Федеральная торговая комиссия ( FTC ) — независимое агентство правительства США , основной миссией которого является обеспечение соблюдения гражданского (неуголовного) антимонопольного законодательства и содействие защите прав потребителей . FTC разделяет юрисдикцию по обеспечению соблюдения федерального гражданского антимонопольного законодательства с Антимонопольным отделом Министерства юстиции . Штаб-квартира агентства находится в здании Федеральной торговой комиссии в Вашингтоне, округ Колумбия .
FTC была создана в 1914 году с принятием Закона о Федеральной торговой комиссии , подписанного в ответ на монополистический кризис доверия 19-го века. С момента своего создания FTC обеспечивает соблюдение положений Закона Клейтона , ключевого антимонопольного закона, а также положений Закона о FTC, 15 USC § 41 и далее. Со временем FTC была делегирована функция по обеспечению соблюдения дополнительных законов о регулировании бизнеса и обнародовала ряд положений (кодифицированных в Разделе 16 Кодекса федеральных правил ). Широкие установленные законом полномочия, предоставленные FTC, предоставляют ей больше возможностей для наблюдения и контроля, чем она фактически использует. [5]
FTC состоит из пяти комиссаров, каждый из которых служит семь лет. Члены комиссии назначаются президентом и подлежат утверждению Сенатом , и не более трех членов FTC могут быть из одной партии . Один член органа исполняет обязанности председателя FTC по желанию президента, а комиссар Лина Хан исполняет обязанности председателя с июня 2021 года.
После решений Верховного суда против Standard Oil и American Tobacco [6] в мае 1911 года, первая версия законопроекта о создании комиссии по регулированию межштатной торговли была представлена 25 января 1912 года конгрессменом из Оклахомы Диком Томпсоном Морганом . Он произнес первую речь в Палате представителей, выступая за ее создание, 21 февраля 1912 года.
Хотя первоначальный законопроект не был принят, вопросы трастов и антимонопольного регулирования доминировали на выборах 1912 года. [7] Большинство политических партийных платформ в 1912 году одобрили создание федеральной торговой комиссии с ее регулирующими полномочиями, переданными в руки административного совета, в качестве альтернативы функциям, которые ранее и неизбежно осуществлялись так медленно через суды. [8] [9]
После того, как президентские выборы 1912 года были решены в пользу демократов и Вудро Вильсона , Морган вновь представил слегка измененную версию своего законопроекта на специальной сессии в апреле 1913 года. Национальные дебаты достигли кульминации в подписании Вильсоном Закона о FTC 26 сентября 1914 года с дополнительным ужесточением правил в Антимонопольном законе Клейтона три недели спустя.
Новая FTC поглотит персонал и обязанности Бюро корпораций , ранее созданного при Министерстве торговли и труда в 1903 году. FTC могла бы дополнительно оспаривать «несправедливые методы конкуренции» и обеспечивать соблюдение более конкретных запретов Закона Клейтона против определенной ценовой дискриминации, вертикальных соглашений, взаимосвязанных директоратов и приобретений акций. [7] [ необходим неосновной источник ]
В 1984 году [10] [ необходим неосновной источник ] FTC начала регулировать деятельность похоронных бюро , чтобы защитить потребителей от мошеннических практик. Похоронные правила FTC требуют, чтобы похоронные бюро предоставляли всем клиентам (и потенциальным клиентам) Общий прейскурант (GPL), в котором конкретно указаны товары и услуги в похоронной отрасли, как определено FTC, и список их цен. [11] [ необходим неосновной источник ] По закону GPL должна быть предоставлена по запросу всем лицам, и никому не может быть отказано в письменной копии GPL, которую можно сохранить. В 1996 году FTC учредила Программу для нарушителей правил похорон (FROP), в рамках которой «похоронные дома добровольно вносят в Казначейство США или соответствующий государственный фонд сумму, меньшую той, которая, вероятно, была бы запрошена, если бы Комиссия разрешила подать иск о гражданских штрафах. Кроме того, похоронные дома участвуют в программе соответствия NFDA, которая включает в себя проверку прейскурантов, обучение персонала на месте и последующее тестирование и сертификацию на соответствие Правилам похорон ». [10] [ необходим неосновной источник ]
