stringtranslate.com

Договор по открытому небу

Договор по открытому небу устанавливает программу невооруженных воздушных наблюдательных полетов над всей территорией его участников. Договор призван укреплять взаимопонимание и доверие, предоставляя всем участникам, независимо от размера, прямую роль в сборе информации о военных силах и деятельности, вызывающей у них беспокойство. Он вступил в силу 1 января 2002 года, и в настоящее время насчитывает 34 государства-участника. Идея разрешить странам открыто наблюдать друг за другом, как полагают, предотвращает недоразумения (например, чтобы заверить потенциального противника, что его страна не собирается вступать в войну) и ограничивает эскалацию напряженности. Он также предусматривает взаимную ответственность стран за выполнение договорных обещаний.

Концепция «взаимного воздушного наблюдения» была первоначально предложена советскому премьеру Николаю Булганину на Женевской конференции 1955 года президентом США Дуайтом Д. Эйзенхауэром ; однако Советы быстро отвергли эту концепцию, и она оставалась бездействующей в течение нескольких лет. Договор был в конечном итоге подписан по инициативе президента США (и бывшего директора Центрального разведывательного управления ) Джорджа Буша- старшего в 1989 году. Соглашение было согласовано тогдашними членами НАТО и Варшавского договора и подписано в Хельсинки , Финляндия , 24 марта 1992 года. [2]

22 ноября 2020 года США вышли из договора [3] , а 15 января 2021 года Россия также объявила о своем намерении выйти, сославшись на выход США и неспособность стран-участниц гарантировать, что собранная информация не будет передана США [4]. Россия официально вышла из договора в декабре 2021 года [5].

Членство

32 государства-участника Договора по открытому небу: Беларусь , Бельгия , Босния и Герцеговина , Болгария , Канада , Хорватия , Чешская Республика , Дания (включая Гренландию ), Эстония , Финляндия , Франция , Грузия , Германия , Греция , Венгрия , Исландия , Италия , Латвия , Литва , Люксембург , Нидерланды , Норвегия , Польша , Португалия , Румыния , Словакия , Словения , Испания , Швеция , Турция , Украина и Соединенное Королевство . Кыргызстан подписал договор, но еще не ратифицировал его. [6] Канада и Венгрия являются депозитариями договора в знак признания их особого вклада в процесс Открытого неба. Страны-депозитарии ведут договорные документы и оказывают административную поддержку. [7]

Договор по открытому небу является бессрочным и открыт для присоединения других государств. Республики бывшего Советского Союза (СССР), которые еще не стали государствами-участниками договора, могут присоединиться к нему в любое время. Заявки от других заинтересованных стран подлежат консенсусному решению Консультативной комиссии по открытому небу (ККОН). [2] Восемь стран присоединились к договору с момента его вступления в силу в 2002 году: Босния и Герцеговина, Хорватия, Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Словения и Швеция.

Консультативная комиссия по открытому небу

Консультативная комиссия по открытому небу является исполнительным органом Договора по открытому небу. [8] В ее состав входят представители каждого государства-участника договора, и она проводит ежемесячные заседания в венской штаб-квартире Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе .

Краткое содержание

Территория

Правила открытого неба охватывают территорию, над которой стороны осуществляют суверенитет, включая материк , острова, внутренние и территориальные воды. В договоре указано, что вся территория государства-члена открыта для наблюдения. Наблюдательные полеты могут быть ограничены только по соображениям безопасности полетов, а не по соображениям национальной безопасности. [2]

Самолеты

Boeing OC-135B Open Skies ВВС США
Самолет наблюдения Ан-30
Туполев Ту-214 ОН ВВС России

Наблюдательные самолеты могут быть предоставлены либо наблюдающей стороной, либо наблюдаемой стороной («вариант такси»), по выбору последней. Все самолеты и датчики Открытого неба должны пройти специальные процедуры сертификации и предполетной проверки , чтобы убедиться, что они соответствуют стандартам договора. [2]

Официально сертифицированным самолетом US Open Skies является OC-135B Open Skies . [ требуется ссылка ]

