В Англии гражданский приход — это тип административного прихода, используемого для местного самоуправления . Это территориальное обозначение, которое является низшим уровнем местного самоуправления. [2] Гражданские приходы могут проследить свое происхождение от древней системы приходов , которые на протяжении столетий были основной единицей светского и религиозного управления в большей части Англии и Уэльса. Гражданские и религиозные приходы были формально разделены на два типа в 19 веке и теперь полностью отделены. Гражданские приходы в их современной форме появились благодаря Закону о местном самоуправлении 1894 года ( 56 & 57 Vict. c. 73), который учредил выборные приходские советы для выполнения светских функций приходской ризницы .
Гражданский приход может варьироваться по размеру от малонаселенной сельской местности с менее чем сотней жителей, до большого города с населением более 100 000 человек . Этот масштаб аналогичен масштабу муниципалитетов в континентальной Европе, таких как коммуны Франции . Однако, в отличие от своих континентальных европейских аналогов, приходские советы не являются основными органами власти и в большинстве случаев играют относительно незначительную роль в местном самоуправлении. [3]
По состоянию на сентябрь 2023 года [обновлять]в Англии насчитывалось 10 464 прихода [1] , а в 2020 году они охватывали примерно 40% населения Англии. [4] По историческим причинам гражданские приходы в основном охватывают сельские районы и небольшие городские районы, при этом большинство крупных городских районов полностью или частично не охвачены приходами ; но с 1997 года стало возможным создание гражданских приходов в неохваченных районах по требованию местных жителей. В 2007 году право создавать гражданские приходы было распространено на районы Лондона [5] , хотя до сих пор был создан только один, Куинс-Парк [6] .
Восемь приходов также имеют статус города (статус, предоставленный монархом ) . Гражданский приход может быть в равной степени известен как город, деревня, район или община и подтвержден как таковой по решению его приходского совета, право, не предоставленное другим единицам английского местного самоуправления. Руководящим органом гражданского прихода обычно является выборный приходской совет (который может решить называть себя городом, деревней, общиной или районным советом, или городским советом, если приход имеет статус города). В качестве альтернативы, в приходах с небольшим населением (обычно менее 150 избирателей) управление может осуществляться приходским собранием , на котором могут присутствовать все избиратели; в качестве альтернативы, приходы с небольшим населением могут быть объединены с одним или несколькими соседями под общим приходским советом.
Уэльс также был разделен на гражданские приходы до 1974 года, когда они были заменены общинами , которые по своему принципу работы похожи на английские приходы. Гражданские приходы в Шотландии были упразднены для целей местного самоуправления Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года ; шотландским эквивалентом английских гражданских приходов являются районы общественных советов, созданные Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года , которые имеют меньше полномочий, чем их английские и валлийские аналоги. В Северной Ирландии нет эквивалентных единиц .
Система приходов в Европе была создана между VIII и XII веками, [7] а ранняя форма была давно установлена в Англии ко времени нормандского завоевания . Эти области изначально были основаны на территории поместий , [8] которые, в некоторых случаях, получили свои границы от римских или железного века поместий; некоторые крупные поместья были разделены на несколько приходов. [9]
Первоначально церкви и их священники были даром и постоянным покровительством (благодеянием) лорда поместья , но не все были готовы и могли это сделать, поэтому от жителей ожидалось посещение церкви ближайшего поместья с церковью. Позже церкви и священники стали в большей степени ответственностью католической церкви, таким образом, это было формализовано; было зафиксировано объединение поместий в один приход, как и существование поместья-прихода в своем собственном праве. [10]
Границы менялись мало и на протяжении столетий после 1180 года «замораживались», несмотря на изменения в размерах поместий. [11] Однако путем субинфеодации , создания нового поместья меньшего размера, был способ построить часовню , которая, если генерировала или была наделена достаточными средствами, обычно оправдывала основание прихода со своим собственным приходским священником (а в более поздние века и ризницей ). [11] Эта последовательность была результатом канонического права , которое ценило статус-кво в вопросах между местными церквями и поэтому затрудняло изменение границ и разделение.
