Министерство финансов ( USDT ) [2] — национальное казначейство и финансовый департамент федерального правительства США , где оно выполняет функции исполнительного департамента . [3] Департамент курирует Бюро гравировки и печати и Монетный двор США . Эти два агентства отвечают за печать всей бумажной валюты и чеканку монет , а казначейство осуществляет обращение валюты во внутренней финансовой системе. USDT собирает все федеральные налоги через Налоговую службу ; управляет долговыми инструментами правительства США ; лицензирует и контролирует банки и сберегательные учреждения ; и консультирует законодательную и исполнительную ветви власти по вопросам налогово-бюджетной политики . Управлением управляет министр финансов , который является членом кабинета министров . У казначея Соединенных Штатов ограничены установленные законом обязанности, но он консультирует министра по различным вопросам, таким как чеканка монет и производство валюты. [4] Подписи обоих чиновников стоят на всех банкнотах Федеральной резервной системы . [5]
Департамент был создан Актом Конгресса в 1789 году для управления государственными доходами . [6] Первым министром финансов был Александр Гамильтон , который был приведен к присяге 11 сентября 1789 года. [7] Гамильтон был назначен президентом Джорджем Вашингтоном по рекомендации Роберта Морриса , первого кандидата Вашингтона на эту должность, который имел отказался от назначения. [8] Гамильтон создал раннюю финансовую систему страны и в течение нескольких лет занимал важное место в администрации Вашингтона . [9] Департамент обычно называют «Казначейством» исключительно, без какой-либо предшествующей статьи , как остаток перехода страны от британского к американскому английскому языку в конце 18 века. Портрет Гамильтона изображен на аверсе десятидолларовой купюры , а на реверсе изображено здание Министерства финансов . [10]
История Министерства финансов началась в разгар американской революции , когда Континентальный конгресс в Филадельфии обсудил решающий вопрос финансирования войны за независимость против Великобритании . Конгресс не имел полномочий взимать и собирать налоги, а также не было реальной основы для получения средств от иностранных инвесторов или правительств. Делегаты решили выпустить бумажные деньги в виде векселей , обещая выкуп монетами в знак веры в революционное дело. 22 июня 1775 года, всего через несколько дней после битвы при Банкер-Хилле , Континентальный Конгресс выпустил банкноты на 2 миллиона долларов; 25 июля Конгресс нанял 28 граждан Филадельфии для подписания и нумерации валюты.
29 июля 1775 года Второй Континентальный конгресс возложил ответственность за управление финансами революционного правительства на совместных континентальных казначеев Джорджа Клаймера и Майкла Хиллегаса . Конгресс постановил, что каждая из колоний вносит свой вклад в фонды континентального правительства. Чтобы обеспечить правильное и эффективное управление растущим государственным долгом в условиях слабых экономических и политических связей между колониями, Конгресс 17 февраля 1776 года назначил комитет из пяти человек, который должен был контролировать казначейство, сводить счета и периодически отчитываться перед Конгресс. 1 апреля было создано Счетное управление Казначейства, состоящее из генерального аудитора и клерков , для облегчения урегулирования претензий и ведения государственных счетов правительства Соединенных Колоний. С подписанием Декларации независимости 4 июля 1776 года новорожденная республика как суверенное государство получила возможность получать кредиты из-за границы. [11]
Несмотря на вливание иностранных и внутренних займов, объединенные колонии не смогли создать хорошо организованное агентство финансового управления. Майкл Хиллегас был впервые назначен казначеем Соединенных Штатов 14 мая 1777 года. В период с 1778 по 1781 год Казначейство реорганизовалось трижды. Бумажные континентальные банкноты на сумму 241,5 миллиона долларов быстро обесценились . К маю 1781 года доллар рухнул по курсу от 500 до 1000 к 1 по отношению к твердой валюте . Протесты против бесполезных денег охватили колонии, породив выражение « не стоит континентальной монеты ». С конца 18 века этот офис обычно называют единственным «Казначейством» без какого-либо предшествующего артикля , как пережиток перехода страны от британского к американскому английскому языку . [12] [13] Например, министерство отмечает свою руководящую цель как «миссия Казначейства» вместо «миссия Казначейства». [14]
Роберт Моррис был назначен суперинтендантом финансов в 1781 году и восстановил стабильность финансов страны. Моррис, богатый колониальный купец , получил прозвище «финансист» из-за своей репутации человека, который закупал средства или товары в любой момент. В его штат входили контролер , казначей , регистратор и аудиторы , которые управляли финансами страны до 1784 года, когда Моррис ушел в отставку из-за плохого здоровья. Казначейский совет, состоящий из трех комиссаров, продолжал контролировать финансы конфедерации бывших колоний до сентября 1789 года.
