Конституция Испании ( исп . Constitución Española ) [a] — высший закон Королевства Испания . Она была принята после одобрения на конституционном референдуме ; она представляет собой кульминацию перехода Испании к демократии .
Текущая версия была одобрена в 1978 году, через три года после смерти диктатора Франсиско Франко . В Испании были десятки конституций и документов, подобных конституциям ; однако, это «первая, которая не была навязана партией, а представляла собой согласованный компромисс между всеми основными партиями». [1] Она была санкционирована королем Хуаном Карлосом I 27 декабря, прежде чем была опубликована в Boletín Oficial del Estado ( правительственной газете Испании) 29 декабря, в день, когда она вступила в силу.
Провозглашение конституции ознаменовало кульминацию перехода Испании к демократии после смерти генерала Франко 20 ноября 1975 года, который правил Испанией как военный диктатор почти 40 лет. Это привело к тому, что страна прошла сложный процесс, который включал ряд политических, социальных и исторических изменений, постепенно трансформировавших франкистский режим в демократическое государство.
Конституция была отредактирована, обсуждена и одобрена учредительным собранием ( исп . Cortes Constituyentes ), которое появилось в результате всеобщих выборов 1977 года . Затем оно отменило все основные законы королевства (то есть конституцию франкистского режима), а также другие основные исторические законы и все ранее существовавшие законы, которые противоречили новой конституции.
Конституция Испании — это письменный документ, который черпает вдохновение как из старых испанских конституций, так и из других действующих европейских конституций. Например, она содержит положение о конструктивном вотуме недоверия , которое было вдохновлено Основным законом Германии .
Конституция состоит из десяти частей ( исп . Títulos ) и содержит дополнительное введение ( исп . Título Preliminar ), преамбулу, несколько дополнительных и временных положений, ряд отмен и завершается заключительным положением.
Конституционная история Испании восходит к Конституции 1812 года . После смерти диктатора Франсиско Франко в 1975 году всеобщие выборы 1977 года созвали Учредительные кортесы (испанский парламент в качестве конституционного собрания) с целью разработки и утверждения конституции.
Из числа избранных членов Кортесов была выбрана группа из семи человек для работы над проектом Конституции, который должен был быть представлен органу. Они стали известны, как выразились СМИ, как padres de la Constitución или «отцы Конституции». Эти семь человек были выбраны, чтобы представлять широкий (и часто глубоко разделенный) политический спектр в испанском парламенте, в то время как ведущая роль была отведена тогдашней правящей партии и ныне несуществующему Союзу демократического центра (UCD).
В состав группы вошли:
Автор (и сенатор по королевскому назначению) Камило Хосе Села позже отшлифовал формулировку проекта Конституции. Однако, поскольку большая часть консенсуса зависела от сохранения двусмысленности формулировки, немногие из предложенных Селой переформулировок были одобрены. Одним из принятых была замена архаичного gualda (« цвета сварки ») на простой amarillo (желтый) в описании флага Испании . [ необходима цитата ]
Конституция была одобрена Генеральными кортесами 31 октября 1978 года и испанским народом на референдуме 6 декабря 1978 года. 91,81% избирателей поддержали новую конституцию. Наконец, она была утверждена королем Хуаном Карлосом 27 декабря на церемонии в присутствии парламентариев. Она вступила в силу 29 декабря, в день ее публикации в Официальном вестнике.
День Конституции ( испанский : Día de la Constitución ) 6 декабря с тех пор стал национальным праздником в Испании .
Конституция содержит 169 статей, а также ряд дополнительных и переходных положений.
Примечательно, что Конституция также формально отменила несколько важных испанских законов, связанных с политической историей страны: Законы от 25 октября 1839 года и 21 июля 1876 года, касающиеся баскских фуэро и последствий Карлистских войн , а также все Основные законы Королевства были отменены. Она также заменяет Закон от 4 января 1977 года о политической реформе, который был задуман как временный механизм для ослабления ограничений основных прав, унаследованных от франкистского периода .
Традиционно написание преамбулы к конституции считалось честью и задачей, требующей больших литературных способностей. Для этой цели был выбран Энрике Тьерно Гальван . Полный текст преамбулы можно перевести следующим образом:
Испанская нация, желая установить справедливость, свободу и безопасность, а также содействовать благосостоянию всех, кто входит в ее состав, используя свой суверенитет, провозглашает свою волю:
- Гарантировать демократическую жизнь в рамках Конституции и законов в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком.