Постоянство этих границ до 19 века полезно для историков, а также имеет культурное значение с точки зрения формирования местной идентичности; подкрепленное использованием сгруппированных границ приходов, часто, последовательными местными органами власти; и очень грубым, ориентированным на операции способом большинством почтовых округов. Существовало (и есть) большое различие в размерах приходов. Writtle , Эссекс традиционно измеряет 13 568 акров (21 кв. милю) - два соседних прихода - Shellow Bowells на 469 акров (0,7 кв. мили) и Chignall Smealy на 476 акров (0,7 кв. мили)
До разрыва с Римом [ 12] приходы управляли церковными делами, в то время как поместье было основной единицей местной администрации и правосудия. Позже церковь заменила поместный суд в качестве сельского административного центра и взимала местный налог с продукции, известный как десятина . [ 8] В средневековый период такие обязанности, как помощь бедным, все больше переходили от лорда поместья к настоятелю прихода , который на практике делегировал задачи своей ризнице или (часто хорошо обеспеченным) монастырям. После роспуска монастырей право взимать налог для финансирования помощи бедным было предоставлено приходским властям Законом о помощи бедным 1601 года . Как до, так и после этого необязательного социального изменения местные (управляемые ризницей) благотворительные организации хорошо документированы. [13]
Приходские власти были известны как ризницы и состояли из всех налогоплательщиков прихода. По мере того, как число налогоплательщиков некоторых приходов росло, становилось все труднее созывать собрания как открытую ризницу. В некоторых, в основном застроенных, районах избранная ризница взяла на себя ответственность от всей совокупности налогоплательщиков. Это нововведение повысило эффективность, но позволило осуществлять управление самовоспроизводящейся элитой. [8] Администрация приходской системы опиралась на монополию устоявшейся английской церкви, которая в течение нескольких лет после Генриха VIII попеременно была Римско-католической церковью и Церковью Англии , прежде чем остановиться на последней после вступления на престол Елизаветы I в 1558 году. К XVIII веку религиозное членство в некоторых местах становилось все более раздробленным, отчасти из-за прогресса методизма . Легитимность приходской ризницы оказалась под вопросом, и воспринимаемая неэффективность и коррупция, присущие системе, стали источником беспокойства в некоторых местах. [8] По этой причине в начале 19 века приход постепенно утратил свои полномочия в пользу специальных советов и других организаций, таких как советы попечителей, которым была предоставлена ответственность за помощь бедным в соответствии с Законом о поправках к Закону о бедных 1834 года . Санитарные округа охватили Англию в 1875 году и Ирландию три года спустя. Заменяющие советы имели право взимать свою собственную ставку в приходе; церковная ставка перестала взиматься во многих приходах и стала добровольной с 1868 года. [8]
Древние приходы разделились на две отдельные, почти полностью перекрывающиеся системы приходов в течение 19 века. Закон о поправках к Закону о бедных 1866 года, получивший королевское одобрение 10 августа 1866 года, объявил все районы, которые взимали отдельную пошлину или имели своего собственного надзирателя за бедными, приходами. Сюда входили приходы Церкви Англии (до тех пор просто известные как «приходы»), внеприходские районы , поселки и часовни . Чтобы собирать пошлины, это означает, что они заранее имели свои собственные ризницы, правления или эквивалентные органы. Приходы, использующие это определение, впоследствии стали называться «гражданскими приходами», чтобы отличать их от церковных приходов. [14]
Приходы Церкви Англии, охватывающие более 99% Англии, стали официально (и во избежание двусмысленности) называться церковными приходами . Границы многих из них разошлись; в основном из-за изменений в численности населения и посещаемости церкви (эти факторы могут привести к открытию или закрытию церквей). С 1921 года каждый из них находится в ведении своего приходского церковного совета .
В конце 19 века большинство «древних» (юридический термин, эквивалентный незапамятным временам ) нарушений, унаследованных гражданской приходской системой, были устранены, и большинство эксклавов были упразднены. Перепись 1911 года отметила, что 8322 (58%) «приходов» в Англии и Уэльсе не были географически идентичными при сравнении гражданской и церковной форм.
