Четвёртое национальное правительство Новой Зеландии (также известное как правительство Болджера-Шипли ) было правительством Новой Зеландии с 2 ноября 1990 года по 27 ноября 1999 года. После избирательных реформ на выборах 1996 года Джим Болджер сформировал коалицию с New Zealand First . [1] После отставки Болджера правительство возглавила Дженни Шипли , первая женщина-премьер-министр страны, в течение последних двух лет.
В течение первых шести лет Национальная партия правила единолично под руководством Джима Болджера. Крайнее недовольство как Национальной, так и Лейбористской партиями привело к реформе избирательной системы : введению пропорционального представительства в форме смешанного пропорционального представительства (MMP). Первые выборы MMP состоялись в 1996 году и привели к созданию коалиции между Национальной и Новой Зеландией Первой , в которой Болджер продолжил быть премьер-министром. Болджер был отстранен в 1997 году и заменен на посту национального лидера и премьер-министра Дженни Шипли . Коалиция Национальная/Новая Зеландия Первой распалась в 1998 году [2] , и последующее сколачивание другой коалиции между Национальной и дезертирами из различных партий способствовало поражению правительства в 1999 году.
Следуя по стопам предыдущего лейбористского правительства , четвертое национальное правительство приступило к обширной программе сокращения расходов. Эта программа, широко известная как « Рутаназия » по имени министра финансов Рут Ричардсон , включала сокращение социальных пособий и введение платы за здравоохранение и высшее образование. Это было весьма спорным, как и сохранение подоходного налога на пенсию , налога на пенсии по старости, который Национальное правительство обещало отменить. Также спорным, но по-другому, было начало процесса урегулирования Договора .
Придя к власти, National обнаружил, что Банк Новой Зеландии нуждается в большой и немедленной государственной помощи, и что прогнозы уходящего министра финансов Дэвида Кейгилла о небольшом профиците были очень неверными. Эти проблемы дали министру финансов Рут Ричардсон возможность и поддержку фракции для значительного сокращения расходов.
Первый бюджет Ричардсона, представленный в 1991 году и названный СМИ «матерью всех бюджетов», [3] ввел крупные сокращения расходов на социальное обеспечение . Пособия по безработице и другие пособия были существенно сокращены, а для государственных домов была введена «рыночная арендная плата» , в некоторых случаях утроившая арендную плату для людей с низким доходом. [4] В сочетании с высоким уровнем безработицы, вызванным некоторыми реформами 1980-х годов, это привело к росту бедности, и в Новой Зеландии впервые со времен Великой депрессии 1930-х годов появились продовольственные банки и столовые для бездомных .
Правительство также считало, что рыночные силы должны быть введены в управление больницами, школами и университетами. Впервые в университетах и больницах были введены сборы за пользование, а образовательным учреждениям было поручено конкурировать друг с другом за студентов. Хотя это и не было политикой как таковой, сохранение правительством подоходного налога на пенсионное обеспечение (налога на пенсии), несмотря на обещание отменить его, также было значительным. Попытка ввести плату за ночь в размере 50 долларов для государственных больниц была отменена перед выборами 1993 года. [5]
В некоторых областях государственные стандарты были смягчены в ожидании того, что рыночные силы обеспечат качество посредством конкуренции, как, например, в Законе о строительстве 1991 года, который рассматривался как один из шагов, приведших к кризису протечек в домах в следующем десятилетии.
Экономическая программа правительства, известная как « Рутаназия », была крайне непопулярна, особенно после столь же драматичных реформ 1980-х годов. В результате правительство оказалось крайне близко к поражению на выборах 1993 года . Впоследствии Ричардсона на посту министра финансов сменил Билл Бирч , и он ушел из политики. Период крупных экономических реформ National закончился.
Одним из самых амбициозных и противоречивых аспектов программы Четвертого национального правительства была комплексная перестройка системы общественного здравоохранения. Система демократически избранных окружных советов по здравоохранению была упразднена и заменена предприятиями здравоохранения короны (CHE), работающими в соответствии с преобладающим новым государственным управленческим идеалом, который создал внутренний рынок для предоставления больничных услуг и требовал от CHE получения прибыли. Степень акционирования больничных услуг была снижена после выборов 1996 года. [6] Тридцать восемь государственных больниц были закрыты в течение срока полномочий Четвертого национального правительства.
