Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций ( UNGA или GA ; французский: Assemblée générale , AG ) является одним из шести главных органов Организации Объединенных Наций (ООН), выступая в качестве ее главного совещательного, политического и представительного органа. В настоящее время проходит 78-я сессия , ее полномочия, состав, функции и процедуры изложены в Главе IV Устава Организации Объединенных Наций .
ГА ООН отвечает за бюджет ООН, назначает непостоянных членов Совета Безопасности , назначает генерального секретаря ООН , получает отчеты от других частей системы ООН и выносит рекомендации посредством резолюций . [1] Он также учреждает многочисленные вспомогательные органы для продвижения или оказания помощи в выполнении своего широкого мандата. [2] ГА ООН является единственным органом ООН, в котором все государства-члены имеют равное представительство.
Генеральная Ассамблея собирается под руководством своего Президента или Генерального секретаря ООН на ежегодных сессиях в Здании Генеральной Ассамблеи в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Первичный этап этих встреч обычно длится с сентября до части января, пока не будут решены все вопросы, что часто происходит до начала следующей сессии. [3] Он также может вновь собираться для проведения специальных и чрезвычайных специальных сессий. Первая сессия была созвана 10 января 1946 года в Центральном методистском зале в Лондоне и включала представителей 51 страны-основателя.
Большинство вопросов решаются на Генеральной Ассамблее простым большинством голосов . Каждая страна-член имеет один голос. Голосование по некоторым важным вопросам, а именно рекомендациям по миру и безопасности; бюджетные проблемы; а избрание, прием, приостановление или исключение членов - осуществляется большинством в две трети присутствующих и голосующих. За исключением утверждения бюджетных вопросов, включая принятие шкалы взносов, резолюции Ассамблеи не являются обязательными для членов. Ассамблея может давать рекомендации по любым вопросам, входящим в компетенцию ООН, за исключением вопросов мира и безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности .
В 1980-е годы Ассамблея стала форумом для «диалога Север-Юг» между промышленно развитыми странами и развивающимися странами по ряду международных вопросов. Эти проблемы вышли на первый план из-за феноменального роста и изменения состава членов ООН. В 1945 году в ООН насчитывался 51 член, а к 21 веку их число увеличилось почти в четыре раза до 193, из которых более двух третей — развивающиеся страны . Из-за своей численности развивающиеся страны часто могут определять повестку дня Ассамблеи (используя координационные группы, такие как G77 ) , характер ее дебатов и характер ее решений. Для многих развивающихся стран ООН является источником большей части их дипломатического влияния и основным каналом реализации их внешнеполитических инициатив.
Хотя резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей, не имеют обязательной силы для стран-членов (за исключением бюджетных мер), в соответствии с резолюцией «Единство ради мира» от ноября 1950 года (резолюция 377 (V)), Ассамблея может также принять меры, если Совет Безопасности бездействует из-за отрицательного голосования постоянного члена в случае, когда создается впечатление, что существует угроза миру, нарушение мира или акт агрессии. Ассамблея может рассмотреть этот вопрос немедленно с целью дать членам рекомендации относительно коллективных мер по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. [4]
Первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН была созвана 10 января 1946 года в Центральном методистском зале в Лондоне и включала представителей 51 страны. [5] До переезда в свой постоянный дом на Манхэттене в 1951 году Ассамблея собиралась в бывшем нью-йоркском павильоне Всемирной выставки 1939 года в Нью-Йорке во Флашинге, штат Нью-Йорк . [6] 29 ноября 1947 года Ассамблея проголосовала за принятие Плана Организации Объединенных Наций по разделу Палестины в этом месте. [7]
В период 1946–1951 годов Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Экономический Социальный Совет также проводили заседания во временной штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Лейк-Саксесс, Нью-Йорк . [8] [9] В это время в 1949 году телевизионная сеть CBS обеспечивала прямую трансляцию этих сессий в своей серии передач «Организация Объединенных Наций в действии» , которую подготовил журналист Эдмунд Честер . [10]
Он переехал в постоянную штаб-квартиру Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в начале своей седьмой очередной ежегодной сессии, 14 октября 1952 года. В декабре 1988 года, чтобы услышать Ясира Арафата , Генеральная Ассамблея организовала свою 29-ю сессию во Дворце . Наций в Женеве , Швейцария. [11]
Все 193 члена Организации Объединенных Наций являются членами Генеральной Ассамблеи, за исключением Святого Престола и Палестины в качестве государств-наблюдателей, а также Европейского Союза (с 1974 года). Кроме того, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций может предоставить статус наблюдателя международной организации или субъекту, который дает этому органу право участвовать в работе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, хотя и с ограничениями.
