Организация Североатлантического договора ( НАТО / ˈn eɪ t oʊ / NAY -toh ; фр . Organization du Traéaté de l'Atlantique nord , OTAN ) , также называемая Североатлантическим альянсом , представляет собой межправительственный военный союз , включающий 31 государство-член – 29 Европейский и два североамериканских. Созданная после Второй мировой войны , организация реализовала Североатлантический договор , подписанный в Вашингтоне, округ Колумбия , 4 апреля 1949 года. [3] [4] НАТО представляет собой систему коллективной безопасности : ее независимые государства-члены соглашаются защищать друг друга. от атак третьих лиц. Во время Холодной войны НАТО действовало как сдерживающий фактор угрозы, исходящей от Советского Союза . Альянс остался в силе после распада Советского Союза и Варшавского договора и участвовал в военных операциях на Балканах , Ближнем Востоке , в Южной Азии и Африке. Девиз организации — animus in consulendo liber ( с латыни «разум, свободный от размышлений»). [5]
Главный штаб НАТО расположен в Брюсселе , Бельгия, а военный штаб НАТО — недалеко от Монса , Бельгия. Альянс увеличил количество своих сил реагирования НАТО в Восточной Европе [6] , а совокупные вооруженные силы всех членов НАТО насчитывают около 3,5 миллионов солдат и личного состава. [7] Их совокупные военные расходы по состоянию на 2022 год [обновлять]составляли около 55 процентов общемировой номинальной суммы . [8] Более того, члены согласились достичь или сохранить целевые расходы на оборону на уровне не менее двух процентов своего ВВП к 2024 году. [9] [10]
НАТО сформировалось из двенадцати членов-учредителей и девять раз добавляло новых членов , последний раз, когда Финляндия присоединилась к альянсу 4 апреля 2023 года, ровно через 74 года после образования НАТО. [11] Ожидается, что после принятия заявки на членство в июне 2022 года Швеция станет 32-м членом, а ее Протокол о присоединении к Североатлантическому договору сейчас находится в процессе ратификации существующими членами. [11] Кроме того, в настоящее время НАТО признает Боснию и Герцеговину, Грузию и Украину в качестве претендентов на членство. [3] Расширение привело к напряженности в отношениях с Россией, не являющейся членом НАТО, одной из двадцати дополнительных стран, участвующих в программе НАТО « Партнерство ради мира» . Еще девятнадцать стран участвуют в программах институционального диалога с НАТО.
Дюнкеркский договор был подписан Францией и Соединенным Королевством 4 марта 1947 года, после Второй мировой войны и начала Холодной войны , как договор о союзе и взаимной помощи в случае возможного нападения Германии или Германии. Советский Союз . В марте 1948 года этот альянс был расширен Брюссельским договором, включив в него страны Бенилюкса , образовав Организацию Брюссельского договора, широко известную как Western Union . [12] Переговоры о более широком военном союзе, который мог бы включать Северную Америку, также начались в том же месяце в Соединенных Штатах, где их внешняя политика в соответствии с доктриной Трумэна способствовала международной солидарности против действий, которые они считали коммунистической агрессией, таких как переворот в феврале 1948 года. Государственное управление в Чехословакии . Результатом этих переговоров стало подписание Североатлантического договора 4 апреля 1949 года государствами-членами Western Union, а также Соединенными Штатами, Канадой, Португалией, Италией, Норвегией, Данией и Исландией. [13] Канадский дипломат Лестер Б. Пирсон был ключевым автором и составителем договора. [14] [15] [16]
Североатлантический договор по большей части бездействовал до тех пор, пока Корейская война не привела к созданию НАТО для его реализации с помощью интегрированной военной структуры. Это включало создание в 1951 году Верховного штаба союзных держав в Европе (SHAPE), который принял многие военные структуры и планы Western Union, [17] включая их соглашения о стандартизации оборудования и соглашения о размещении иностранных вооруженных сил в европейских странах. В 1952 году была учреждена должность генерального секретаря НАТО как главного гражданского лица организации. В том же году были проведены первые крупные морские учения НАТО « Mainbrace» и вступление в организацию Греции и Турции. [18] [19] После Лондонской и Парижской конференций Западной Германии было разрешено провести военное перевооружение, поскольку она присоединилась к НАТО в мае 1955 года, что, в свою очередь, стало основным фактором в создании Варшавского договора, в котором доминировал Советский Союз . две противоборствующие стороны Холодной войны . [20]
Строительство Берлинской стены в 1961 году ознаменовало пик напряженности в холодной войне, когда в Европе было размещено 400 000 американских солдат. [21] Сомнения в прочности отношений между европейскими государствами и Соединенными Штатами то ослабевали, то исчезали, наряду с сомнениями в надежности защиты НАТО от предполагаемого советского вторжения – сомнения, которые привели к развитию независимого французского ядерного сдерживания. и выход Франции из военной структуры НАТО в 1966 году. [22] [23] В 1982 году к альянсу присоединилась новая демократическая Испания. [24]
Революции 1989 года в Европе привели к стратегической переоценке цели, характера, задач и ориентации НАТО на континенте. В октябре 1990 года Восточная Германия стала частью Федеративной Республики Германия и альянса, а в ноябре 1990 года альянс подписал в Париже Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) с Советским Союзом. Он предусматривал конкретные сокращения вооруженных сил по всему континенту, которые продолжились после распада Варшавского договора в феврале 1991 года и распада Советского Союза в декабре того же года, что привело к устранению фактических главных противников НАТО. [25] Это положило начало сокращению военных расходов и оборудования в Европе. Договор ДОВСЕ позволил подписавшим сторонам вывести 52 000 единиц обычных вооружений в течение следующих шестнадцати лет [26] и позволил военным расходам европейских членов НАТО снизиться на 28 процентов с 1990 по 2015 год. [27] В 1990 году несколько западных лидеров дали гарантии Михаилу Горбачеву , что НАТО не будет расширяться дальше на восток, о чем свидетельствуют меморандумы частных бесед. [28] [29] [30] [31] Однако окончательный текст Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии , подписанного позже в том же году, не содержал упоминания о проблеме расширения на восток.