- Укрепить государство, обеспечивающее верховенство закона как выражение воли народа.
- Защищать всех испанцев и все народы Испании в осуществлении прав человека , их культуру и традиции, языки и институты.
- Содействовать развитию культуры и экономики для обеспечения достойного качества жизни для всех
Создать развитое демократическое общество и
- Сотрудничать в деле укрепления мирного и эффективного сотрудничества между всеми народами Земли.
Вследствие этого кортесы одобряют, а испанский народ ратифицирует следующую Конституцию.
В результате Испания в настоящее время полностью состоит из 17 автономных сообществ и двух автономных городов с различной степенью автономии, причем, хотя в Конституции формально не указано, что Испания является федерацией (или унитарным государством), фактическая власть демонстрирует, в зависимости от рассматриваемого вопроса, самые разные степени децентрализации: от квазиконфедеративного статуса налогового управления в Наварре и Стране Басков до полной централизации в управлении аэропортами.
Часть I Конституции Испании охватывает разделы с 10 по 55, устанавливающие основные права и обязанности. Объем прав, признанных в тексте, является самым большим в истории испанской конституции. Ученые считают перечень открытым, поскольку новые права могут быть включены в принцип человеческого достоинства как основы политического порядка и социального мира (раздел 10). Это может быть достигнуто посредством конституционной реформы, развития юриспруденции или ратификации новых международных договоров. [2]
Эффект основных прав двоякий. Это субъективные права, которые должны осуществляться как индивидуально, так и коллективно. [3] В дополнение к этому, они являются обязательным принципом для всех органов государственной власти, что позволяет мирное сосуществование и легитимирует политический и социальный порядок.
Глава первая посвящена предоставлению конституционных прав. Раздел 11 предусматривает регулирование испанского гражданства законом, одновременно гарантируя его неотчуждаемость для испанцев. Раздел 12 устанавливает возраст совершеннолетия в Испании в 18 лет. Раздел 13 ограничивает предоставление публичных свобод иностранцам положениями законов и международных договоров.
Юридические лица имеют право на ограниченный набор прав, в число которых входят право на объединение [4] , право на честь [5], право на надлежащую правовую процедуру [6] , свобода слова [7] и неприкосновенность жилища [8] .
Глава вторая начинается с раздела 14, пункта о равных правах .
Раздел первый (разделы 15–29) включает в себя перечисление основных прав и общественных свобод. Этот раздел укоренился , что означает, что его крайне сложно изменить или отменить, чтобы предотвратить установление законной диктатуры посредством внесения поправок в конституцию. Кроме того, человек может обратиться за защитой в суд, если какое-либо из этих прав будет нарушено.
Индивидуальные права включают право на жизнь (статья 15), свободу совести (статья 16), право на свободу и безопасность (статья 17), честь, частную жизнь и неприкосновенность жилища (статья 18), свободу передвижения и выбора места жительства (статья 19) и свободу слова (статья 20). Список коллективных прав включает право на собрания (статья 21), право на объединение (статья 22), избирательное право (статья 23), право на образование (статья 27) и право на забастовку (статья 28). Надлежащая правовая процедура охватывается статьями 24–26.
Раздел 2 Главы 2 (Разделы 30–38) включает в себя список гражданских прав и обязанностей. Раздел 30 включает в себя воинские обязанности с гарантиями и альтернативами для лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям (этот раздел не действует с 2002 года). Раздел 31 устанавливает прогрессивную и неконфискацию налоговой системы . Принципы семейного права изложены в Разделе 32. Глава 2 также рассматривает право на собственность (Раздел 33), создание фондов (Раздел 34), труд (Раздел 35), создание профессиональных объединений (Раздел 36) и коллективные переговоры (Раздел 37). Этот раздел также гарантирует экономическую свободу и призывает к рыночной экономике , которая может быть предметом государственного планирования (Раздел 38).
Глава третья включает разделы 39–52. Они излагают основы испанского государства всеобщего благосостояния в соответствии с конституционным мандатом на социальное государство (раздел 1) и на эффективную свободу, равенство и общественную интеграцию для всех граждан и коллективов (раздел 9, часть 2). Он включает положения о государственной пенсионной системе , системе социального обеспечения, государственном здравоохранении и культурных правах .