Повестка дня каждой сессии планируется на срок до семи месяцев вперед и начинается с публикации предварительного списка пунктов, которые будут включены в предварительную повестку дня. [12] Это уточняется в предварительной повестке дня за 60 дней до открытия сессии. После начала сессии окончательная повестка дня утверждается на пленарном заседании, на котором работа распределяется между различными главными комитетами, которые позже представляют отчеты обратно Ассамблее для принятия консенсусом или голосованием.
Вопросы повестки дня нумеруются. Очередные пленарные заседания Генеральной Ассамблеи в последние годы изначально планировалось проводить всего в течение трех месяцев; однако из-за дополнительных рабочих нагрузок эти сеансы продлились почти до следующего сеанса. Согласно Правилам процедуры ООН, запланированные части сессий обычно начинаются «во вторник третьей недели сентября, считая с первой недели, содержащей как минимум один рабочий день». [13] Последние две из этих регулярных сессий обычно планировалось перенести ровно на три месяца позже [14] в начале декабря, но были возобновлены в январе и продлены до начала следующих сессий. [15]
.jpg/1280px-Mahathir_Mohamad_addressing_the_United_Nations_General_Assembly_(September_25_2003).jpg)
Генеральная Ассамблея голосует по многим резолюциям, предложенным государствами-спонсорами. Обычно это заявления, символизирующие позицию международного сообщества по целому ряду мировых проблем. [16] Большинство резолюций Генеральной Ассамблеи не подлежат исполнению ни с юридической, ни с практической точки зрения, поскольку Генеральная Ассамблея не обладает полномочиями по обеспечению исполнения по большинству вопросов. [17] Генеральная Ассамблея имеет право принимать окончательные решения в некоторых областях, таких как бюджет Организации Объединенных Наций. [18]
Генеральная Ассамблея также может передать вопрос Совету Безопасности для принятия обязательной резолюции. [19]
С первой по тридцатую сессию Генеральной Ассамблеи все резолюции Генеральной Ассамблеи нумеровались последовательно, причем за номером резолюции следовал номер сессии, записанный римскими цифрами (например, резолюция 1514 (XV), которая была 1514-й пронумерованной резолюцией, принятой Ассамблеей. и был принят на пятнадцатой очередной сессии (1960 г.)). Начиная с тридцать первой сессии, резолюции нумеруются по отдельным сессиям (например, резолюция 41/10 представляет собой 10-ю резолюцию, принятую на сорок первой сессии). [20]
Генеральная Ассамблея также утверждает бюджет Организации Объединенных Наций и решает, сколько денег каждое государство-член должно платить за управление организацией. [21]
Устав Организации Объединенных Наций возлагает ответственность за утверждение бюджета на Генеральную Ассамблею (глава IV, статья 17), а за подготовку бюджета – на генерального секретаря как «главного административного должностного лица» (глава XV, статья 97). В Хартии также рассматривается проблема невыплаты обязательных взносов (Глава IV, Статья 19). Цикл планирования, программирования, составления бюджета, мониторинга и оценки в Организации Объединенных Наций с годами менялся; Основные резолюции по этому процессу включают резолюции Генеральной Ассамблеи: 41/213 от 19 декабря 1986 г., 42/211 от 21 декабря 1987 г. и 45/248 от 21 декабря 1990 г. [22]
Бюджет покрывает расходы на программы Организации Объединенных Наций в таких областях, как политические вопросы, международное правосудие и право, международное сотрудничество в целях развития, общественная информация, права человека и гуманитарные вопросы.