В 1990-е годы организация распространила свою деятельность на политические и гуманитарные ситуации, которые раньше не вызывали беспокойства НАТО. [32] Во время распада Югославии организация провела свои первые военные интервенции в Боснию с 1992 по 1995 год , а затем в Югославию в 1999 году . [33] Эти конфликты послужили причиной масштабной военной реструктуризации после «холодной войны». Военная структура НАТО была сокращена и реорганизована с созданием новых сил, таких как штаб-квартира Объединенного командования в Европе, корпус быстрого реагирования .
В политическом плане организация стремилась к улучшению отношений с новыми автономными государствами Центральной и Восточной Европы , и в этот период после холодной войны были созданы дипломатические форумы для регионального сотрудничества между НАТО и ее соседями, включая инициативы «Партнерство ради мира» и « Средиземноморский диалог» в На вашингтонском саммите 1999 года Венгрия , Польша и Чехия официально присоединились к НАТО , и организация также выпустила новые руководящие принципы членства в НАТО. индивидуальные « Планы действий по членству ». Эти планы определяли последующее добавление новых членов альянса. [34]
Статья 5 Североатлантического договора, требующая от государств-членов прийти на помощь любому государству-члену, подвергающемуся вооруженному нападению, была применена в первый и единственный раз после терактов 11 сентября , [35] после которых войска были переброшены в Афганистан . под руководством ISAF под руководством НАТО . С тех пор организация выполняла ряд дополнительных функций, включая отправку инструкторов в Ирак , помощь в операциях по борьбе с пиратством , [36] и в 2011 году введение бесполетной зоны над Ливией в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1973 .
Избрание президента Франции Николя Саркози в 2007 году привело к серьезной реформе военной позиции Франции, кульминацией которой стало возвращение к полноправному членству 4 апреля 2009 года, что также включало возвращение Франции в структуру военного командования НАТО при сохранении независимых средств ядерного сдерживания. [23] [37] [38]
Аннексия Крыма Россией в 2014 году вызвала резкое осуждение со стороны всех членов НАТО [39] и стала одним из семи случаев применения статьи 4 , которая призывает к консультациям между членами НАТО. Предыдущие времена включали во время войны в Ираке и гражданской войны в Сирии . [40] На саммите в Уэльсе в 2014 году лидеры стран-членов НАТО впервые официально обязались потратить к 2024 году на оборону сумму, эквивалентную как минимум двум процентам их валового внутреннего продукта , что ранее было лишь неофициальным ориентиром. [41] На Варшавском саммите 2016 года страны НАТО договорились о создании расширенного передового присутствия НАТО , которое развернуло четыре многонациональные боевые группы размером с батальон в Эстонии, Латвии, Литве и Польше. [42] До и во время вторжения России на Украину в 2022 году несколько стран НАТО направили наземные войска, военные корабли и истребители для усиления восточного фланга альянса, и несколько стран снова применили статью 4. [43] [44] [45] В марте В 2022 году лидеры НАТО встретились в Брюсселе на внеочередной саммит , в котором также приняли участие лидеры «Большой семерки» и Европейского Союза. [46] Государства-члены НАТО согласились создать четыре дополнительные боевые группы в Болгарии, Венгрии, Румынии и Словакии, [42] а элементы Сил реагирования НАТО были активированы впервые в истории НАТО. [47]
По состоянию на июнь 2022 года НАТО разместила 40 000 военнослужащих на своем восточном фланге длиной 2500 километров (1550 миль) для сдерживания российской агрессии. Более половины этого числа было развернуто в Болгарии, Румынии, Венгрии, Словакии и Польше, где пять стран собрали значительные объединенные силы бывшего НАТО, насчитывающие 259 000 военнослужащих. В дополнение к ВВС Болгарии Испания направила истребители Eurofighter Typhoon , Нидерланды отправили восемь штурмовиков F-35 , а вскоре также прибудут дополнительные штурмовики Франции и США. [48]
Во время холодной войны НАТО не проводила никаких военных операций. Первые операции «Anchor Guard» в 1990 году и « Ace Guard» в 1991 году после окончания «холодной войны» были вызваны иракским вторжением в Кувейт . Для прикрытия юго-восточной Турции были отправлены самолеты дальнего радиолокационного обнаружения, а позже в этот район были переброшены силы быстрого реагирования. [49]
Боснийская война началась в 1992 году в результате распада Югославии . Ухудшение ситуации привело к принятию 9 октября 1992 года резолюции 816 Совета Безопасности ООН , в которой было объявлено о создании бесполетной зоны над центральной Боснией и Герцеговиной, которую НАТО начала обеспечивать 12 апреля 1993 года с помощью операции «Запретить полет» . С июня 1993 года по октябрь 1996 года операция Sharp Guard добавила меры по обеспечению соблюдения на море эмбарго на поставки оружия и экономических санкций против Союзной Республики Югославии . 28 февраля 1994 года НАТО предприняло свою первую акцию во время войны, сбив четыре самолета боснийских сербов, нарушивших бесполетную зону. [50]