Канада использует самолет C-130 Hercules , оснащенный сенсорным модулем "SAMSON", для выполнения полетов над другими странами-участницами договора. Модуль представляет собой переделанный топливный бак CC-130, модифицированный для установки разрешенных датчиков, а также связанных с ними бортовых систем миссии. Консорциум стран, состоящий из Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Канады, Франции, Греции, Италии, Португалии и Испании, владеет и эксплуатирует эту систему. Расходы на содержание модуля SAMSON распределяются на основе квоты полетов каждой страны и фактического использования. [ необходима ссылка ]

Болгария, Румыния, Россия и Украина используют для своих полетов самолеты Антонов Ан-30 . Чешская Республика также использовала Ан-30 для этой цели, но, по-видимому, сняла все свои самолеты с эксплуатации в 2003 году. [ необходима цитата ]

Россия также использует самолет наблюдения Ту-154М-ОН . Германия ранее также использовала этот тип, пока самолет не был потерян в катастрофе 1997 года . Россия постепенно выводит из эксплуатации как Ан-30, так и Ту-154М-ОН и заменяет их двумя Ту-214ОН с регистрационными номерами RA-64519 и RA-64525. Однако новый набор датчиков этого самолета оспаривается США. [ необходима цитата ] [9]

Швеция использует самолет Saab 340 («OS-100»), сертифицированный в 2004 году. [ необходима цитата ]

До 2008 года обозначенным самолетом Великобритании был самолет Andover C.1(PR) , регистрационный номер XS596. С тех пор Великобритания использовала различные самолеты, включая Saab 340, An-30 и OC-135. [10]

В 2017 году ВВС Германии приобрели Airbus A319 в качестве будущего самолета Open Skies. [11]

Датчики

Самолеты Open Skies могут иметь видеокамеры, оптические панорамные камеры и камеры кадрирования для дневной съемки, инфракрасные линейные сканеры для дневной/ночной съемки и радиолокационные станции с синтезированной апертурой для дневной/ночной съемки в любую погоду. Фотографическое качество изображения позволит распознавать основную военную технику (например, позволит государству-участнику различать танк и грузовик), тем самым обеспечивая значительную прозрачность военных сил и действий. Категории датчиков могут быть добавлены, а возможности улучшены по соглашению между государствами-участниками. Все датчики, используемые в Open Skies, должны быть коммерчески доступны для всех подписавших сторон. [2] Разрешение изображений ограничено 30 сантиметрами. [12] [13]

Квоты

Каждое государство-участник обязано принимать наблюдательные полеты в соответствии со своей пассивной квотой. Каждое государство-участник может проводить столько наблюдательных полетов – своей активной квоты – сколько и своей пассивной квоты. [2] В течение первых трех лет после вступления в силу каждое государство было обязано принимать не более семидесяти пяти процентов своей пассивной квоты. Поскольку общая годовая пассивная квота для Соединенных Штатов составляет 42, это означает, что оно было обязано принимать не более 31 наблюдательного полета в год в течение этого трехлетнего периода. Только два полета были запрошены над Соединенными Штатами в 2005 году группой государств-участников Российской Федерации и Республики Беларусь (которая функционирует как единое целое для целей распределения квот). Соединенные Штаты имеют право на 8 из 31 ежегодного полета, доступных над Россией/Беларусью. Кроме того, Соединенные Штаты имеют право на один полет над Украиной, который делится с Канадой. [14]

Обмен данными и доступность

Изображения, собранные в ходе миссий Open Skies, доступны любому государству-участнику по запросу за плату за воспроизведение. В результате объем данных, доступных каждому государству-участнику, намного больше того, что оно может собрать самостоятельно в рамках системы квот договора. [2]

История

На Женевской конференции, в 1955 году, на встрече с советским премьер-министром Николаем Булганиным президент США Эйзенхауэр предложил, чтобы Соединенные Штаты и Советский Союз проводили наблюдательные облеты территорий друг друга, чтобы заверить каждую страну в том, что другая не готовится к нападению. [15] [16] Страхи и подозрения времен холодной войны заставили генерального секретаря СССР Никиту Хрущева отклонить предложение Эйзенхауэра, известное как предложение об открытом небе. [15] [17]