В середине 1990-х годов FTC запустила концепцию мошеннических зачисток, в рамках которой агентство и его федеральные, государственные и местные партнеры одновременно подавали иски против нескольких целей телемаркетингового мошенничества. Первой операцией по зачисткам был проект Telesweep в июле 1995 года, в ходе которого было раскрыто 100 мошеннических схем с бизнес-возможностями. [12] [ необходим неосновной источник ]
В деле Верховного суда США 2021 года AMG Capital Management, LLC против FTC суд единогласно постановил, что FTC не имеет полномочий в соответствии с Закона о FTC, измененного в 1973 году, добиваться справедливой судебной защиты в судах; она имела право добиваться только судебного запрета. [13]
В 2023 году в проекте 2025 предполагалось, что администрация может упразднить Федеральную торговую комиссию. [14]
FTC постановила запретить практически все положения о неконкуренции по всей стране в апреле 2024 года. [15] По оценкам агентства, 30 миллионов работников связаны этими положениями, и из запрета на принудительное соблюдение положений о неконкуренции исключаются только руководители высшего звена. [15] Агентство считает, что это позволит работникам найти лучшие условия труда и оплату, поскольку смена компании в среднем обеспечивает наибольшее повышение заработной платы. [16] Это также позволяет работникам покидать неблагоприятную рабочую среду и может предотвратить необходимость ухода некоторых врачей из медицины после того, как они покидают практику. [16] Запрет был приостановлен окружным судьей США Адой Браун 3 июля 2024 года, но затем поддержан окружным судьей США Келли Б. Ходжем 23 июля 2024 года . [17] [18] 20 августа 2024 года федеральный суд в Техасе отменил запрет FTC на соглашения о неконкуренции, который изначально должен был вступить в силу 4 сентября 2024 года. [19] Окружной судья США Ада Браун заявила, что у FTC не было полномочий налагать запрет, который, по ее словам, был «необоснованно широким без разумного объяснения». [20] Виктория Грэм, пресс-секретарь FTC, отреагировала на постановление, заявив: «Мы серьезно рассматриваем потенциальную апелляцию...» [21]
FTC успешно заблокировала покупку акций ARM компанией Nvidia в 2022 году. [22]
Федеральная торговая комиссия США (FTC) возбудила судебные иски против компаний с целью снижения цен на лекарства, [23] в том числе на инсулин [24] и ингаляторы. [25]
FTC начала расследование в отношении менеджеров по аптечным льготам (PBM) в 2022 году. В июле 2024 года она опубликовала промежуточный отчет о своем двухлетнем расследовании в отношении менеджеров по аптечным льготам , агентство запросило документы у шести крупнейших PBM в рамках своего расследования. Три крупнейших — OptumRx UnitedHealth Group , Express Scripts Cigna и Caremark CVS Health — управляют примерно 80% рецептов в США. Три крупнейших PBM делят материнскую компанию с крупной медицинской страховой компанией . FTC обвинила эти компании в повышении цен на лекарства из-за конфликта интересов , вертикальной интеграции , концентрации и положений об эксклюзивности; агентство также утверждало, что компании создали систему скидок, которая отдавала приоритет высоким скидкам от производителей лекарств, среди прочих факторов. Агентство заявило, что несколько PBM не предоставили документы своевременно, и предупредило, что оно может подать на компании в суд, чтобы заставить их подчиниться, во время объявления предварительных результатов. [26] [27] [28] [29] В сентябре 2024 года FTC подала в суд на трех крупнейших управляющих фармацевтическими льготами (PBM) за то, что они якобы занимались антиконкурентной практикой, которая увеличивала их прибыль, одновременно искусственно завышая цену на инсулин. Агентство стремится запретить PBM отдавать предпочтение лекарствам, поскольку определенные фармацевтические препараты приносят им больше денег. [30] [31]