Правительство продолжило спорную продажу государственных предприятий предыдущим лейбористским правительством . После почти полного краха Bank of New Zealand в 1990 году, в 1992 году банк был продан National Australia Bank Group. В 1993 году правительство продало New Zealand Rail Limited консорциуму во главе с Fay, Richwhite and Company за 400 миллионов долларов. В 1996 году правительство разделило Министерство работ Новой Зеландии между консалтинговой ( Opus International Group ) и строительной ( Works Infrastructure ) частями, продав обе ветви. В том же году коммерческое подразделение Radio New Zealand было продано Clear Channel, образовав The Radio Network . В 1997 году электрогенератор Contact Energy , ранее входивший в состав Electricity Corporation of New Zealand, был размещен на новозеландской фондовой бирже . В 1998 году правительство продало свою 51,6% долю в Auckland International Airport путем публичного размещения акций. В то время у компании было около 67 000 акционеров, в основном граждан Новой Зеландии, владеющих небольшими пакетами акций.
Правительство также акционировало ряд правительственных департаментов или реструктурировало государственные предприятия с намерением приватизировать их в будущем. Например, в 1998 году Electricity Corporation of New Zealand была разделена на еще три генератора: Meridian Energy , Mighty River Power и Genesis Power . В 1999 году Accident Compensation Corporation подверглась конкуренции, хотя и только в течение одного года. Однако планы акционировать Transit New Zealand так и не были реализованы.
Это была серьезная реформа трудового законодательства, которая отменила коллективные переговоры и серьезно ослабила влияние профсоюзов .
Правительство приняло Закон о референдумах, инициированных гражданами , 1993 года. Этот закон разрешал проводить референдумы, не имеющие обязательной силы, по ходатайствам граждан.
К 1990 году многие новозеландцы уже были серьезно недовольны своей избирательной системой с мажоритарной системой большинства (FPP), которая дважды (в 1978 и 1981 годах ) приводила к тому, что партия проигрывала по голосам избирателей, но побеждала на выборах. Продолжение реформ Лейбористской партии со стороны National, несмотря на явные признаки того, что электорат устал от реформ, усилило это чувство. National обещала провести референдум по избирательной системе и, разозлив избирателей многими другими способами, посчитала, что было бы неразумно нарушать это обещание. На необязательном референдуме 1992 года подавляющее большинство проголосовавших решили заменить FPP формой пропорционального представительства , смешанным пропорциональным представительством (MMP). Обязательный референдум был проведен в следующем году, на котором небольшое большинство проголосовало за MMP. Первые выборы MMP состоялись в 1996 году; правительство Болджера было возвращено, хотя и в коалиции с New Zealand First .
В 1985 году лейбористское правительство позволило Трибуналу Вайтанги расследовать нарушения Договора Вайтанги, датируемые 1840 годом. К началу 1990-х годов Трибунал подготовил несколько важных отчетов, в том числе по искам Вайкато - Тайнуи и Нгай-Таху . Было создано Управление по урегулированию договоров , и различным иви были предоставлены значительные ресурсы и суммы денег в качестве компенсации за прошлые обиды. В 1995 году была предпринята попытка завершить процесс с помощью «фискального конверта» в миллиард долларов, который должен был урегулировать все неурегулированные жалобы одним махом. Однако это было отвергнуто маори .
В 1993 году был принят Закон о правах человека , запрещающий дискриминацию по признаку сексуальной ориентации. Правительство было исключено из положений Закона, вероятно, из-за беспокойства о возможности однополых браков . Несколько национальных депутатов, наиболее заметным из которых был министр полиции Джон Бэнкс , выступили против Закона по религиозным мотивам.
После коалиции National с New Zealand First в 1996 году Департамент социального обеспечения и Служба занятости Новой Зеландии были объединены в организацию Work and Income New Zealand (WINZ). Наряду с этими реформами была введена схема «работа за пособие», известная как общественная заработная плата.
Закон об управлении ресурсами 1991 года (RMA) полностью пересмотрел систему планирования Новой Зеландии. Первоначально разработанный бывшим премьер-министром и министром охраны окружающей среды от Лейбористской партии сэром Джеффри Палмером и продолженный Саймоном Аптоном после поражения Лейбористской партии на выборах, RMA заменил многие законы, касающиеся окружающей среды, зонирования, землепользования и водопользования и многих других вопросов, и предоставил один законодательный акт, требующий от застройщиков (включая государственные агентства) учитывать воздействие на окружающую среду, а также ценности маори и наследия. С тех пор критики утверждают, что RMA дает слишком много власти противникам развития, которые могут замедлить или остановить проекты, даже если у них нет обоснованных возражений [ необходима ссылка ] . Другие рассматривают RMA как желанное средство предотвращения разрушения священных мест, исторических зданий и хрупких экосистем.
В сентябре 1993 года Четвертое национальное правительство ратифицировало Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). [9] В июле 1994 года, через четыре месяца после вступления в силу РКИК ООН, Четвертое национальное правительство объявило о ряде конкретных мер политики в области изменения климата.