Глава четвертая включает ряд гарантий основных прав. Раздел 53 ограничивает регулирование всех прав в Главе второй и Главе третьей статутным правом , что исключает административное регулирование ( reglamentos ). Эти статуты должны уважать основное содержание указанных прав. [9] [10] Основные права и общественные свободы, включенные в Раздел один Главы второй, могут быть использованы напрямую, и они должны регулироваться посредством Органического закона (который обеспечивает больший политический консенсус). Создание этого статута не может быть делегировано исполнительной власти. [11]
Раздел 54 призывает к созданию должности Омбудсмена ( Defensor del Pueblo ), подотчетного законодательной власти, Генеральным Кортесам . Он действует как надзорный орган за административной деятельностью. В дополнение к этому, он имеет право подавать в Конституционный суд апелляции о неконституционности и индивидуальные апелляции о защите (recurso de amparo) .
Разделы 14–29 и раздел 30, часть 2, имеют право на преференциальную и упрощенную процедуру в обычных судах. После того, как эта процедура исчерпана, граждане могут подать индивидуальную апелляцию о защите (recurso de amparo) , последнюю инстанцию, уникальную для испанского конституционного права и созданную в 1978 году, которая после исчерпания позволяет подать апелляцию в Европейский суд по правам человека . Этот объем дополнительной защиты усиливает гарантии надлежащей правовой процедуры, включая процесс habeas corpus . [12] [13] [14]
В дополнение к этому, премьер-министр, омбудсмен, 50 членов Конгресса депутатов, 50 сенаторов, а также региональные правительства и законодательные собрания могут подавать апелляции о неконституционности в Конституционный суд . [15] [16]
.svg/1280px-Distintivo_Felipe_VI_de_Espa%C3%B1a_(color_THV).svg.png)
Конституция посвящает свою Часть II регулированию монархии, которая именуется Короной ( исп . La Corona ). Статья 56 Конституции устанавливает, что монарх является главой государства и символизирует единство испанского государства. Она ссылается на роль монарха как «модератора», чья главная роль заключается в надзоре и обеспечении регулярного функционирования институтов. Монарх также является высшим представителем испанского государства в международных отношениях и выполняет только те функции, которые явно приписаны ему Конституцией и законами. Официальный титул короля — «Король Испании» ( исп . Rey de España ), но ему разрешено использовать любые другие титулы, которые связаны с испанской короной .
Король Испании пользуется иммунитетом и не подлежит юридической ответственности. В широком смысле это означает, что король не может быть привлечен к ответственности по закону. [18] Некоторые юристы говорят, что это относится только к уголовным процедурам, в то время как другие утверждают, что этот иммунитет присутствует также в гражданских процедурах; на практике король никогда не подвергался судебному преследованию, и маловероятно, что он будет привлечен к ответственности, даже если будет доказано, что монарх совершил преступление. Юридическим обоснованием королевского иммунитета является то, что король уполномочен Конституцией выполнять несколько ролей в качестве главы государства; таким образом, король обязан совершать свои действия и исполнять свои обязанности, поэтому король не может быть осужден за действия, которые он обязан совершать по конституции.
Король наделен исполнительной властью, но не несет личной ответственности за ее осуществление. Это не означает, что его действия свободны от ответственности. Ответственность за действия Короля ложится на лиц, которые обладают фактической политической властью и фактически принимают политические решения, которые Король лишь формально и символически ратифицирует. Это делается посредством процедуры или института, называемого refrendo (« countrasigning » в официальном английском переводе конституции).
Все акты Короля должны пройти процедуру рефрендо. Через рефрендо другие лица принимают на себя юридическую и политическую ответственность за акты Короля, если от них требуется такая ответственность. Статья 64 разъясняет рефрендо и в большинстве случаев перекладывает ответственность за королевские акты на премьер-министра , хотя она также позволяет другим министрам также брать на себя ответственность за королевские акты. В общем, когда правительство не сформировано, ответственность принимает на себя Председатель Конгресса депутатов . Без рефрендо действия Короля недействительны .
Есть только два королевских акта, которые не требуют refrendo. Первый охватывает все акты, связанные с управлением Королевским Домом Испании; Король может свободно нанимать и увольнять любых служащих Королевского Дома, и он получает ежегодную сумму из государственного бюджета на управление Королевским Домом, которую он свободно распределяет по всему учреждению. Второй относится к завещанию Короля, которое позволяет ему распределять свое материальное наследство и назначать наставников для своих детей, если они не достигли совершеннолетия.