Основным источником средств регулярного бюджета являются взносы государств-членов. Шкала взносов основана на платежеспособности стран. Это определяется путем рассмотрения их относительных долей в общем валовом национальном продукте, скорректированных с учетом ряда факторов, включая их доходы на душу населения.
Помимо регулярного бюджета, государства-члены облагаются взносами на расходы международных трибуналов и, в соответствии с измененной версией базовой шкалы, на расходы на операции по поддержанию мира. [23]
Уставом Организации Объединенных Наций на Генеральную Ассамблею возложено избрание членов различных органов системы Организации Объединенных Наций. Процедуру этих выборов можно найти в разделе 15 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи. Наиболее важные выборы в Генеральную Ассамблею включают выборы будущего Председателя Генеральной Ассамблеи , Совета Безопасности , Экономического и Социального Совета , Совета по правам человека , Международного Суда , судей Трибунала по спорам Организации Объединенных Наций и Организации Объединенных Наций. Апелляционный трибунал Наций . Большинство выборов проводятся ежегодно, за исключением выборов судей Международного Суда, которые происходят раз в три года. [24] [25]
Ассамблея ежегодно избирает пять непостоянных членов Совета Безопасности на двухлетний срок, 18 членов Экономического и Социального Совета на трехлетний срок и 14–18 членов Совета по правам человека на трехлетний срок. Он также избирает руководство следующей сессии Генеральной Ассамблеи, т.е. следующего Председателя Генеральной Ассамблеи, 21 вице-президента и бюро шести главных комитетов. [24] [26] [27]
Выборы в Международный Суд проводятся каждые три года в целях обеспечения преемственности в составе суда. На этих выборах пять судей избираются сроком на девять лет. Эти выборы проводятся совместно с Советом Безопасности, при этом кандидаты должны получить абсолютное большинство голосов в обоих органах. [28]
Ассамблея также совместно с Советом Безопасности выбирает следующего генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Основная часть этих выборов проводится в Совете Безопасности, при этом Генеральная Ассамблея просто назначает кандидата, выдвинутого Советом. [29]
Региональные группы Организации Объединенных Наций были созданы для содействия справедливому географическому распределению мест между государствами-членами в различных органах Организации Объединенных Наций. Резолюция 33/138 Генеральной Ассамблеи гласит, что «состав различных органов Организации Объединенных Наций должен быть составлен таким образом, чтобы обеспечить их представительный характер». Таким образом, государства-члены Организации Объединенных Наций неофициально разделены на пять регионов, при этом большинство органов системы Организации Объединенных Наций имеют определенное количество мест, выделенных для каждой региональной группы. Кроме того, руководство большинства органов также меняется между региональными группами, например, председательство в Генеральной Ассамблее и председательство в шести главных комитетах. [29] [30] [31]
Региональные группы работают по принципу консенсуса. Кандидаты, поддержанные ими, как правило, избираются Генеральной Ассамблеей на любых последующих выборах. [31]
Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию , которая открывается в третий вторник сентября и продлится до сентября следующего года. Сессии проводятся в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, если это не изменено Генеральной Ассамблеей большинством голосов. [24] [32]
Обычная сессия разделена на два отдельных периода: основную и возобновленную части сессии. В течение основной части сессии, которая длится с открытия сессии до рождественских каникул в декабре, большая часть работы Ассамблеи выполняется. Этот период является наиболее напряженным периодом работы Ассамблеи и включает в себя общие прения и основную часть работы шести главных комитетов. Однако возобновленная часть сессии, которая длится с января до начала новой сессии, включает в себя больше тематических дебатов, консультативных процессов и встреч рабочих групп. [33]
.jpg/1280px-President_Barack_Obama_addresses_the_United_Nations_General_Assembly_(6170938103).jpg)
Общие дебаты каждой новой сессии Генеральной Ассамблеи проводятся через неделю после официального открытия сессии, обычно в следующий вторник, и проводятся без перерыва в течение девяти рабочих дней. Общие дебаты — это мероприятие высокого уровня, в котором обычно принимают участие главы государств и правительств государств -членов , министры правительств и делегаты Организации Объединенных Наций. В ходе общих прений государствам-членам предоставляется возможность привлечь внимание к темам или вопросам, которые они считают важными. Помимо общих дебатов, в течение недели общих дебатов проводится множество других тематических встреч высокого уровня, саммитов и неофициальных мероприятий. [35] [36] [37]
Общие прения проходят в зале Генеральной Ассамблеи ООН в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.