Тридцать четыре года спустя концепция «Открытого неба» была вновь представлена ​​президентом США Джорджем Бушем-старшим в качестве средства укрепления доверия и безопасности между всеми странами Организации Североатлантического договора (НАТО) и Варшавского договора . В феврале 1990 года в Оттаве , Канада, открылась международная конференция «Открытого неба» с участием всех стран НАТО и Варшавского договора . Последующие раунды переговоров прошли в Будапеште , Венгрия; Вене , Австрия; и Хельсинки , Финляндия. [17]

24 марта 1992 года [1] в Хельсинки госсекретарь США Джеймс Бейкер и министры иностранных дел 23 других стран подписали Договор по открытому небу . Договор вступил в силу 2 января 2002 года после того, как Россия и Беларусь завершили процедуры ратификации. [17]

В ноябре 1992 года президент Буш возложил ответственность за общую подготовку, управление, руководство, координацию и поддержку миссий по наблюдению за Открытым небом США на Агентство по инспекциям на местах (OSIA), которое теперь является частью Агентства по уменьшению угрозы обороны (DTRA). До вступления в силу в январе 2002 года поддержка DTRA для договора включала участие в учебных и совместных испытательных полетах (JTF). США провели более 70 JTF с 1993 года. К марту 2003 года DTRA успешно сертифицировало 16 конфигураций камер на самолете OC-135B. Они также внесли свой вклад в сертификацию болгарского Ан-30, венгерского Ан-26 , SAMSON POD Group (см. выше) C-130H, румынского Ан-30, российского Ан-30 и украинского Ан-30. Соединенные Штаты успешно провели свою первую миссию Открытого неба над Россией в декабре 2002 года. [17]

С вступлением договора в силу официальные наблюдательные полеты начались в августе 2002 года. В течение первого года действия договора государства-участники провели 67 наблюдательных полетов. В 2004 году государства-участники провели 74 миссии и запланировали 110 миссий на 2005 год. 8 и 9 марта 2007 года Россия провела облеты Канады в соответствии с Договором. [18] ККОН продолжает рассматривать условия проведения наблюдательных миссий и другие вопросы реализации. [2]

С 2002 года над Великобританией было проведено в общей сложности 40 миссий. Было проведено 24 миссии по квотам: Россией – 20; Украиной – три; и Швецией – одна. Было проведено 16 учебных полетов: Бенилюксом (совместно с Эстонией); Эстонией (совместно с Бенилюксом); Грузией – три (один совместный со Швецией); Швецией – три (один совместный с Грузией); США – три; Латвией; Литвой; Румынией; Словенией; и Югославией. [19] Также с 2002 года Великобритания провела в общей сложности 51 миссию открытого неба – 38 миссий по квотам в следующие страны: Украина (пять); Грузия (семь); и Россия (26); 13 миссий были учебными миссиями в следующие страны: Болгария; Югославия; Эстония; Словения (три); Швеция (три); США; Латвия, Литва и Бенилюкс. Стоимость полетов составляет приблизительно 50 000 фунтов стерлингов за оперативную миссию и приблизительно 25 000 фунтов стерлингов за тренировочные миссии, а приблизительная годовая стоимость составляет 175 000 фунтов стерлингов. [20]

Представитель Министерства обороны России заявил 4 февраля 2016 года, что Турция отказалась от российской миссии «Открытое небо», запланированной на 1–5 февраля 2016 года, для пролета над территориями, прилегающими к Сирии, а также над авиабазами НАТО. По словам России, Турция не дала никаких объяснений относительно ограничений и заявила, что они указывают на незаконную военную деятельность на сирийской территории. [21] ККОН не прокомментировала предполагаемое нарушение Договора Турцией. [22]

К 2016 году российские самолеты использовали оборудование, модернизированное по сравнению с первоначальным. [23] [24] [25]