В феврале 2024 года Федеральная торговая комиссия оспорила слияние Kroger-Albertsons , утверждая, что это приведет к росту цен на продукты питания и аптеки, ухудшению обслуживания и снижению заработной платы и условий труда. [32] [33]
В марте 2024 года Федеральная торговая комиссия опубликовала отчет, в котором было установлено, что более высокая норма прибыли является фактором инфляции цен на продукты питания. [34]
В августе 2024 года было объявлено, что будет проверять цены на продукты питания на предмет антиконкурентного поведения и ценового манипулирования в сетевых супермаркетах. [35] [36]
В августе 2024 года FTC предложила правило, которое гарантировало бы, что процесс отмены подписных услуг будет проще, чем процесс регистрации. [37] 16 октября 2024 года FTC объявила о новом правиле под названием «Нажмите, чтобы отменить», которое потребует от компаний сделать «для потребителей [легче] отмену своей регистрации, чем регистрацию». [38] [39] Хан сказал в интервью, что новое правило разработано таким образом, что если потребители зарегистрировались онлайн, они также должны иметь возможность отменить подписку на том же веб-сайте за то же количество шагов. [40] Окончательные положения правила вступят в силу через 180 дней после его публикации в Федеральном реестре . [38]
Он также нацелился на авиакомпании и компании, выпускающие кредитные карты, из-за ненужных сборов и высоких цен. [36]
В 2023 году FTC одобрила административную жалобу на слияние Microsoft и Activision Blizzard , Inc. FTC утверждала, что сделка помешает конкурентам получить доступ к будущему контенту/играм, разработанным Activision, после того, как сделка будет завершена. FTC отозвала свой иск 20 июля 2023 года. Microsoft пришлось реструктурировать свою сделку, чтобы успокоить британских регулирующих органов. [41] Microsoft не выполнила обещания, данные в судебных документах, уволив 1900 сотрудников в январе 2024 года, дав понять, что она не планирует позволять Activision Blizzard оставаться такой же независимой, как она обещала, и заставив FTC продолжить обжаловать решение. [42]
В июле 2021 года Федеральная торговая комиссия единогласно проголосовала за реализацию права на ремонт в качестве политики и за рассмотрение вопроса о принятии мер в отношении компаний, ограничивающих виды ремонтных работ, которые могут выполняться в независимых ремонтных мастерских. [43]
В декабре 2020 года FTC подала в суд на Meta (официально известную как Facebook) за антиконкурентное поведение в соответствии с разделом 2 Закона Шермана , который запрещает неправомерную монополизацию рынка. FTC обвинила Meta в скупке своих конкурентов с целью подавления конкуренции, что сократило спектр услуг, доступных потребителям, и в создании меньшего количества платформ социальных сетей для рекламодателей. [44] [45]
В сентябре 2013 года федеральный суд закрыл неуловимую схему бизнес-возможностей по запросу FTC, а именно «Money Now Funding»/«Cash4Businesses». [46] FTC утверждала, что ответчики исказили потенциальные доходы, нарушили Национальный реестр «Не звонить » и нарушили Правило FTC о бизнес-возможностях, препятствуя справедливой потребительской оценке бизнеса. [47] Это было одно из первых решительных действий, предпринятых любым регулятором против компании, занимающейся отмыванием транзакций, где почти 6 миллионов долларов США были обработаны незаконно. [48] [49]
В декабре 2018 года двое ответчиков, Николас Михилли и Dynasty Merchants, LLC, заключили мировое соглашение с FTC. [50] Им запретили обрабатывать транзакции по кредитным картам, хотя первоначальное денежное решение о выплате 5,8 млн долларов было приостановлено из-за неспособности ответчика платить.
