, и (2) социальные азартные игры с минимальными призами. Регулирующие полномочия над азартными играми класса I принадлежат исключительно племенным правительствам и не подчиняются требованиям IGRA. [12]
Игры класса II определяются как азартные игры, обычно известные как бинго (независимо от того, используются ли в них электронные, компьютерные или другие технологические средства) и, если в них играют в том же месте, что и в бинго, в язычки, пробковые доски, банки с чаевыми, мгновенное бинго и другие игры, похожие на бинго. Игры класса II также включают в себя небанковские карточные игры , то есть игры, в которые играют исключительно против других игроков, а не против заведения или игрока, действующего в качестве банка. Закон специально исключает игровые автоматы или электронные факсимиле любой азартной игры из определения игр класса II.
Племена сохраняют свои полномочия проводить, лицензировать и регулировать азартные игры класса II до тех пор, пока штат, в котором находится племя, разрешает такие игры для любых целей, а правительство племени принимает постановление об азартных играх, одобренное Национальной индейской комиссией по азартным играм (NIGC). Правительства племен несут ответственность за регулирование азартных игр класса II под надзором Комиссии. Только Гавайи и Юта продолжают запрещать все виды азартных игр. [13]
Определение игр класса III широкое. Оно включает все формы игр, которые не относятся ни к классу I, ни к классу II. Игры, в которые обычно играют в казино , такие как игровые автоматы , блэкджек , крэпс и рулетка , явно попадают в категорию класса III, как и игры на ставки и электронные факсимиле любой азартной игры. Как правило, класс III часто называют играми в стиле казино. В качестве компромисса Закон ограничивает полномочия племен проводить игры класса III.
Прежде чем Племя сможет законно проводить азартные игры класса III, должны быть соблюдены следующие условия:
Схема регулирования азартных игр класса III сложнее, чем можно предположить при поверхностном прочтении закона. Хотя Конгресс явно намеревался решать вопросы регулирования в соглашениях между племенами и штатами , он оставил ряд ключевых функций в федеральных руках, включая полномочия по утверждению соглашений, контрактов на управление и постановлений об азартных играх племен. Конгресс также наделил Комиссию широкими полномочиями по изданию нормативных актов в целях достижения целей Акта. Соответственно, Комиссия играет ключевую роль в регулировании азартных игр классов II и III.
Закон предоставляет Федеральному бюро расследований (ФБР) федеральную уголовную юрисдикцию в отношении деяний, напрямую связанных с индейскими игорными заведениями, включая те, которые расположены в резервациях, находящихся под уголовной юрисдикцией штата. С момента создания IGRA ФБР выделило ограниченные следственные ресурсы на нарушения, связанные с индейскими азартными играми. [ необходима цитата ]
Согласно последним статистическим данным об индейских азартных играх, предоставленным Национальной индейской игорной комиссией (NIGC), в Соединенных Штатах насчитывается около 360 индейских игорных заведений. Эти казино управляются примерно 220 федерально признанными племенами и предлагают игровые возможности классов I, II и III. Доходы, получаемые в этих заведениях, могут быть существенными.
Казино племен, расположенные на востоке США, принесли около 3,8 млрд долларов в 2002 финансовом году. Казино, расположенные в центральной части США, зафиксировали валовой доход около 5,9 млрд долларов, в то время как расположенные на западе США, принесли около 4,8 млрд долларов. Большая часть доходов, полученных в индустрии индийских азартных игр, приходится на казино индейцев, расположенные в крупных мегаполисах или вблизи них. В настоящее время 12% игорных заведений индейцев приносят 65% доходов от индийских азартных игр. Индийские игровые операции, расположенные в густонаселенных районах Западного побережья (в первую очередь в Калифорнии), представляют собой наиболее быстрорастущий сектор индийской игровой индустрии.
В Соединенных Штатах насчитывается 565 признанных на федеральном уровне племен. Хотя не все племена будут стремиться основать племенные игровые заведения, вполне вероятно, что большее число будет делать это. Кроме того, многие из непризнанных на федеральном уровне племен стремятся получить федеральное признание, чтобы получить доступ к возможностям индейского игорного бизнеса и другим преимуществам федеральных отношений.
Целью закона является обеспечение законодательной базы для деятельности племен в сфере азартных игр с целью содействия экономическому развитию племен, самодостаточности и сильным племенным правительствам. IGRA обеспечивает основу для регулирования индейского азартного бизнеса, достаточную для: защиты его от организованной преступности и коррумпирующего влияния; обеспечения того, чтобы племя было основным бенефициаром доходов от азартных игр; и обеспечения того, чтобы индейские азартные игры были справедливыми и честными для оператора и игроков.