Статья 62 Конституции Испании устанавливает исчерпывающий перечень функций Короля, все из которых являются символическими и не отражают осуществление какой-либо политической власти. Король санкционирует и обнародует законы, которые одобряются Генеральными Кортесами , которые Король также символически и официально созывает и распускает. Король также назначает периодические выборы и референдумы в случаях, предусмотренных законами или Конституцией.
Король также предлагает кандидата на пост премьер-министра, что, вероятно, является самой «политической» функцией короля, поскольку он традиционно проводит встречи с лидерами всех основных политических партий, чтобы облегчить формирование правительства. Если кандидат успешно одобрен парламентом, он официально назначает его премьер-министром Испании. Когда премьер-министр назначен, он также официально назначает всех членов своего правительства, все из которых предложены самим премьер-министром. Король имеет как право, так и обязанность быть информированным обо всех государственных делах; ему также разрешено председательствовать на заседаниях правительства, когда премьер-министр приглашает его сделать это, хотя у него есть возможность отклонить это приглашение.
Что касается правительства, король также официально издает правительственные указы, а также присваивает все гражданские и военные звания и должности, а также предоставляет почести и отличия в соответствии с законами. Король также является верховным главой Вооруженных сил Испании, хотя фактическое руководство осуществляется правительством Испании. Наконец, король осуществляет верховное покровительство над всеми Королевскими академиями и другими организациями, имеющими королевское покровительство.
Наследование короны регулируется статьей 57, которая устанавливает преимущественное право первородства по мужской линии для наследников короля Хуана Карлоса I и его династии Бурбонов . Наследник престола получает титул принца или принцессы Астурийской, а также другие исторические титулы наследника, а другие дети получают титул инфантов или инфант.
Если какое-либо лицо с правом наследования вступает в брак против воли царствующего короля или королевы или Генеральных кортесов , они исключаются из наследования короны, как и их потомки. Эта статья также устанавливает, что если линии прервутся, Генеральные кортесы решат, кто будет новым королем или королевой, заботясь об общих интересах страны.
Наконец, статья 57.5 устанавливает, что отречение от престола или любые правовые сомнения относительно престолонаследия должны быть разъяснены Органическим законом.
Этот правовой прогноз был реализован впервые за текущий демократический период в 2014 году, когда король Хуан Карлос отрекся от престола в пользу своего сына. Органический акт 3/2014 ввел в действие отречение короля. Королевский указ того же года также изменил Королевский указ 1987 года, который устанавливает титулы королевской семьи и регентов, и постановил, что уходящие король и королева сохранят свои титулы. А Органический акт 4/2014 изменил Органический акт о судебной системе, чтобы позволить бывшим королям сохранить свои судебные прерогативы (иммунитет).
Регентство регулируется статьей 59. Регентство — это период, в течение которого лицо исполняет обязанности правящего короля или королевы от имени настоящего монарха, который является несовершеннолетним. Эта статья устанавливает, что мать или отец короля или королевы должны немедленно принять на себя обязанности регента, а в случае их отсутствия — старший родственник, достигший совершеннолетия, который является ближайшим по преемственности к короне.
Статья 59 § 2 устанавливает, что монарх может быть объявлен парламентом недееспособным, если монарх становится неспособным осуществлять власть, и в этом случае принц или принцесса Астурийские принимают на себя регентство, если они достигли совершеннолетия; в противном случае должна соблюдаться предыдущая процедура.
Если нет человека, имеющего право осуществлять регентство, Генеральные кортесы назначают одного регента или совет из трех или пяти человек, известный как Совет регентства. Регент должен быть испанцем и совершеннолетним.
Конституция также устанавливает в статье 60, что опекуном короля или королевы в период их несовершеннолетия не может быть то же лицо, которое исполняет обязанности регента, если только регент не является отцом, матерью или прямым предком короля. Родители могут быть опекунами, будучи вдовами. Если родитель снова женится, он теряет опекунство, и Генеральные кортесы назначают опекуна, который должен соответствовать тем же требованиям, что и регент.
Статья 60 § 2 также устанавливает, что осуществление опеки также несовместимо с занятием какой-либо должности или политическим представительством, так что ни одно лицо не может быть опекуном монарха, занимая политическую должность.