В 2016 году FTC начала действия против издателя академических журналов OMICS Publishing Group за выпуск хищнических журналов и организацию хищнических конференций . [51] Эти действия, отчасти являющиеся ответом на продолжающееся давление со стороны академического сообщества, [52] являются первым действием, предпринятым FTC против издателя академического журнала. [53] [54]
В жалобе утверждается, что ответчики «обманывали ученых и исследователей относительно характера своих публикаций и скрывали сборы за публикацию, варьирующиеся от сотен до тысяч долларов». [55] Кроме того, в ней отмечается, что «OMICS регулярно рекламирует конференции с участием академических экспертов, которые никогда не должны были появляться, чтобы привлечь зарегистрировавшихся» [52] и что участники «тратят сотни или тысячи долларов на регистрационные сборы и транспортные расходы, чтобы посетить эти научные конференции». [55] Рукописи также иногда оказываются в заложниках, поскольку OMICS отказывается разрешить отзыв заявок и тем самым препятствует повторной подаче в другой журнал для рассмотрения. [53] Библиотечный ученый Джеффри Билл описал OMICS как одного из самых вопиющих издателей-хищников . [52] [56] В ноябре 2017 года федеральный суд в суде округа Невада вынес предварительное постановление о том, что:
«запрещает ответчикам делать ложные заявления относительно их академических журналов и конференций, включая то, что определенные лица являются редакторами их журналов или согласились участвовать в их конференциях. Он также запрещает ответчикам делать ложные заявления о том, что их журналы участвуют в рецензировании, что их журналы включены в какую-либо службу индексации академических журналов или в какую-либо оценку степени цитирования их журналов. Он также требует, чтобы ответчики четко и явно раскрывали все расходы, связанные с подачей или публикацией статей в их журналах». [57]
В апреле 2019 года суд наложил штраф в размере 50,1 млн долларов США на компании OMICS. [58] [59] [60] Адвокат OMICS заявил, что это несправедливое обвинение и что OMICS подаст в суд на FTC на возмещение ущерба в размере 3,11 млрд долларов США, заявив, что это привело к потере дохода и репутации. [59]
В деле In the Matter of Sears Holdings Management Corp. FTC утверждала, что исследовательская программа, предоставленная Sears, была обманчивой, поскольку она собирала информацию почти обо всем поведении в Интернете, факт, который был раскрыт только юридически, скрыт в лицензионном соглашении конечного пользователя. [61] FTC добилась заключения мирового соглашения по этому делу.
В деле Gateway Learning Corp. FTC утверждала, что Gateway прибегала к несправедливым и обманным торговым практикам, внося изменения в свою политику конфиденциальности задним числом, не информируя клиентов, и нарушая свою собственную политику конфиденциальности, продавая информацию о клиентах, хотя она обещала этого не делать. [62] Gateway урегулировала жалобу, заключив с FTC соглашение о согласии, которое потребовало от нее отказаться от части прибыли и наложило ограничения на Gateway на следующие 20 лет. [63]
В дополнение к перспективному анализу последствий слияний и поглощений, FTC недавно прибегла к ретроспективному анализу и мониторингу объединенных больниц. [64] Таким образом, она также использует ретроспективные данные, чтобы продемонстрировать, что некоторые слияния и поглощения больниц наносят ущерб потребителям, особенно с точки зрения более высоких цен. [64] Вот несколько недавних примеров успеха FTC в блокировании или прекращении объединений или присоединений больниц:
В 2011 году FTC успешно оспорила в суде приобретение Palmyra Medical Center больницей Phoebe Putney Memorial Hospital за 195 миллионов долларов. [64] [65] FTC утверждала, что сделка создаст монополию, поскольку она «значительно снизит конкуренцию и позволит объединенной Phoebe/Palmyra повысить цены на общие услуги больницы по оказанию неотложной помощи, взимаемые с коммерческих медицинских планов, что существенно навредит пациентам, местным работодателям и сотрудникам». [65] Верховный суд 19 февраля 2013 года вынес решение в пользу FTC. [65]
Аналогичным образом, судебные попытки системы здравоохранения ProMedica в Огайо отменить приказ FTC компании о сворачивании ее приобретения больницы St. Luke's в 2010 году не увенчались успехом. [64] [66] FTC заявила, что приобретение нанесет ущерб потребителям из-за более высоких страховых взносов, поскольку страховые компании будут обязаны платить больше. [66] В декабре 2011 года административный судья поддержал решение FTC, отметив, что поведение системы здравоохранения ProMedica и больницы St. Luke's действительно было антиконкурентным. Суд приказал ProMedica продать больницу St. Luke's покупателю, который будет одобрен FTC в течение 180 дней с даты приказа. [64] [66]
В ноябре 2011 года FTC подала иск, утверждая, что предполагаемое приобретение Rockford компанией OSF приведет к росту цен на общие стационарные услуги неотложной помощи, поскольку OSF столкнется только с одним конкурентом (SwedishAmerican health system) в районе Рокфорда и будет иметь долю рынка в 64%. [67] Позднее в 2012 году OSF объявила, что отказалась от своих планов по приобретению Rockford Health System. [67]
Комиссию возглавляют пять комиссаров, каждый из которых служит семь лет. Комиссары назначаются президентом и утверждаются Сенатом . Не более трех комиссаров могут быть представителями одной и той же политической партии . На практике это означает, что два комиссара являются представителями оппозиционной партии. Однако три члена FTC на протяжении всей ее истории не были членами какой-либо партии , а последняя независимая, Памела Джонс Харбор , проработала с 2003 по 2009 год. [68]
Примечания
По состоянию на 2021 год было:
В состав FTC входят три основных бюро: Бюро по конкуренции, Бюро по защите прав потребителей и Бюро экономики.