Специальные сессии, или ССГАООН, могут быть созваны тремя различными способами: по просьбе Совета Безопасности, по просьбе большинства государств-членов Организации Объединенных Наций или одного члена, при условии согласия большинства. Специальные сессии обычно охватывают одну тему и заканчиваются принятием одного или двух итоговых документов, таких как политическая декларация, план действий или стратегия по борьбе с указанной темой. Это также, как правило, мероприятия высокого уровня с участием глав государств и правительств, а также министров правительства. В истории Организации Объединенных Наций было 32 специальные сессии. [33] [38] [39]
Если Совет Безопасности не может, обычно из-за разногласий между постоянными членами, прийти к решению об угрозе международному миру и безопасности, то могут быть созваны экстренные специальные сессии для вынесения соответствующих рекомендаций государствам-членам относительно коллективных мер. Это право было дано Ассамблее резолюцией 377(V) от 3 ноября 1950 г. [33] [40] [41]
Чрезвычайные специальные сессии могут быть созваны Советом Безопасности, если его поддерживают не менее семи членов или большинство государств-членов Организации Объединенных Наций. Если набрано достаточное количество голосов, Ассамблея должна собраться в течение 24 часов, при этом члены будут уведомлены не менее чем за двенадцать часов до открытия сессии. В истории Организации Объединенных Наций было 11 чрезвычайных специальных сессий. [24]
Вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи разделены на пять категорий: комитеты (всего 30, шесть основных), комиссии (шесть), советы (семь), советы (четыре) и группы (одна), рабочие группы и «другие».
Главные комитеты имеют порядковые номера 1–6: [42]
Роли многих основных комитетов со временем изменились. До конца 1970-х годов Первый комитет был Комитетом по политике и безопасности, и существовало также достаточное количество дополнительных «политических» вопросов, которые также заседал дополнительный, ненумерованный главный комитет, называемый Специальным политическим комитетом. Ранее Четвертый комитет занимался вопросами опеки и деколонизации. В связи с уменьшением количества подобных вопросов, требующих решения по мере обретения подопечными территориями независимости и развития движения за деколонизацию , в 1990-е годы функции Специального политического комитета были объединены с Четвертым комитетом.
Каждый главный комитет состоит из всех членов Генеральной Ассамблеи. Каждый из них выбирает председателя, трех заместителей председателя и докладчика в начале каждой очередной сессии Генеральной Ассамблеи.
Они не пронумерованы. Согласно веб-сайту Генеральной Ассамблеи, наиболее важными являются: [42]
Перечислены другие комитеты Генеральной Ассамблеи . [43]
Есть шесть комиссий: [44]
Несмотря на свое название, бывшая Комиссия ООН по правам человека (КПЧ ООН) фактически была вспомогательным органом ЭКОСОС .
Существует семь советов, которые разделены на две группы: а) Исполнительные советы и б) Советы [45].