В 1894 году гражданские приходы были реформированы Законом о местном самоуправлении 1894 года ( 56 & 57 Vict. c. 73), чтобы стать наименьшей географической областью для местного самоуправления в сельской местности. Закон отменил гражданские (нецерковные) обязанности приходских приходов . Приходы, которые охватывали границы графств или санитарных округов, должны были быть разделены так, чтобы часть в каждом городском или сельском санитарном округе стала отдельным приходом (см. Список эксклавов графств в Англии и Уэльсе 1844–1974 ). Затем санитарные округа были преобразованы в городские округа и сельские округа , при этом приходы, которые попадали в городские округа, классифицировались как городские приходы, а приходы, которые попадали в сельские округа, классифицировались как сельские приходы.
Акт 1894 года установил выборные гражданские приходские советы для всех сельских приходов с более чем 300 избирателями и установил ежегодные приходские собрания во всех сельских приходах. Гражданские приходы были сгруппированы для формирования либо сельских, либо городских округов, которые впоследствии классифицировались как один из типов. Приходские собрания для приходов с населением от 100 до 300 человек могли просить свой окружной совет создать приходской совет. Также было предусмотрено создание группового приходского совета, охватывающего два или более сельских прихода. В таких группах каждый приход сохранял свое собственное приходское собрание, которое могло голосовать за выход из группы, но в остальном групповой приходской совет действовал на всей объединенной территории включенных приходов.
Городские гражданские приходы не имели собственных приходских советов, но напрямую управлялись советом городского округа или муниципального района, в котором они находились. Многие городские приходы были соседними (географически идентичными) с городским округом или муниципальным районом, в котором они находились. Города, включавшие несколько городских приходов, часто объединяли городские приходы в один. Городские приходы продолжали использоваться в качестве избирательного округа для выборов опекунов в союзы закона о бедных . Союзы занимали территории в нескольких приходах и имели определенное количество опекунов для каждого прихода, отсюда и конечная цель городских гражданских приходов. С отменой системы закона о бедных в 1930 году городские приходы стали только географическим подразделением без административной власти; это осуществлялось на уровне городского округа или совета городка.
В 1965 году гражданские приходы в Лондоне были официально упразднены, когда был создан Большой Лондон , поскольку законодательная база Большого Лондона не предусматривала создание какого-либо органа местного самоуправления ниже лондонского района . (Поскольку новое графство ранее представляло собой смесь столичных районов , муниципальных районов и городских округов, ни один из существующих приходских советов не был упразднен.)
В 1974 году Закон о местном самоуправлении 1972 года [15] сохранил сельские приходы, но упразднил большинство городских приходов, а также городские округа и городки, которые ими управляли. Было предусмотрено, что более мелкие городские округа и городки станут приходами-преемниками с границей, совпадающей с существующим городским округом или городком, или, если они были разделены новой границей округа, настолько, насколько это входило в один район. Было создано 300 таких приходов-преемников. В городских районах, которые считались слишком большими, чтобы быть отдельными приходами, приходы были просто упразднены, и они стали неприходскими территориями . Различие между типами приходов больше не делалось; независимо от того, оставались ли приходы в силу того, что они были сохранены как сельские приходы или были созданы как приходы-преемники, все они просто назывались приходами. Акт 1972 года позволил новым окружным советам (за пределами Лондона) пересмотреть свои приходы, и многие районы, оставшиеся не приходскими в 1972 году, с тех пор стали приходами, полностью или частично. Например, Хинкли , будучи полностью не приходским в 1974 году, теперь имеет четыре гражданских прихода, которые вместе покрывают часть его территории, в то время как центральная часть города остается не приходской.