10 и 11 апреля 1994 года Силы Организации Объединенных Наций по защите вызвали воздушные удары для защиты безопасного района Горажде , в результате чего два американских самолета F-16, действовавшие под руководством НАТО, подвергли бомбардировке командный пост боснийских сербов недалеко от Горажде . [51] В ответ 14 апреля сербы взяли в заложники 150 сотрудников ООН. [52] [53] 16 апреля над Горажде сербскими войсками был сбит британский «Си Харриер» . [54]
В августе 1995 года после геноцида в Сребренице началась двухнедельная бомбардировочная кампания НАТО под названием «Операция «Делиберейт Форс» » против армии Республики Сербской . [55] Дальнейшие воздушные удары НАТО помогли положить конец югославским войнам , что привело к подписанию Дейтонского соглашения в ноябре 1995 года . [55] В рамках этого соглашения НАТО развернуло санкционированные ООН миротворческие силы в рамках операции «Объединенные усилия» под названием IFOR . . В этой миротворческой миссии к почти 60 000 военнослужащим НАТО присоединились силы из стран, не входящих в НАТО. Они превратились в меньшие по размеру СПС , которые первоначально начинались с 32 000 военнослужащих и действовали с декабря 1996 года по декабрь 2004 года, когда операции затем были переданы Силам Европейского Союза Алтея . [56] Следуя примеру своих государств-членов, НАТО начало награждать за эти операции медалью НАТО . [57]
В попытке остановить возглавляемые сербами репрессии Слободана Милошевича против сепаратистов ОАК и албанского гражданского населения в Косово , Совет Безопасности ООН 23 сентября 1998 года принял резолюцию 1199 с требованием прекращения огня. Переговоры под руководством специального посланника США Ричарда Холбрука прервались 23 марта 1999 года, и он передал дело НАТО, [58] которая начала 78-дневную кампанию бомбардировок 24 марта 1999 года. [59] Операция Allied Force была нацелена на военный потенциал НАТО. тогда это была Союзная Республика Югославия . Во время кризиса НАТО также направила в Албанию одну из своих международных сил реагирования, Мобильные силы ACE (Сухопутные) в качестве Сил Албании (AFOR), для доставки гуманитарной помощи беженцам из Косово. [60]
Кампания подверглась критике за ее легитимность и за жертвы среди гражданского населения , включая взрыв китайского посольства в Белграде . Милошевич наконец принял условия международного мирного плана 3 июня 1999 года, положившего конец войне в Косово . 11 июня Милошевич принял резолюцию ООН 1244 , в соответствии с мандатом которой НАТО затем помогла создать миротворческие силы КФОР . Почти один миллион беженцев покинули Косово, и частью мандата КФОР была защита гуманитарных миссий, а также сдерживание насилия. [61] В августе-сентябре 2001 года альянс также провел операцию Essential Harvest — миссию по разоружению этнических албанских ополченцев в Республике Македония. [62] По состоянию на 2023 год [обновлять]в этом районе продолжают действовать около 4500 солдат КФОР, представляющих 27 стран. [63]
США, Великобритания и большинство других стран НАТО выступили против попыток потребовать от Совета Безопасности ООН одобрения военных ударов НАТО, таких как действия против Сербии в 1999 году, в то время как Франция и некоторые другие страны утверждали, что альянсу необходимо одобрение ООН. [64] Американско-британская сторона заявила, что это подорвет авторитет альянса, и отметила, что Россия и Китай наложили бы вето в Совете Безопасности, чтобы заблокировать удар по Югославии , и могли бы сделать то же самое в будущих конфликтах, где НАТО потребовалось вмешательство, что свело на нет весь потенциал и цель организации. Признавая военную обстановку после «холодной войны», НАТО приняла Стратегическую концепцию Альянса на своем саммите в Вашингтоне в апреле 1999 года, в которой особое внимание уделяется предотвращению конфликтов и управлению кризисами. [65]
Теракты 11 сентября в США заставили НАТО впервые в истории организации прибегнуть к статье 5 Устава НАТО. [66] Статья гласит, что нападение на любого члена считается нападением на всех. Призыв был подтвержден 4 октября 2001 года, когда НАТО определило, что нападения действительно соответствуют условиям Североатлантического договора. [67] Восемь официальных действий, предпринятых НАТО в ответ на нападения, включали операцию «Орлиная помощь » и операцию «Активные усилия» — военно-морскую операцию в Средиземном море, призванную предотвратить передвижение террористов или оружия массового уничтожения, а также повысить безопасность судоходство в целом, которое началось 4 октября 2001 г. [49]