Часть III (разделы 66–96) посвящена Генеральным Кортесам , испанскому законодательному органу. Он состоит из двух палат: Конгресса депутатов и Сената Испании , [19] причем первая имеет привилегии перед второй, в отличие от других верхних палат, таких как Сенат Итальянской Республики.
Каждая палата наделена внутренними регулирующими полномочиями для управления, [20] спикером ( Presidente ) и управляющим советом ( Mesa ). [21] Постоянная депутация осуществляет ограниченный ряд полномочий во время перерывов и после роспуска палат. Совместные заседания кортесов проходят под председательством спикера Конгресса депутатов в соответствии с общим процессуальным кодексом, принятым большинством каждой палаты. [21]
Кортесы осуществляют законодательные, бюджетные и контрольные полномочия над исполнительной властью. Они имеют право назначать членов Конституционного суда , Генерального совета судебной власти , Счетной палаты и Омбудсмена . Они контролируют линию наследования испанской короны, с правом назначать регентов, опекунов и избирать нового главу государства в соответствии с интересами Испании, если все линии наследования исчерпаны.
Каждая палата работает на пленарном заседании или в комиссиях, рабочих группах, состав которых пропорционален представительству каждой партии. [22] Комиссиям может быть поручено изучение законопроектов и вопросов Правлением, а пленарное заседание может делегировать им принятие определенных законопроектов, за исключением тех, которые связаны с конституционной реформой, международными вопросами, органическими законами и бюджетом. Комиссии могут быть законодательными и незаконодательными, постоянными или временными.
Раздел 68 предусматривает нижнюю палату с минимум тремястами и максимум четырьмястами депутатами, [23] избираемыми всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием. [23] Избирательными округами являются провинции и города Сеута и Мелилья , с минимумом двумя местами для каждой провинции и одним местом для каждого города, остальные распределяются в зависимости от численности населения. [24] Все депутаты избираются в каждом округе на основе пропорционального представительства . [25]
Раздел 69 устанавливает Сенат как верхнюю и территориальную палату. Он избирается по смешанной системе, где 208 сенаторов избираются непосредственно всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием, а остальные косвенно назначаются законодательными собраниями автономных сообществ.
Сенаторы избираются ограниченным голосованием , при этом граждане могут избирать всех, кроме одного, членов округа. Это дает второй по количеству голосов партии в каждом округе определенную степень представительства.
Полномочия Сената Испании подчинены полномочиям Конгресса Испании, что делает его сопоставимым с Сенатом Канады или Палатой советников Национального парламента Японии , поскольку он может осуществлять ограниченный контроль и надзорные полномочия над нижней палатой.
Статья 97 наделяет исполнительной властью правительство Испании , которое руководит внутренней и внешней политикой страны , гражданским и военным управлением, а также национальной обороной .
Раздел 98 гласит, что правительство состоит из президента (на английском языке именуемого премьер-министром ), вице-президентов, если таковые имеются (на английском языке именуемых заместителями премьер-министров ), и любых других членов, перечисленных в законе. Премьер-министр руководит политикой правительства и координирует полномочия других членов правительства.
Раздел 99 описывает процедуру назначения премьер-министра. После выборов или любого другого события, которое инициирует назначение, король должен встретиться со всеми лидерами политических групп в Генеральных кортесах , затем выбрать одного из них для голосования по инвеституре. Председатель Конгресса депутатов имеет право вето на выбор короля. Голосование по инвеституре считается успешным, и кандидат становится премьер-министром, если он получает абсолютное большинство голосов Конгресса депутатов при первом голосовании или простое большинство (больше «за», чем «против») при втором голосовании, которое проводится через два дня после первого. Процесс может быть повторен с тем же или другим политическим лидером, выбранным королем в течение двух месяцев после первого голосования; по истечении этого времени автоматически назначаются всеобщие выборы в обе палаты.
Статья 100 гласит, что министры назначаются и освобождаются от должности Королем по представлению Премьер-министра.
Раздел 101 гласит, что правительство отправляется в отставку после всеобщих выборов, потери поддержки или доверия Конгресса депутатов или отставки или смерти премьер-министра. Уволенное правительство сохраняет временные полномочия до инаугурации нового правительства.