Проблемы с договором

И Россия, и США утверждали, что другая сторона нарушает положения договора. [26] Госсекретарь США Майк Помпео привел в пример отказ России в доступе на контролируемые Россией территории Грузии. [27] 20 сентября 2019 года США и Канаде было отказано в доступе на военные учения в центральной России. [28]

Вывод американских войск

В октябре 2019 года сообщалось, что, согласно документам Палаты представителей США , президент Дональд Трамп рассматривает возможность выхода из Договора по открытому небу. [29] [30] Союзники и партнеры НАТО, в частности Украина , выступили против этого шага, опасаясь, что это даст России право на дальнейшее сокращение или запрет пролетов, тем самым сократив их осведомленность о передвижениях российских военных. [31]

В апреле 2020 года сообщалось, что госсекретарь Майк Помпео и министр обороны Марк Эспер договорились приступить к выходу США из Договора по открытому небу. [32] 21 мая 2020 года президент Трамп объявил, что Соединенные Штаты выйдут из договора из-за предполагаемых нарушений со стороны России. [33]

22 мая 2020 года Соединенные Штаты подали уведомление о выходе из Договора по открытому небу. [34] [35] Демократы Сената усомнились в законности, целесообразности и целесообразности запланированного выхода в преддверии президентских выборов в Соединенных Штатах в 2020 году . [36] [37]

22 ноября 2020 года официальные источники США, включая веб-сайты Госдепартамента США, госсекретаря Майка Помпео и официальный аккаунт Совета национальной безопасности в Twitter, объявили, что шестимесячный период закончился и США больше не являются участником Договора. [38] [39] [40] США заявили, что поделятся частью своей разведывательной и разведывательной информации с европейскими союзниками, чтобы компенсировать любую потерю критически важной информации в результате выхода. [41]