Альянс продемонстрировал единство: 16 апреля 2003 года НАТО согласилось принять на себя командование Международными силами содействия безопасности (ISAF), в состав которых входили войска из 42 стран. Решение было принято по просьбе Германии и Нидерландов, двух стран, возглавлявших ISAF на момент заключения соглашения, и все девятнадцать послов НАТО одобрили его единогласно. Передача контроля НАТО произошла 11 августа и ознаменовала собой первый случай в истории НАТО, когда она взяла на себя ответственность за миссию за пределами североатлантического региона. [68]
Первоначально ISAF было поручено обеспечить безопасность Кабула и прилегающих территорий от Талибана , Аль-Каиды и фракционных полевых командиров, чтобы обеспечить возможность создания Переходной администрации Афганистана во главе с Хамидом Карзаем . В октябре 2003 года Совет Безопасности ООН санкционировал расширение миссии ISAF на всю территорию Афганистана, [69] и впоследствии ISAF расширили миссию в четыре основных этапа на всю территорию страны. [70]
31 июля 2006 года ISAF дополнительно взяли на себя военные операции на юге Афганистана от антитеррористической коалиции под руководством США. [71] Из-за интенсивности боевых действий на юге в 2011 году Франция разрешила перебросить в этот район, в Кандагар , эскадрилью истребителей-штурмовиков Mirage 2000 , чтобы подкрепить усилия альянса. [72] На саммите в Чикаго в 2012 году НАТО одобрила план прекращения войны в Афганистане и вывода сил ISAF под руководством НАТО к концу декабря 2014 года. [73] ISAF были упразднены в декабре 2014 года и заменены последующими силами. обучение миссии «Решительная поддержка» . [74]
14 апреля 2021 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс согласился начать вывод своих войск из Афганистана к 1 мая. [75] Вскоре после начала вывода войск НАТО талибы начали наступление на афганское правительство , быстро продвигаясь вперед. перед разваливающимися афганскими вооруженными силами . [76] К 15 августа 2021 года боевики Талибана контролировали подавляющую часть Афганистана и окружили столицу Кабул . [77] Некоторые политики в странах-членах НАТО называют хаотичный вывод западных войск из Афганистана и крах афганского правительства величайшим фиаско, которое НАТО пережило с момента своего основания. [78] [79]
В августе 2004 года, во время войны в Ираке , НАТО сформировала Учебную миссию НАТО в Ираке — учебную миссию для оказания помощи иракским силам безопасности совместно с возглавляемыми США МНС-И . [80] Учебная миссия НАТО в Ираке (NTM-I) была создана по просьбе временного правительства Ирака в соответствии с положениями резолюции 1546 Совета Безопасности ООН . Целью NTM-I было оказание помощи в развитии структур и институтов подготовки иракских сил безопасности, чтобы Ирак мог создать эффективный и устойчивый потенциал, отвечающий потребностям страны. НТМ-I не была боевой миссией, а представляла собой отдельную миссию, находящуюся под политическим контролем Североатлантического совета . Основное внимание в его работе уделялось обучению и наставничеству. Деятельность миссии координировалась с иракскими властями и заместителем командующего по консультированию и обучению под руководством США, который также исполнял обязанности командующего NTM-I. Миссия официально завершилась 17 декабря 2011 г. [81]
Турция впервые провела встречи по статье 4 в 2003 году, в начале войны в Ираке . Турция также дважды ссылалась на эту статью в 2012 году во время гражданской войны в Сирии , после сбития безоружного турецкого разведывательного самолета F-4 и после минометного обстрела Турции из Сирии, [82] и снова в 2015 году после угроз со стороны Исламского государства. Ирака и Леванта на его территориальную целостность. [83]
Начиная с 17 августа 2009 года НАТО задействовала военные корабли в операции по защите морского судоходства в Аденском заливе и Индийском океане от сомалийских пиратов , а также по оказанию помощи в укреплении военно-морских сил и береговой охраны региональных государств. Операция была одобрена Североатлантическим советом , в ней участвовали военные корабли преимущественно США, хотя в ней участвовали и суда многих других стран. Операция Ocean Shield была сосредоточена на защите кораблей операции Allied Provider, которые раздавали помощь в рамках миссии Всемирной продовольственной программы в Сомали. Россия, Китай и Южная Корея также направили военные корабли для участия в мероприятиях. [84] [85] Целью операции было отговорить и прервать пиратские атаки, защитить суда и повысить общий уровень безопасности в регионе. [86]
Во время гражданской войны в Ливии насилие между протестующими и ливийским правительством под руководством полковника Муаммара Каддафи обострилось и 17 марта 2011 года привело к принятию резолюции 1973 Совета Безопасности ООН , которая призывала к прекращению огня и санкционировала военные действия для защиты гражданского населения. Вскоре после этого коалиция, в которую вошли несколько членов НАТО, начала введение бесполетной зоны над Ливией, начиная с операции «Харматтан», проведенной ВВС Франции 19 марта.