Раздел 102 устанавливает условия привлечения к уголовной ответственности премьер-министра или любого другого члена правительства, прямо указывая, что они не могут помиловать себя сами.
Разделы 103–107 устанавливают роль Генеральной государственной администрации , правоохранительных органов, Государственного совета , а также обязанность правительства обеспечивать надлежащую правовую процедуру , соблюдать судебные решения и нести любую публичную ответственность перед отдельными лицами.
Статья 115 касается механизмов того, как и когда Конгресс, Сенат или Генеральные кортесы могут быть распущены. Эта мера требует одобрения короля Испании, который должен установить дату выборов. Предложение о роспуске не может быть подано во время порицания.
На время, когда объявлены какие-либо из этих актов статьи 116, Конгресс не может быть распущен. В случае роспуска Конгресса или истечения срока его полномочий полномочия Конгресса переходят к Постоянному комитету. С момента принятия конституции Испании положение тревоги объявлялось только дважды: один раз в 2010 году из-за забастовки испанских авиадиспетчеров и в марте 2020 года из-за пандемии COVID-19 . Первое чрезвычайное положение было объявлено в октябре 2020 года в связи с продолжающимися трудностями из-за пандемии COVID-19.
Статья 117 устанавливает независимость судебной системы и закона. В случаях военного положения военная деятельность ограничивается Конституцией. Статьи 119–120 устанавливают право на публичное, справедливое судебное разбирательство с правом на адвоката для неимущих ответчиков. Статья 121 предписывает компенсацию в случае ущерба, причиненного правовыми нарушениями. Статья 127 запрещает магистратам и прокурорам состоять в политических партиях или занимать государственные должности.
Статья 128 разрешает государству вмешиваться в корпоративные дела в целях ограничения монополий или соблюдения общественных интересов.
Дефицит и задолженность не должны превышать стандарты, установленные Европейским Союзом.
_01.jpg/1280px-Monumento_a_la_Constituci%C3%B3n_de_1978_(Madrid)_01.jpg)
Конституция Испании является одним из немногих Биллей о правах, который содержит правовые положения о социальных правах , включая определение самой Испании как «Социального и демократического государства, подчиняющегося верховенству закона» ( исп . Estado social y democrático de derecho ) в его предварительном названии. Однако эти права не находятся на том же уровне защиты, что и индивидуальные права, содержащиеся в статьях 14–28, поскольку эти социальные права фактически считаются принципами и директивами экономической политики, но никогда не являются полными правами граждан, которые могут быть заявлены в суде или трибунале.
Другие конституционные положения признают право на достаточное жилище, [b] занятость , [c] социальное обеспечение , [d] охрану здоровья [e] и пенсии . [f]
Благодаря политическому влиянию Сантьяго Каррильо из Коммунистической партии Испании и с согласия других «отцов конституции» право на вмешательство государства в деятельность частных компаний в общественных интересах и облегчение доступа трудящихся к владению средствами производства были также закреплены в конституции. [26]
Эта формулировка почти идентична статье 37 Основного закона Германии . [27] [28]
27 октября 2017 года Сенат Испании (Senado) проголосовал 214 голосами против 47 за применение статьи 155 Конституции Испании в отношении Каталонии после того, как парламент Каталонии в одностороннем порядке провозгласил независимость . Статья 155 предоставила премьер-министру Испании Рахою полномочия отстранять политиков-сецессионистов, включая Карлеса Пучдемона , лидера Каталонии, и напрямую управлять из Мадрида. [29]
Король назначает всех двенадцати членов Конституционного суда. Четверо назначаются большинством в 3/5 голосов в Конгрессе; четверо назначаются большинством в 3/5 голосов в Сенате. Двое назначаются правительством, а последние двое — Генеральным советом судебной власти. Они могут служить максимум 9 лет, разделенных на три 3-летних возобновляемых срока. Действующие мировые судьи и прокуроры, политики, члены политических партий или активные бизнесмены не могут работать в Конституционном суде.
Существует два способа внесения поправок в Конституцию Испании, подробно описанные ниже. Правительство, Конгресс депутатов или Сенат могут предлагать поправки к конституции. Парламенты автономных сообществ также могут предлагать поправки к конституции Конгрессу или правительству, но не могут предлагать поправки напрямую.
В Конституцию Испании было внесено две поправки: одна в 1992 году и одна в 2011 году. Обе поправки были приняты необходимым большинством голосов и без проведения референдума.