Некоторые приходы были разделены на более мелкие территории, известные как деревни , десятины или городки . [16]
В настоящее время создание городских и приходских советов поощряется в не приходских районах . Закон о местном самоуправлении и рейтинге 1997 года создал процедуру, которая давала жителям не приходских районов право требовать создания нового прихода и приходского совета. [17] Это право было распространено на районы Лондона Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года [18] — с этим, Лондонский Сити в настоящее время является единственной частью Англии, где гражданские приходы не могут быть созданы. Если достаточное количество избирателей в районе предлагаемого нового прихода (от 50% в районе с менее чем 500 избирателями до 10% в районе с более чем 2500 избирателями) подписывают петицию с требованием его создания, то местный районный совет или унитарный орган власти должны рассмотреть предложение. [5]
С начала 21-го века было создано множество приходских советов, в том числе несколько относительно крупных городских. Главной движущей силой было желание иметь более местный уровень управления, когда были созданы новые более крупные органы власти, которые, как считается, далеки от местных проблем и идентичности. Ряд приходов был создан в местах, где раньше был свой собственный городской или районный совет; примерами являются Давентри (2003), Фолкстон (2004), Киддерминстер (2015) и Саттон-Колдфилд (2016). Тенденция к созданию географически крупных унитарных органов власти стала толчком к созданию новых приходов в некоторых крупных городах, которые ранее не были приходскими, с целью сохранения местного уровня управления; примерами являются Шрусбери (2009), Солсбери (2009), Крю (2013) и Веймут (2019). [4] В 2003 году в Бертон-апон-Трент было создано семь новых приходских советов , а в 2001 году городская территория Милтон-Кинс стала полностью приходской, и было создано десять новых приходов.
Приходы также могут быть упразднены, если есть доказательства того, что это происходит в ответ на «оправданную, ясную и устойчивую местную поддержку» со стороны жителей района. [5] Примерами являются Бертли , который был упразднен в 2006 году, и Саутси , упраздненный в 2010 году. [19] [20]
В каждом гражданском приходе есть приходское собрание, на котором имеют право присутствовать все избиратели прихода. Обычно собрание проводится один раз в год. В гражданском приходе может быть приходской совет , который осуществляет различные местные обязанности, предписанные уставом. Приходы с числом избирателей менее 200 обычно считаются слишком маленькими для приходского совета, и вместо этого у них будет только приходское собрание : пример прямой демократии . В качестве альтернативы несколько небольших приходов могут быть объединены вместе и иметь общий приходской совет или даже общее приходское собрание.
Приходской совет может принять решение называть себя городским советом, деревенским советом, общественным советом, районным советом или, если приход имеет статус города, приходской совет может называть себя городским советом. [21] По данным Департамента по делам общин и местного самоуправления , в Англии в 2011 году насчитывалось 9946 приходов. [22] С 1997 года было создано около 100 новых гражданских приходов, в некоторых случаях путем разделения существующих гражданских приходов, но в основном путем создания новых из не приходских территорий.
Советы приходов или городов имеют очень мало установленных законом обязанностей (то, что они обязаны делать по закону), но имеют ряд дискреционных полномочий, которые они могут осуществлять добровольно. Эти полномочия определены различными законодательными актами. Роль, которую они играют, может значительно различаться в зависимости от размера, ресурсов и возможностей совета, но их деятельность может включать в себя любое из следующего: [23] [24] [25]
Приходские советы имеют полномочия предоставлять и управлять различными местными объектами; они могут включать в себя земельные участки , кладбища, парки, игровые площадки, игровые поля и деревенские зеленые насаждения , деревенские залы или общественные центры , автобусные остановки, уличное освещение, обочины дорог, автостоянки, пешеходные дорожки, мусорные баки и военные мемориалы. Более крупные приходские советы могут также участвовать в управлении рынками , общественными туалетами и общественными часами, музеями и досуговыми центрами . [4] [23] [24]
Приходские советы могут тратить деньги на различные вещи, которые они считают полезными для своих общин, например, на предоставление грантов местным общественным группам или местным проектам, или финансировать такие вещи, как общественные мероприятия, меры по предупреждению преступности, общественные транспортные схемы, успокоение дорожного движения или продвижение туризма. [4] [23] [24]
Советы приходов играют роль в системе планирования ; они имеют законное право на консультации по любым заявкам на планирование в их районах. Они также могут разрабатывать план района , чтобы влиять на местное развитие. [4] [23]
Закон о локальности 2011 года позволил приходским советам получить « общие полномочия », которые позволяют им в определенных пределах делать все, что может делать отдельный человек, при условии, что это не запрещено другим законодательством, в отличие от ограничений полномочий, явно предоставленных им законом. [26] Чтобы иметь право на это, приходской совет должен соответствовать определенным условиям, таким как наличие клерка с соответствующей квалификацией. [27]
Приходские советы получают финансирование путем взимания « предписания » с налога на совет, уплачиваемого жителями прихода (или приходов), обслуживаемого приходским советом. В гражданском приходе, в котором нет приходского совета, приходское собрание может взимать предписание налога на совет на расходы, связанные с определенными функциями, полномочиями и правами, которые были предоставлены ему законодательством. В местах, где нет гражданского прихода ( неприходские районы ), управление деятельностью, обычно осуществляемой приходом, становится обязанностью районного или городского совета. Районный совет может взимать дополнительный налог на совет, известный как Специальный расход, с жителей неприходской области для финансирования этой деятельности. [28] Если районный совет не выбирает взимание специального расхода, существует элемент двойного налогообложения жителей приходских областей, поскольку услуги, предоставляемые жителям неприходской области, финансируются за счет налога на совет, уплачиваемого жителями всего района, а не только жителями неприходской области.