Четвертое национальное правительство заявило, что если выбросы не стабилизируются на уровне 1990 года к 2000 году, то в декабре 1997 года будет введена низкая плата за выбросы углерода. [10]
К 1996 году Национальное правительство установило новую цель по сокращению выбросов парниковых газов. Это должно было либо не увеличивать чистые выбросы углекислого газа в 2000 году по сравнению с объемами 1990 года, либо сократить их на 20%, если это было бы экономически эффективно и не оказывало бы влияния на торговлю. [11]
22 мая 1998 года Национальное правительство подписало Киотский протокол к РКИК ООН. Как сторона Приложения B, Национальное правительство согласилось взять на себя обязательство по ограничению выбросов парниковых газов на пятилетний период обязательств 2008–2012 годов (CP1) в пять раз по сравнению с объемом 1990 года. Новая Зеландия может достичь этой цели либо путем сокращения выбросов , либо путем получения углеродных кредитов на международном рынке или из внутренних поглотителей углерода. [12] [13]
Джим Болджер , лидер Национальной партии с 1986 года, привел партию к убедительной победе на всеобщих выборах 1990 года, получив почти половину голосов избирателей и более двух третей мест в парламенте — крупнейшее правительство большинства в истории Новой Зеландии. Однако результат можно рассматривать скорее как отклонение четвертого правительства лейбористов , чем как поддержку Национального. Правительство лейбористов провело масштабные экономические и социальные реформы, но их масштабы раскололи партию, вызвав серьезный публичный конфликт между старшими членами правительства и две смены руководства за полтора года. Это сочеталось с широко распространенным ощущением того, что реформы зашли достаточно далеко, чтобы обеспечить смену правительства. Отвергнув реформистскую Лейбористскую партию и поверив, что Национальная партия не пойдет по ее стопам, многие избиратели были крайне разгневаны, когда новое правительство пошло на дальнейшие реформы в том же духе.
На фоне растущего недовольства избирателей обеими основными партиями и системой мажоритарных выборов выборы 1993 года проводились одновременно с референдумом по избирательной системе Новой Зеландии . На выборах Национальная партия вернулась к власти с перевесом в одно место , получив 50 мест, но только 35% голосов избирателей, в то время как Лейбористская партия получила 34,7% голосов избирателей и 45 мест. Альянс и Новая Зеландия Первая , возглавляемые бывшими депутатами Лейбористской и Национальной партии, получили соответственно 18,2% и 8,4% голосов избирателей, но только по два места каждая. В результате референдума Новая Зеландия приняла смешанную пропорциональную избирательную систему, которая вступила в силу на следующих выборах.
Незначительное большинство National и большое количество дезертиров из обеих основных партий привели к пяти различным правительственным соглашениям между 1993 и 1996 годами. После того, как бывший министр лейбористов Питер Тапселл был убежден занять должность спикера без права голоса , National смог управлять единолично, пока Росс Мёрант не ушел, чтобы сформировать новую партию Правого центра (позднее Новозеландскую консервативную партию). 11 сентября 1994 года Правого центра вошла в коалицию с National. 8 июня 1995 года депутат National Тревор Роджерс присоединился к консерваторам. Коалицию недолго поддерживал Питер Данн , который покинул Лейбористскую партию, чтобы сформировать партию Будущее Новой Зеландии . [14]
9 мая 1995 года Грэм Ли покинул National, чтобы сформировать Христианско-демократическую партию , но его уверенность и поддержка удержали коалицию у власти в качестве правительства меньшинства из 49 мест . Места коалиции были еще больше сокращены до 45, когда группа депутатов, включая Питера Данна и перебежчиков из Labour и National, сформировали United Party 28 июня 1995 года. Однако поддержка United удержала коалицию у власти. [14]
Коалиция распалась в сентябре 1995 года, когда Росс Мёрант был уволен Джимом Болджером за то, что принял пост директора Prok bank, российского банка в Вануату. [15] Правоцентристы продолжали поддерживать National, который правил в одиночку, имея 43 места. National стремился к коалиции с United, в результате чего Питер Данн стал министром доходов и министром внутренних дел 28 февраля 1996 года. При дополнительной поддержке Грэма Ли эта новая коалиция управляла с большинством в одно место. Однако большинство было потеряно, когда Питер Маккардл и Майкл Лоус перешли из National в New Zealand First в апреле 1996 года. Позже Лоус ушел из парламента из-за дела Антуанетты Бек . Чтобы избежать необходимости дополнительных выборов в электорате Хокс-Бей Лоуса , Джим Болджер призвал к проведению всеобщих выборов немного раньше, чем ожидалось.