Бюро по конкуренции — это подразделение FTC, которому поручено устранение и предотвращение «антиконкурентных» деловых практик. Оно достигает этого посредством обеспечения соблюдения антимонопольного законодательства, рассмотрения предлагаемых слияний и расследования других не связанных со слияниями деловых практик, которые могут нанести ущерб конкуренции. Такие не связанные со слияниями практики включают горизонтальные ограничения, включающие соглашения между прямыми конкурентами, и вертикальные ограничения , включающие соглашения между предприятиями на разных уровнях в одной отрасли (например, поставщиками и коммерческими покупателями).
FTC разделяет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства с Министерством юстиции . Однако, в то время как FTC отвечает за гражданское обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства, Антимонопольный отдел Министерства юстиции имеет полномочия возбуждать как гражданские, так и уголовные иски по антимонопольным вопросам.
Мандат Бюро по защите прав потребителей заключается в защите потребителей от недобросовестных или обманных действий или практик в торговле. С письменного согласия комиссии юристы Бюро обеспечивают соблюдение федеральных законов, связанных с делами потребителей, и правил, принятых FTC. В его функции входят расследования, меры принудительного характера, а также просвещение потребителей и бизнеса. Области, представляющие основной интерес для этого бюро: реклама и маркетинг, финансовые продукты и практики, мошенничество в телемаркетинге , защита конфиденциальности и личности и т. д. Бюро также отвечает за Национальный реестр запретов на звонки в США .
Согласно Закону о FTC, комиссия имеет полномочия в большинстве случаев подавать иски в федеральный суд через своих собственных адвокатов. В некоторых вопросах защиты прав потребителей FTC выступает совместно с Министерством юстиции США или поддерживает его .
Бюро экономики было создано для поддержки Бюро по конкуренции и защите прав потребителей путем предоставления экспертных знаний, касающихся экономических последствий законодательства и деятельности FTC.