Советы приходов состоят из советников- волонтеров , которые избираются на четыре года. Решения совета принимаются оплачиваемым должностным лицом, обычно называемым приходским клерком. Советы могут нанимать дополнительных людей (включая корпоративные организации, предоставляемые при необходимости по тендеру) для выполнения конкретных задач, предписанных советом. Некоторые советы решили выплачивать своим избранным членам пособие, как это разрешено в соответствии с частью 5 Правил местных органов власти (членские пособия) (Англия) 2003 года. [29]
Число советников варьируется примерно пропорционально численности населения прихода. [ необходима цитата ] Большинство сельских приходских советников избираются для представления всего прихода, хотя в приходах с большим населением или тех, которые охватывают большие площади, приход может быть разделен на приходы. Каждый из этих приходов затем возвращает советников в приходской совет (число зависит от их населения). Только если кандидатов, баллотирующихся на выборы, больше, чем мест в совете, будут проведены выборы. Однако иногда кандидатов меньше, чем мест. Когда это происходит, вакантные места должны быть заполнены советом путем кооптации . Если вакансия на место возникает в середине срока, выборы проводятся только в том случае, если определенное количество (обычно десять) жителей прихода запросят проведение выборов. В противном случае совет кооптирует кого-либо на должность замещающего советника.
Закон о локальности 2011 года ввел новые правила, которые заменили «режим Совета по стандартам» местным контролем со стороны окружных, унитарных или эквивалентных органов власти. Согласно новым правилам, вступившим в силу в 2012 году, все приходские советы в Англии обязаны принять кодекс поведения, которому должны следовать приходские советники, а также продвигать и поддерживать высокие стандарты. Было введено новое уголовное преступление несоблюдения установленных законом требований. Было опубликовано более одного «типового кодекса», и советы вольны изменять существующий кодекс или принимать новый кодекс. В любом случае кодекс должен соответствовать Принципам общественной жизни Нолана . [30]
Приход может получить статус города от Короны . По состоянию на 2020 год [обновлять]восемь приходов в Англии имеют статус города, каждый из которых имеет давно существующий англиканский собор: Чичестер , Эли , Херефорд , Личфилд , Рипон , Солсбери , Труро и Уэллс .
Совет необъединенного прихода может принять резолюцию, дающую приходу статус города, [31] в этот момент совет становится городским советом . [32] Около 400 приходских советов называются городскими советами. [ требуется ссылка ]
В соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года гражданскому приходу может быть присвоен один из следующих альтернативных стилей:
В результате приходской совет может называться городским советом, общественным советом, деревенским советом или иногда городским советом (хотя большинство городов являются не приходами, а главными областями, или в Англии, в частности, столичными городками или нестоличными округами ). [33] [34]
Председатель городского совета будет иметь титул «мэр города», а председатель приходского совета, который является городом, обычно будет иметь титул мэра .