Поправка к конституции должна быть одобрена тремя пятыми голосов как Конгресса депутатов, так и Сената. Если между Палатами возникают разногласия, смешанный комитет представит согласованный текст обеим Палатам для голосования. Даже если эта процедура не сработает, и если поправка будет принята простым большинством в Сенате, Конгресс может принять поправку большинством в две трети. Одна десятая часть депутатов или сенаторов также может потребовать, с 15-дневным сроком с момента принятия, чтобы поправка была вынесена на референдум.
Три части Конституции закреплены : Предварительный титул, Раздел I Главы II Титула I (об основных правах и общественных свободах) и Титул II (о Короне). Согласно Титулу X, они не могут быть изменены, кроме как с помощью той же процедуры, которая потребовалась бы для принятия новой конституции:
Конституция была изменена трижды. В первый раз, статья 13.2, раздел I был изменен, чтобы распространить на граждан Европейского Союза право активного и пассивного голосования (как права голоса, так и право быть кандидатом) на местных выборах в соответствии с положениями Маастрихтского договора . Во второй раз, в августе/сентябре 2011 года, в статью 135 была добавлена поправка о сбалансированном бюджете и долговом тормозе. [30] Третья поправка, принятая в январе 2024 года, изменяет формулировку статьи 49, чтобы она гласила «лица с ограниченными возможностями», а не те, кто «инвалиды». [31]
Хотя действующая версия Конституции ограничивает применение смертной казни военными судами в военное время, с тех пор смертная казнь была исключена из Кодекса военной юстиции и, таким образом, утратила всякую актуальность. [ необходима ссылка ] Amnesty International по-прежнему требует внесения поправки в Конституцию, чтобы решительно и недвусмысленно отменить ее во всех случаях.
Amnesty International Spain , Oxfam Intermón и Greenpeace начали кампанию в 2015 году [32] по внесению поправок в статью 53, чтобы она распространяла такую же защиту на экономические , социальные и культурные права, как и на другие права, такие как жизнь или свобода . После этого кампания стремится внести еще 24 поправки, защищающие права человека , окружающую среду и социальную справедливость .
« Уставы автономии » различных регионов являются вторыми по важности испанскими правовыми нормативами, когда речь идет о политической структуре страны. Из-за этого попытки реформирования некоторых из них были либо отклонены, либо вызвали значительные споры.
План президента Страны Басков Хуана Хосе Ибарретче (известный как план Ибарретче ) по реформированию статуса Страны Басков в испанском государстве был отклонен испанскими кортесами на том основании (помимо прочего), что он представлял собой скрытую реформу Конституции.
Народная партия попыталась отклонить принятие в Кортесы реформы Статута Автономии Каталонии 2005 года на том основании, что ее следует рассматривать как конституционную реформу, а не просто как реформу устава, поскольку она якобы противоречит духу Конституции во многих пунктах, особенно в том, что касается предполагаемых нарушений Статутом принципа «солидарности между регионами», закрепленного в Конституции. Не сумев собрать необходимое большинство для отклонения текста, Народная партия подала в Конституционный суд Испании иск о неконституционности нескольких десятков статей текста, требуя их отмены.
Измененный Статут Автономии Каталонии также был юридически оспорен окружающими Автономными Сообществами Арагона, Балеарскими островами и Валенсийским Сообществом [33] по тем же основаниям, что и у ПП, и другим, таким как спорное культурное наследие . По состоянию на январь 2008 года Конституционный Суд Испании рассматривает эти предполагаемые нарушения и его фактическое соответствие Конституции в порядке судебного надзора .
Известные испанские политики, в основном из Народной партии, но также из Социалистической партии (PSOE) и других ненационалистических партий [ требуется ссылка ] , выступали за то, чтобы процесс реформирования законодательства был более тесно связан с Конституцией, на том основании, что нынешняя волна реформ грозит функциональным разрушением самой конституционной системы. Наиболее часто цитируемыми аргументами являются самопровозглашенные беспрецедентные расширения полномочий автономных сообществ, представленные в недавно реформированных статутах:
В конце 1990-х годов каталонская националистическая партия « Конвергенция и единение » попыталась реформировать Сенат на основе трех уровней автономных сообществ. Однако правительство Народной партии приостановило эти попытки. [36]