20 марта 2011 года государства НАТО договорились о соблюдении эмбарго на поставки оружия против Ливии с помощью операции «Единый защитник» с использованием кораблей Постоянной морской группы НАТО 1 и Постоянной группы противоминной защиты 1 [87] , а также дополнительных кораблей и подводных лодок стран-членов НАТО. [88] Они будут «контролировать, сообщать и, при необходимости, пресекать суда, подозреваемые в незаконной перевозке оружия или наемниках ». [87]
24 марта НАТО согласилось взять под свой контроль бесполетную зону у первоначальной коалиции, в то время как управление наведением наземных подразделений осталось за силами коалиции. [89] [90] НАТО приступила к официальному исполнению резолюции ООН 27 марта 2011 года при содействии Катара и Объединенных Арабских Эмиратов. [91] К июню появились сообщения о разногласиях внутри альянса, поскольку только восемь из 28 государств-членов участвовали в боевых действиях, [92] что привело к конфронтации между министром обороны США Робертом Гейтсом и такими странами, как Польша, Испания, Нидерланды. , Турции и Германии, причем Гейтс призвал последнюю внести больший вклад, а последняя считает, что организация превысила свой мандат в конфликте. [93] [94] [95] В своей заключительной программной речи в Брюсселе 10 июня Гейтс подверг критике страны-союзники, предположив, что их действия могут привести к распаду НАТО. [96] Министерство иностранных дел Германии указало на «значительный вклад [Германии] в НАТО и операции под руководством НАТО», а также на тот факт, что это участие было высоко оценено президентом Обамой. [97]
Хотя миссия была продлена до сентября, Норвегия в тот же день (10 июня) объявила, что начнет сокращать взносы и полностью выводить их к 1 августа. [98] Ранее на той неделе сообщалось, что у датских истребителей заканчиваются бомбы. [99] [100] На следующей неделе глава Королевского флота заявил, что операции страны в конфликте не являются устойчивыми. [101] К концу миссии в октябре 2011 года, после смерти полковника Каддафи, самолеты НАТО совершили около 9500 ударных самолето-вылетов по объектам, поддерживающим Каддафи. [102] [103] В докладе организации Human Rights Watch за май 2012 г. зафиксировано как минимум 72 мирных жителя, убитых в ходе кампании. [104]
После попытки государственного переворота в октябре 2013 года премьер-министр Ливии Али Зейдан запросил у НАТО технические консультации и инструкторов для оказания помощи в решении текущих вопросов безопасности. [105]
Использование статьи 5 неоднократно подвергалось угрозам, и четыре из семи официальных консультаций по статье 4 были созваны из-за последствий сирийской гражданской войны в Турции . В апреле 2012 года премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган рассматривал возможность применения статьи 5 договора НАТО для защиты национальной безопасности Турции в споре по поводу гражданской войны в Сирии. [106] [107] Альянс отреагировал быстро, и его представитель заявил, что альянс «очень внимательно следит за ситуацией и будет продолжать это делать» и «очень серьезно относится к защите своих членов». [108]
После сбития турецкого военного самолета Сирией в июне 2012 г. и обстрела сирийскими войсками турецких городов в октябре 2012 г. [109] , что привело к двум консультациям по Статье 4, НАТО одобрило операцию «Активное ограждение» . За последнее десятилетие конфликт только обострился. В ответ на взрыв в Суруче в 2015 году , который Турция приписала ИГИЛ , и другие проблемы безопасности вдоль своей южной границы, [110] [111] [112] [113] Турция созвала экстренное совещание . Последняя консультация состоялась в феврале 2020 года в рамках усиления напряженности в связи с наступлением на северо-западе Сирии , в ходе которого были задействованы [114] сирийские и предположительно российские авиаудары по турецким войскам и возник риск прямой конфронтации между Россией и членом НАТО. [115] Каждая эскалация и атака сопровождались расширением первоначальной миссии операции «Активное ограждение».
В 31 член НАТО входят Албания, Бельгия, Болгария, Канада, Хорватия, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Черногория, Нидерланды, Северная Македония. , Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Турция, Великобритания и США.