Доходы от игорного бизнеса индейцев выросли со 100 миллионов долларов в 1988 году до 16,7 миллиардов долларов в 2003 году. С 2009 года ежегодно генерируется более 26,5 миллиардов долларов. [14] В настоящее время более 220 племен в 29 штатах проводят 350 игорных операций для индейцев. [14] Хотя азартные игры стали причиной экономического роста среди многих племен, они также стали привлекательной целью для преступных группировок, которые надеются получить прибыль от незаконных ставок, хищений и т. д. Племена несут ответственность за то, чтобы их казино были честными и находились под контролем; однако с быстрым ростом игорного бизнеса индейцев федеральные агентства стали заниматься тем, чтобы индейские казино были свободны от преступности. [14] IGRA также учредила независимый федеральный регулирующий орган для игорного бизнеса на индейских землях, федеральные стандарты для игорного бизнеса на индейских землях и Национальную игорную комиссию индейцев (NIGC).
Штаб-квартира NIGC находится в Вашингтоне, округ Колумбия. Она управляется председателем, назначаемым президентом Соединенных Штатов , и имеет пять региональных отделений. Региональные штаб-квартиры NIGC находятся в Портленде , штат Орегон; Сакраменто , штат Калифорния; Финиксе , штат Аризона; Сент-Поле , штат Миннесота; и Талсе , штат Оклахома. Миссия NIGC заключается в регулировании игровой деятельности на индейских землях с целью защиты индейских племен от организованной преступности и других коррумпированных влияний. Она также стремится гарантировать, что индейские племена являются основными бенефициарами доходов от игр, и гарантировать, что игры проводятся справедливо и честно. Для достижения этого «Комиссия уполномочена проводить расследования; предпринимать меры принудительного характера, включая выдачу нарушений, оценку гражданских штрафов и/или выдачу приказов о закрытии; проводить проверки; а также рассматривать и утверждать постановления племен об азартных играх». [15]
Аудиторы и следователи NIGC гарантируют, что индийские игорные заведения соответствуют минимальным игровым стандартам, изложенным в IGRA. Для этого аудиторы NIGC проводят ежегодные проверки игровых записей, которые ведут индийские игорные заведения, и, при необходимости, расследуют вопросы регулирования. NIGC несет большую ответственность за растущую индийскую игорную индустрию. На основании своего конгрессного мандата он зависит от ФБР и/или других федеральных агентств в расследовании заявлений о преступной деятельности в индийских игорных заведениях. [16]
Национальная ассоциация индейских азартных игр (NIGA) — некоммерческая организация, основанная в 1985 году и состоящая из 184 индейских наций, с дополнительными неголосующими ассоциированными членами. [17] Целью NIGA является «защита и сохранение общего благосостояния племен, стремящихся к самодостаточности посредством игорных предприятий в индейской стране», а также «поддержание и защита суверенной государственной власти индейцев в индейской стране». NIGA стремится улучшить жизнь индейцев в экономическом, социальном и политическом плане. Для выполнения своей миссии NIGA работает с федеральным правительством и членами конгресса для разработки разумной политики и практики, а также для оказания технической помощи и защиты по вопросам азартных игр. [14] Офисное здание NIGA находится в Вашингтоне, округ Колумбия. Здание штаб-квартиры NIGA было куплено племенным коллективом. Это первое сооружение, принадлежащее коренным американцам в Вашингтоне, округ Колумбия. [17] NIGA возглавляет Эрнест Л. Стивенс-младший, который является председателем, и Энди Эбона, исполняющий обязанности казначея. [18]
В феврале 2003 года в попытке выявить и направить ресурсы на решение вопросов, связанных с индийскими азартными играми, ФБР и NIGC создали Рабочую группу по индийским азартным играм (IGWG). Целью IGWG является выявление ресурсов, необходимых для решения наиболее острых уголовных правонарушений в сфере индийских азартных игр. Эта группа состоит из представителей различных подпрограмм ФБР (т. е. Отдел экономических преступлений, Отдел по борьбе с отмыванием денег , Отдел по борьбе с организованной преступностью /LCN , Отдел по борьбе с организованной преступностью в Азии, Отдел по борьбе с коррупцией в государственном секторе/мошенничеством в правительстве, Отдел анализа криптографического рэкета и Отдел особой юрисдикции в индейских странах) и других федеральных агентств, в том числе Управления генерального инспектора Министерства внутренних дел (DOI-OIG), NIGC, Отдела племенного управления Налоговой службы (IRS-TGS), Сети по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов (FINCEN), Министерства юстиции (DOJ), Управления по контролю за иностранными активами (OFAC), Министерства финансов США и Управления правоохранительных служб Бюро по делам индейцев (BIA-OLES). IGWG собирается ежемесячно для рассмотрения дел об игорном бизнесе в Индии, которые, как считается, оказывают существенное влияние на игорную индустрию Индии. В результате этих встреч было инициировано несколько расследований. IGWG через свои организации-члены предоставила финансовые ресурсы, средства на поездки, помощь в поддержании связей, кадровые ресурсы, помощь в координации и консультации.