Когда город или поселок был упразднен как округ, и считается желательным сохранить преемственность устава, устав может быть передан приходскому совету его области. Если такого приходского совета нет, районный совет может назначить попечителей устава , которым будут принадлежать устав и герб бывшего округа. Попечители устава (состоящие из советника или советников для области бывшего округа) поддерживают такие традиции, как мэрство . Примером такого города был Херефорд , городской совет которого был объединен в 1998 году, чтобы сформировать унитарный Херефордшир . Район города Херефорд оставался неприходским до 2000 года, когда для города был создан приходской совет. В качестве другого примера, попечители устава для города Бат составляют большинство советников в Совете Бата и Северо-Восточного Сомерсета .
Гражданские приходы охватывают 35% населения Англии, один из них находится в Большом Лондоне , а несколько — в других агломерациях. Гражданские приходы сильно различаются по численности населения: в некоторых из них население составляет менее 100 человек, и нет ни одного поселения больше деревни , в то время как другие охватывают города с населением в десятки тысяч человек. Уэстон-сьюпер-Мэр с населением 71 758 человек [ когда? ] является самым густонаселенным гражданским приходом. Во многих случаях небольшие поселения, сегодня обычно называемые деревнями , местностями или пригородами, входят в один приход, в котором изначально была одна церковь.
Крупные городские районы в основном не имеют приходов, поскольку правительство во время принятия Закона о местном самоуправлении 1972 года не поощряло их создание для крупных городов или их пригородов, но, как правило, ничто не мешает их созданию. Например, в Бирмингеме есть два прихода ( Нью-Франкли и Саттон-Колдфилд ), в Оксфорде — четыре, а в городской зоне Милтон-Кинс — 24. Однако приходы не могли быть созданы в Лондоне до тех пор, пока закон не был изменен в 2007 году.
Площадь гражданского прихода может варьироваться от небольшой деревни или городского округа до большого участка в основном необитаемой пустоши в Чевиотс, Пеннинах или Дартмуре. Два крупнейших по состоянию на декабрь 2023 года [35] — это Стэнхоуп (графство Дарем) площадью 98,6 квадратных миль (255 км 2 ) и Дартмурский лес (Девон) площадью 79,07 квадратных миль (204,8 км 2 ). Два самых маленьких — это участки общей сельской земли: общие земли для Аксминстера и Килмингтона (Девон) площадью 0,012 квадратных миль (0,031 км 2 ; 3,1 га; 7,7 акра) и общие земли для Бранспета и Брэндона и Байшотлса (графство Дарем) площадью 0,0165 квадратных миль (0,043 км 2 ; 4,3 га; 10,6 акра). Следующие два самых маленьких прихода находятся в застроенных районах: Честер-Касл (Чешир) площадью 0,0168 квадратных миль (0,044 км 2 ; 4,4 га; 10,8 акра) (население не зарегистрировано) и Гамильтон-Ли (Лестершир) площадью 0,07 квадратных миль (0,18 км 2 ; 18 га; 45 акров) (1021 житель по данным переписи 2021 года).
Перепись 2001 года зафиксировала несколько приходов без жителей. Это Честер-Касл (в центре города Честер ), Ньюленд с Вудхаус-Мур , Бомонт-Чейз , Мартинсторп , Миринг , Стэнграунд-Норт (впоследствии упразднен), Стерстон , Тоттингтон и Тайнхэм (впоследствии объединены). Земли последних трех были захвачены вооруженными силами во время Второй мировой войны и остаются заброшенными.