Отступление российских войск

В январе 2021 года Россия объявила, что последует примеру США и выйдет из Договора по открытому небу. [42] В мае 2021 года администрация Байдена сообщила Москве, что не будет повторно вступать в договор; 7 июня 2021 года президент России Владимир Путин подписал закон, который официально оформил выход России из Договора по открытому небу. [43]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab "Договор по открытому небу". Государственный департамент США . Получено 21 мая 2020 г.
  2. ^ abcdefgh Одно или несколько из предыдущих предложений включают текст из публикации правительства США, находящейся в открытом доступе : Информационный бюллетень по Договору об открытом небе , опубликованный Бюро по контролю над вооружениями Государственного департамента США 23 марта 2012 г., последний доступ 11 апреля 2012 г.
  3. ^ "Соединенные Штаты официально выходят из Договора по открытому небу – США и Канада". Al Jazeera . 22 ноября 2020 г. Получено 22 ноября 2020 г.
  4. ^ "Россия следует примеру США в выходе из Договора по открытому небу". AP NEWS . 15 января 2021 г. Получено 19 января 2021 г.
  5. ^ @RALee85 (18 декабря 2021 г.). «Россия официально вышла из Договора по открытому небу. 314/» ( Твит ) – через Twitter .
  6. ^ «Договор по открытому небу вкратце | Ассоциация по контролю над вооружениями». www.armscontrol.org . Получено 6 марта 2022 г. .
  7. ^ "Просмотреть договор - Canada.ca". www.treaty-accord.gc.ca . Получено 12 сентября 2023 г. .
  8. ^ "Договор по открытому небу". Консультативная комиссия по открытому небу . Получено 10 августа 2013 г.
  9. ^ Алехандро Микко, Томас Серебриски (2006). «Режимы конкуренции и расходы на воздушный транспорт: влияние соглашений об открытом небе». Журнал международной экономики . 70 .
  10. ^ «Наблюдение».
  11. ↑ Виголд, Т. (5 января 2017 г.). «Flugbereitschaft erhält zusätzlichen Airbus» [Открытое небо добавляет самолеты Airbus]. Augen geradeaus (на немецком языке).
  12. ^ «Вашингтон обсуждает роль спутников в Договоре по открытому небу». Журнал ВВС . 9 декабря 2019 г. Получено 10 декабря 2019 г.
  13. ^ "Договор по открытому небу" (PDF) . ОБСЕ . Получено 24 марта 2023 г. .
  14. ^ Габриэль, Марк Дэвид. Договор по открытому небу и его практическое применение и последствия для Соединенных Штатов .
  15. ^ ab "Foreign Affairs". American Experience . WGBH Educational Foundation . Получено 28 июля 2013 г. Две стороны не встречались лицом к лицу до саммита в Женеве в 1955 году . На саммите Эйзенхауэр заявил: "Я приехал в Женеву, потому что верю, что человечество жаждет свободы от войны и слухов о войне. Я приехал сюда из-за своей непреходящей веры в порядочные инстинкты и здравый смысл людей, населяющих этот наш мир". В этом духе доброй воли Эйзенхауэр представил Советам свое предложение об открытом небе. В нем он предложил, чтобы каждая сторона предоставила полное описание всех своих военных объектов и разрешила воздушные инспекции, чтобы убедиться в правильности информации. Советы отклонили это предложение. Эйзенхауэр был разочарован, но не удивлен. По правде говоря, предложение об открытом небе принесло бы США гораздо больше пользы, чем Советам, поскольку русские уже знали расположение большинства американских стратегических оборонных объектов, и именно американцы должны были получить новую информацию.
  16. ↑ Международные отношения Соединенных Штатов, 1955–1957, Государственный договор Австрии; Саммит и встречи министров иностранных дел, 1955, под редакцией Уильяма З. Слэни, Вашингтон, округ Колумбия, 1988 [1] Том V
  17. ^ abcd Одно или несколько из предыдущих предложений включают текст из публикации правительства США, находящейся в открытом доступе : страница «Операции по инспекции на месте: Договор по открытому небу» на сайте Агентства США по уменьшению угрозы обороны , последний доступ 19 июля 2009 г.
  18. ^ "Российские военные проинспектируют Канаду сверху". Архивировано из оригинала 10 марта 2007 года . Получено 8 марта 2007 года .
  19. ^ «Военная разведка».
  20. ^ «Наблюдение».
  21. ^ "Брифинг представителя Министерства обороны Российской Федерации относительно действий российской авиации в Сирийской Арабской Республике : Министерство обороны Российской Федерации". Архивировано из оригинала 9 октября 2016 года . Получено 7 февраля 2016 года .
  22. ^ "Новости и пресс-релизы".
  23. ^ Ливер, Стив (27 марта 2016 г.). «Россия опережает нас в технологиях, используемых в наблюдательных полетах по открытому небу, предупреждает StratCom». Omaha World-Herald . Омаха, Небраска, США . Получено 18 апреля 2017 г.
  24. ^ Шарков, Дэмиен (8 июня 2015 г.). «Новые российские разведывательные самолеты, способные «видеть под землей». Newsweek Europe . Получено 18 апреля 2017 г.