IGWG работает следующим образом:
Для надлежащего выявления фактов незаконной деятельности в индийской игровой индустрии правоохранительные органы, имеющие юрисдикцию в отношении нарушений в сфере азартных игр в Индии, должны:
Общее экономическое влияние IGRA на общины американских индейцев остается неясным. Согласно данным Бюро переписи населения, скорректированный с учетом инфляции доход коренных американцев, проживающих в резервациях, вырос на 83 процента с 1970 по 2000 год. [19] Хотя большая часть этого роста была стимулирована федеральной поддержкой в 1970-х годах, такая поддержка сошла на нет в 1980-х и 90-х годах. [19]
Согласно переписи населения США, в 1979 году 24 процента семей американских индейцев жили в бедности. Десять лет спустя, после принятия IGRA, уровень бедности среди американских индейцев составил 27 процентов. [20] Аналогичным образом, перепись 2010 года подсчитала, что 26,6 процента американских индейцев находились за чертой бедности, что является самым высоким показателем среди всех этнических групп. [21] В 2011 году Счетная палата США (GAO) сообщила, что из более чем 4 миллионов коренных американцев почти 30 процентов живут в бедности, часто не имея базовой инфраструктуры. [22]
Аналогичным образом, коренные американцы продолжают иметь самый высокий уровень безработицы среди всех этнических групп в США. Согласно самому раннему отчету Бюро по делам индейцев в 1982 году, уровень безработицы среди американских индейцев, проживающих в резервациях или рядом с ними, составлял около 31 процента. В 1987 году, как раз перед принятием IGRA, уровень безработицы составлял 38 процентов. К 1989 году, на следующий год после принятия IGRA, он увеличился до 40 процентов. Самый последний отчет BIA от 2005 года обнаружил, что уровень безработицы среди американских индейцев составляет ошеломляющие 49 процентов. [23] Перепись населения США 2010 года показала, что уровень безработицы среди коренных американцев (включая тех, кто живет как в резервациях, так и за их пределами) и коренных жителей Аляски составляет 17,9 процента, что связано с самым высоким уровнем безработицы среди афроамериканцев среди всех рас в США [24]
Вопрос о суверенитете коренных американцев обсуждается уже более 200 лет. Главный судья Джон Маршалл заявил, что племена коренных американцев являются «внутренними зависимыми нациями под защитой правительства США». [25] Цели IGRA — сильное племенное правительство, самодостаточность и экономическое развитие — в значительной степени влияют на вопросы суверенитета сегодня. Племена, правительства штатов, федеральное правительство и предприятия расходятся во мнениях о том, кому следует предоставить регулирующие полномочия над процветающей индустрией игорного бизнеса индейцев. Чтобы понять вопросы регулирующих полномочий и суверенитета в сфере игорного бизнеса, необходимо учитывать как права штатов, так и права племен.
Уэйн Стайн, профессор кафедры изучения коренных американцев в Университете штата Монтана , говорит, что цель государств — приносить пользу своим гражданам, особенно в экономических вопросах. Согласно его статье под названием «Игры: вершина долгой борьбы», государства, вероятно, являются крупнейшими «противниками индейских народов, их правительств и их новых усилий в игровом мире». [26] Государства, вероятно, обеспокоенные собственными интересами, подвергаются критике за позицию, которая выступает против племенного суверенитета. Стайн утверждает, что коренные американцы по-прежнему являются гражданами государства, независимо от племенной принадлежности, и поэтому, как и любой другой гражданин государства, должны получать выгоду от государства. [26]
Поскольку коренные американцы технически являются частью штата, они обязаны платить федеральный и государственный подоходный налог. Единственное исключение — когда индеец и работает, и живет в резервации. В этом случае индейцы освобождаются от уплаты государственных подоходных налогов. Коренные американцы также освобождаются от уплаты государственных налогов на доходы от азартных игр. [27] Признавая, что они упускают необлагаемые налогом доходы, штаты часто пытаются получить больший контроль над индейскими азартными играми. [26]
Отдельные штаты протестовали против отсутствия контроля над азартными играми. Некоторые даже ссылаются на десятую поправку — право штатов иметь все другие полномочия, не отнесенные конкретно к федеральному правительству — для борьбы с азартными играми. Другие считают, что федеральное правительство заставляет штаты заключать несправедливые соглашения, связанные с азартными играми, с индейскими племенами. Несколько штатов, такие как Юта и Гавайи, не разрешают азартные игры или казино. Чиновники штатов в целом не считают, что коренные американцы должны быть освобождены от законов штата. [27]