В НАТО тридцать один член, все в Европе и Северной Америке. Некоторые из этих стран также имеют территории на других континентах, которые охватываются соглашениями о безопасности лишь на юге до Тропика Рака , который вместе с Атлантическим океаном определяет «зону ответственности» НАТО согласно статье 6 Североатлантического договора . Во время первоначальных переговоров по договору Соединенные Штаты настаивали на исключении из договора таких колоний, как Бельгийское Конго . [116] [117] Однако Французский Алжир был охвачен до обретения им независимости 3 июля 1962 года. [118] Двенадцать из этих тридцати одного являются первоначальными членами, присоединившимися в 1949 году, а остальные девятнадцать присоединились в одном из восьми раундов расширения. [119]
Лишь немногие члены НАТО тратят на оборону более двух процентов своего валового внутреннего продукта, [120] при этом на долю Соединенных Штатов приходится три четверти оборонных расходов НАТО. [121]
Три страны Северной Европы, присоединившиеся к НАТО в качестве членов-основателей, — Дания, Исландия и Норвегия — решили ограничить свое участие в трех областях: на их территории не будет разрешено ни постоянных баз мирного времени, ни ядерных боеголовок, ни военной деятельности союзников (без приглашения). территория. Однако Дания разрешила Космическим силам США сохранить существующую базу Питуффик в Гренландии. [122]
С середины 1960-х до середины 1990-х годов Франция проводила военную стратегию независимости от НАТО в рамках политики, получившей название «Галло-Миттеранизм». [123] Николя Саркози вел переговоры о возвращении Франции в состав единого военного командования и Комитета оборонного планирования в 2009 году, последний был расформирован в следующем году. Франция остается единственным членом НАТО за пределами Группы ядерного планирования и, в отличие от США и Великобритании, не передаст альянсу свои атомные подводные лодки. [23] [37]
НАТО было создано 4 апреля 1949 года путем подписания Североатлантического договора (Вашингтонского договора). Двенадцатью членами-учредителями альянса были Бельгия, Канада, Дания, Франция, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Великобритания и США. [124] Впоследствии членство выросло до 31 за счет нескольких расширений, которые требуют единогласного одобрения всех нынешних членов.
Во время холодной войны к ней присоединились четыре новых члена: Греция (1952 г.), Турция (1952 г.), Западная Германия (1955 г.) и Испания (1982 г.). После распада Советского Союза многие бывшие государства Варшавского договора и постсоветские государства стремились к членству. В 1990 году территория бывшей Восточной Германии была добавлена в результате воссоединения Германии . На саммите в Вашингтоне в 1999 году Венгрия, Польша и Чехия официально присоединились к НАТО, а НАТО выпустило новые руководящие принципы членства с индивидуальными « Планами действий по членству ». Эти планы определяли добавление новых членов: Болгарии, Эстонии, Латвии, Литвы, Румынии, Словакии и Словении в 2004 году, Албании и Хорватии в 2009 году, Черногории в 2017 году и Северной Македонии в 2020 году. [125] Финляндия является самым новым членом. ; к нему присоединились 4 апреля 2023 года, чему способствовало вторжение России в Украину . [126]
В настоящее время в НАТО есть две страны-кандидата, которые находятся в процессе присоединения к альянсу, Босния и Герцеговина и Швеция, а Грузия и Украина также официально выразили свое желание присоединиться.
Отношения Украины с НАТО и Европой были политически противоречивыми, и улучшение этих отношений было одной из целей протестов « Евромайдана », в результате которых в 2014 году был свергнут пророссийский президент Виктор Янукович. Украина является одной из восьми стран Восточной Европы. с Планом действий индивидуального партнерства . IPAP начались в 2002 году и открыты для стран, у которых есть политическая воля и способность углублять свои отношения с НАТО. [127] 21 февраля 2019 г. в Конституцию Украины были внесены изменения; Нормы стратегического курса Украины на членство в Европейском Союзе и НАТО закреплены в преамбуле Основного закона, трех статьях и переходных положениях. [128] На саммите в Брюсселе в июне 2021 года лидеры НАТО подтвердили решение, принятое на саммите в Бухаресте 2008 года , о том, что Украина станет членом Альянса с Планом действий по членству (ПДЧ) в качестве неотъемлемой части процесса и правом Украины определять свое будущее и внешнеполитический курс без вмешательства извне. [129] 30 ноября 2021 года президент России Владимир Путин заявил, что расширение присутствия НАТО в Украине, особенно размещение любых ракет большой дальности , способных поразить российские города, или систем противоракетной обороны , аналогичных системам в Румынии и Польше, будет «красная линия» для России. [130] [131] [132] Путин попросил президента США Джо Байдена предоставить юридические гарантии того, что НАТО не будет расширяться на восток или размещать «системы вооружений, которые угрожают нам, в непосредственной близости от российской территории». [133] Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг ответил: «Только Украина и 30 союзников по НАТО решают, когда Украина готова вступить в НАТО. Россия не имеет права вето, Россия не имеет права голоса, и Россия не имеет права устанавливать сферу влияния». попытаться контролировать своих соседей». [134] [135]
Грузии было обещано «будущее членство» во время саммита 2008 года в Бухаресте, [136] но президент США Барак Обама заявил в 2014 году, что страна «в настоящее время не находится на пути» к членству. [137]
После российского вторжения на Украину в 2022 году общественное мнение в Финляндии и Швеции резко изменилось в пользу вступления в НАТО: больше граждан поддержало членство в НАТО, чем тех, кто впервые против него. Обе страны официально подали заявки на членство 18 мая. [138] 5 июля 30 послов НАТО подписали протоколы о присоединении Швеции и Финляндии. [139] Это должно быть ратифицировано правительствами различных стран; все страны, кроме Венгрии и Турции, ратифицировали его в 2022 году. [140] [141] [142] Турция высказалась против вступления Финляндии и Швеции в НАТО, обвинив две страны в поддержке Рабочей партии Курдистана (РПК) и Народной обороны. Отряды (YPG), две курдские группировки, которые Турция классифицировала как террористические организации. Хотя они одобрили членство Финляндии в апреле 2023 года, заявление Швеции они одобрили только в январе 2024 года [143].