Новейшим советом является Совет ООН по правам человека , который заменил вышеупомянутый УВКБ ООН в марте 2006 года.
Всего существует четыре совета и одна комиссия. [46]
Существует разнообразная группа рабочих групп и других вспомогательных органов. [47]
Страны располагаются в Генеральной Ассамблее в алфавитном порядке в соответствии с английскими переводами названий стран. Страна, занимающая крайнюю левую позицию, ежегодно определяется генеральным секретарем путем жеребьевки бюллетеней. Остальные страны следуют в алфавитном порядке после него. [48]
21 марта 2005 года Генеральный секретарь Кофи Аннан представил доклад « При большей свободе », в котором подверг критике Генеральную Ассамблею за то, что она настолько уделяла внимание консенсусу, что принимала смягченные резолюции, отражающие «наименьший общий знаменатель самых разных мнений». [49] Он также раскритиковал Ассамблею за попытку рассмотреть слишком широкую повестку дня вместо того, чтобы сосредоточиться на «основных существенных проблемах современности, таких как международная миграция и давно обсуждаемая всеобъемлющая конвенция по терроризму». Аннан рекомендовал оптимизировать повестку дня Генеральной Ассамблеи, структуру комитетов и процедуры; усиление роли и авторитета своего президента ; повышение роли гражданского общества ; и создание механизма для рассмотрения решений его комитетов, чтобы свести к минимуму нефинансируемые мандаты и микроменеджмент Секретариата Организации Объединенных Наций . Аннан напомнил членам ООН об их ответственности за реализацию реформ, если они рассчитывают добиться повышения эффективности ООН. [50]
Предложения по реформе не были рассмотрены на Всемирном саммите Организации Объединенных Наций в сентябре 2005 года. Вместо этого Саммит лишь подтвердил центральное положение Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа Организации Объединенных Наций, а также консультативную роль. Ассамблеи в процессе нормотворчества и кодификации международного права. Саммит также призвал к укреплению отношений между Генеральной Ассамблеей и другими главными органами для обеспечения лучшей координации по актуальным вопросам, которые требуют скоординированных действий со стороны Организации Объединенных Наций в соответствии с их соответствующими мандатами. [51]
Парламентская ассамблея Организации Объединенных Наций, или Народная ассамблея Организации Объединенных Наций (ЮНПА), представляет собой предлагаемое дополнение к системе Организации Объединенных Наций, которое в конечном итоге может позволить гражданам всего мира проводить прямые выборы членов парламента ООН.
В ходе общих дебатов 65-й Генеральной Ассамблеи Хорхе Валеро , представляющий Венесуэлу , заявил: «Организация Объединенных Наций исчерпала свою модель, и речь идет не просто о продолжении реформы, двадцать первый век требует глубоких перемен, которые возможны только при восстановление этой организации». Он указал на бесполезность резолюций, касающихся кубинского эмбарго и ближневосточного конфликта , как на причины провала модели ООН. Венесуэла также призвала к приостановлению права вето в Совете Безопасности, поскольку это «пережиток Второй мировой войны, [оно] несовместимо с принципом суверенного равенства государств». [52]
Реформа Генеральной Ассамблеи ООН включает предложения по изменению полномочий и состава Генеральной Ассамблеи ООН. Это могло бы включать, например, поручение Ассамблее оценить, насколько хорошо государства-члены выполняют резолюции ГА ООН, [53] увеличение полномочий Ассамблеи по отношению к Совету Безопасности ООН или сделать дебаты более конструктивными и менее повторяющимися. [54]
Ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи ООН сопровождается независимыми встречами мировых лидеров, более известными как встречи, проходящие «на полях» заседания Ассамблеи. Дипломатическая конгрегация с тех пор также превратилась в неделю, привлекающую богатых и влиятельных людей со всего мира в Нью-Йорк для решения различных задач, от гуманитарных и экологических до деловых и политических. [55]