Первый Конгресс Соединенных Штатов собрался в Нью-Йорке 4 марта 1789 года, ознаменовав начало правления в соответствии с Конституцией США . 2 сентября 1789 года Конгресс создал постоянное учреждение по управлению государственными финансами:
Будет принято Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки в Конгрессе, что будет создано Министерство финансов, в котором должны быть следующие должностные лица, а именно: Министр финансов, который будет считаться главой отдел; Контролер, аудитор, казначей, регистратор и помощник министра финансов , причем этот помощник назначается указанным секретарем. [6] [15]
Александр Гамильтон принял присягу в качестве первого министра финансов 11 сентября 1789 года. Гамильтон служил адъютантом Джорджа Вашингтона во время войны за независимость США и оказал влияние на ратификацию Конституции. Финансовая и управленческая хватка Гамильтона сделала его логичным выбором для решения проблемы тяжелого военного долга новой страны . Его первым официальным действием на посту секретаря было представление Конгрессу отчета, в котором он заложил основы финансового здоровья страны.
К удивлению многих законодателей, он настоял на передаче федеральным правительством долга страны в 75 миллионов долларов и погашении его по принципу «доллар за доллар», чтобы оживить государственный кредит : «Долг Соединенных Штатов был ценой свободы. Вера Америки в это неоднократно заявлялась, и с торжественностью, которая придает особую силу этому обязательству». [16] Гамильтон предвидел развитие промышленности и торговли в США, предполагая, что государственные доходы будут основываться на таможенных пошлинах . [16] Его разумная финансовая политика также вдохновила инвестиции в Банк Соединенных Штатов , который выступал в качестве финансового агента правительства . [ нужна цитата ]
Министерство финансов считает, что их печать была создана Фрэнсисом Хопкинсоном , казначеем кредитов. В 1780 году он представил Конгрессу законопроекты, разрешающие разработку печатей департаментов, включая печать Совета казначейства. Хотя нет уверенности, что Хопкинсон разработал печать, она очень похожа на другие, которые он сделал. [17]
В результате терактов 11 сентября Конгресс США передал ряд агентств, ранее находившихся под эгидой Министерства финансов, другим ведомствам . С 24 января 2003 года Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (ATF), которое было бюро департамента с 1972 года, было радикально реорганизовано в соответствии с положениями Закона о внутренней безопасности 2002 года . Правоохранительные функции ATF, включая регулирование законного оборота огнестрельного оружия и взрывчатых веществ , были переданы Министерству юстиции под названием Бюро по алкоголю, табаку, огнестрельному оружию и взрывчатым веществам (BATFE). [18] Функции регулирования и сбора налогов АТФ, связанные с законной торговлей алкоголем и табаком, остались за казначейством в его новом Бюро по налогам и торговле алкоголем и табаком (TTB). [19]
С 1 марта 2003 года Федеральный учебный центр правоохранительных органов , Таможенная служба США и Секретная служба США были переданы недавно созданному Министерству внутренней безопасности («DHS») . [20]
В 2020 году Казначейство пострадало от утечки данных в результате кибератаки, которая, вероятно, была осуществлена государственным противником , возможно, Россией. [21] [22] Фактически это был первый обнаруженный случай гораздо более масштабной утечки данных федерального правительства США в 2020 году , в которой были задействованы как минимум восемь федеральных департаментов. [ нужна цитата ]
К основным функциям Министерства финансов в основном относятся: [23]
Что касается оценки доходов исполнительной власти , Казначейство служит целям, параллельным целям Управления управления и бюджета (оценка расходов исполнительной власти), Объединенного комитета по налогообложению (оценка доходов Конгресса) и Бюджетное управление Конгресса для оценки расходов Конгресса.
С 1830 по 1901 год ответственность за контроль за мерами и весами осуществляла Управление стандартных мер и весов под эгидой Министерства финансов. [24] После 1901 года эта ответственность была возложена на агентство, которое впоследствии стало известно как Национальный институт стандартов и технологий .
Министерство финансов состоит из двух основных компонентов: департаментов и операционных бюро. Офисы департамента несут основную ответственность за формулирование политики и управление департаментом в целом, в то время как операционные бюро выполняют конкретные операции, возложенные на департамент.
Министерство финансов утвердило бюджет на 2015 финансовый год в размере 22,6 миллиарда долларов. Бюджетные полномочия распределяются следующим образом: [32]
В последнем анализе Центра эффективного правительства пятнадцати федеральных агентств, которые получают наибольшее количество запросов по Закону о свободе информации в соответствии с Законом о свободе информации, опубликованном в 2015 году (с использованием данных за 2012 и 2013 годы, самые последние доступные годы), казначейство не смогло получить удовлетворительную общую оценку. . [33]
Миссия Казначейства подчеркивает его роль управляющего экономической и финансовой системой США, а также влиятельного участника мировой экономики.