В переписи 2011 года Ньюленд, Вудхаус Мур и Бомонт Чейз сообщили о жителях, и не было зарегистрировано никаких новых заброшенных приходов. [36]
Почти все случаи обособленных частей гражданских приходов (территории, не смежные с основной частью прихода) и тех, которые охватывают разные графства, были прекращены. 14 примеров остаются в Англии по состоянию на 2022 год, включая Барнби Мур и Уоллингвеллс , оба в Ноттингемшире. [37]
Прямые предшественники гражданских приходов чаще всего известны как «древние приходы», хотя многие из них датируются только серединой 19-го века. Используя более длинную историческую линзу, лучшими терминами являются «доразделительный (гражданский и церковный) приход», «первоначальные средневековые приходы» и «новые приходы». История округа Виктория , знаковая совместная работа, в основном написанная в 20-м веке (хотя и неполная), суммирует историю каждого английского «прихода», примерно означая позднесредневековый приход. Меньшинство из них имели эксклавы , которые могли быть:
В некоторых случаях эксклав прихода («отдельная часть») находился в другом округе . В других случаях округа окружали целый приход, то есть он находился в несвязанном, «чужом» округе. Эти аномалии приводили к весьма локализованным различиям в применимых представителях на национальном уровне , мировых судьях , шерифах, судебных приставах с неудобствами для жителей. Если приход был разделен, то церковные старосты, смотрители автомагистралей и констебли также тратили больше времени или денег на поездки на большие расстояния. Некоторые приходы охватывали два или более округов, например, Тодморден в Ланкашире и Йоркшире. [38]
Такие аномалии в основном возникали в разгар феодальной системы , когда развивались приходы. Основные земельные интересы ( собственно поместья или церковные земли) могли приобретать несмежные участки земли, т. е. за пределами первоначальных границ прихода/графства или того, что станет границами нового прихода. Эти экстерриториальные земельные участки влияли на формирование границ прихода, где участки были значимы для прихода. Таким образом, светская земля в эксклаве, почти всегда поместье, могла быть местом процветающей усадьбы или оставаться частью поместья в течение поколений, или лорд /леди поместья могли иметь право назначать приходского священника ( advowson ) или быть соучредителем церкви в качестве ее покровителя. Сценарий также мог возникнуть изначально как попытка диверсифицировать интересы лорда (или сюзерена) или из большого места захоронения в городской среде. Он также мог возникнуть из-за случайного наследства. Это создавало неудобства жителям большинства эксклавов/анклавов (где их было недостаточно много или они не были достаточно экономически значимы, чтобы иметь собственную часовню для облегчения религиозных вопросов и ризницу для гражданских дел). Им приходилось посещать отдаленную церковь и/или манориальный суд для уплаты определенных десятин , налогов, крещений, бракосочетаний, похорон или для получения регулярной помощи бедным и большинства форм образования, благотворительной помощи и больничного обслуживания.
Конец поместных судов совпал с ростом сельскохозяйственных инноваций, фрагментацией землевладения и ростом жилищного строительства. Церковь и ризницы неохотно обновляли границы. Это означало, что такие аномалии были несущественными неприятностями с реальными экономическими издержками в удаленности управления и путанице. Они начали исправляться на национальном уровне в статуте парламентом в начале 19 века в реформах Закона о бедных 1834 года, и более широко в 1844 году, когда Закон о графствах (отдельных частях) 1844 года переместил большинство приходов, которые частично или полностью находились в чужом графстве. Оставшиеся эксклавы графств были переведены в 1890-х годах и в 1931 году, за одним исключением: эксклав Тетворт , окруженный Кембриджширом , был удален в 1965 году из Хантингдоншира .
Другие акты, включая Закон о разделении приходов и поправке к Закону о бедных 1882 года, устранили случаи разделения гражданских приходов между округами, так что к 1901 году Стэнграунд в Хантингдоншире и на острове Эли был последним примером; [39] он был разделен на два прихода, по одному в каждом округе, в 1905 году. [40]
Церковь Англии отменила их только там, где они были созданы на местном уровне (согласно англиканскому и католическому принципу субсидиарности ). Это означает, что она по сути сохранила, часто разделенные в городских районах, первоначальные приходы. На главном веб-сайте Церкви есть доступная карта, показывающая границы приходов по каждой церкви. [41]
![Погребальный эксклав созданной в 1724 году площади Св. Георгия Ганновера в Паддингтоне. Сохранился только в C of E. Использовался для захоронений в 1763–1852 годах.[42][43]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/2/2b/Westminster_Civil_Parish_Map_1870.png/1280px-Westminster_Civil_Parish_Map_1870.png)
Приходы являются подразделениями местных органов власти во многих частях Англии, а их советы являются самым местным уровнем управления. В отличие от избирательных округов и избирательных подразделений, приходы встречаются не во всех частях Англии. Их валлийскими и шотландскими эквивалентами являются общины. Обратите внимание, что полный термин для административных приходов — «гражданский приход», чтобы отличать их от церковных приходов, которые встречаются во всех частях Великобритании.