Россия продолжала политически выступать против дальнейшего расширения, считая его несовместимым с неформальными договоренностями между советским лидером Михаилом Горбачевым и европейскими и американскими переговорщиками, которые допускали мирное воссоединение Германии. [144] Усилия по расширению НАТО часто рассматриваются московскими лидерами как продолжение попыток Холодной войны окружить и изолировать Россию, [145] хотя они также подвергаются критике на Западе. [146] Опрос Левада-центра, проведенный в июне 2016 года, показал, что 68 процентов россиян считают, что размещение войск НАТО в странах Балтии и Польше – странах бывшего Восточного блока, граничащих с Россией – представляет собой угрозу для России. [147] Напротив, 65 процентов поляков, опрошенных в отчете Pew Research Center за 2017 год, назвали Россию «серьезной угрозой», при этом в среднем 31 процент поляков заявили об этом во всех странах НАТО, [148] и 67 процентов поляков, опрошенных в В 2018 году предпочтение отдается базированию сил США в Польше. [149] Из стран Восточной Европы, не входящих в СНГ , опрошенных Gallup в 2016 году, все, кроме Сербии и Черногории , скорее всего, рассматривали НАТО как защитный альянс, а не как угрозу. [150] В исследовании 2006 года, опубликованном в журнале Security Studies, утверждается, что расширение НАТО способствовало демократической консолидации в Центральной и Восточной Европе. [151] Китай также выступает против дальнейшего расширения. [152]
Увеличение числа членов НАТО на протяжении многих лет не сопровождалось увеличением расходов на оборону. [153] Цель в 2% ВВП была сформулирована в качестве пробного шара на рижском саммите НАТО в 2006 году тогдашним послом НАТО Викторией Нуланд . [153] Почти десять лет спустя цель Нуланд была отвергнута большинством стран, например, Бельгией, Канадой, Данией, Германией и Нидерландами. В 2014 году это сделали только три члена альянса. [154] Министр обороны США Чак Хейгел сыграл важную роль в формулировании декларации саммита НАТО в Уэльсе в 2014 году , в которой союзники согласились увеличить (в течение десяти лет) свои расходы на оборону Нуланда. цель. [155] В 2021 году восемь из 30 государств-членов добились вклада 2% ВВП в расходы на оборону. [156] Из остальных 12 стран потратили менее 1,5% ВВП в 2022 году, что значительно ниже целевого показателя Нуланд. [157] В мае 2023 года бывший министр обороны Великобритании Майкл Фэллон предложил повысить целевой показатель Нуланд до 2,5% ВВП, а оборонный бюджет увеличить за счет соответствующего сокращения расходов на энергетические субсидии и субсидии беженцам, среди других категорий. [157]
Программа « Партнерство ради мира» (ПРМ) была создана в 1994 году и основана на индивидуальных двусторонних отношениях между каждой страной-партнером и НАТО: каждая страна может выбирать степень своего участия. [159] В число членов входят все нынешние и бывшие члены Содружества Независимых Государств . [160] Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) был впервые создан 29 мая 1997 года и является форумом для регулярной координации, консультаций и диалога между всеми пятьюдесятью участниками. [161] Программа «Партнерство ради мира» считается оперативным крылом Евроатлантического партнерства. [159] Другие третьи страны также были привлечены к участию в некоторых мероприятиях в рамках ПРМ, например, Афганистан. [162]
Европейский Союз (ЕС) подписал всеобъемлющий пакет договоренностей с НАТО в рамках соглашения «Берлин плюс» 16 декабря 2002 года. Благодаря этому соглашению ЕС получил возможность использовать активы НАТО, если он хотел действовать независимо в международном кризисе, в условие, что НАТО сама не пожелает действовать – так называемое « право преимущественной покупки ». [163] Например, в статье 42(7) Лиссабонского договора 1982 года указано, что «если государство-член является жертвой вооруженной агрессии на своей территории, другие государства-члены несут по отношению к нему обязательство оказания помощи и помощи всеми средства в их власти». Договор применяется во всем мире к определенным территориям, тогда как НАТО согласно статье 6 ограничивается операциями к северу от тропика Рака . Он обеспечивает «двойную структуру» для стран ЕС, которые также связаны с программой «Партнерство ради мира». [164] [165]