Другая причина, по которой штаты утверждают, что имеют право регулировать азартные игры, связана с негативными эффектами, связанными с азартными играми. Азартные игры, как известно, приводят к «компульсивной зависимости, росту злоупотребления наркотиками и алкоголем, преступности, пренебрежению и жестокому обращению с детьми и супругами, а также к пропущенным рабочим дням». [27] Эти проблемы затрагивают общины, расположенные вблизи индейских казино. Многие считают, что поскольку штаты вынуждены иметь дело с негативными последствиями азартных игр коренных американцев, у штатов должно быть больше полномочий для регулирования индустрии азартных игр индейцев. [27]
Другая сторона вопроса — права племен — также несет в себе важные моменты для рассмотрения. Индейские племена пользуются ограниченным статусом суверенных наций, но юридически считаются «внутренними зависимыми нациями», как это было определено судом Маршалла в 1829 году. Коренные американцы всегда испытывали трудности с поиском источника постоянного дохода. Традиционный образ жизни коренных американцев был отнят, и поэтому был необходим новый способ быть экономически независимым. Широко распространенная бедность среди коренных американцев продолжается и сегодня, почти двести лет спустя. Азартные игры — один из способов облегчить эту бедность и обеспечить экономическое процветание и развитие коренных американцев. [25] [26] Наоми Мези, профессор права и культуры в Джорджтауне, утверждает, что при нынешних правилах азартных игр коренных американцев IGRA не обеспечивает индейцам экономической независимости. Закон вынуждает племена зависеть как от федерального, так и от государственного правительства. Многие коренные американцы отказываются от прав, чтобы получать государственную финансовую помощь. «Федеральное право коренных американцев на охоту на племенных землях не подразумевает только политику экономического развития и распределение богатств. Перераспределяя культуру и суверенитет, IGRA подпитывает длительную борьбу племени за культурное выживание и политическую автономию». [28]
IGRA оказалась в центре внимания споров вокруг индийских азартных игр. Споры и опасения исходят из следующих трех основных областей: (1) племенно-государственные соглашения (2) негативная реакция общественности и (3) конкуренция в азартных играх.
Tribal-State Compact — это форма сотрудничества, обычно используемая в азартных играх класса III. Эти соглашения влияют на баланс сил между штатами, федеральным правительством и племенными правительствами. Хотя соглашение должно получить окончательное одобрение министра внутренних дел США, оно демонстрирует способность штата регулировать и даже облагать налогом племенные азартные игры класса III в пределах своих границ. [29] Кроме того, соглашения часто включают формулировки, касающиеся права штата на применение уголовного и гражданского права и судебного преследования за преступления, связанные с азартными играми. Это право может противоречить юрисдикциям племенного правоприменения и юридическим процедурам. Поскольку для обеспечения соблюдения законов, связанных с азартными играми, требуются ресурсы, штаты обязательно включают в соглашение формулировки, требующие от племен финансовой компенсации штату за регулирование и обеспечение соблюдения закона. [29] Поскольку из-за соглашений часто возникают проблемы, IGRA стремится тщательно определить, что влекут за собой соглашения.
Некоторые общественные голоса выступают против нынешней практики правительства. Одна из причин оппозиции заключается в том, что Бюро по делам индейцев предоставляет племенам деньги налогоплательщиков для целей экономического развития. Некоторые племена берут эти деньги и используют их для создания казино и других игорных заведений. Некоторые граждане отвергают идею использования денег налогоплательщиков для строительства освобожденных от налогов племенных казино, которые генерируют освобожденные от налогов доходы. [30] Другая жалоба от других граждан США касается негативного влияния казино на близлежащие районы. Они утверждают, что казино увеличивают объем трафика, загрязнения и преступности. В результате городам приходится платить за решение этих проблем. [30]
Поскольку индейские казино представляют угрозу для неиндейских казино, между этими двумя видами казино возникла конкуренция в азартных играх. Такие высокие ставки в племенных районах и политика освобождения от налогов дают индейским казино большие преимущества в этой конкуренции. Следовательно, неиндейские казино лоббировали правительство с целью усиления регулирующей власти штатов в отношении индейских азартных игр. [31]
С момента его принятия были рассмотрены различные изменения и предложения, и изменения все еще рассматриваются. Конгресс обсудил предложения о введении моратория на любые новые соглашения между племенами и штатами или на новые операции по игорному бизнесу индейцев.
Закон о реформе трастовых земель индейцев был принят в 1995 и 1997 годах, что стало попыткой лишить министра внутренних дел полномочий брать в траст дополнительные земли для индейских племен, если это было в «коммерческих» целях (например, для азартных игр). Несколько членов Конгресса выразили обеспокоенность по поводу отсутствия регулирования, связанного с распределением доходов от фондов, полученных от азартных игр. [32] Важно отметить, что правила и методы индейских азартных игр все еще развиваются и меняются.