FTC расследует вопросы, поднятые в отчетах потребителей и предприятий, в уведомлениях о слияниях, в запросах Конгресса или в сообщениях в СМИ . К таким вопросам относятся, например, ложная реклама и другие формы мошенничества . Расследования FTC могут касаться как одной компании, так и целой отрасли. Если результаты расследования выявляют противоправное поведение, FTC может добиваться добровольного соблюдения со стороны нарушившего предприятия посредством распоряжения о согласии , подать административную жалобу или инициировать федеральное судебное разбирательство. В ходе регулирующей деятельности FTC уполномочена собирать записи, но не проводить проверки на местах. [78]
Традиционно административная жалоба рассматривается независимым судьей по административным делам (ALJ) с сотрудниками FTC, выступающими в качестве обвинителей. Дело рассматривается заново всей комиссией FTC, которая затем может быть обжалована в Апелляционном суде США и, наконец, в Верховном суде. [ необходима цитата ]
В соответствии с Законом о FTC федеральные суды сохраняют свои традиционные полномочия по выдаче справедливой судебной защиты , включая назначение получателей, наблюдателей, замораживание активов для защиты от хищения средств, немедленный доступ к помещениям компании для сохранения доказательств и другие меры, включая раскрытие финансовой информации и ускоренное раскрытие информации. Во многих случаях FTC использует эти полномочия для борьбы с серьезным обманом или мошенничеством потребителей. Кроме того, FTC имеет полномочия по принятию правил для решения проблем, связанных с общеотраслевой практикой. Правила, принятые в соответствии с этими полномочиями, известны как Торговые правила . [ требуется ссылка ]
Одним из основных направлений деятельности Федеральной торговой комиссии является кража личных данных . FTC выступает в качестве федерального хранилища индивидуальных жалоб потребителей относительно кражи личных данных. Несмотря на то, что FTC не разрешает индивидуальные жалобы, она использует обобщенную информацию для определения того, где могут быть предприняты федеральные действия. Форма жалобы доступна онлайн или по телефону (1-877-ID-THEFT). [ необходима цитата ]
FTC некоторое время занималась надзором за индустрией интернет-рекламы и ее практикой поведенческого таргетинга . В 2011 году FTC предложила механизм « Do Not Track », позволяющий пользователям Интернета отказаться от поведенческого таргетинга . [ необходима цитата ]
FTC, наряду с Агентством по охране окружающей среды и Министерством юстиции, также уполномочивает сторонние фирмы-правоприменители участвовать в некотором регулирующем надзоре, например, FTC требует от других энергетических компаний проводить аудит операторов морских нефтяных платформ. [79]
В 2013 году Федеральная торговая комиссия США (FTC) выпустила комплексную редакцию своих «Зеленых руководств» , в которых изложены стандарты экологического маркетинга. [80] [ необходим неосновной источник ]
Раздел 5 Закона о Федеральной торговой комиссии, 15 USC § 45, предоставляет FTC полномочия расследовать и предотвращать мошенническую торговую практику. В законе говорится, что «недобросовестные методы конкуренции в торговле или влияющие на нее, а также недобросовестные или обманные действия или практика в торговле или влияющие на нее настоящим объявляются незаконными». [81]
Несправедливость и обман по отношению к потребителям представляют собой две различные области правоприменения и полномочий FTC. FTC также имеет полномочия в отношении недобросовестных методов конкуренции между предприятиями. [82]
Суды выделили три основных фактора, которые необходимо учитывать в делах о недобросовестности потребителей: (1) наносит ли практика вред потребителям; (2) нарушает ли практика установленный общественный порядок; и (3) является ли она неэтичной или недобросовестной. [82]
В письме председателю Комитета по энергетике и торговле Палаты представителей Федеральная торговая комиссия определила элементы случаев обмана . Во-первых, «должно быть представление, упущение или практика, которые, вероятно, вводят потребителя в заблуждение». [83] В случае упущений Комиссия рассматривает подразумеваемые представления, понятные потребителю.
Вводящее в заблуждение упущение происходит, когда информация не раскрывается для исправления разумных ожиданий потребителей. [83] Во-вторых, Комиссия изучает практику с точки зрения разумного потребителя, на которого направлена практика. Наконец, представление или упущение должно быть существенным – то есть таким, которое изменило бы поведение потребителей. [83]
В своем руководстве по раскрытию информации в Dot Com [84] FTC заявила, что «раскрытие информации, необходимое для предотвращения обмана или предоставления потребителям существенной информации о транзакции, должно быть представлено четко и заметно». [84] FTC предложила ряд различных факторов, которые помогут определить, является ли информация «четкой и заметной», включая, помимо прочего:
Однако «ключом является общее впечатление». [84]
хотя некоторые консерваторы выступили против доминирования крупных технологических компаний, проект 2025 также предполагает, что вторая администрация Трампа может упразднить Федеральную торговую комиссию (FTC), которая в настоящее время имеет полномочия обеспечивать соблюдение антимонопольного законодательства.
{{cite news}}: CS1 maint: url-status (link)