  25. ^ «Россия хочет запустить разведывательные самолеты с передовыми камерами над США, говорит сотрудник Конгресса». Fox News . Нью-Йорк. Associated Press. 22 февраля 2016 г. Получено 18 апреля 2017 г.
  26. ^ "США, Россия предъявили торговые обвинения по поводу соблюдения Договора об открытом небе". AINOnline. 27 сентября 2017 г. Получено 14 августа 2018 г.
  27. ^ Майкл Р. Гордон; Джеймс Марсон (21 мая 2020 г.). «США собираются выйти из Договора об открытом небе, призванного сократить конфликт с Россией». The Wall Street Journal . Получено 22 мая 2020 г. . Государственный секретарь Майк Помпео заявил, что годы того, что он назвал нарушениями со стороны России, подорвали договор. Россия «превратила Договор в оружие, превратив его в инструмент запугивания и угрозы», — сказал он. Он сослался на отказ Москвы предоставить доступ к отколовшимся регионам, которые она контролирует в бывшей советской республике Грузия
  28. ^ Майкл Р. Гордон; Вивиан Салама (27 октября 2019 г.). «Трамп приближается к завершению еще одного договора после холодной войны». The Wall Street Journal . Получено 22 мая 2020 г. 20 сентября Россия помешала США и Канаде провести полет вблизи военных учений в центральной России.
  29. ^ «Недружелюбное небо: Трамп хочет отказаться от ценного договора о разведке». The Bulwark . 15 октября 2019 г. Получено 17 октября 2019 г.
  30. ^ "Письмо Роберту О'Брайену" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 12 октября 2019 г. . Получено 17 октября 2019 г. .
  31. ^ Кинг, Иэн (27 октября 2019 г.). «Грозовые тучи собираются над Договором об открытом небе». CSIS . Получено 25 ноября 2019 г. .
  32. ^ «Администрация Трампа решила выйти из договора, снижающего риск войны». The Guardian . 5 апреля 2020 г. Получено 10 апреля 2019 г.
  33. ^ Ричман, Деб (21 мая 2020 г.). «США заявляют, что выходят из Договора о наблюдении за Открытым небом». Associated Press . Архивировано из оригинала 21 мая 2020 г. Получено 21 мая 2020 г.
  34. ^ «О Договоре по открытому небу». Государственный департамент США . Получено 22 ноября 2020 г.
  35. ^ «Договор по открытому небу: США выйдут из соглашения о контроле над вооружениями». BBC News . 21 мая 2020 г. Получено 22 ноября 2020 г.
  36. ^ «Ведущие демократы Сената подвергают сомнению законность выхода администрации Трампа из Договора по открытому небу». www.foreign.senate.gov (пресс-релиз). Комитет Сената США по международным отношениям. 22 июня 2020 г. Получено 24 ноября 2020 г. Сенаторы поставили под сомнение законность письма администрации от 22 мая, в котором объявлялось о намерении президента выйти из договора, заявив, что это является нарушением положения закона, обязывающего администрацию уведомлять Конгресс за 120 дней до начала процесса выхода из Договора по открытому небу.
  37. ^ Мастранджело, Доминик (22 ноября 2020 г.). «Администрация Трампа выходит из Договора об открытом небе с Россией». TheHill . Получено 22 ноября 2020 г. .
  38. ^ «Договор по открытому небу». Государственный департамент США . Получено 22 ноября 2020 г.
  39. ^ Помпео, Майк [@secpompeo] (22 ноября 2020 г.). «Сегодня, в соответствии с ранее предоставленным уведомлением, выход Соединенных Штатов из Договора по открытому небу вступил в силу. Благодаря этому Америка стала более защищенной, поскольку Россия по-прежнему не соблюдает свои обязательства» ( Твит ) . Получено 24 ноября 2020 г. – через Twitter .
  40. ^ Совет национальной безопасности [@whnsc] (22 ноября 2020 г.). "(1/2) "Сегодня исполняется шесть месяцев с тех пор, как Соединенные Штаты подали уведомление о выходе из Договора по открытому небу. Теперь мы больше не являемся участниками этого договора, который Россия грубо нарушала в течение многих лет" ( Твит ) . Получено 24 ноября 2020 г. – через Twitter .
    Совет национальной безопасности [@whnsc] (22 ноября 2020 г.). «(2/2) @POTUS никогда не переставал ставить Америку на первое место, выводя нас из устаревших договоров и соглашений, которые приносили пользу нашим противникам за счет нашей национальной безопасности». –NSA Robert C. O'Brien» ( Tweet ) . Получено 24 ноября 2020 г. – через Twitter .
  41. ^ Браун, Райан (22 ноября 2020 г.). «США официально выходят из Договора по открытому небу, который укреплял европейскую безопасность». CNN . Получено 4 декабря 2022 г. .
  42. ^ Хуршудян, Изабель. «Россия планирует выход из Договора об открытом небе, разрешающего полеты наблюдения после выхода США». Washington Post . ISSN  0190-8286 . Получено 19 января 2021 г.
  43. ^ "Путин подписал закон о выходе России из Договора об открытом небе по контролю над вооружениями". Reuters . ISSN  2293-6343 . Получено 7 июня 2021 г.

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме «Самолеты открытого неба» .