Кроме того, НАТО сотрудничает и обсуждает свою деятельность со многими другими членами, не входящими в НАТО. Средиземноморский диалог был создан в 1994 году для аналогичной координации с Израилем и странами Северной Африки. Стамбульская инициатива сотрудничества была объявлена в 2004 году диалоговым форумом для Ближнего Востока по той же схеме, что и Средиземноморский диалог. Четыре участника также связаны через Совет сотрудничества стран Персидского залива . [166] В июне 2018 года Катар выразил желание вступить в НАТО, [167] который исключил это, заявив, что только дополнительные европейские страны могут присоединиться в соответствии со статьей 10 учредительного договора НАТО . [168] Катар и НАТО ранее подписали соглашение о совместной безопасности, в январе 2018 г. [169]
Политический диалог с Японией начался в 1990 году, и с тех пор Альянс постепенно расширял свои контакты со странами, которые не участвуют ни в одной из этих инициатив сотрудничества. [170] В 1998 году НАТО установила ряд общих принципов, которые не допускают формальной институционализации отношений, но отражают желание союзников расширять сотрудничество. После обширных дебатов термин «Контактные страны» был согласован союзниками в 2000 году. К 2012 году Альянс расширил эту группу, которая встречается для обсуждения таких вопросов, как борьба с пиратством и обмен технологиями, под названиями «глобальные партнеры» или « глобальные партнеры ». «партнеры по всему миру». [171] [172] Австралия и Новая Зеландия, обе контактные страны, также являются членами стратегического альянса AUSCANNZUKUS , и аналогичные региональные или двусторонние соглашения между контактными странами и членами НАТО также способствуют сотрудничеству. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что НАТО необходимо «решить проблему подъема Китая », тесно сотрудничая с Австралией, Новой Зеландией, Японией и Южной Кореей. [173] Колумбия является последним партнером НАТО и имеет доступ ко всему спектру предлагаемой совместной деятельности; это первая и единственная латиноамериканская страна, сотрудничающая с НАТО. [174] [175]
Все агентства и организации НАТО интегрированы либо в гражданские административные, либо в военные исполнительные функции. По большей части они выполняют роли и функции, которые прямо или косвенно поддерживают охранную роль альянса в целом.
В гражданскую структуру входят:
В состав военной структуры входят:
НАТО представляет собой альянс 31 суверенного государства, и их индивидуальный суверенитет не затрагивается участием в альянсе. У НАТО нет парламентов, законов, правоприменения и полномочий наказывать отдельных граждан. В результате отсутствия суверенитета власть и полномочия командующего НАТО ограничены. Командиры НАТО не могут наказывать за такие правонарушения, как неподчинение законному приказу; неисполнение служебных обязанностей; или неуважение к старшему офицеру. [189] Командиры НАТО ожидают почтения, но иногда им приходится подчинять свои желания или планы операторам, которые сами подчиняются суверенным кодексам поведения, таким как UCMJ . В качестве примера можно привести столкновение между генералом сэром Майком Джексоном и генералом Уэсли Кларком из-за действий КФОР в аэропорту Приштины . [190]
Командиры НАТО могут отдавать приказы своим подчиненным командирам в форме оперативных планов (OPLAN), оперативных приказов (OPORDER), тактических указаний или фрагментарных приказов (FRAGO) и других. Необходимо соблюдать совместные правила ведения боевых действий, а также всегда соблюдать законы вооруженных конфликтов . Оперативные ресурсы «остаются под национальным командованием, но были временно переданы НАТО. Хотя эти национальные подразделения посредством формального процесса передачи власти были переданы под оперативное командование и контроль командующего НАТО, они никогда не теряют своего национального характера. " Высокопоставленные национальные представители, такие как CDS , «обозначаются как держатели красных карточек». Предостережения — это ограничения, перечисленные «от каждой страны… которые командующие НАТО… должны учитывать». [189]
По данным НАТО, в прошлом году лишь несколько стран НАТО достигли этой цели, включая США (4,1 процента) и Великобританию (2,4 процента).
За месяц до [саммита альянса в Риге в 2006 году] Виктория Нуланд, тогдашний посол США в НАТО, назвала показатель в 2 процента «неофициальным минимумом» расходов на оборону в НАТО. Но никогда правительства всех 28 стран НАТО официально не принимали его на самом высоком политическом уровне – в декларации саммита.
Позже российские военные пояснили, что сирийская армия атаковала террористов «Хайат Тахрир аш-Шам», действующих в провинции, добавив, что сирийские правительственные силы не были проинформированы о турецком присутствии в этом районе.
{{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)