Это были первые выборы в Новой Зеландии по смешанной пропорциональной избирательной системе (MMP). Хотя National получила большинство мест, им не хватило большинства. Потенциальным коалициям с United и ACT не хватало числа, необходимого для формирования правительства. Другие естественные партнеры, такие как Christian Coalition и Conservative Party , не смогли получить ни одного места. Это сделало New Zealand First с 17 местами « делателем королей ». Выборы состоялись 12 октября 1996 года, однако правительство было сформировано только 10 декабря. [16]
New Zealand First была основана Уинстоном Питерсом , бывшим членом кабинета министров National, уволенным Джимом Болджером в 1991 году после критики политики партии. [17] Перед выборами он создавал впечатление, что не присоединится к правительству под руководством National, но после месяцев переговоров как с National, так и с Labour Питерс объявил, что его партия вступит в коалицию с National. Это разозлило многих сторонников New Zealand First, которые считали, что голосуют за New Zealand First, чтобы избавиться от National. Питерс оправдывал свое решение тем, что National набрала большинство голосов, но предполагается, что National была готова пойти на большее количество политических уступок, чем Labour. Питерс стал заместителем премьер-министра, а также был назначен казначеем, недавно созданная должность, превосходящая, но сосуществующая с должностью министра финансов . Различные другие депутаты New Zealand First получили министерские или ассоциированные министерские должности. В конечном итоге новое правительство привело к тому, что New Zealand First получила пять должностей в кабинете министров, а также некоторые должности вне кабинета министров. Лидер оппозиции Хелен Кларк выступила после объявления о создании коалиции, заявив: «Я думаю, что это разочарование для каждого новозеландца, который проголосовал за правительство перемен 12 октября. Я думаю, что многие сочтут это предательством, и большинству будет очень трудно это понять». [18]
Болджер и Питерс, казалось, оставили свои предыдущие разногласия в стороне и изначально очень хорошо работали вместе. Однако к 1997 году в коалиции начали появляться разногласия. Несколько депутатов от New Zealand First пошли в политику специально для того, чтобы бороться с некоторыми из политических решений National начала 1990-х годов, и были недовольны тем, что их заставили увековечивать их. Нил Киртон , заместитель министра здравоохранения, был особенно недоволен и был уволен со своей должности в 1997 году. Затем он возглавил кампанию в New Zealand First, чтобы отменить коалицию и добиться соглашения с лейбористами. Разногласия усилились, когда министр здравоохранения Дженни Шипли устроила переворот в зале заседаний и свергла Болджера с поста национального лидера и премьер-министра.
К 1998 году Питерс осознал, что коалиция стоила New Zealand First так много поддержки, что она может не вернуться в парламент на выборах следующего года. В августе 1998 года Шипли уволил Питерса после спора о приватизации международного аэропорта Веллингтона . [19] Вскоре после этого Питерс разорвал коалиционное соглашение. [2] Однако несколько депутатов New Zealand First, включая заместителя лидера Тау Хенаре и большинство министров, решили покинуть партию и продолжить поддерживать National. Они, в основном теперь в новой партии под названием Mauri Pacific , с депутатом-ренегатом Alliance Аламейном Копу , сформировали новую коалицию, которая позволила National сохранить власть до выборов 1999 года.
К 1999 году National удерживала власть при поддержке бывших депутатов New Zealand First и Alliance. Напротив, Labour установила дружеские рабочие отношения с Alliance. Лидер Labour Хелен Кларк улучшила свой публичный имидж, в то время как у Shipley возникли трудности с налаживанием связей с общественностью. Серия мелких скандалов, связанных с управлением National различными государственными организациями, помогла Labour получить почти 39% голосов партии и 49 мест по сравнению с 30,5% (39 мест) у National. Потенциальные союзники National ACT и United получили всего девять и одно место соответственно. New Zealand First была сурово наказана на выборах, опустившись всего до пяти мест. Она была бы полностью исключена из парламента, если бы Peters едва не удержался за Tauranga.
На выборах 1996 года была введена смешанная пропорциональная система представительства (СМП), что затруднило сравнение первых двух и вторых двух выборов.
* В 1996 и 1999 годах «голоса» означают только партийные голоса. «Места» означают как списки, так и места по избирательному округу.
** Партия New Zealand First не входила в состав правительства на выборах 1999 года, хотя несколько бывших депутатов от партии New Zealand First сформировали новую коалицию с партией National.
Джим Болджер был премьер-министром в течение первых двух с половиной сроков этого правительства. В конце 1997 года Дженни Шипли бросила вызов Болджеру за лидерство в Национальной партии . Видя, что у него больше нет поддержки своей партии, Болджер ушел в отставку, и Шипли стала первой женщиной-премьер-министром Новой Зеландии.
.jpg/1280px-Jenny_Shipley_2013_(crop).jpg)